鶴城區(qū)、中方縣人民政府，市直機關各單位：

為強化**城市規(guī)劃區(qū)（以下簡稱**城區(qū)）土地統(tǒng)一管理，切實解決多家管地、多頭供地、違法用地的突出問題，加快城市建設和發(fā)展，根據(jù)國家、省有關土地管理的法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就加強**城區(qū)土地管理工作的有關事項通知如下：

一、實行土地統(tǒng)一征收

**城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）所有的建設用地于2007年1月1日起全部收歸市國土資源局集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會供地。嚴禁其他任何單位和個人（包括各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工程指揮部、政府投資建設項目開發(fā)經(jīng)營單位）以任何方式非法出讓土地使用權。

城區(qū)范圍內(nèi)各類建設需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由市國土資源局制定征地方案按程序組織征收。嚴格執(zhí)行省政府批復的征地補償標準，嚴禁擅自提高和降低征地補償標準。征地補償費用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶拒不領取征地補償費用、拒不騰地的，由市國土資源局依法責令其限期騰地；逾期不騰地的，申請人民法院強制執(zhí)行。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶不得強攬工程或以其他名義阻撓施工建設。其他任何單位和個人不得直接征地和簽訂購買農(nóng)村集體土地的協(xié)議，不得“以租代征”將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設用地。

二、堅持土地計劃供應

*城區(qū)、*縣人民政府，市直機關各單位：

為強化*城市規(guī)劃區(qū)（以下簡稱*城區(qū)）土地統(tǒng)一管理，切實解決多家管地、多頭供地、違法用地的突出問題，加快城市建設和發(fā)展，根據(jù)國家、省有關土地管理的法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就加強*城區(qū)土地管理工作的有關事項通知如下：

一、實行土地統(tǒng)一征收

*城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）所有的建設用地于20*年1月1日起全部收歸市國土資源局集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會供地。嚴禁其他任何單位和個人（包括各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工程指揮部、政府投資建設項目開發(fā)經(jīng)營單位）以任何方式非法出讓土地使用權。

城區(qū)范圍內(nèi)各類建設需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由市國土資源局制定征地方案按程序組織征收。嚴格執(zhí)行省政府批復的征地補償標準，嚴禁擅自提高和降低征地補償標準。征地補償費用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶拒不領取征地補償費用、拒不騰地的，由市國土資源局依法責令其限期騰地；逾期不騰地的，申請人民法院強制執(zhí)行。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶不得強攬工程或以其他名義阻撓施工建設。其他任何單位和個人不得直接征地和簽訂購買農(nóng)村集體土地的協(xié)議，不得“以租代征”將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設用地。

二、堅持土地計劃供應

相對集中行政處罰權的范圍在城市規(guī)劃管理方面主要是行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權，這就明確了城管執(zhí)法機關查處違反城市規(guī)劃行為的范圍。各級城管執(zhí)法機關在查處這一違法行為時，做了大量的工作，有效遏制了管理轄區(qū)內(nèi)的違法建設屢禁不止現(xiàn)象。但是，很多單位沒有分清職責權限，存在一些模糊認識，不同程度的超越了這一限定，造成工作的被動，甚至承擔敗訴的風險。

一、認識誤區(qū)

《行政處罰法》確立的相對集中行政處罰權制度，是對行政管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變的重大變革，目的在于從源頭上解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等突出問題。相對集中行政處罰權機關依法履行原由多個部門行使的職權，權力大，責任重，由此也很容易造成一些誤解。有的城管執(zhí)法者認為，凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，只要未取得建設工程規(guī)劃許可證的，不管是否取得建設工程選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證，都屬于城管執(zhí)法部門管轄，由城管執(zhí)法機關進行處罰；相當部分土地管理及其他相關部門的執(zhí)法者也認為，相對集中行政處罰權以后，他們的管理范圍就是在城市以外，城市以里不屬他們管轄。從我們了解的情況看，全國絕大部分城管執(zhí)法機關在查處違反城市規(guī)劃的建設行為時都不同程度地存在這一誤區(qū)。其實，這種理解無論從現(xiàn)實的職權劃分上還是從法理上講都是片面的。相對集中行政處罰權賦與予城管執(zhí)法機關的職權并不是包羅萬象，也不是全部地取消了其他主管部門的處罰權，它只是在城市管理領域的相對集中。不充分理解職責限定，就容易越權行事，既協(xié)調(diào)不好部門關系，又要承擔執(zhí)法責任。

二、理由分析

我國的城市發(fā)展特別是中小城市建設有它的特殊性：一方面，城市的框架是在原有的小城鎮(zhèn)基礎上建立起來的，土地的國家所有制和集體所有制并存，造成城中有村，村中有城；另一方面，隨著城市化進程的加快，受利益驅(qū)動，很多城市居民搶占、多占、私搭亂建房屋，特別是在城鄉(xiāng)結合部，侵占土地和非法建設現(xiàn)象錯綜復雜。兩方面的原因，造成管理難度大。在此種情況下，如職責界定不好，極易在土地管理部門及其他相關部門和城管執(zhí)法機關之間造成相互推諉，有利的爭著管，無利的互不管，甚至縱容違法行為的蔓延。其實，從相對集中行政處罰權的立法本意及國家有權機關的批復來看，城管執(zhí)法機關查處的只是在合法土地上未取得建設工程規(guī)劃許可證的非法建設，理由如下：

（一）從行政職權來源看，城管機關行使的只是城市規(guī)劃方面的的處罰權而非土地違法行為處罰權。建國以來，關于城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的職權一直在建設部門，1998年，國務院機構改革，繼續(xù)保留建設部，把它作為綜合管理全國建設事業(yè)的政府部門，明確規(guī)定其職能是：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理、建筑業(yè)管理、居民住宅建設和管理等。盡管有的地方把城市規(guī)劃管理列入國土資源管理序列，但這只是為了加強和完善行政許可的統(tǒng)一，為群眾提供方便，并不是在法律上改變職權的歸屬，也并不意味著城市規(guī)劃部門代替國土資源機關行使土地管理權。相對集中行政處罰權正是把城市規(guī)劃方面的行政處罰權從建設部門中脫離出來，解決城市管理領域的多頭執(zhí)法，城市規(guī)劃管理職權與建設土地管理職權是相對統(tǒng)一、互不矛盾的。

在街工委、社區(qū)領導的高度重視下，我社區(qū)成立了城市管理辦公室，負責城市管理和土地管理工作。

一.城市管理工作：

1社區(qū)副主任擔任辦公室主任，并定期召開城市管理工作會議。

2及時傳達上級對近期城市管理工作的相關要求和規(guī)定，并有會議記錄。

3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊伍，工作正常開展。

做好社區(qū)城市管理日常性工作：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*管委會、新城區(qū)管委會、縣政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。