各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步完善我縣政府非稅收入征收管理，根據(jù)國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（第235號令），財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號），省政府《**省政府非稅收入管理暫行辦法》（第184號令），以及省財(cái)政廳今年7月份全省非稅信息系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)會的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣實(shí)施政府非稅收入征收信息化管理工作通知如下：

一、信息化管理工作的目標(biāo)任務(wù)

在不改變非稅收入收支主體的前提下，通過建立現(xiàn)代化的非稅收入信息管理平臺，杜絕非稅收入體外循環(huán)、亂收費(fèi)及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)政府對各單位的非稅收入收支的實(shí)時(shí)宏觀監(jiān)管，進(jìn)一步提升我縣政府非稅收入征收管理水平，提高政府資金使用效益，為推進(jìn)部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購及國有資產(chǎn)的管理奠定基礎(chǔ)。

二、信息化管理范圍

政府非稅收入主要包括政府性基金收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、專項(xiàng)收入、其他收入等八大類。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委、縣政府《人民政府關(guān)于印發(fā)公共資源交易中心建設(shè)實(shí)施意見的通知》（府發(fā)號）文件精神，加強(qiáng)公共資源交易投標(biāo)（競買）保證金代收代退的管理，規(guī)范操作程序，保障交易各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮保證金的作用，營造“公開、公平、公正、誠信”的交易環(huán)境，特制定本規(guī)定。

一、凡進(jìn)入縣公共資源交易中心的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地交易、政府采購等公共資源交易活動均適用本規(guī)定。

二、收繳保證金應(yīng)符合下列規(guī)定：

1．投標(biāo)保證金的數(shù)額按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致。以聯(lián)合體參加交易活動的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義繳納保證金。

繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式。

政府機(jī)關(guān)由引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內(nèi)、外部管理環(huán)境的需要建立自身的質(zhì)量管理體系，以樹立高效、低耗、廉潔、提供一流服務(wù)的政府新形象，已成為政府機(jī)關(guān)質(zhì)量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢。也正是這種趨勢，為稅務(wù)機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理工作拓展了廣闊的空間。本文結(jié)合深圳市國家稅務(wù)局蛇口征收分局貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“貫標(biāo)”）實(shí)例，探討建立稅收征收管理質(zhì)量體系的理論依據(jù)及如何建立等問題。

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的核心管理思想

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定和的第一個管理類標(biāo)準(zhǔn)，主要涵蓋了以下幾個方面的管理思想：

（一）全面滿足顧客的需要，這是ISO9000的宗旨

對政府機(jī)關(guān)來說，由于立法機(jī)關(guān)（如我國的全國人民代表大會）對人民負(fù)責(zé)，政府對立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因此政府也間接地對人民負(fù)責(zé)，也就是說，政府的工作必須滿足人民的需要，使人民滿意。？

（二）過程控制的思想

提要：全面質(zhì)量管理（TQM）是一種被企業(yè)界廣泛采用的先進(jìn)管理理念。通過確定稅收管理模式要素，研究稅收管理質(zhì)量模式框架，本文分析在稅收行政管理部門實(shí)施TQM的具體思路。

一、TQM理念與行政管理

全面質(zhì)量管理(簡稱為TQM)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗(yàn)管理”和“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進(jìn)質(zhì)量管理理論。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其ISO8402標(biāo)準(zhǔn)中對TQM的定義是：一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。

20世紀(jì)八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的TQM理念運(yùn)用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府行政機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效；各級政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動。

通過對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認(rèn)為應(yīng)對稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

由于礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入一般納稅人管理和礦產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策的調(diào)整，不法分子偷逃礦產(chǎn)品稅費(fèi)行為日趨猖獗，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不顧大局利益，為偷逃礦產(chǎn)品稅費(fèi)的犯罪分子充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了我縣礦產(chǎn)品行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理秩序。為進(jìn)一步規(guī)范全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管，督促礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自覺交納稅費(fèi)，嚴(yán)厲打擊偷逃礦產(chǎn)品稅費(fèi)行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、凡在我縣境內(nèi)從事礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，都必須依法依規(guī)如實(shí)繳納礦產(chǎn)品稅費(fèi)?？h礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管辦具體負(fù)責(zé)全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理工作。

二、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦法?？h礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管辦要切實(shí)加大征收管理力度，堅(jiān)持憑票驗(yàn)證，過磅據(jù)實(shí)征收，具體征收管理辦法嚴(yán)格按《縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)集中征收管理辦法〉的通知》（政發(fā)號）文件執(zhí)行。

三、嚴(yán)厲打擊偷逃礦產(chǎn)品稅費(fèi)行為。偷逃礦產(chǎn)品稅費(fèi)行為一經(jīng)查實(shí)，礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管部門除依法追繳其偷逃的稅費(fèi)外，一律按照《中華人民共和國稅收征收管理法》給予偷逃稅費(fèi)額5倍的罰款。偷逃礦產(chǎn)品稅費(fèi)數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。有下列情形之一的視為偷逃稅費(fèi)行為：

（一）不經(jīng)過礦產(chǎn)品稅費(fèi)驗(yàn)證站外運(yùn)礦產(chǎn)品逃避查驗(yàn)的；

（二）以偽裝夾帶和票貨不一致等方式偷運(yùn)礦產(chǎn)品的；