1引言

運(yùn)用市場(chǎng)手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對(duì)于城市信息資源市場(chǎng)化發(fā)展具有重大意義。

2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義

2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源

獨(dú)立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運(yùn)用各方的資源，實(shí)現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價(jià)值的城市規(guī)劃知識(shí)；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機(jī)構(gòu)等部門的互動(dòng)平臺(tái)，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨(dú)立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。

2.2有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平

中國(guó)城市二十年來發(fā)展基本有序，城市規(guī)劃功不可沒。但是面臨二十一世紀(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)劃的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家和城市的發(fā)展需求，因此在未來的規(guī)劃領(lǐng)域必須有改革的精神和創(chuàng)新的意識(shí)。

1二十一世紀(jì)是“城市的世紀(jì)”

自2001年12月l1日起，中國(guó)成為WTO第143個(gè)正式成員。“人世”對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響是全方位的，不僅直接影響到我國(guó)的商貿(mào)、進(jìn)出口以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還會(huì)間接影響到產(chǎn)業(yè)的空間布局，政府的規(guī)范化管理與法制化建設(shè)以及中國(guó)的城市化進(jìn)程等等，由此會(huì)對(duì)城市建設(shè)帶來一系列的影響。

人世帶來的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)反映在企業(yè)與企業(yè)之間，以及國(guó)家與國(guó)家之間，也會(huì)反映到城市與城市的關(guān)系上來，這就包括國(guó)內(nèi)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，也包括與國(guó)外城市的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)城市在國(guó)內(nèi)外城市的競(jìng)爭(zhēng)中所表現(xiàn)的綜合實(shí)力，可以用“城市競(jìng)爭(zhēng)力”來描述和概括，城市的競(jìng)爭(zhēng)力主要是指一個(gè)城市對(duì)外來企業(yè)吸引力的大小。“人世”帶來的對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的一些新要求，這是需要城市去適應(yīng)和滿足的，面對(duì)“人世”造成的更加開放和更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一個(gè)城市要想在全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，就要不斷調(diào)整自己，努力提高競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)劃作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量，它的作用應(yīng)當(dāng)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)提供充足、必要的空間，并設(shè)法找到最有利于城市在區(qū)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最有利于城市問題的解決，最具有發(fā)展結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和安全性，最能夠體現(xiàn)成本、層次和人文環(huán)境特色的空間區(qū)位。規(guī)劃著眼于國(guó)家與區(qū)域的發(fā)展需要，提出城市未來發(fā)展的目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用，也對(duì)各種規(guī)劃建設(shè)管理提供了基本的政策框架，以保證各個(gè)局部發(fā)展能夠體現(xiàn)總體發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)規(guī)劃也體現(xiàn)了城市發(fā)展內(nèi)在的需要，以及在外部資源供給條件下各個(gè)局部在未來預(yù)期的發(fā)展中將要負(fù)擔(dān)的角色和所起的作用。規(guī)劃過程應(yīng)該是開放的和富有彈性的，從規(guī)劃角度綜合考慮提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力問題，以應(yīng)付人世后的“世界城市”或“全球性城市”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2中國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的新時(shí)期

今日的新加坡是一個(gè)興旺繁榮的現(xiàn)代化大都市，其成功的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)已成為我國(guó)許多城市借鑒的范例。

新加坡受資源約束，但它仍然取得了很成功的發(fā)展。土地是最大的約束，因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家的一切都要在641.4平方公里的土地內(nèi)獲得。這其中包括過濾水的提供、污水處理、焚化工廠、發(fā)電廠、軍事設(shè)施、機(jī)場(chǎng)以及住宅、工業(yè)、商業(yè)和娛樂設(shè)施等。因此新加坡的規(guī)劃對(duì)于國(guó)家的生存尤為重要。

新加坡的城市規(guī)劃管理者面臨著兩個(gè)重大的挑戰(zhàn):第一是使土地的利用最優(yōu)化，使有限的土地滿足所有的需求;第二是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市發(fā)展的平衡，提供一個(gè)很好的生活和工作環(huán)境。由于有很多發(fā)展限制，規(guī)劃者必須很好地協(xié)調(diào)土地的各種利用，以創(chuàng)造一個(gè)有特色的、綠色而美麗的多功能城市。

要達(dá)到一個(gè)平衡非常困難。盡管如此，通過良好的規(guī)劃以及政府強(qiáng)有力的支持，新加坡的自然環(huán)境和生活品質(zhì)在過去30年內(nèi)得到了飛躍提高。它的自然環(huán)境高度城市化，但它仍是一個(gè)典型的熱帶花園城市。調(diào)查顯示，新加坡居民的生活質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到世界最高水平。

過去30年的自然開發(fā)，特別是城市中心區(qū)實(shí)質(zhì)開發(fā)的過程,作為一項(xiàng)關(guān)鍵性的要素和重要的政策方針，對(duì)新加坡城市規(guī)劃和再開發(fā)做出了巨大貢獻(xiàn)，它的城市戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo),簡(jiǎn)而言之,就是使新加坡成為一個(gè)“怡人的熱帶城市”。

開發(fā)階段

第一章總則

第一條為合理制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條在本市市轄區(qū)和代管各縣級(jí)市內(nèi)制定、實(shí)施城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。

*市、縣級(jí)市和其他建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由其人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。

本市所轄各區(qū)行政區(qū)域，本條例稱市區(qū)。

本市人民政府直接管理的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、珠江管理區(qū)等，本條例稱特定管理區(qū)。

在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2.2萬公里的沿邊開放地區(qū)，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國(guó)內(nèi)陸邊境地區(qū)國(guó)土資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn)，也是對(duì)周邊國(guó)開放的窗口，當(dāng)前嶄新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境為沿邊開放地區(qū)城市的發(fā)展帶來的前所未有的機(jī)遇，了帶來了相應(yīng)的新問題，積極探討沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題及相應(yīng)對(duì)策，無疑對(duì)促進(jìn)沿邊開放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、背景考察

長(zhǎng)期以來，我國(guó)沿邊地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國(guó)際關(guān)系，方針政策等條件因素的影響，遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢(shì)。而且由于交通不便、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國(guó)家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下。

“十一界三中全會(huì)后”，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開、東進(jìn)西出、全方位開放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩和和正?；?，使沿邊地區(qū)成為與我國(guó)南方廣東等沿海地區(qū)開放門戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國(guó)際交流的地域和口岸。使邊遠(yuǎn)這一劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開放特區(qū)一樣，成為我國(guó)大陸最具開放開發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。

沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)