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      公共管理知識(shí)范文精選

      前言:在撰寫(xiě)公共管理知識(shí)的過(guò)程中,我們可以學(xué)習(xí)和借鑒他人的優(yōu)秀作品,小編整理了5篇優(yōu)秀范文,希望能夠?yàn)槟膶?xiě)作提供參考和借鑒。

      公共管理知識(shí)

      公共管理學(xué)科發(fā)展分析

      對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)科自身建設(shè)有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)公共管理的學(xué)科范式尚未形成:不同學(xué)科之間、基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合,以及公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體尚未形成[2]。也有學(xué)者從學(xué)科隊(duì)伍、學(xué)科方向、項(xiàng)目設(shè)立、學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、學(xué)科環(huán)境營(yíng)造、二級(jí)學(xué)科劃分、知識(shí)體現(xiàn)不同層次學(xué)術(shù)需求等學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面[3]進(jìn)行了多層次的理論探討。這些探討有助于厘清思路,給公共管理學(xué)科發(fā)展指引出明確的方向。應(yīng)當(dāng)看到,將公共管理列為一級(jí)學(xué)科,是建立在公共管理知識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性基礎(chǔ)上的。雖然對(duì)知識(shí)進(jìn)行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級(jí)學(xué)科的確立,是對(duì)公共管理類(lèi)知識(shí)進(jìn)行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。公共管理學(xué)科建設(shè)跟這種知識(shí)的主觀劃分分不開(kāi)。而知識(shí)的劃分歸根結(jié)底又來(lái)源于知識(shí)的生產(chǎn)①。

      知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)劃分之間存在著一個(gè)單向的不可逆的順序關(guān)系。從這個(gè)意義上講,公共管理學(xué)科建設(shè)可以追溯到公共管理知識(shí)的生產(chǎn)過(guò)程,高質(zhì)量公共管理知識(shí)的生產(chǎn)、積累和創(chuàng)新是公共管理學(xué)科建設(shè)的本根。公共管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)該以此展現(xiàn)它學(xué)科成熟、冷靜和穩(wěn)重的姿態(tài)。既然如此,就必須正視公共管理知識(shí)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題,主要指出3點(diǎn):

      (1)公共管理知識(shí)生產(chǎn)與實(shí)踐脫節(jié)。實(shí)踐是理論的唯一源泉,作為應(yīng)用型學(xué)科,公共管理知識(shí)生產(chǎn)更應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐,緊跟實(shí)踐的步伐,創(chuàng)造出解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題、有中國(guó)特色的公共管理知識(shí)體系。但我們看到,很多公共管理的著述完全是在書(shū)齋里和圖書(shū)館進(jìn)行,囿于從理論到理論的推演。公共管理中一些重大理論并不是公共管理學(xué)界提出來(lái)的,而首先是由政府或者政府內(nèi)部智囊團(tuán)提出的,公共管理學(xué)界只是起到了對(duì)理論進(jìn)行“二次解釋”的作用。一些公共管理理論由于是閉門(mén)造車(chē),自身缺乏解釋力,不能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。它只能在學(xué)生的課堂中考試用,一到實(shí)踐或?qū)嵺`著的人群中,就喪失了理論的魅力和價(jià)值。據(jù)說(shuō),有經(jīng)濟(jì)學(xué)家在課堂上動(dòng)輒大說(shuō)“溫州現(xiàn)象”,并以此著稱(chēng),但自己從未去過(guò)溫州。公共管理學(xué)界亦不乏這種“溫州現(xiàn)象”。

      (2)公共管理知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重?,F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)學(xué)術(shù)民主與寬容的社會(huì),學(xué)者有權(quán)發(fā)出自己的聲音,但我們不能在各種聲音中迷失,忘記了一條最基本的道理:發(fā)言最多的往往并不是最有水平的。有學(xué)者概括,社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多,理論創(chuàng)新少;應(yīng)景之作多,知識(shí)積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。目前,公共管理類(lèi)包括二級(jí)學(xué)科學(xué)術(shù)著作數(shù)量驚人,如行政管理概論一類(lèi)的著作超過(guò)百種,但很多是應(yīng)急就章,重復(fù)建設(shè),后出版之書(shū)不僅沒(méi)有超過(guò)前者,反而后退。能有水平、質(zhì)量上的重大突破,得到國(guó)際或國(guó)內(nèi)同行普遍認(rèn)同的力作、精品、權(quán)威經(jīng)典之作,少之又少。有些翻譯過(guò)來(lái)的經(jīng)典之作,由于學(xué)風(fēng)浮躁或功力不夠,已不再經(jīng)典甚至讀不懂。以MPA教材建設(shè)為例。在MPA辦學(xué)熱的情況下,大批MPA教材進(jìn)入市場(chǎng)。但由于MPA教育剛剛起步,尚不很成熟,所以一些教材實(shí)際是在進(jìn)行低水平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)對(duì)中國(guó)人民大學(xué)圖書(shū)館存書(shū)的統(tǒng)計(jì),以MPA題名的系列教材有14種,類(lèi)型和內(nèi)容很多是重復(fù)的①。當(dāng)然,這里不是簡(jiǎn)單否定學(xué)術(shù)界、出版界同行的工作。存在的就是合理的,學(xué)科建設(shè)總要有個(gè)過(guò)程。但我們應(yīng)該認(rèn)真研究,怎樣減少或杜絕這種重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,特別是改革具有導(dǎo)向性的現(xiàn)行學(xué)術(shù)評(píng)審制度。

      (3)對(duì)外來(lái)知識(shí)和歷史知識(shí)消化能力不強(qiáng)。知識(shí)沒(méi)有國(guó)界,但根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)地域不同,可以劃分為本土知識(shí)和外來(lái)知識(shí)。現(xiàn)代意義上的學(xué)科之所以能夠成立,就在于知識(shí)橫向、縱向的傳承性。從橫向看,我國(guó)公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共管理理論,彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)這方面知識(shí)的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到,消化能力不強(qiáng),如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國(guó)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮,并沒(méi)有從“混合物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎衔铩薄?/p>

      從縱向看,我國(guó)有豐富的歷史傳統(tǒng)文化和治國(guó)安邦的經(jīng)驗(yàn),這些本土文化中的公共管理精華被忽視了,鮮有人問(wèn)津和總結(jié),這也是消化能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者肯尼思•溫斯頓(KennethWinston)在一篇研究報(bào)告中指出:中國(guó)的MPA教育,只注意從美國(guó),比如肯尼迪政府學(xué)院,引進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)模式等技術(shù)性的東西,卻由于歷史和政治原因,沒(méi)有去挖掘本國(guó)的儒家文化傳統(tǒng),沒(méi)有去借鑒本國(guó)古代通過(guò)嚴(yán)格考試,選拔政府官員的“士大夫”制度的經(jīng)驗(yàn)。溫斯頓認(rèn)為,只有把肯尼迪政府學(xué)院中的技術(shù)訓(xùn)練與本國(guó)“士大夫”制度的道德要求相結(jié)合,才能夠培養(yǎng)出適應(yīng)中國(guó)未來(lái)民主社會(huì)需要的公共管理者②。歷史學(xué)界湯恩比說(shuō):古典教育是一種無(wú)價(jià)的恩惠。綜上所述,我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展,必須強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的觀點(diǎn),創(chuàng)新的能力。實(shí)踐是科學(xué)理論發(fā)展的動(dòng)力與源泉,也是檢驗(yàn)理論真理性的標(biāo)準(zhǔn),要完善和強(qiáng)化公共管理知識(shí)生產(chǎn)者與公共管理實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)公共管理知識(shí)生產(chǎn)者理論創(chuàng)新的能力。這種能力,來(lái)自于理論的功底、現(xiàn)實(shí)中的求索、科學(xué)的方法、文獻(xiàn)資料的掌握、厚積薄發(fā)的研究,來(lái)自于中國(guó)公共管理的使命感和責(zé)任感。

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      公共管理中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建研究

      摘要:公共管理中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系的研究近年來(lái)成為熱點(diǎn)。改革開(kāi)放至今,中國(guó)話(huà)語(yǔ)構(gòu)建已經(jīng)取得了一定成就。本文主要綜述并分析公共管理中國(guó)話(huà)語(yǔ)構(gòu)建的三個(gè)維度,即構(gòu)建融入中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的話(huà)語(yǔ)體系,構(gòu)建本土化的中國(guó)公共管理話(huà)語(yǔ)體系和構(gòu)建中國(guó)公共管理學(xué)科話(huà)語(yǔ)體系,并嘗試提出今后的研究展望。

      關(guān)鍵詞:公共管理中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系傳統(tǒng)文化本土化學(xué)科體系

      一、公共管理中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系問(wèn)題的提出

      中國(guó)歷史上對(duì)于行政管理的研究,古代稱(chēng)之為“行使政治權(quán)力”,其核心內(nèi)容是管理國(guó)家和使用國(guó)家權(quán)力。古往今來(lái),帝王術(shù)、資治通鑒等記錄下來(lái)的大量行政經(jīng)驗(yàn),再加上儒家文化的道統(tǒng)思想和教導(dǎo),形成了一個(gè)龐大的具有中國(guó)文化特色的國(guó)家管理的思維和話(huà)語(yǔ)體系。中國(guó)的公共管理學(xué)科自20世紀(jì)80年代以來(lái),與行政改革和管理制度建設(shè)同步發(fā)展,引進(jìn)了大量現(xiàn)代西方公共管理的理論、思想、方法及話(huà)語(yǔ)體系,經(jīng)歷了重建、引進(jìn)、迅速發(fā)展的階段,已在兩百多個(gè)高校建立了公共管理系、所或者學(xué)院,全國(guó)五百多家高等學(xué)校中都建立了公共管理類(lèi)本科,為中國(guó)公共管理學(xué)話(huà)語(yǔ)體系的構(gòu)建提供了良好平臺(tái)。話(huà)語(yǔ)體系,是對(duì)某一思維進(jìn)行表達(dá)和詮釋的一種語(yǔ)言系統(tǒng),由于后現(xiàn)代思潮在西方社會(huì)的興盛,近年來(lái)對(duì)話(huà)語(yǔ)體系的研究也越來(lái)越廣泛,其目的是在現(xiàn)代社會(huì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上,突破固有思維體系和制度構(gòu)建,重構(gòu)思想語(yǔ)言的基本單元,解放個(gè)人與個(gè)人、群體與群體以及個(gè)人與群體之間的關(guān)系,從而突破至更高層次的自由。如“現(xiàn)代”(modernity)“后現(xiàn)代”(post-modern)“重構(gòu)”(re-construct),“解構(gòu)”(decon-struct)”“話(huà)語(yǔ)體系”(narrative)”“權(quán)利要求”(claim-smak-ing)“權(quán)威表述”(authenticdiscourse)“多中心”(multiplecenters)等都是后現(xiàn)代思潮的關(guān)鍵詞語(yǔ),它將追求層級(jí)更深、范圍更廣的民意民主決策和民生的權(quán)利作為核心目標(biāo),而這也是思想家探索如何突破現(xiàn)代模式的不可或缺的理論路徑之一。關(guān)于公共管理中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系的建立,知名學(xué)者們對(duì)其有著不同的見(jiàn)解:前MPA教指委秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)朱立言教授認(rèn)為實(shí)踐是理論的唯一源泉,公共管理知識(shí)的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)更緊密地與實(shí)踐相結(jié)合,緊跟實(shí)踐的步伐,創(chuàng)造出能夠切實(shí)解決中國(guó)所存在的問(wèn)題、具有中國(guó)特色的公共管理話(huà)語(yǔ)體系。著名公共管理學(xué)者藍(lán)志勇教授立足于哲學(xué)的層面和跨文化的視角,認(rèn)為公共管理學(xué)的建設(shè)不僅要符合中國(guó)文化的特點(diǎn)和傳承,而且要能夠與世界文明有效溝通,提煉出包容的話(huà)語(yǔ)體系。在清華大學(xué)薛瀾教授眼中,中國(guó)公共管理話(huà)語(yǔ)體系的本土化實(shí)際上包含著兩個(gè)相互促進(jìn)的方面:一是非西方語(yǔ)境下公共管理話(huà)語(yǔ)體系的重新定位;二是我國(guó)公共行政話(huà)語(yǔ)體系的本土化與發(fā)展。中山大學(xué)王樂(lè)夫教授認(rèn)為公共不按理取代公共行政成為新的有效的公共部門(mén)管理理念,并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理,在此基礎(chǔ)上來(lái)建構(gòu)公共管理學(xué)科。廈門(mén)大學(xué)的陳振明教授則認(rèn)為中國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)的立足點(diǎn)是順應(yīng)新時(shí)期國(guó)家的發(fā)展需求,順應(yīng)當(dāng)代哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì),增強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)科影響力,以完善的理論體系來(lái)引導(dǎo)國(guó)家和地方的創(chuàng)新發(fā)展。山東大學(xué)葛荃教授認(rèn)為當(dāng)代公共管理學(xué)不僅要反思和質(zhì)疑當(dāng)前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話(huà)語(yǔ)體系,同時(shí)要與世界主流學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系交流和融通,將中國(guó)行政管理思想史納入公共管理知識(shí)體系,以期增加中國(guó)元素,構(gòu)建中國(guó)話(huà)語(yǔ)。廣州大學(xué)王楓云教授認(rèn)為中華傳統(tǒng)文化中就可以提煉出豐碩的管理經(jīng)驗(yàn),道家、儒家、法家的政策觀都可以作為政策科學(xué)本土化和中國(guó)特色話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建的源泉。關(guān)于中國(guó)的公共管理話(huà)語(yǔ)體系研究,將部分學(xué)術(shù)界以純西方公共管理理論為核心的介紹型研究剔除后,可將其余的公共管理中國(guó)話(huà)語(yǔ)研究歸納為三個(gè)維度:一是將中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想和文化納入公共管理知識(shí)體系,構(gòu)建具有豐富中國(guó)元素的中國(guó)話(huà)語(yǔ);二是重視中國(guó)公共管理實(shí)踐問(wèn)題研究,構(gòu)建具有中國(guó)特色的本土化公共管理話(huà)語(yǔ)體系;三是兼顧借鑒與創(chuàng)新,構(gòu)建學(xué)科化的中國(guó)公共管理話(huà)語(yǔ)體系。

      二、公共管理中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建的三維度

      (一)構(gòu)建融入中國(guó)傳統(tǒng)行政思想的話(huà)語(yǔ)體系。中國(guó)擁有上下五千年的歷史,是唯一一個(gè)古代文明從未終止過(guò)的現(xiàn)代民族國(guó)家,多數(shù)時(shí)間在世界上處于領(lǐng)先地位,歷史上曾經(jīng)開(kāi)創(chuàng)過(guò)多個(gè)“盛世”,其治國(guó)思想、行政思想、行政實(shí)踐歷史淵源流長(zhǎng)。現(xiàn)代中國(guó)公共管理知識(shí)體系被西方話(huà)語(yǔ)體系覆蓋嚴(yán)重,因此,傳統(tǒng)行政管理思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精粹,將其納入公共管理知識(shí)體系中對(duì)于增加中國(guó)元素,構(gòu)建中國(guó)話(huà)語(yǔ)意義重大。改革開(kāi)放以來(lái),許多場(chǎng)合都會(huì)提到“中國(guó)特色”,這是中國(guó)文化的特殊性表現(xiàn),基于政治文化層面上,是以儒家思想為主體的中國(guó)傳統(tǒng)文化背景下形成的士大夫階層,對(duì)上是權(quán)力基礎(chǔ),對(duì)下是民間領(lǐng)袖,體現(xiàn)為維系社會(huì)與政治“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的中堅(jiān)力量,儒家的治國(guó)理念核心是以德治仁政教化,而秦在統(tǒng)一時(shí)采用的是法家思想,秦統(tǒng)一時(shí)的暴力手段與統(tǒng)一后的強(qiáng)制管理使秦二世而亡,因而漢代統(tǒng)治者以此為戒轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維,以儒為主,以法治為輔,“本以霸王道雜之”,謂之“漢家制度”。在這一治國(guó)策略中以調(diào)節(jié)為主,倡導(dǎo)惠民仁政,可解決社會(huì)沖突,再結(jié)合法制,可守住治國(guó)根基,軟硬結(jié)合,得以治天下。古代統(tǒng)治者和思想家對(duì)于治國(guó)理政方面,解決的問(wèn)題有兩個(gè),第一需要具備穩(wěn)定的社會(huì)中堅(jiān)力量為社會(huì)基礎(chǔ),第二是需要有高度理性的制度為支撐。這些問(wèn)題的解決能夠體現(xiàn)出精英群體接續(xù)和積淀的政治理性與智慧匯聚為行政管理思想,形成中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓,而這便是中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想的歷史定位。自20世紀(jì)80年代以來(lái),行政管理知識(shí)體系和理論架構(gòu)均源于西方,然而純西學(xué)化的知識(shí)體系與中國(guó)的管理問(wèn)題存在很大的水土不服。中國(guó)政治思想史是這一學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí),但從研究根本上看,當(dāng)代中國(guó)許多高校行政管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃都不夠全面,過(guò)于偏重實(shí)用性,甚至取消了“政治學(xué)原理”基礎(chǔ)課程。非唯學(xué)子,師者尤甚乎。目前學(xué)界對(duì)于中國(guó)公共管理語(yǔ)言體系的構(gòu)建研究較多,但被人接受的只有計(jì)量研究和田野調(diào)查。這種研究趨勢(shì)的形成原因主要有兩點(diǎn),第一點(diǎn)是自20世紀(jì)80年代以來(lái),解放思想,實(shí)事求是,學(xué)術(shù)界深刻反思了在此之前教條化、僵化的理論和思維方式以及研究方法;第二點(diǎn)是國(guó)內(nèi)學(xué)界在國(guó)際交流和對(duì)話(huà)中,體現(xiàn)出的傳統(tǒng)研究方法落后國(guó)際學(xué)術(shù)界的現(xiàn)實(shí),難以實(shí)現(xiàn)對(duì)話(huà)。通過(guò)以上分析,將中國(guó)傳統(tǒng)行政管理思想增加到現(xiàn)代基本西學(xué)化的公共管理學(xué)中,對(duì)于構(gòu)建中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系具有以下優(yōu)勢(shì):其一,汲取中國(guó)傳統(tǒng)管理思想的精華,將中國(guó)元素添加到現(xiàn)代公共管理知識(shí)體系中,提升對(duì)當(dāng)代中國(guó)公共管理話(huà)語(yǔ)的解釋能力;其二,重新認(rèn)識(shí)公共管理研究的現(xiàn)實(shí)意義和正當(dāng)性考量,促使量化研究與定性研究的相互融合,增強(qiáng)現(xiàn)代中國(guó)公共管理話(huà)語(yǔ)體系研究的“反思、批判”和“精準(zhǔn)描述”能力,推動(dòng)社會(huì)政治的改革,加快政治管理的科學(xué)進(jìn)步和公共管理的社會(huì)實(shí)踐;其三,加快現(xiàn)代西學(xué)意義上的公共管理理論與中國(guó)歷史上的社會(huì)政治文化積淀的融合,與中國(guó)當(dāng)代社會(huì)政治實(shí)踐的融合,推動(dòng)公共管理學(xué)術(shù)視域的中國(guó)話(huà)語(yǔ)的形成。

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      論公共管理體系整體性構(gòu)建研究

      摘要:新時(shí)代、新征程提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新課題,與公共治理實(shí)踐密切相關(guān)的公共管理學(xué)科教育顯得尤為重要。從學(xué)科理論與實(shí)踐的契合,反映國(guó)情與解決實(shí)際問(wèn)題,以及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)資源的驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景來(lái)看,整體性構(gòu)建公共管理案例體系十分有必要。主要應(yīng)從提升主體共享協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建本土案例資源庫(kù)、促進(jìn)案例教學(xué)與案例方法體系互動(dòng)三個(gè)方面入手,建構(gòu)主體建設(shè)、資源建設(shè)以及技術(shù)建設(shè)相結(jié)合的公共管理案例體系整體性框架,為培養(yǎng)新時(shí)代黨和國(guó)家需求的高層次、復(fù)合型公共管理人才提供智力支撐。

      關(guān)鍵詞:公共管理;案例體系;整體性;主體建設(shè);資源建設(shè);技術(shù)建設(shè)

      中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,開(kāi)啟邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程〔1〕。與此同時(shí),學(xué)術(shù)界將焦點(diǎn)逐漸聚集到公共實(shí)踐的問(wèn)題上。與其他學(xué)科相比,公共管理學(xué)在處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)有其自身的優(yōu)勢(shì),因此有必要對(duì)相關(guān)理論做出回應(yīng),改革和創(chuàng)新實(shí)踐操作。而作為其重要抓手的案例體系構(gòu)建,是我國(guó)公共管理學(xué)科必須面對(duì)的首要任務(wù)。為此,本文以主體建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)建設(shè)為板塊,梳理公共管理學(xué)科構(gòu)建過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,將案例教學(xué)、案例開(kāi)發(fā)、案例科研、案例實(shí)踐等方面系統(tǒng)化地整合起來(lái),貫穿于人才培養(yǎng)方案全過(guò)程,用科學(xué)理性思維構(gòu)建整體化的公共管理案例體系。

      一、整體性構(gòu)建公共管理案例體系的必要性

      (一)整體性的公共管理案例體系能有效地將學(xué)科理論與實(shí)踐相契合

      公共管理學(xué)科的教學(xué)方法雖然已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的格局,但大部分仍以立足理論、依托授課方式進(jìn)行,并且彼此之間缺乏對(duì)接,各種案例體系相互獨(dú)立,使得參與者對(duì)于相關(guān)知識(shí)掌握過(guò)于零碎化、片面化。同時(shí),案例教學(xué)、案例科研、案例競(jìng)賽等方面的范圍囿于學(xué)校、課堂,這種狀態(tài)下的案例體系造成了理論與實(shí)踐的脫軌,無(wú)法與公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合,不足以擔(dān)負(fù)公共管理學(xué)科的責(zé)任與使命。公共管理實(shí)踐是復(fù)雜和復(fù)合的,公共管理教學(xué)也應(yīng)是復(fù)雜和復(fù)合的,而將公共管理案例體系整合起來(lái),是實(shí)現(xiàn)公共管理理論與實(shí)踐相結(jié)合,增進(jìn)公共管理知識(shí)累積的必要途徑。

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      公共管理學(xué)科變革思考

      一、我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

      我國(guó)當(dāng)代公共管理學(xué)科發(fā)展是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放而展開(kāi)的,發(fā)軔于改革開(kāi)放與海外借鑒,發(fā)展于學(xué)科整合與東西方管理文化交融。

      (一)公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時(shí)期(1979-1988)

      我國(guó)的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來(lái)。行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)開(kāi)設(shè),新中國(guó)成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后漸被取消,1979年改革開(kāi)放后開(kāi)始恢復(fù)和重建。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi),行政管理體制的弊端日漸突出,這表現(xiàn)在體制不適應(yīng)、功能不適應(yīng)、人員不適應(yīng)、程序不適應(yīng)、規(guī)范不適應(yīng)等各個(gè)環(huán)境。②如何解決紛繁復(fù)雜的政治與行政的交織問(wèn)題,迫切需要行政管理理論的指導(dǎo)。1982年,塵封近30年的行政管理學(xué)科得以恢復(fù)。在學(xué)科定位方面,公共管理學(xué)科的自我意識(shí)尚未覺(jué)醒,缺乏明確的學(xué)科范疇體系,研究與教學(xué)領(lǐng)域相對(duì)較窄,主要偏重于政府行政管理領(lǐng)域和公共管理一般理論。在體制改革背景下,地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的民主化,充分調(diào)動(dòng)了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識(shí)分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權(quán)觀念、等級(jí)觀念等既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙,又積淀在行政人員的心靈深處,制約著其現(xiàn)代行政人格的塑造?!雹蹏?guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)同改革,著眼政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政的法制化民主化和科學(xué)化。這個(gè)時(shí)期公共管理學(xué)主要研究的是行政管理問(wèn)題,研究行政管理體制改革、法制化建設(shè)以及政府與社會(huì)之間的關(guān)系,培養(yǎng)行政管理人才以參加國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)發(fā)管理工作,強(qiáng)調(diào)學(xué)科建設(shè)要為政府管理服務(wù)。人才培養(yǎng)方面,國(guó)家強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人才的國(guó)家任務(wù)導(dǎo)向。首先在政治學(xué)一級(jí)學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級(jí)學(xué)科,學(xué)科師資隊(duì)伍基本從政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科中吸收進(jìn)來(lái),尚未有獨(dú)立而成熟的教學(xué)研究隊(duì)伍。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型,社會(huì)亟需一大批有覺(jué)悟的高素質(zhì)人才,許多專(zhuān)業(yè)處于多樣數(shù)量、分散化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要表現(xiàn)為恢復(fù)前的一些學(xué)科,如行政管理、教育管理等等,行政管理學(xué)以試辦的身份劃歸在政治學(xué)類(lèi)下,而衛(wèi)生事業(yè)管理屬于管理門(mén)類(lèi);新建一些學(xué)科專(zhuān)業(yè),如醫(yī)療衛(wèi)生管理等等,但這些專(zhuān)業(yè)歸屬不同的學(xué)科門(mén)類(lèi)。一些綜合性、單科性高等院校如農(nóng)學(xué)類(lèi)院校、醫(yī)學(xué)類(lèi)院校也相繼設(shè)立了行政管理、土地規(guī)劃與利用、衛(wèi)生事業(yè)管理等專(zhuān)業(yè),面向全國(guó)招收適量的學(xué)生,畢業(yè)后統(tǒng)一分配到相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位。許多高校在專(zhuān)業(yè)教育資源方面存在明顯差距,包括學(xué)科定位、師資、教材等一系列的問(wèn)題。這一時(shí)期的公共管理學(xué)科基礎(chǔ)不牢,理論體系單一、重復(fù),對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,特別是轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府和社會(huì)所面臨的種種問(wèn)題缺乏深入研究,由于學(xué)科剛剛起步,師資基本都是從其他學(xué)科“轉(zhuǎn)業(yè)”到公共管理研究的,在實(shí)證研究、對(duì)策研究也做得不夠,存在理論指導(dǎo)性不強(qiáng)、學(xué)科應(yīng)用性缺乏等問(wèn)題。

      (二)公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時(shí)期(1988-2005)

      如果說(shuō)80年代的中國(guó)公共管理學(xué)只是剛剛起步的話(huà),90年代的中國(guó)公共管理學(xué)科則進(jìn)入了平穩(wěn)過(guò)渡的階段。1988年,中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)在北京正式成立,此后,全國(guó)各省市區(qū)也相繼成立行政管理學(xué)會(huì)。至止,中國(guó)的行政管理研究與教育已經(jīng)初步形成自己的體系。這一時(shí)期公共管理學(xué)科已成為顯學(xué),重點(diǎn)關(guān)注體制改革和建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題,總結(jié)公共治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)行政管理、社會(huì)治理的法制化,而公民有序參與治理模式與專(zhuān)業(yè)化政府的形成,使得公共管理學(xué)科面臨大量的對(duì)策性研究課題。在學(xué)科建設(shè)方面,國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界對(duì)引進(jìn)國(guó)外公共管理理論做了大量工作,但對(duì)公共管理實(shí)踐問(wèn)題卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的定位,不僅因?yàn)槲覈?guó)學(xué)者對(duì)公共管理的研究理論、方法多是借鑒國(guó)外的,而且學(xué)科本身沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念框架和體系,學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)仍未完全自立,難以形成學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的良好局面。但公共管理學(xué)科向縱深發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁,行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理專(zhuān)業(yè)在全國(guó)各大院系如春筍般設(shè)立,師資隊(duì)伍、招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而不斷擴(kuò)大。第三次修訂目錄《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》(1998年)頒布實(shí)施后,改變了過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”的教育觀念和模式,公共管理類(lèi)成為管理學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科,包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等本科專(zhuān)業(yè),并設(shè)立了包括教育經(jīng)濟(jì)與管理在內(nèi)的五個(gè)相應(yīng)的研究生學(xué)位,進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)整合。在2004年調(diào)整后的本科專(zhuān)業(yè)目錄中,公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)在原有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等四個(gè)二級(jí)學(xué)科上,增加了公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、國(guó)防教育與管理等七個(gè)二級(jí)學(xué)科,一定程度上開(kāi)闊了公共管理的學(xué)科體系和研究領(lǐng)域。在人才培養(yǎng)方面,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,原來(lái)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的部門(mén)辦學(xué)體制和單科性學(xué)院的人才培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,各種經(jīng)濟(jì)決策、管理、經(jīng)營(yíng)人才不僅數(shù)量短缺,更主要是在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。20世紀(jì)90年代以來(lái),行政管理和公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度最快,土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障近幾年來(lái)由于環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的呼聲日益擴(kuò)大,在全國(guó)許多高校設(shè)立并逐步擴(kuò)大招生規(guī)模,畢業(yè)生需求出現(xiàn)飽和。2001年開(kāi)始的MPA教育適應(yīng)了中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍的需求。但此時(shí)公共管理學(xué)科開(kāi)設(shè)的課程多集中于行政管理范疇,對(duì)學(xué)科的理論內(nèi)涵、方法論、學(xué)科專(zhuān)業(yè)間內(nèi)在關(guān)系尚未明確,許多專(zhuān)業(yè)依然在原有學(xué)科的帶動(dòng)下進(jìn)行科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流,不能涵蓋當(dāng)前公共管理改革的實(shí)際要求。而且,高校師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平薄弱,在課程設(shè)置上也基本上將公共事業(yè)管理與行政管理、公共管理專(zhuān)業(yè)混同,教學(xué)方法和條件難以適應(yīng)學(xué)生公共管理能力培養(yǎng)的需要。

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      民族地區(qū)特色化發(fā)展公共管理論文

      一、以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的必要性分析

      民族地區(qū)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展既要順應(yīng)時(shí)代的潮流,又要立足于地區(qū)的發(fā)展,區(qū)域社會(huì)的特殊需求應(yīng)成為專(zhuān)業(yè)定位的合理方向。

      (一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國(guó)的改革實(shí)踐及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育模式等諸多問(wèn)題緊密相連的,而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問(wèn)題,還需要區(qū)域特色化分析能力,只有如此,民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,民族地區(qū)公共管理類(lèi)學(xué)科發(fā)展要立足實(shí)際,民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專(zhuān)業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位,培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)特色,樹(shù)立“民族特色,服務(wù)地方,輻射周邊”的辦學(xué)理念。

      (二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化,更要重視少數(shù)民族在國(guó)家和社會(huì)生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利,維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會(huì)事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素,地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此,少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的社會(huì)事務(wù)管理,調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)之間的相互關(guān)系,維護(hù)其合法權(quán)益。從而,民族地區(qū)社會(huì)管理工作對(duì)公共管理人才提出了特殊的要求:對(duì)民族、宗教知識(shí)的扎實(shí)掌握;對(duì)民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求,培養(yǎng)出高素質(zhì),能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才,能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。

      (三)解決公共管理類(lèi)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的需要目前我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀,而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類(lèi)畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)特色,樹(shù)立“民族特色,服務(wù)地方,輻射周邊”的辦學(xué)理念,以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向,針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性,調(diào)整教學(xué)方案,增加民族事務(wù)管理內(nèi)容,將民族特色理論知識(shí)與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性,培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心,增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動(dòng)力,凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色,增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

      二、民族地區(qū)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)特色化發(fā)展路徑

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