1美國政府績效審計的主要經(jīng)驗

1.1美國政府績效審計的發(fā)展歷程20世紀(jì)40年代中期，美國經(jīng)濟發(fā)展低迷，政府所擁有的資源越來越少，承擔(dān)的經(jīng)濟、社會責(zé)任卻不斷擴大，財政支出不斷增加。在此背景下，社會公眾對政府支出的效率、效果的要求越來越高。1945年，《聯(lián)邦公司控制法案》出臺，該法案指出審計總署應(yīng)每年對公營企業(yè)的年度經(jīng)營預(yù)算進行審計。審計總署需要對公營企業(yè)的合法性以及管理、內(nèi)控系統(tǒng)的效率進行評價。20世紀(jì)60年代，政府公共支出及服務(wù)在數(shù)量及規(guī)模上都有所增長，社會公眾對政府支出效率的要求進一步提高，美國已開始將審計的重點轉(zhuǎn)至審計項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性。美國審計總署于1972年的《政府組織、計劃項目、活動與職責(zé)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)》首次明確將績效審計作為政府審計的一項重要內(nèi)容，指出政府審計應(yīng)審查政府的各項活動是否達到預(yù)期目的，其活動組織是否經(jīng)濟、有效。在此期間，美國各州大多陸續(xù)制定了相關(guān)法律，明確了績效審計的地位，規(guī)定各州應(yīng)執(zhí)行績效審計并對績效審計的范圍做出了詳盡規(guī)定。20世紀(jì)80年代，新公共管理運動在歐美等國興起，各國開始進行廣泛的政府改革，在公共管理領(lǐng)域開始引入市場競爭機制，注重商業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，強調(diào)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的效率與質(zhì)量。新公共管理運動為績效審計的進一步發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，對美國績效審計在此后的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。進入20世紀(jì)90年代，美國已經(jīng)開展了大量的績效審計工作，積累了豐富的經(jīng)驗，審計范圍擴展至國防安全、軍費開支、公共政策、環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域。美國審計總署每年向社會公布上千份審計報告,為決策者提供了大量的決策信息，幫助決策層更好地制定國家經(jīng)濟政策，同時也為社會公眾實現(xiàn)對政府的監(jiān)督提供了良好的渠道。此時美國的績效審計目標(biāo)，定位寬廣，審計方法多樣，不論是理論研究還是實踐探索都已處于成熟階段。

1.2美國政府績效審計的特點美國作為世界上實行政府績效審計最早的國家之一，特點鮮明，其主要特征可以歸納為以下幾點：

（1）立法模式的績效審計制度。美國實行三權(quán)分立制度，立法、司法、行政相互獨立，相互制衡。美國的審計機關(guān)獨立于政府行政部門，直接對國會負(fù)責(zé)，向國會報告其工作。美國的這種審計體制保證了審計機關(guān)經(jīng)費及人員的獨立性。這種獨立性使審計機關(guān)在對政府投資進行績效審計時，能夠獨立開展工作，保證審計人員客觀公正地作出審計評價，出具審計結(jié)果。此外，在美國的立法模式績效審計制度下，美國審計總署針對被審計單位提出的審計建議雖然不具有直接法律效力，但是由于被審計單位如若不接受審計總署提出的審計建議便不能夠得到由國會撥款委員會所向其下?lián)艿目铐?，從而?dǎo)致被審計單位最終不得不接受審計建議，審計建議的執(zhí)行力度較高，使審計機關(guān)與政府投資部門之間的權(quán)力制衡關(guān)系得到進一步加強。

（2）完善的法律法規(guī)體系。美國自開始對政府財政支出實施審計以來便注重建設(shè)與之配套的法律。美國國會、各州議會通過了一系列關(guān)于政府績效審計的法律法規(guī)，如1993年美國公布的《政府績效與成果法》、2005年華盛頓州通過的《政府部門績效審計》，這些法律法規(guī)有力地推動了政府績效審計在美國各個時期的發(fā)展。相關(guān)法律明確了績效審計在政府審計中的地位，績效審計工作由審計總署負(fù)責(zé)主導(dǎo)，審計機關(guān)在績效審計中的職責(zé)也被加以明確。美國是最早制定相關(guān)績效審計準(zhǔn)則的國家之一。其在1972年便制定了準(zhǔn)則性指導(dǎo)性文件———《政府組織、計劃項目、活動與職責(zé)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)》，該準(zhǔn)則明確了績效審計的定義，對如何確定績效審計范圍、如何進行政府投資現(xiàn)場績效審計工作以及績效審計報告的出具均作出了較為詳細的規(guī)定，有效地規(guī)范并指導(dǎo)了審計人員具體績效審計工作。其后歷經(jīng)數(shù)次修訂、完善，沿用至今，為美國審計理論界和審計機關(guān)所公認(rèn)，為美國的政府投資績效審計的開展作出了巨大貢獻。

（3）審計人員的素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理?？冃徲嬎婕暗念I(lǐng)域比傳統(tǒng)財務(wù)審計更加寬廣，對審計人員的知識背景提出了更高的要求，審計人員要勝任政府投資績效審計工作，必須優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)，提升審計人員素質(zhì)。美國審計總署下設(shè)14個團隊，包括收購及采購管理、應(yīng)用研究與方法、防御能力和管理、教育、勞動力和收入保障、財務(wù)管理和保險、金融市場和社會投資、國際事務(wù)與貿(mào)易、信息技術(shù)、戰(zhàn)略事務(wù)、自然環(huán)境與資源、國土安全與司法等。在執(zhí)行較為特殊的績效審計業(yè)務(wù)時，為保證審計質(zhì)量，美國審計總署還會聘請外部相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威人士參與審計工作。美國審計總署每年向國會提交上千份審計報告，深入剖析其審計過程中發(fā)現(xiàn)的各項問題，利用其專業(yè)知識提出富有建設(shè)性的審計建議，為推動美國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

1水利工程建設(shè)的特點

1.2施工環(huán)境不佳水利工程大部分都是露天作業(yè)，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規(guī)范會受到天氣影響。加之施工場地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設(shè)工作帶來了一定的難度;原材料成品的質(zhì)量有了不同程度的下降;有時因為行政指令，可能要求在同一時段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經(jīng)批準(zhǔn)就直接開始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計劃經(jīng)濟的影響較大，存在壟斷現(xiàn)象，從施工開始到最終的工程驗收，依舊未能充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特征。

1.1資金尺度不清晰水利工程的建設(shè)，其主要的資金來源于上級的撥款，或者由地方財政負(fù)擔(dān)，然而由于種種因素的影響，投資無法及時或者完全到位。設(shè)計之上的模糊性，以及施工當(dāng)中的諸多不可預(yù)見性，從而導(dǎo)致設(shè)計變更比例無限增大。與此同時各大城市的價格不統(tǒng)一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴(yán)重影響了工程造價的審核。

1.2社會影響力大水利工程的建設(shè)工程當(dāng)中通常需要就附近的居民進行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質(zhì)量高低，工程的進度是否在控制當(dāng)中都將對居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，涉及其切身利益。尤其是對于附近的一些企業(yè)影響尤為嚴(yán)重，甚至影響整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。在河道或者堤堰的施工當(dāng)中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來水管、通信電纜等，這些都將嚴(yán)重影響人們的正常生活和工作。

2水利工程監(jiān)理當(dāng)中存在的問題

2.1針對設(shè)計之上的監(jiān)理不足我國在設(shè)計方面的監(jiān)理卻十分不足，相應(yīng)的管理體制不完善、市場調(diào)節(jié)不足等因素，使得工程設(shè)計存在管理不夠嚴(yán)格，協(xié)調(diào)性不足，評價機制不完善、缺乏可行性分析等問題。最終導(dǎo)致工程的設(shè)計和評價只能流于表面，并未起到實質(zhì)性的作用。除此之外，評價優(yōu)化技術(shù)手段落后，各專業(yè)設(shè)計工種之間的協(xié)調(diào)性不足，缺乏配合等。

一、會計管理存在的主要問題

（一）法律法規(guī)不健全當(dāng)前，我國會計管理的相關(guān)法律制度并不健全，關(guān)于會計管理工作的相關(guān)的法律法規(guī)都需要進一步完善。雖然在目前，國家已經(jīng)出臺了一些財稅法等法律，但是相關(guān)的這些法律制度規(guī)定的并沒有完全覆蓋到會計工作的每一個方面，法律的系統(tǒng)性和完整性還比較欠缺。在實際的會計工作中，常常出現(xiàn)法律的空白區(qū)域，使得會計管理的工作無章可循。除此以外，一些法律已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要，法律制度比較落后，造成實操性不強也是當(dāng)前會計管理工作的一大問題。

（二）會計制度不完善在實際的會計管理操作中，會計工作涉及到企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政機關(guān)等各個不同的種類，由于各個單位的性質(zhì)不同，在會計具體管理工作中的制度建設(shè)情況也各不相同。一些企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)，會計制度不健全，很多企業(yè)都是只有一個名義上的會計，做著記賬匯總等工作，并沒有實際的會計制度和會計管理辦法，財務(wù)管理的體系很不健全。由于在目前的市場經(jīng)濟的條件下，會計管理是一個很重要的環(huán)節(jié)，對企業(yè)財務(wù)狀況的管理，有利于企業(yè)更好的發(fā)揮資本的作用，能夠促進企業(yè)的成長。在一些事業(yè)單位，存在著會計管理工作過于松散，報銷賬單過于隨意，花費不具體等事項，這些也極大的影響著單位的運營和發(fā)展。

（三）會計從業(yè)人員素質(zhì)有待提高當(dāng)前，雖然在我國已經(jīng)很重視會計的教育，很多高等院校都設(shè)置了會計專業(yè)，很多單位的會計也都是經(jīng)受過專門的高等教育的。要想成為一名職業(yè)會計，首先需要通過資格考試，取得會計從業(yè)資格證。這在很大程度上提高了會計從業(yè)人員的技能和水平，使從業(yè)人員整體素質(zhì)有所提升。但相比西方發(fā)達國家，我國會計從業(yè)人員素質(zhì)依然有待提高。會計是一門技術(shù)性和專業(yè)性都比較強的工作，因此需要從業(yè)人員具備很強的知識儲備和專業(yè)素養(yǎng)，只有如此，才能處理各項復(fù)雜的財務(wù)狀況，才能勝任會計工作。但是在現(xiàn)實中，一些從事會計職業(yè)的人只是通過了會計從業(yè)資格證考試，或者并沒有通過考試，就從事與此相關(guān)的各項工作，對于一些專業(yè)的財務(wù)報表，有些人并不是十分精通，甚至只是了解，這種專業(yè)不精通的現(xiàn)象在會計從業(yè)人員中大量存在。會計從業(yè)人員素質(zhì)不高是會計管理專業(yè)化、科學(xué)化的一大障礙，需要進一步改進。

（四）會計管理基礎(chǔ)工作薄弱在我國一些規(guī)模不大的單位中，會計管理工作基礎(chǔ)工作十分薄弱。這主要體現(xiàn)在三個方面，一是會計管理的基礎(chǔ)辦公條件較差。很多公司并沒有專門的財務(wù)室，會計都是在公共空間辦公，這對于財務(wù)管理工作存在著很大的不便和不安全;二是會計管理人員配備不全，按照國家的相關(guān)要求和規(guī)定，財務(wù)管理工作必須是兩人以上，而現(xiàn)在一些單位，為了節(jié)省開支，經(jīng)常是一個人身兼數(shù)職，既是會計，又是出納，這就使得會計具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督，很容易造成工作中錯誤的發(fā)生。三是相關(guān)的管理比較松散，財務(wù)管理是一項精細化的管理，但是現(xiàn)在的會計制度以及相關(guān)的規(guī)章并不完善，給會計管理工作帶來了很大的困難，經(jīng)常會有一些不確定性的情況讓會計人員很難處理。

（五）核算工作重視不夠會計管理工作是一個單位財務(wù)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，只有做好財務(wù)管理工作，才能夠為單位的發(fā)展提供長久的動力。但是現(xiàn)在，很多管理者對會計管理的重要作用意識不強，忽視財務(wù)管理的作用，認(rèn)為會計工作就是記賬，并沒有意識到會計報表能夠反映出一個單位的問題和狀況，能夠引導(dǎo)一個單位的未來發(fā)展。這種意識不強就導(dǎo)致對會計工作的重視程度不夠，尤其是核算工作，在具體的執(zhí)行中，常常被草草應(yīng)付。核算主體界限不明，核算方法簡單等問題長期存在，都在很大程度上影響了會計工作的發(fā)展，也間接影響著企業(yè)的運營和發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

原文

電子商務(wù)代表著未來商務(wù)發(fā)展的趨勢，其立法問題已經(jīng)變得非常緊迫。本文探討了電子商務(wù)立法的形式選擇、立法目的、立法指導(dǎo)思想、立法原則、立法范圍、調(diào)整對象，并提出初步的電子商務(wù)立法框架。

目錄

一、信息資源法律法規(guī)

二、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)

為規(guī)范我院網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文寫作，提高論文質(zhì)量，特制定本《要求》。學(xué)生在寫作論文時應(yīng)嚴(yán)格參照本要求的各項規(guī)定。

一、論文裝訂

1．論文必須使用規(guī)范的漢字A4紙打印，不得小于或大于此規(guī)格，字跡清晰。

2．論文一律在左側(cè)裝訂。

論文裝訂順序如下：

（1）論文封面：使用網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院統(tǒng)一提供的封面，不得使用復(fù)印件，并將封面上的有關(guān)信息填寫準(zhǔn)確、完整、清晰；