目前中醫(yī)藥院校經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)中幾乎采用了與經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)教材，主要側(cè)重于介紹公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)體系，涵蓋內(nèi)容全面、龐雜、冗余，與現(xiàn)實(shí)世界、學(xué)院行業(yè)背景以及學(xué)科背景聯(lián)系不夠緊密。一些不需要熟悉和掌握的內(nèi)容也被放在針對(duì)中醫(yī)藥院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生的教科書(shū)里，這就增加了該專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的難度，容易使學(xué)生感到枯燥乏味，進(jìn)而失去學(xué)習(xí)興趣，這樣教學(xué)效果難免不佳。

授課教師的教學(xué)方式機(jī)械，缺乏吸引力導(dǎo)致教學(xué)效果不夠理想的第二個(gè)原因是教師的教學(xué)方法不夠合理。在缺乏高質(zhì)量的針對(duì)中醫(yī)藥院校公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生教材的情況下，如果任課老師能根據(jù)中醫(yī)藥院校公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的具體情況因材施教，在課程教學(xué)中選擇適合的內(nèi)容與教學(xué)手段，提供合適的教輔材料，提高學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的興趣，也應(yīng)該可以取得不錯(cuò)的教學(xué)效果。然而，任課教師在給中醫(yī)藥院校公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生講課時(shí)，往往過(guò)于注重公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的講解，很少與現(xiàn)實(shí)公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特別是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域以及中醫(yī)中藥領(lǐng)域的問(wèn)題相結(jié)合。在教學(xué)過(guò)程中，教師與學(xué)生之間往往缺乏互動(dòng)與交流，機(jī)械的教學(xué)方式使得學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)積極性，即使勉強(qiáng)去聽(tīng)課，其目的也不再是提升自己對(duì)現(xiàn)實(shí)公共經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理解與分析能力，而是為了考試過(guò)關(guān)。這種情況下，這門(mén)課程教學(xué)的效果自然不會(huì)好。

授課教師沒(méi)有考慮到不同專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)而做到因材施教導(dǎo)致教學(xué)效果不夠理想的第三個(gè)原因是授課教師沒(méi)有考慮到不同專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)而做到因材施教。中醫(yī)藥院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)通常包括醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生事業(yè)管理和藥事管理等幾個(gè)不同的專(zhuān)業(yè)方向，不同專(zhuān)業(yè)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)有差異，授課教師在講述公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)，沒(méi)有研究各個(gè)專(zhuān)業(yè)方向的學(xué)科特點(diǎn)和培養(yǎng)計(jì)劃的要求，只是一視同仁地針對(duì)所有專(zhuān)業(yè)方向的學(xué)生采用同樣的教學(xué)方式和統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容，這樣不僅講述的知識(shí)點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)要求有所偏差，而且也不能和其余課程結(jié)合起來(lái)，甚至出現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程與其他公共管理課程授課內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，不僅教學(xué)效果不佳，而且增加了培養(yǎng)成本，浪費(fèi)了學(xué)生、教師和學(xué)校的資源。

課程考核方式不夠合理，期末考卷分值比重過(guò)大導(dǎo)致教學(xué)效果不夠理想的第四個(gè)原因是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的考核方式不夠科學(xué)合理，期末考卷分值比重通常設(shè)定為70%，而學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程的表現(xiàn)，如平時(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度、參與討論的積極性、分析公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力等方面分值比重通常設(shè)定為30%。在這樣一種考核機(jī)制下學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性就難以被調(diào)動(dòng)起來(lái)，很多學(xué)生課前不預(yù)習(xí)、課堂上不參與不積極、課后不復(fù)習(xí)，更不會(huì)閱讀與課程相關(guān)的文獻(xiàn)，而是等待期末時(shí)任課教師畫(huà)重點(diǎn)，然后死記硬背應(yīng)付考試。此外，考試內(nèi)容過(guò)于注重純理論的東西，客觀題分值比重過(guò)大，而案例分析、論述等主觀題分值比重過(guò)小，特別是幾乎不設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥領(lǐng)域的題目。這種內(nèi)容安排使學(xué)生過(guò)分注重背誦基本概念，而忽視了提高分析公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力。

提高公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效果的對(duì)策

1.選用或編寫(xiě)合適的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教材及教輔資料對(duì)于中醫(yī)藥院校公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，開(kāi)設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程除了讓學(xué)生掌握基本的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法之外，更重要的是讓學(xué)生掌握運(yùn)用該理論和方法分析公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特別是醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥領(lǐng)域問(wèn)題的能力，這就要求所學(xué)內(nèi)容具有較高的實(shí)用價(jià)值。在這種情況下，要改善課程教學(xué)效果，根據(jù)所教學(xué)生的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與培養(yǎng)要求選擇或編寫(xiě)適當(dāng)?shù)慕滩暮徒梯o資料是非常重要的。顯然，合適的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教材包含的內(nèi)容量不宜過(guò)多，表述上應(yīng)盡量采用簡(jiǎn)單的文字，解釋公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，再輔以適當(dāng)?shù)陌咐貏e是醫(yī)療衛(wèi)生和中醫(yī)藥領(lǐng)域的、能引起共鳴的、富于啟發(fā)性的案例，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用該課程的基本理論和思維方式理性地認(rèn)識(shí)公共經(jīng)濟(jì)生活。在專(zhuān)業(yè)化、本土化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教材供給不足的情況下，中醫(yī)藥院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)該組織相關(guān)人員編寫(xiě)符合所教學(xué)生培養(yǎng)要求的教材，而且應(yīng)該根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)分別編寫(xiě)相應(yīng)的教學(xué)輔導(dǎo)資料，比如醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)輔導(dǎo)教材，衛(wèi)生事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)輔導(dǎo)材料和藥事管理專(zhuān)業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)輔導(dǎo)材料。

摘要：自1892年巴斯塔布爾（Bastable，C.F.）出版《公共財(cái)政學(xué)》以來(lái)，百余年間西方財(cái)政學(xué)有了很大的發(fā)展，但在其理論基礎(chǔ)問(wèn)題上則始終存在分歧。本文認(rèn)為，財(cái)政學(xué)從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又包含有一定的政治學(xué)內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的交叉學(xué)科；財(cái)政活動(dòng)主要的和基本的是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但也包含著派生的宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：西方財(cái)政學(xué)；財(cái)政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財(cái)政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科？

最初的專(zhuān)著性西方財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開(kāi)論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財(cái)政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財(cái)政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財(cái)政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財(cái)政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀點(diǎn)。

編者按：本論文主要從界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)關(guān)于界定公共經(jīng)濟(jì)范圍各種觀點(diǎn)的分析；對(duì)界定現(xiàn)階段中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)范圍的看法等進(jìn)行講述，包括了現(xiàn)代西方國(guó)家界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)、東亞新興工業(yè)國(guó)發(fā)展實(shí)踐中形成的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)范圍觀等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定無(wú)論對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治體制理論研究和改革實(shí)踐都具有重要意義。中國(guó)目前既不能按照所謂“小政府”論辦事，也不能不顧經(jīng)濟(jì)承受能力按照某種事實(shí)上的“大政府”論辦事，而應(yīng)當(dāng)既考慮需要又兼顧可能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分工規(guī)律，將公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍界定于八個(gè)方面，而且每一方面都要既明確質(zhì)的規(guī)定性，把握好量的界限。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；民間經(jīng)濟(jì)；范圍

公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定，在直接意義上就是對(duì)政府職能作用的界定，決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在政府配置與市場(chǎng)配置之間的劃分，進(jìn)而決定整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)為整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一。從公共經(jīng)濟(jì)體制研究角度來(lái)看，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定則是整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)體制研究的邏輯起點(diǎn)，在構(gòu)建中國(guó)新型公共經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，雖經(jīng)多年的討論，人們既取得了許多共識(shí)，但仍存有不少歧見(jiàn)，尚需通過(guò)理論探討和實(shí)踐探索統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由于公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存、相互促進(jìn)又相互制約、相互對(duì)立的兩個(gè)方面，對(duì)其活動(dòng)范圍，只要明確界定了其中任何一方，那么，另一方也就相應(yīng)地被界定了。此文以公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的界定為主線來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。

一、界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)代西方國(guó)家界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)

摘要：公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定無(wú)論對(duì)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治體制理論研究和改革實(shí)踐都具有重要意義。中國(guó)目前既不能按照所謂“小政府”論辦事，也不能不顧經(jīng)濟(jì)承受能力按照某種事實(shí)上的“大政府”論辦事，而應(yīng)當(dāng)既考慮需要又兼顧可能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分工規(guī)律，將公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍界定于八個(gè)方面，而且每一方面都要既明確質(zhì)的規(guī)定性，把握好量的界限。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)；民間經(jīng)濟(jì)；范圍

公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定，在直接意義上就是對(duì)政府職能作用的界定，決定著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在政府配置與市場(chǎng)配置之間的劃分，進(jìn)而決定整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，因而被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)為整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一。從公共經(jīng)濟(jì)體制研究角度來(lái)看，公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的科學(xué)界定則是整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)體制研究的邏輯起點(diǎn)，在構(gòu)建中國(guó)新型公共經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)工程中處于基礎(chǔ)性地位。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，雖經(jīng)多年的討論，人們既取得了許多共識(shí)，但仍存有不少歧見(jiàn)，尚需通過(guò)理論探討和實(shí)踐探索統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由于公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一矛盾統(tǒng)一體中既相互依存、相互促進(jìn)又相互制約、相互對(duì)立的兩個(gè)方面，對(duì)其活動(dòng)范圍，只要明確界定了其中任何一方，那么，另一方也就相應(yīng)地被界定了。此文以公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的界定為主線來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。

一、界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍可供借鑒的主要標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)代西方國(guó)家界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)

西方國(guó)家對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（或者說(shuō)政府職能）范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在自由資本主義時(shí)代和壟斷資本主義、特別是國(guó)家壟斷資本主義時(shí)代有著很大差異，即使在國(guó)家壟斷資本主義時(shí)代的不同階段也有所變化。處于自由資本主義時(shí)代的斯密，把國(guó)家職能限制在私有經(jīng)濟(jì)“守夜人”的狹小范圍內(nèi)。但即使在那時(shí)，英法等國(guó)也在郵政、煙草、鐵路等部門(mén)相繼建立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其后，19世紀(jì)末20世紀(jì)初向壟斷資本主義過(guò)渡時(shí)期，德、英、法等國(guó)相繼制定了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)一類(lèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障措施，以1890年美國(guó)《謝爾曼法》為代表的反壟斷措施先后出臺(tái)，一戰(zhàn)時(shí)期有的國(guó)家（如德國(guó)）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行了較嚴(yán)格的政府管制，同時(shí)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)范圍有所擴(kuò)大。再后，以20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)期美國(guó)羅斯福新政為典型實(shí)踐和“凱恩斯革命”為理論轉(zhuǎn)折，國(guó)家壟斷取代一般壟斷，國(guó)家職能得到空前擴(kuò)展，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大到提供公共物品（大到維護(hù)國(guó)家主權(quán)和法律秩序，小到路燈、航標(biāo)和住戶(hù)門(mén)牌）、克服經(jīng)濟(jì)壟斷與自然壟斷、解決經(jīng)濟(jì)外部性（包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境）、調(diào)節(jié)收入分配、通過(guò)需求管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與充分就業(yè)、拓展國(guó)際市場(chǎng)和保持國(guó)際收支平衡等十分廣泛的領(lǐng)域；與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模多次大幅度擴(kuò)展，其領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、航空、基礎(chǔ)原材料乃至船舶、汽車(chē)制造等民間經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其銷(xiāo)售額和投資額在國(guó)有化程度最高的法國(guó)曾占全國(guó)總數(shù)的29.4%和51.9%（1981）[1]，此后西方主要國(guó)家通過(guò)私有化較大幅度地收縮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍。通觀現(xiàn)代西方國(guó)家的理論與實(shí)踐，他們界定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的主要標(biāo)準(zhǔn)可以概括為五個(gè)：

2003年10月11日至14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)。25年前的十一屆三中全會(huì)，使中國(guó)迎來(lái)?yè)軄y反正、改革開(kāi)放的新時(shí)代，10年前的十四屆三中全會(huì)，確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架；今天，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的歷史時(shí)期，十六屆三中全會(huì)會(huì)將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制列為會(huì)議的重要議題。下面我將就我對(duì)其中一些問(wèn)題的看法向黨組織作一次思想?yún)R報(bào)。

首先，我想談的就是一個(gè)就業(yè)問(wèn)題，作為一名行政管理系的學(xué)生，又正在上公共經(jīng)濟(jì)政策這門(mén)課，我對(duì)我國(guó)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策，特別是就業(yè)問(wèn)題還是相當(dāng)關(guān)注的。

要解決好就業(yè)問(wèn)題，我認(rèn)為要在思想上變"增長(zhǎng)優(yōu)先"模式為"就業(yè)優(yōu)先"模式。十六屆三中全會(huì)提出，要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。

現(xiàn)在，我們可以看到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，但同樣造成收入兩極分化越加明顯，貧困人口大量存在等一些負(fù)的效應(yīng)?，F(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的購(gòu)買(mǎi)力處于很低的水平，內(nèi)需長(zhǎng)期低迷。因此，高增長(zhǎng)低就業(yè)是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展的。

還有一點(diǎn)，就是談到就業(yè)我們無(wú)法避免地會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)中的菲利普斯曲線。在菲利普斯曲線中，高就業(yè)率換來(lái)的將是高的通貨膨脹率。其實(shí)，對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)，通貨膨脹并不可怕，通貨膨脹可以刺激經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，可怕的反而是通貨緊縮。

如果從社會(huì)學(xué)的角度看，高的失業(yè)率會(huì)造成許多社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)矛盾會(huì)日趨激烈，犯罪率也會(huì)相對(duì)地提高，在我國(guó)現(xiàn)在以穩(wěn)定為前提的發(fā)展計(jì)劃下，這顯然不符合我國(guó)國(guó)策，而且廣大的人民群眾也都希望能得到一份穩(wěn)定的工作，社會(huì)穩(wěn)定。