摘要：本文分析了我國改革開放以來公路建設(shè)投融資方面存在的問題,探討了完善公路建設(shè)投融資體制的若干對策建議。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè);投融資體制;思考

“十一五”期間是我國公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達(dá)到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬億元的巨額投資。

改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動了我國公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府專款投資建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

第一章總則

第一條為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第一章總則

第一條為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

摘要：本文闡述了控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的意義和作用，分析指出了存在的困難、問題及原因，并從決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段如何有效控制項(xiàng)目總投資提出了一些應(yīng)采取的對策、措施和建議，同時(shí)提出應(yīng)重視和樹立“大財(cái)務(wù)”管理理念，僅供參考。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；總投資；控制

近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的歷史機(jī)遇，努力加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣開資金渠道，加大項(xiàng)目的資金投入和管理、控制，大力培育和規(guī)范公路建設(shè)、運(yùn)輸市場體系。從2001年至2004年全省完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近183個(gè)億，為我省交通建設(shè)譜寫了歷史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建設(shè)項(xiàng)目投資來源主要是交通部車購稅（費(fèi)）補(bǔ)助，國債專項(xiàng)資金和銀行貸款，資金來之不易。如何更好地控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資，取得投資效益和社會效益最大化，筆者認(rèn)為是我們需要認(rèn)真思考和付諸實(shí)施的一個(gè)重要問題。

1公路建設(shè)項(xiàng)目控制總投資的意義和作用

公路建設(shè)項(xiàng)目總投資也稱公路建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)，一般是指進(jìn)行公路工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我國現(xiàn)行公路建設(shè)項(xiàng)目概算總投資是由建筑安裝工程費(fèi)；設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)；工程建設(shè)其他費(fèi)用（包括：建管費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、貸款利息等）和預(yù)備費(fèi)構(gòu)成。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在全國公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資的平均比例為：建安費(fèi)占60-80%，設(shè)備工具器具家具購置費(fèi)占10-30%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占10-15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)我省干線公路建設(shè)項(xiàng)目中各項(xiàng)費(fèi)用占總投資（實(shí)際完成投資）的平均比例為：建安費(fèi)約占88%，設(shè)備工器具購置費(fèi)約占2%，工程建設(shè)其他費(fèi)約占7.5%，建設(shè)期貸款利息約占2.5%。從全國和我省干線公路各項(xiàng)費(fèi)用占總投資平均比例看，我省實(shí)際完成投資中建安費(fèi)的比例高于全國平均水平；而設(shè)備器具購置費(fèi)低于全國平均水平；工程建設(shè)其他費(fèi)加貸款利息的比例接近全國平均比例的最低值，這說明，我省干線公路項(xiàng)目實(shí)際完成投資內(nèi)部費(fèi)用比例的大部分是用于路基、路面、橋梁、涵洞等建安投資的實(shí)物工程建設(shè)中，而第二部分設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)等及第三部分的建管費(fèi)、質(zhì)監(jiān)費(fèi)、定額編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等控制效果比較明顯，基本達(dá)到了投資效益、社會效益最大化的效果。有效控制公路建設(shè)項(xiàng)目總投資是有其重要意義的，一是吸取某些項(xiàng)目總投資失控而帶來的教訓(xùn)，更好地樹立和落實(shí)交通科學(xué)發(fā)展觀來發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)；二是投資主體，資金來源結(jié)構(gòu)的變化促使項(xiàng)目要遵循投入產(chǎn)出最佳效益原則，進(jìn)行投資的有效控制；三是國家對建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求而必須要重視投資控制，提高投資效益；四是按社會主義市場經(jīng)濟(jì)法則的要求，進(jìn)一步規(guī)范、遵守建設(shè)市場法則。公路建設(shè)項(xiàng)目總投資的有效控制是公路工程建設(shè)管理的重要組成部份。建設(shè)項(xiàng)目總投資控制的作用，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)批復(fù)概算投資額以內(nèi)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得投資效益和社會效益最大化。

2公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在的困難、問題及原因

摘要：投資控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容之一，如何合理確定和有效控制工程投資是工程項(xiàng)目管理的一大難題。本文從項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段論述了工程項(xiàng)目投資控制應(yīng)注意的問題；進(jìn)一步闡明了如何做好工程項(xiàng)目的投資控制。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)項(xiàng)目；投資控制

0前言

眾所周知，我國的公路基本建設(shè)程序是：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路路網(wǎng)規(guī)劃，通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；批準(zhǔn)后進(jìn)行初測和詳測；經(jīng)批準(zhǔn)后，在列入國家年度計(jì)劃之后進(jìn)行定測，編制施工圖；組織施工；完工后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收；最后交付使用。也就是說，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有一定的生命周期，都要經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目決策評估階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工保修階段。只要掌握了項(xiàng)目的生命周期，就可以有效地對項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)的管理和控制，投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理及協(xié)調(diào)各方關(guān)系等就是建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容。我國近幾年來在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行項(xiàng)目管理，對于提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，降低成本節(jié)約建設(shè)資金起到了重要作用，同時(shí)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制是建設(shè)管理的一項(xiàng)目重要內(nèi)容，對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的重要作用。如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項(xiàng)目管理的一大難題，也是擺在每個(gè)工程造價(jià)工作人員面前的一個(gè)重要問題。目前，我國每年公路工程項(xiàng)目的建設(shè)資金約為3500億元,如何管好用好這筆龐大的公路建設(shè)資金,發(fā)揮其最大的社會經(jīng)濟(jì)效益,決定著公路項(xiàng)目建設(shè)的成效,其關(guān)鍵所在是公路工程造價(jià)管理的科學(xué)性、合理性。鑒于此社會對公路工程造價(jià)的管理越來越重視,對工程造價(jià)管理工作的水平要求也越來越高。多年來，各級公路建設(shè)管理部門，通過在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷探索，從各個(gè)角度，各個(gè)環(huán)節(jié)去研究采取了一定的措施，已收到了比較好的效果。但在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象依然不同程度的存在，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程的投資效益管理。現(xiàn)結(jié)合自己從事公路工程管理工作的實(shí)踐，就項(xiàng)目的投資控制談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。

1培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目投資控制的專門人才