局各科、站、室、中心、執(zhí)法大隊、各路段單位：

開展“城市建設(shè)和管理推進年”，是適應(yīng)黨中央國務(wù)院、市委市政府新要求的迫切需要；是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，縮短與周邊城市差距的內(nèi)在要求；開展“城市建設(shè)和管理推進年”，也是打造知識*、創(chuàng)新*、生態(tài)*、和諧*的具體體現(xiàn)。根據(jù)縣委、縣政府的工作意見和路段長單位縣委辦公室、縣計委的具體安排，我局高度重視，迅速召開城市衛(wèi)生管理專題會議，研究我局管轄的“畜牧獸醫(yī)局綜合樓至農(nóng)業(yè)局叉路口和大禮堂后原畜牧局宿舍樓周圍”路段城市衛(wèi)生管理辦法和措施，結(jié)合我局實際，特提出本路段城市衛(wèi)生管理工作意見如下：

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，著眼于服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會的全面發(fā)展，服務(wù)于城市管理工作的實施。堅持以人為本、面向基層的工作思路，認真貫徹執(zhí)行“共謀、共建、共管、共享”的工作方針，以健康教育為先導，以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為契機，強化環(huán)境秩序管理，凈化衛(wèi)生環(huán)境面貌，提高文明衛(wèi)生素質(zhì)，增強衛(wèi)生城市意識，營造秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的路段新形象。

二、工作目標及任務(wù)

1、完成路段責任區(qū)域城市管理的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)管理、檢查督促以及路段單位責任區(qū)劃分等工作。

第一章總則

第一條為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市工作、生活環(huán)境，促進城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條在中華人民共和國城市內(nèi)，一切單位和個人都必須遵守本條例。

第三條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分區(qū)負責、專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則。

第四條國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第一章總則

第一條為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，建設(shè)整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，促進精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，除本條例有特別規(guī)定的外，按照本條例關(guān)于城市建成區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，保障市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費，具體經(jīng)費額度按照任務(wù)量核定。

2009年1月22日，*區(qū)第十四屆人大常委會第35次會議聽取和審議了齊小平副區(qū)長所作的《關(guān)于打造“整潔*”城市管理品牌工作的報告》。

常委會組成人員認為，自去年初區(qū)委*三次全會打造“整潔*”城市管理品牌工作任務(wù)以來，區(qū)政府站在品牌發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從創(chuàng)造一流的管理成效、建設(shè)一流的管理隊伍、掌握一流的管理手段、實行一流的管理模式方面下功夫，做了大量工作，取得了階段性成績。一是在管理模式上，在全市率先試行城管中隊下放街道管理工作，完善街道辦事處的城市管理工作架構(gòu)，把一些城市管理職能下放到街道，積極落實屬地管理責任，實施街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理，為城市管理工作探索了一條新路子。全面實施市政道路人工清掃保潔作業(yè)市場化，理順區(qū)、街市容環(huán)衛(wèi)管理體制，實行管理與作業(yè)分離，收費與監(jiān)督管理合一。按照社會化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，引進市場機制，提高市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平。建立層級管理、責任到人的網(wǎng)格化巡檢管理制度，加強對動態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的管理。二是在管理手段上，以100個室外監(jiān)控攝像頭及指揮中心控制平臺為載體，建立和完善集監(jiān)控、調(diào)度、指揮、監(jiān)督功能于一體的城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了對“六亂”事件的處理效率。三是在管理隊伍建設(shè)上，區(qū)城管分局導入ISO9001:2000質(zhì)量管理體系，規(guī)范工作流程和執(zhí)法程序，實現(xiàn)城市管理流程最優(yōu)化和城管執(zhí)法失誤最小化。綜合利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS全球定位系統(tǒng)加強對執(zhí)勤車輛和執(zhí)法隊員的監(jiān)督檢查。這些對我區(qū)在全市保持城市管理領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。

常委會組成人員指出，打造“整潔*”城市管理品牌工作不是一年半載能夠完成的，還存在不少困難和問題。常委會組成人員同意報告中提出要亟待解決的“瓶頸”問題以及下一步工作主要措施。同時認為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化環(huán)境重要的一環(huán)，也是為城市管理提供良好的基礎(chǔ)，我們要堅持不懈地抓緊抓好。打造“整潔*”城市管理品牌，管理是難點，也是重點，區(qū)政府仍要在管理方面加大力度，確保打造工作落到實處。

常委會組成人員要求：

一、要認真總結(jié)“整潔*”一年來的建設(shè)實踐，根據(jù)中央、省給*國家中心城市的新定位規(guī)劃好“整潔*”建設(shè)的總體目標，不斷豐富和規(guī)范其內(nèi)涵，使“整潔*”品牌成為立足高遠、內(nèi)涵豐富、推內(nèi)促外的城市管理名牌。國務(wù)院通過的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)范綱要（*-2012）》明確要求*市要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)成為面向全世界、服務(wù)全中國的國際大都市，把*發(fā)展定位上升到國家的戰(zhàn)略層面?！罢麧?”是符合*城市發(fā)展新定位的，是立足*城區(qū)發(fā)展的特征，目標是構(gòu)建城市管理的長效機制。要抓住管理體制和機制的關(guān)鍵，通過現(xiàn)代化的管理使城市管理、社會治安、社區(qū)服務(wù)等最終實現(xiàn)條理化、信息化和最優(yōu)化，使城市管理與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展保持同步。

二、順應(yīng)新的管理體制和工作機制，實現(xiàn)部門之間、區(qū)街之間工作的無縫銜接。隨著市級管理權(quán)限下放，區(qū)城管辦、愛衛(wèi)辦與城管分局機構(gòu)職能的整合調(diào)整，城管中隊下放街道，區(qū)環(huán)衛(wèi)實行管理與作業(yè)分離、作業(yè)市場化等調(diào)整，其中牽涉到人員調(diào)整特別是領(lǐng)導的變動，難免對工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性產(chǎn)生一定影響，且新的管理體制也需要一個磨合和不斷完善的過程。政府各相關(guān)部門及街道應(yīng)盡快適應(yīng)新的體制環(huán)境，按照打造“整潔*”城市管理品牌工作要求，加強城市管理協(xié)調(diào)能力，強化城管監(jiān)督指揮中心功能，完善區(qū)街聯(lián)動綜合執(zhí)法、部門之間聯(lián)動執(zhí)法機制，充分發(fā)揮城管視頻監(jiān)控、環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，進一步總結(jié)提升綜合巡檢、網(wǎng)格化管理工作水平，提高城市管理效能。

年6月全市創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市工作開展以來，我市場服務(wù)中心嚴格按照市委、市政府的決策部署，以創(chuàng)建湖南省衛(wèi)生城市和文明城市為目標，不斷完善市場衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生管理制度，強化市場環(huán)境衛(wèi)生管理，全力以赴開展“兩創(chuàng)”工作。在全體干部職工的共同努力下，中心所轄的藍田市場和三角坪市場的衛(wèi)生、秩序有了很大改觀，衛(wèi)生管理工作實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化?；仡櫚肽陙淼摹皟蓜?chuàng)”工作，已取得階段性成果，但也存在一些不容忽視的問題，有待在來年的工作中認真加以解決，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、“兩創(chuàng)”工作的主要做法及成效

（一）組建專職隊伍，健全管理制度

自全市“兩創(chuàng)”工作開展以來，我市場服務(wù)中心堅持把創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市作為中心的一件頭等大事來抓。一是在第一時間召開專門的領(lǐng)導班子會議和干部職工動員大會，成立了以中心一把手負總責的“兩創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組，下設(shè)的藍田市場服務(wù)所和三角坪市場服務(wù)所分別成立了藍田市場創(chuàng)建衛(wèi)生文明市場領(lǐng)導小組和三角坪市場創(chuàng)建衛(wèi)生文明市場領(lǐng)導小組。二是研究制訂了切實可行的實施方案和市場衛(wèi)生管理制度。三是實施周五衛(wèi)生大掃除制度，全體干部職工參與市場衛(wèi)生大掃除。四是提高市場衛(wèi)生保潔員的工資待遇，改變過去由定時保潔變?yōu)槿毡?，做到在營業(yè)時段內(nèi)不存留明顯連片垃圾。五是明確規(guī)定市場保潔員、管理員必須持證上崗。領(lǐng)導的高度重視和各項制度的相繼出臺，為“兩創(chuàng)”工作提供了堅強的組織保障和人力保障。

（二）注重“兩創(chuàng)”宣傳，營造良好氛圍

“兩創(chuàng)”工作事關(guān)千家萬戶，只有起點，沒有終點，是一項需要長期堅持的工作。為提高經(jīng)營戶的衛(wèi)生文明意識，動員他們積極投入到“兩創(chuàng)”工作中來，我市場服務(wù)中心開展了形式多樣的宣傳發(fā)動工作。一是在醒目位置懸掛“兩創(chuàng)”橫幅、張貼市場衛(wèi)生文明用語、衛(wèi)生警示牌，發(fā)放宣傳資料，廣泛發(fā)動市場經(jīng)營戶、業(yè)主投身“兩創(chuàng)”工作。二是在市場主要通道旁涂刷“嚴禁在消防通道擺攤設(shè)點，違者依法處罰”的宣傳標語，提醒攤販不要在消防通道上擺攤經(jīng)營。三是在城區(qū)兩大市場安裝廣播擴音設(shè)備，向市場經(jīng)營戶和消費者傳播“兩創(chuàng)”工作精神和消防安全知識。四是深入宣傳發(fā)動，對占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂拉棚布等違規(guī)行為發(fā)放整改通知，全面規(guī)范市場秩序。五是挨家挨戶簽訂《“門前三包”責任狀》，強化他們的衛(wèi)生主體責任，以最快捷有效的方式爭取經(jīng)營戶、住戶的理解、支持和配合。六是營造干凈、舒適、衛(wèi)生的市場經(jīng)營環(huán)境。發(fā)揮干部職工的主力軍作用，每周五由中心領(lǐng)導班子成員帶領(lǐng)干部職工對藍田市場、三角坪市場進行垃圾清掃，以實際行動潛移默化地影響市場內(nèi)每個經(jīng)營戶和消費者。由于宣傳工作到位，市場的“兩創(chuàng)”工作得到了市場內(nèi)每個成員的認可、支持和配合，為“兩創(chuàng)”工作的順利推進提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。