世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面已有許多經(jīng)驗(yàn)和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財(cái)政管理體制不同，各國公共資產(chǎn)管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部--主管部門”模式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計(jì)匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財(cái)產(chǎn)。韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國國有財(cái)產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門、團(tuán)體國有財(cái)產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時，各主管部門要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國務(wù)會議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門提交國有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財(cái)產(chǎn)的用途，也可改變國有財(cái)產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理

一、兩令的現(xiàn)實(shí)局限性

1.管理要求不高，適應(yīng)性不強(qiáng)

十八大以后，中央在全國范圍內(nèi)開展了群眾教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決反對四風(fēng)，出臺了八項(xiàng)規(guī)定及六項(xiàng)禁令等一系列規(guī)章制度，特別是中共中央、國務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》更是對黨政機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)管理提出了更嚴(yán)格的管理規(guī)定，但兩令在管理要求方面，比較溫和，管理規(guī)定也不太嚴(yán)厲，已明顯不適應(yīng)中央的要求，與中央的規(guī)定存在一定的差距，適應(yīng)性不足，亟需修改完善。

2.管理內(nèi)容較泛，重點(diǎn)不突出

盡管兩令涵蓋了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)監(jiān)督檢查等國有資產(chǎn)管理的全過程，面面俱到，但是其管理的重點(diǎn)并不突出，尤其是隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的不斷推進(jìn)，房產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)出售及資產(chǎn)收入管理等事項(xiàng)，屬資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，存在的問題相對較多，不太規(guī)范，而兩令對此并沒有特別強(qiáng)調(diào)，在申報(bào)條件上也不太嚴(yán)謹(jǐn)，審批環(huán)節(jié)上也不夠從緊等。

3.管理規(guī)定滯后，銜接性不足

行政事業(yè)單位資產(chǎn)指國家所有，行政事業(yè)單位占有、使用、控制的經(jīng)濟(jì)資源總和，是行政事業(yè)單位履行政府職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及物質(zhì)保障，其使用及管理效率的高低直接影響政府部門向社會公眾提供公共服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量的水平。盤活行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量、用好增量，實(shí)現(xiàn)存量和增量的有機(jī)銜接，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營效率和監(jiān)管效率是提高財(cái)政治理能力和治理水平的重要表現(xiàn)形式，對建設(shè)服務(wù)型政府顯得尤為重要和迫切。行政事業(yè)單位資產(chǎn)作為政府資產(chǎn)的重要組成部分，在近年政府行政體制改革中取得了重大的管理進(jìn)步，已初步形成占有、使用資產(chǎn)管理構(gòu)架，但仍然存在家底不清、監(jiān)管缺位等諸多問題。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新時期，在財(cái)稅體制改革不斷深化的背景下，全面構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)戰(zhàn)略管理體系，提高管理效率、降低行政成本，是完善國有資產(chǎn)報(bào)告、推進(jìn)政府行政體制改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）多部門分割監(jiān)管

我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門有財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各類行政部門及事業(yè)單位等，涉及單位的資產(chǎn)管理權(quán)限各異，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理缺乏戰(zhàn)略性和整體性。在現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制下，不同管理主體分別監(jiān)管各自對應(yīng)系統(tǒng)的資產(chǎn)，存在各主管部門根據(jù)自身部門利益或所監(jiān)管資產(chǎn)的屬性出發(fā)制定管理制度的現(xiàn)象，甚至存在同一資產(chǎn)的不同權(quán)限分屬于不同管理部門的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性的綜合管理。管理部門間職能重疊、相互協(xié)調(diào)困難，在資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)中容易發(fā)生權(quán)責(zé)不清、責(zé)任推諉等低效監(jiān)管現(xiàn)象。

（二）基礎(chǔ)信息分散和缺失

建立全面、完整的資產(chǎn)基礎(chǔ)信息是規(guī)范管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本前提，目前公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府保障性住房等經(jīng)管資產(chǎn)剛納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，面臨信息分散、數(shù)據(jù)缺失等問題。我國行政事業(yè)單位長期以來實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)，存在大量的經(jīng)管資產(chǎn)只進(jìn)行實(shí)物管理，未納入會計(jì)核算或未進(jìn)行恰當(dāng)會計(jì)核算，也未納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)管資產(chǎn)只有數(shù)量指標(biāo)，而沒有購建原值、構(gòu)建方式等其他基本信息。另外因行政事業(yè)單位資產(chǎn)普遍存在分割管理，部分管理部門可能記錄了相關(guān)基本信息，但仍有部分管理部門未記錄或未完整記錄相關(guān)基本信息，與此同時，前期各單位的統(tǒng)計(jì)口徑也可能不盡一致，協(xié)調(diào)匯總統(tǒng)一口徑的資產(chǎn)數(shù)據(jù)極其困難。

摘要

黨的十六大報(bào)告和十六屆三中全會提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，國有資產(chǎn)管理問題日益引起各方關(guān)注。國有資產(chǎn)可分為非經(jīng)營性、經(jīng)營性和資源性三大類。

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)雖不是以盈利為目的，但卻是促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步必備的物質(zhì)基礎(chǔ)，它對于加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)國家的長治久安，促進(jìn)社會主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)政府職能、確保公共事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件。加強(qiáng)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和公共財(cái)政體制的建立和完善，加強(qiáng)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)研究,提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)運(yùn)行績效具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

本文從宏觀上分析了我國國有資產(chǎn)管理體制的演變歷程與現(xiàn)狀，并闡述了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義及相關(guān)問題。通過對我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理歷程的回顧和現(xiàn)狀介紹，指出了當(dāng)前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并對其原因進(jìn)行了深入分析,指出了當(dāng)前我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問題，并對其原因進(jìn)行了深入分析，提出了新形式下對我國行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行管理改革的具體措施。本文以A中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的情況進(jìn)行個案分析，在得出A中心國有資產(chǎn)使用的基本情況基礎(chǔ)上對當(dāng)前我國的國有資產(chǎn)改革之路線提出自己的建議與意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)國有資產(chǎn)使用管理質(zhì)效

目錄

世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面已有許多經(jīng)驗(yàn)和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財(cái)政管理體制不同，各國公共資產(chǎn)管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理

日本、韓國兩國的行公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財(cái)政部--主管部門”模式。即由財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，由各行政部門負(fù)責(zé)具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務(wù)和事業(yè)的資產(chǎn)，如政府辦公樓、公務(wù)員宿舍、國立學(xué)校等稱為公用資產(chǎn)。日本公用資產(chǎn)的綜合管理由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，具體管理由各相關(guān)省、廳負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省的綜合管理內(nèi)容主要包括對各行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)“購置”和“處置”進(jìn)行審批，以及統(tǒng)計(jì)匯總各省、廳國有資產(chǎn)情況等。

韓國將政府用于辦公、事業(yè)和公務(wù)員居住的財(cái)產(chǎn)，如辦公樓、公務(wù)員住宅等稱為公用財(cái)產(chǎn)。韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部是統(tǒng)籌和管理全國國有財(cái)產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團(tuán)體負(fù)責(zé)本部門、團(tuán)體國有財(cái)產(chǎn)的具體管理。但需要配置和處置財(cái)產(chǎn)時，各主管部門要制定處置計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部；財(cái)政經(jīng)濟(jì)部再根據(jù)各部門的情況制定統(tǒng)一的計(jì)劃和預(yù)算，報(bào)國務(wù)會議審議，最后由總統(tǒng)批準(zhǔn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部有權(quán)要求各主管部門提交國有財(cái)產(chǎn)管理報(bào)告和有關(guān)資料，有權(quán)要求各主管部門停止或改變國有財(cái)產(chǎn)的用途，也可改變國有財(cái)產(chǎn)的主管部門并轉(zhuǎn)走國有資產(chǎn)管理預(yù)算，或者由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財(cái)政部的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理