現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但與此同時(shí)給環(huán)境也造成非常巨大的影響。搞好城市環(huán)境污染治理，完善相關(guān)設(shè)備的建立，是人類社會(huì)最基本的要求，也是保證城市環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，我國(guó)的很多地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的治理設(shè)施還不夠健全，在管理上更是缺乏完善的體系，不利于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重阻礙了管理的科學(xué)性。另外，由于環(huán)境污染的多樣性和復(fù)雜性，我國(guó)城市環(huán)境治理設(shè)施的分類也較為多樣，按照統(tǒng)一的管理辦法維護(hù)設(shè)備，沒有分類處理的方式，無法解決大氣污染、水污染等問題，設(shè)施的重要作用也很難得到發(fā)揮。本文就結(jié)合我國(guó)城市環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)情況，簡(jiǎn)單闡述一下如何采取科學(xué)的方式進(jìn)行管理，從而促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的提高。

1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：

1.1存在“兩種模式”的弊端

所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.2城市環(huán)境污染治理能力有限

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制與行政治理體制改革的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨中心、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施治理進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施到監(jiān)督治理的一整套制度和程序，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、完整的規(guī)劃體系。

（2）規(guī)劃治理主體：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作；縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

（3）規(guī)劃編制主體：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

（4）規(guī)劃審批主體：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會(huì)城市、50萬人口以上城市以及國(guó)務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級(jí)人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，具體規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

本文作者：趙志浩作者單位：蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心

社會(huì)資本：解決城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的有效辦法

為了解決城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境的問題，必須尋找一種有效的理論來指導(dǎo)如何破解集體行動(dòng)的困境。當(dāng)追述到集體行動(dòng)困境產(chǎn)生的原因時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)淺顯的道理：既然集體行動(dòng)困境是由于在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下某些理性個(gè)體不合作造成的，那么促成理性個(gè)體之間的合作不就可以了嗎？社會(huì)資本正好起到了促成多元治理治理主體合作的作用。

首先，社會(huì)資本所倡導(dǎo)的信任為城市多民族社區(qū)治理主體之間合作奠定了精神基石。帕特南認(rèn)為社會(huì)資本所包含的信任有助于促進(jìn)自發(fā)性的合作與協(xié)調(diào)，可以用來改善社會(huì)行動(dòng)。在城市多民族社區(qū)內(nèi)部，基本上每個(gè)民族都是一個(gè)利益訴求的主體，由于各民族文化差異大，各治理主體之間互不理解，導(dǎo)致了信任度低，表現(xiàn)出來將是各民族之間互相猜忌，合作無從談起，所以，只有加強(qiáng)各民族，各治理主體之間的信任關(guān)系，合作才能展開。信任是一塊基石，牢牢地奠基于合作的大廈之下，不易被發(fā)現(xiàn)，卻默默的發(fā)揮著它的作用。

其次，社會(huì)資本為城市多民族社區(qū)合作提供了互惠規(guī)范?；セ菀?guī)范是一種基于道德而非法律，帶來普遍利益的非均衡規(guī)范?；セ菀?guī)范不是合作者之間“一手交錢，一手交貨”的“均衡互惠”，而是“現(xiàn)在給予人，將來人給予”的“普遍均衡”，一個(gè)良好的預(yù)期支持著大家遵守規(guī)范，等待著實(shí)惠的到來。[4]互惠規(guī)范雖不能給違反者法律上的懲罰，但會(huì)使違反者的長(zhǎng)期利益受損。今天個(gè)體在社會(huì)組織中獲得利益，在未來必須支付出相應(yīng)的成本給予其他個(gè)體。如果受益?zhèn)€體違約，將來在組織中不可能再得到合作的機(jī)會(huì)，更不可能獲得利益。這就是互惠規(guī)范的長(zhǎng)期性懲罰。在城市多民族社區(qū)內(nèi)治理主體都有自己的利益訴求，在追求利益最大化同時(shí)往往造成集體利益的最小化，造成長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的損失，而互惠規(guī)范能把各治理主體之間的利益結(jié)合起來，不遵守的便給予長(zhǎng)期性懲罰。

最后，社會(huì)資本為城市多民族社區(qū)多元治理主體合作提供了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。帕特南指出“如果說，橫向的市民參與網(wǎng)絡(luò)有助于解決集體行動(dòng)的困境，那么一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性，就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促成制度的成功。”[5]在城市多民族社區(qū)中存在著政府、社團(tuán)組織和各民族居民等不同的治理主體。在解決社區(qū)公共問題時(shí)，各治理主體之間由于缺乏一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，往往各行其是，無法達(dá)成共識(shí)，造成工作重復(fù)，資源浪費(fèi)，甚至可能產(chǎn)生摩擦。由于城市多民族社區(qū)特殊性和復(fù)雜性，各治理主體之間產(chǎn)生摩擦的幾率很大，尤其是不同民族之間。于是城市多民族社區(qū)治理過程中入陷了集體行動(dòng)的困境。所以多元治理主體之間合作依賴于平行發(fā)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本三大要素之一，這說明社會(huì)資本理論所提供的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是城市多民族社區(qū)多元主體治理之間合作的重要條件。綜上所述，本文推導(dǎo)出了城市多民族社區(qū)集體行動(dòng)困境、多元治理主體合作和社會(huì)資本三者之間內(nèi)在邏輯，如圖所示：（略）。

同志們：

城市環(huán)境綜合治理工作是市委、市政府決定開展一項(xiàng)重要工作，是深入貫徹市委一屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，建設(shè)新*，構(gòu)筑區(qū)域性中心城市的實(shí)際步驟，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。今天，我們召開這次大規(guī)模的動(dòng)員會(huì)，主要任務(wù)是號(hào)召動(dòng)員全市上下積極行動(dòng)起來，著力解決城市環(huán)境中存在的突出問題，全面加大城市環(huán)境綜合治理力度，努力創(chuàng)建良好的城市秩序，建設(shè)文明城市，塑造良好的城市形象。參加今天這次會(huì)議的有，*科級(jí)以上干部。方才，同志宣讀了市人民政府《關(guān)于進(jìn)行市區(qū)環(huán)境綜合治理的通告》。希望市區(qū)各部門、各單位和廣大干部群眾立即行動(dòng)起來，按照通告的精神和要求，積極深入開展城市環(huán)境綜合治理活動(dòng)。下面，就抓好這次城市環(huán)境綜合整治工作，我再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，迅速掀起綜合治理工作高潮

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的載體，環(huán)境狀況是現(xiàn)實(shí)諸多矛盾和問題的聚集和反映。無論立足現(xiàn)實(shí)需要，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都必須把創(chuàng)造良好的城市環(huán)境擺上重要位置，

1、要充分認(rèn)識(shí)開展城市環(huán)境綜合治理工作的重要意義。城市環(huán)境綜合治理工作是全局工作的一個(gè)突破口和著力點(diǎn)，我們一定要破除單純就整治抓整治的觀念，從更高的角度，從更深的層次去認(rèn)識(shí)整治工作的現(xiàn)實(shí)作用和戰(zhàn)略意義。綜合治理工作是建設(shè)新*，樹立良好形象的需要。*剛剛撤地設(shè)市不久，城市發(fā)展是在縣級(jí)水平上起步的，如何盡快把*建設(shè)成為具有較強(qiáng)牽動(dòng)能力和輻射功能的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。對(duì)于這個(gè)問題上下非常矚目，并且成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn)，廣大干部群眾的期望值也越來越來高。這就要求我們必須在城市建設(shè)、城市管護(hù)、城市秩序上有一個(gè)較大的突破。城市環(huán)境綜合治理是城市發(fā)展的重要組織部分，只有這項(xiàng)工作抓好了，才能為城市的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市綜合治理是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要。隨著城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素很大程度上要通過城市的載體和輻射功能來配置和整合，良好的城市環(huán)境是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的先決條件。實(shí)施城市環(huán)境綜合治理是關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要因素。招商引資是適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有效途徑。特別是我們作為經(jīng)欠濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資更為緊迫和必要。由于在資金集聚上有先天劣勢(shì)，所以更應(yīng)加大城市環(huán)境的綜合治理力度，把城市應(yīng)有的功能和作用充分發(fā)揮出來，增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力和資金集聚力。城市環(huán)境綜合治理是改善人民群眾生產(chǎn)、生活條件，提高社會(huì)文明程度的需要。經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)環(huán)境的期望和要求也越來越高。特別是進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段，對(duì)生存環(huán)境了更高的要求和目標(biāo)。我們大家都工作、生活在這里，城市的交通狀況、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等各方面都與我們息息相關(guān)，影響著我們的工作生活。同時(shí)，城市環(huán)境的狀況也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，并對(duì)社會(huì)文明起到到積極的促進(jìn)和約束作用。我們必須加大城市環(huán)境綜合治理力度，努力為全市廣大干部群眾，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)文明程度的不斷提高。

2、要切實(shí)增強(qiáng)綜合治理工作的緊迫感和責(zé)任感。撤地設(shè)市后，市委、市政府始終把城市建設(shè)與管護(hù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作緊緊抓在手上，取得了一定成效。但是城市整體水平的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役。由于我們是在縣級(jí)基礎(chǔ)上起步的，目前我們作為一個(gè)地級(jí)市，不要說與*等城市相比，就是與等地相比，我們也有一定的差距。這種差距不僅僅表現(xiàn)在硬件設(shè)施上，我們的軟件建設(shè)特別是標(biāo)志著城市品位和文明程度的市容市貌、市場(chǎng)秩序、交通秩序、社會(huì)治安等方面也有很大差距。目前，我市市區(qū)除了主要街道的衛(wèi)生相對(duì)好一些外，相當(dāng)一部分次干路、主路干道交叉路口和城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾成堆，污水遍地，環(huán)境衛(wèi)生很差。亂貼畫、懸掛、亂傾倒、堆放污物、亂占街面道路堆放、經(jīng)營(yíng)、亂排放煙塵異味、亂拉濫建現(xiàn)象十分嚴(yán)重。各種車輛搶行、越線、闖燈，線車瘋搶客，出租車亂停亂靠，“三無運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象普遍存在，交通秩序比較混亂。小商小販隨意占道經(jīng)營(yíng)，假冒偽劣商品、場(chǎng)外交易、非法交易、無照經(jīng)營(yíng)等問題嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序。在社會(huì)治安方面也存在著一些隱患。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活，并引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和問題。引起了廣大市民，社會(huì)各屆的強(qiáng)烈反響。這與我們建設(shè)區(qū)域性中心城市、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)都是極不適應(yīng)的。這些問題是躲不過、繞不開的，必須徹底解決。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)一些城市都在積極進(jìn)行城市綜合治理，并且取得了較好的成效，很值得我們借鑒。我們必須在加快城市硬件建設(shè)的同時(shí)，努力提高城市管護(hù)水平，通過全方位、系統(tǒng)性的綜合治理工作，把城市品位和文明程度提高到一個(gè)新的檔次。

摘要:現(xiàn)代社會(huì)中人們的生活水平不斷提高，人們對(duì)生活品質(zhì)的要求也更加的嚴(yán)格，對(duì)城市的環(huán)境污染問題愈加關(guān)注，社會(huì)發(fā)展中因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，城市環(huán)境污染狀況的不斷加重不僅會(huì)影響到地球整體的生態(tài)平衡，而且還會(huì)對(duì)人們的身體健康造成危害，因此必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)，找出有效的治理對(duì)策來改善環(huán)境污染的狀況。

關(guān)鍵詞:城市環(huán)境;污染;治理對(duì)策

在環(huán)境污染逐漸加重的情況下人們對(duì)城市環(huán)境的治理做出了一些努力，環(huán)境質(zhì)量在一定程度上得到了改善，但是對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀況來說還需要更進(jìn)一步的進(jìn)行治理，在治理中需要不斷的提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)治理效果更好的實(shí)現(xiàn)，城市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該針對(duì)造成環(huán)境污染的行為或者生產(chǎn)狀況提出相應(yīng)的解決策略或制定相關(guān)的規(guī)定，使得環(huán)境污染治理有法可依。

一、城市環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1．城市環(huán)境大氣污染與水污染。

環(huán)境污染主要就是因?yàn)槿藗兊幕顒?dòng)造成的環(huán)境質(zhì)量的下降，在社會(huì)生產(chǎn)以及人類活動(dòng)產(chǎn)生的各種廢棄物進(jìn)入環(huán)境之中，當(dāng)它的含量超出了環(huán)境的自身凈化范圍的時(shí)候就會(huì)對(duì)生態(tài)平衡造成破壞。大氣污染與水污染就是環(huán)境污染的主要表現(xiàn)，大氣質(zhì)量的惡化對(duì)生態(tài)平衡發(fā)展以及人們的身體健康都會(huì)造成危害，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，使得礦物燃料的使用增加，從而進(jìn)入高空的煙塵以及有毒氣體等也更多，這種情況在發(fā)展中國(guó)家更加嚴(yán)重。再加上城市汽車數(shù)量的增加，加重了汽車尾氣對(duì)大氣的危害，大氣污染更加嚴(yán)重，頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣就是大氣污染的最好體現(xiàn)。在城市的環(huán)境發(fā)展中，水污染也是其中重要的污染問題之一，主要包含生活污水與工業(yè)廢水兩種類型。城市居民的日常生活會(huì)不斷的產(chǎn)生各種污水，而且不同地區(qū)這種污水的構(gòu)成也存在差異，通常污水中含有較高的硫、氮等化學(xué)物質(zhì)，與厭氣細(xì)菌相結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生惡臭的物質(zhì)，而且生活污水中含有的細(xì)菌非常多，能夠?yàn)槎喾N疾病的傳播提供有利條件，城市居民每人每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水，然后排入河流等水道之中，造成水體的污染。工業(yè)廢水對(duì)水體的污染更加嚴(yán)重，它具有面積廣、毒性大、成分復(fù)雜等特點(diǎn)，世界范圍內(nèi)每年排入自然水域中的污水大部分都是工業(yè)廢水，造成了城市居民用水的污染，加重了我國(guó)的水體污染問題。