近年來(lái)，縣委、縣政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動(dòng)物防疫工作擺上突出位置來(lái)抓，以基層動(dòng)物防疫治理體制改革為突破口，扎實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動(dòng)物疫病防治水平明顯進(jìn)步。全縣牲口W病防疫密度達(dá)85%以上，家禽D病防疫全部達(dá)標(biāo)，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達(dá)98%、95%以上，羊痘達(dá)100%；動(dòng)物免疫證到戶(hù)率、免疫耳標(biāo)推廣面均達(dá)100%。二是動(dòng)物檢疫工作到位。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已全面展開(kāi)，所有出欄、屠宰和上市的動(dòng)物全部實(shí)現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、屠商的《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放率達(dá)100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲口死亡率控制在1%以?xún)?nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來(lái)的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預(yù)警、應(yīng)急能力明顯進(jìn)步。在疫情發(fā)生時(shí)，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動(dòng)物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革治理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡(luò)

為改變?cè)械幕鶎觿?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全、職員不到位的狀況，我們從抓基礎(chǔ)工作進(jìn)手，在全市率先開(kāi)展基層動(dòng)物防疫體制改革。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，縣人事、財(cái)政、工商等部分負(fù)責(zé)同道參加的基層動(dòng)物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組先后召開(kāi)多次會(huì)議，研究實(shí)施方案，制定治理辦法，組織、協(xié)調(diào)全縣基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。二是出臺(tái)方案，規(guī)范運(yùn)作。縣政府召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議對(duì)基層動(dòng)物防疫工作作了專(zhuān)題研究，并下發(fā)了基層動(dòng)物防疫治理體制改革實(shí)施方案，明確規(guī)定改革各項(xiàng)內(nèi)容，還印發(fā)了《*縣動(dòng)物防疫員治理辦法》、《*縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫治理辦法》等16個(gè)相配套的規(guī)范性文件，確保了基層動(dòng)物防疫工作有序展開(kāi)。三是先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇在銅閘鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣。組建了*縣畜牧獸醫(yī)站銅閘分站，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個(gè)農(nóng)戶(hù)配備一名動(dòng)物防疫員的要求，面向全鎮(zhèn)公然招聘基層動(dòng)物防疫員，擇優(yōu)選聘了4名基層動(dòng)物防疫員，同時(shí)鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)安排2間門(mén)面房作為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站辦公場(chǎng)所，分站內(nèi)部制訂了分站職能、防疫員職責(zé)、財(cái)務(wù)、上放工等多項(xiàng)治理制度。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時(shí)啟動(dòng)，全面推進(jìn)。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全縣推開(kāi)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動(dòng)物防疫員，動(dòng)物防疫員推行聘用制，診療職員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格治理，實(shí)現(xiàn)防檢同一、防治分開(kāi)。

二、改革防疫方式，進(jìn)步防疫工作質(zhì)量

為扎實(shí)開(kāi)展好基層動(dòng)物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務(wù)，細(xì)化防疫員職責(zé)，使基層動(dòng)物防疫經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。一是實(shí)行雙軌治理。建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，層層分解任務(wù)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村分別簽訂了動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把基層動(dòng)物防疫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年終考核內(nèi)容，動(dòng)物防疫工作按照屬地治理的原則，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，防疫員為具體負(fù)責(zé)人。同時(shí)縣農(nóng)委與基層分站、分站與防疫員簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)治理責(zé)任書(shū)，明確各自職責(zé)；防疫員與養(yǎng)殖戶(hù)簽訂防疫承包協(xié)議書(shū)，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補(bǔ)欄補(bǔ)防工作，由原來(lái)年齡兩季集中防疫變?yōu)槟挲g兩季重點(diǎn)防疫與日常補(bǔ)欄補(bǔ)防相結(jié)合，同時(shí)在全縣八個(gè)仔豬交易市場(chǎng)和五個(gè)耕牛交易市場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制防疫，并且在種豬場(chǎng)推行仔豬窩防，努力進(jìn)步動(dòng)物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶(hù)登記造冊(cè)，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標(biāo)，發(fā)放免疫證實(shí)，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證實(shí)、免疫耳標(biāo)三同一。四是建立應(yīng)急預(yù)案。制定了牲口W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個(gè)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案。

由于氣候變化異常和畜禽的流動(dòng)性增加使疫病的傳染源越來(lái)越復(fù)雜化，實(shí)行免費(fèi)防疫后動(dòng)物防疫人員的責(zé)任不到位，防疫工作出現(xiàn)漏戶(hù)、漏針現(xiàn)象，加之群眾的法律意識(shí)淡薄、防疫意識(shí)不強(qiáng)，防疫部門(mén)執(zhí)法力度不夠等諸多原因，致使畜禽免疫率下降，我旗個(gè)別地區(qū)不同程度地發(fā)生了疫情。為扎實(shí)有效地做好動(dòng)物防疫工作，促進(jìn)全旗畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全，根據(jù)自治區(qū)和通遼市動(dòng)物疫病防控工作安排，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，突出抓好以口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟和布病等重大動(dòng)物疫病防控為主的疫病防控工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防疫措施和工作責(zé)任，保證重大動(dòng)物防疫工作有序、有效、有力進(jìn)行，確保我旗不發(fā)生疫情，推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

各（場(chǎng)）要認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫病的防疫、消毒等工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，確保動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。旗農(nóng)牧業(yè)局要積極組織動(dòng)物防疫站、嘎查村級(jí)防疫員在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，逐村逐戶(hù)逐畜進(jìn)行防疫，按照“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”的原則，做到“不漏嘎查村、嘎查村不漏戶(hù)、戶(hù)不漏畜、畜禽不漏針”，堅(jiān)持做到“一畜、一針、一證、一標(biāo)、一檔”，建立免疫檔案，為產(chǎn)地檢疫工作奠定基礎(chǔ)。全面落實(shí)口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、布病等重大動(dòng)物疫病防控措施，確保牲畜口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、布病的免疫密度和建檔率全部達(dá)到100%，其它動(dòng)物疫病的免疫密度達(dá)到上級(jí)規(guī)定的要求。

三、工作措施

一、基本情況

全縣轄有15個(gè)鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，共4*個(gè)行政村，3194個(gè)村民小組，105422戶(hù)?？?cè)丝?87048人，其中，農(nóng)業(yè)人口455857。

二、村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、學(xué)歷情況全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員共有4*人，其中初中以上學(xué)歷的有184人，占總?cè)藬?shù)的93.05%（其中，初中學(xué)歷的有257人，占總?cè)藬?shù)的63.77%；高中學(xué)歷的有62人，占總?cè)藬?shù)的15.38%；中專(zhuān)以上學(xué)歷的有56人，占總?cè)藬?shù)的13.09%；）。初中以下28人，占總?cè)藬?shù)的6.94%。

2、年齡結(jié)構(gòu)在4*名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，61歲以上的有10名，占2.48%；51-60歲的有80名，占19.85%；41-50歲的有150名，占37.22%；31-40歲的有142名，占35.24%；18歲-30的有21名，占5.21%。

3、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)在這4*名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的有13人，占總?cè)藬?shù)的3.23%。在余下390名非獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的防疫員中，受到縣級(jí)以上業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)的并取得獸醫(yī)資格的有144人，其余246人均為村級(jí)動(dòng)物防疫員的學(xué)徒。

開(kāi)拓創(chuàng)新扎實(shí)工作

努力把基層動(dòng)物防疫工作提高到新水平

近年來(lái)，縣委、縣政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動(dòng)物防疫工作擺上突出位置來(lái)抓，以基層動(dòng)物防疫管理體制改革為突破口，扎實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動(dòng)物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達(dá)85%以上，家禽D病防疫全部達(dá)標(biāo)，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達(dá)98%、95%以上，羊痘達(dá)100%；動(dòng)物免疫證到戶(hù)率、免疫耳標(biāo)推廣面均達(dá)100%。二是動(dòng)物檢疫工作到位。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已全面展開(kāi)，所有出欄、屠宰和上市的動(dòng)物全部實(shí)現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、屠商的《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放率達(dá)100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以?xún)?nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來(lái)的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預(yù)警、應(yīng)急能力顯著提高。在疫情發(fā)生時(shí)，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動(dòng)物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡(luò)

為改變?cè)械幕鶎觿?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，在全市率先開(kāi)展基層動(dòng)物防疫體制改革。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，縣人事、財(cái)政、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的基層動(dòng)物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組先后召開(kāi)多次會(huì)議，研究實(shí)施方案，制定管理辦法，組織、協(xié)調(diào)全縣基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。二是出臺(tái)方案，規(guī)范運(yùn)作?？h政府召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議對(duì)基層動(dòng)物防疫工作作了專(zhuān)題研究，并下發(fā)了基層動(dòng)物防疫管理體制改革實(shí)施方案，明確規(guī)定改革各項(xiàng)內(nèi)容，還印發(fā)了《含山縣動(dòng)物防疫員管理辦法》、《含山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理辦法》等16個(gè)相配套的規(guī)范性文件，確保了基層動(dòng)物防疫工作有序展開(kāi)。三是先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇在銅閘鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣。組建了含山縣畜牧獸醫(yī)站銅閘分站，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個(gè)農(nóng)戶(hù)配備一名動(dòng)物防疫員的要求，面向全鎮(zhèn)公開(kāi)招聘基層動(dòng)物防疫員，擇優(yōu)選聘了4名基層動(dòng)物防疫員，同時(shí)鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)安排2間門(mén)面房作為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站辦公場(chǎng)所，分站內(nèi)部制訂了分站職能、防疫員職責(zé)、財(cái)務(wù)、上下班等多項(xiàng)管理制度。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時(shí)啟動(dòng)，全面推進(jìn)。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全縣推開(kāi)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動(dòng)物防疫員，動(dòng)物防疫員推行聘用制，診療人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理，實(shí)現(xiàn)防檢統(tǒng)一、防治分開(kāi)。

近年來(lái)，縣委、縣政府從發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度，把基層動(dòng)物防疫工作擺上突出位置來(lái)抓，以基層動(dòng)物防疫管理體制改革為突破口，扎實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動(dòng)物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達(dá)85%以上，家禽D病防疫全部達(dá)標(biāo)，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達(dá)98%、95%以上，羊痘達(dá)100%；動(dòng)物免疫證到戶(hù)率、免疫耳標(biāo)推廣面均達(dá)100%。二是動(dòng)物檢疫工作到位。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫已全面展開(kāi)，所有出欄、屠宰和上市的動(dòng)物全部實(shí)現(xiàn)檢疫，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、屠商的《動(dòng)物防疫合格證》發(fā)放率達(dá)100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以?xún)?nèi)，生豬、羊、家禽死亡率由原來(lái)的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預(yù)警、應(yīng)急能力顯著提高。在疫情發(fā)生時(shí)，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動(dòng)物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構(gòu)建基層防疫網(wǎng)絡(luò)

為改變?cè)械幕鶎觿?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，在全市率先開(kāi)展基層動(dòng)物防疫體制改革。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，縣人事、財(cái)政、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的基層動(dòng)物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組先后召開(kāi)多次會(huì)議，研究實(shí)施方案，制定管理辦法，組織、協(xié)調(diào)全縣基層動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。二是出臺(tái)方案，規(guī)范運(yùn)作?？h政府召開(kāi)了常務(wù)會(huì)議對(duì)基層動(dòng)物防疫工作作了專(zhuān)題研究，并下發(fā)了基層動(dòng)物防疫管理體制改革實(shí)施方案，明確規(guī)定改革各項(xiàng)內(nèi)容，還印發(fā)了《含山縣動(dòng)物防疫員管理辦法》、《含山縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理辦法》等16個(gè)相配套的規(guī)范性文件，確保了基層動(dòng)物防疫工作有序展開(kāi)。三是先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。選擇在銅閘鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣。組建了含山縣畜牧獸醫(yī)站銅閘分站，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，按每2000個(gè)農(nóng)戶(hù)配備一名動(dòng)物防疫員的要求，面向全鎮(zhèn)公開(kāi)招聘基層動(dòng)物防疫員，擇優(yōu)選聘了4名基層動(dòng)物防疫員，同時(shí)鎮(zhèn)政府在集鎮(zhèn)安排2間門(mén)面房作為鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)分站辦公場(chǎng)所，分站內(nèi)部制訂了分站職能、防疫員職責(zé)、財(cái)務(wù)、上下班等多項(xiàng)管理制度。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全鎮(zhèn)畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時(shí)啟動(dòng)，全面推進(jìn)。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全縣推開(kāi)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了基層畜牧獸醫(yī)分站，配備了動(dòng)物防疫員，動(dòng)物防疫員推行聘用制，診療人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理，實(shí)現(xiàn)防檢統(tǒng)一、防治分開(kāi)。

二、改革防疫方式，提高防疫工作質(zhì)量

為扎實(shí)開(kāi)展好基層動(dòng)物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務(wù)，細(xì)化防疫員職責(zé)，使基層動(dòng)物防疫經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。一是實(shí)行雙軌管理。建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，層層分解任務(wù)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村分別簽訂了動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把基層動(dòng)物防疫作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年終考核內(nèi)容，動(dòng)物防疫工作按照屬地管理的原則，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，防疫員為具體負(fù)責(zé)人。同時(shí)縣農(nóng)委與基層分站、分站與防疫員簽訂動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，明確各自職責(zé)；防疫員與養(yǎng)殖戶(hù)簽訂防疫承包協(xié)議書(shū)，確定防疫范圍、防疫質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補(bǔ)欄補(bǔ)防工作，由原來(lái)春秋兩季集中防疫變?yōu)榇呵飪杉局攸c(diǎn)防疫與日常補(bǔ)欄補(bǔ)防相結(jié)合，同時(shí)在全縣八個(gè)仔豬交易市場(chǎng)和五個(gè)耕牛交易市場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制防疫，并且在種豬場(chǎng)推行仔豬窩防，努力提高動(dòng)物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶(hù)登記造冊(cè)，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標(biāo)，發(fā)放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標(biāo)三統(tǒng)一。四是建立應(yīng)急預(yù)案。制定了牲畜W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個(gè)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案。