摘要：針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)片區(qū)化管理需求，圍繞“智慧高速”主題，整合高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、視頻監(jiān)控、IT運(yùn)維、道路管養(yǎng)等多類業(yè)務(wù)，建設(shè)以數(shù)據(jù)集采歸口支撐營(yíng)運(yùn)決策為導(dǎo)向高速公路智慧營(yíng)運(yùn)管理平臺(tái)，全面涵蓋路面交通事件綜合管控、車輛軌跡分析、收費(fèi)流量預(yù)測(cè)分析、站內(nèi)設(shè)備及外場(chǎng)設(shè)施運(yùn)維分析等日常管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“交通態(tài)勢(shì)一張圖”的營(yíng)運(yùn)管理模式。

關(guān)鍵詞：高速公路智慧運(yùn)營(yíng)交通態(tài)勢(shì)一張圖數(shù)字孿生

1引言

2019年底，廣州市高速公路北部片區(qū)完成了機(jī)場(chǎng)高速監(jiān)控中心升級(jí)改造，監(jiān)控中心融入了更多的科技元素，但營(yíng)運(yùn)管理手段還是以傳統(tǒng)視頻監(jiān)控為主，輔助生產(chǎn)管理系統(tǒng)較多，相互割裂不能關(guān)聯(lián)處理，且新建設(shè)的路段（花莞高速、機(jī)場(chǎng)第二高速）接入共同營(yíng)運(yùn)，營(yíng)運(yùn)管理日趨繁重，對(duì)營(yíng)運(yùn)管理精細(xì)化、扁平化、規(guī)范化、高效化的要求日益提高，2020年初，通過智能信息化手段，結(jié)合片區(qū)集中營(yíng)運(yùn)管理的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，成功開發(fā)了具有個(gè)性化的智慧營(yíng)運(yùn)管理平臺(tái)。智慧營(yíng)運(yùn)平臺(tái)為營(yíng)運(yùn)管理提供標(biāo)準(zhǔn)的、綜合性的信息化系統(tǒng)，全面覆蓋高速公路收費(fèi)、信息網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、機(jī)電管養(yǎng)、路政管理、安全救援等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)信息化能力的不足，對(duì)高速公路業(yè)務(wù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)人、事、物的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)，滿足了營(yíng)運(yùn)管理的高效性、計(jì)劃性、合規(guī)性的訴求，具有數(shù)據(jù)匯集自動(dòng)化、信息推送實(shí)時(shí)化、信息服務(wù)多元化、運(yùn)營(yíng)分析智慧化的特點(diǎn)，同時(shí)極大的降低了營(yíng)運(yùn)管理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2智慧營(yíng)運(yùn)管理平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)簡(jiǎn)介

如圖1所示，智慧營(yíng)運(yùn)管理平臺(tái)分為四層架構(gòu)，分別為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與清洗層、業(yè)務(wù)處理層和融合呈現(xiàn)層。其中數(shù)據(jù)采集層主要是將前端數(shù)據(jù)進(jìn)行收集采集，主要涉及到傳感器采集信息和第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)信息；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和清洗層，主要是將收集到數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和處理，采用了高性能存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫并將數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單加工；業(yè)務(wù)處理層，平臺(tái)應(yīng)用微服務(wù)架構(gòu)，將系統(tǒng)功能與平臺(tái)架構(gòu)進(jìn)行深度解耦，挺高容錯(cuò)性；最終通過融合呈現(xiàn)層將業(yè)務(wù)功能打

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租客運(yùn)的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán)，由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后，我縣在出租車市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場(chǎng)；二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”，這樣定性名不符實(shí)，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場(chǎng)的歷史演變和存在的問題

為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車，到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證>的通知》（皖交運(yùn)〔92〕17號(hào)）和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營(yíng)運(yùn)證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場(chǎng)門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營(yíng)運(yùn)證在2002年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。

為緩解縣城周邊的運(yùn)力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，2002年11月，××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營(yíng)?？h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價(jià)購(gòu)置小汽車，加價(jià)賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺(tái)，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購(gòu)進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，購(gòu)置小汽車參與出租營(yíng)運(yùn)，搶占出租市場(chǎng)，一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營(yíng)運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn)，一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無序?！痢量h多次開會(huì)研究對(duì)策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報(bào)告市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，2004年1月，市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營(yíng)運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)證，而在這之前，市運(yùn)管處給我縣5臺(tái)車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行模式和班線客運(yùn)已不能適應(yīng)當(dāng)前的全縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)和群眾出行的需要，引發(fā)了諸多的矛盾和問題。為了解決這些突出的矛盾和問題，縣委、縣政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)查，經(jīng)研究，決定在全縣推行農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及主要任務(wù)

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)道路運(yùn)輸有關(guān)法律、法規(guī),以建立農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、治理無序經(jīng)營(yíng)、查處非法營(yíng)運(yùn)為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化我縣客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運(yùn)市場(chǎng),規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序,創(chuàng)新管理模式,提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)全縣農(nóng)村道路客運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作步驟

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作從年10月上旬至年12月20日，分前期準(zhǔn)備、集中整頓、鞏固完善三個(gè)階段。

(一)前期準(zhǔn)備階段(年10月上中旬至11月10日)

為進(jìn)一步規(guī)范我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，打擊各種交通運(yùn)輸違法行為，保障出租車行業(yè)及從業(yè)人員的合法權(quán)益，營(yíng)造我市良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定如下措施：

一、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治

1、開展執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。從11月20日起，公安、交警、運(yùn)管和城管執(zhí)法部門要持續(xù)打擊和取締假牌、套牌、藍(lán)牌車非法營(yíng)運(yùn)，機(jī)動(dòng)三輪車、兩輪摩托車非法營(yíng)運(yùn)載客，無牌無證人力三輪車非法營(yíng)運(yùn)等行為，堅(jiān)決取締異地出租車來汕非法營(yíng)運(yùn)行為，在全市掀起整治道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序行動(dòng)高潮。

2、在全市開展為期半年的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治行動(dòng)。一是市運(yùn)管中心、各區(qū)縣交通局按照各自管轄區(qū)域，集中力量加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。二是市公安部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)套牌、假牌和到期報(bào)廢繼續(xù)行駛車輛違法行為的查處，糾正車輛在車站、碼頭等旅客集散地亂停亂放、影響交通秩序現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊有組織的“黑車”營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙。嚴(yán)厲查處阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，配合運(yùn)管部門維護(hù)道路交通運(yùn)輸秩序。三是城管部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人力三輪車客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處人力三輪車非法營(yíng)運(yùn)和車輛違規(guī)安裝動(dòng)力設(shè)施行為。

3、加強(qiáng)投訴值班制度，建立快速反應(yīng)整治隊(duì)伍。針對(duì)出租車司機(jī)反映非法營(yíng)運(yùn)投訴查處不力問題，市運(yùn)管中心實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保投訴電話24小時(shí)有人接聽，并配備應(yīng)急執(zhí)法分隊(duì)，接到投訴處理指令后及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理并反饋投訴人。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)行為，經(jīng)查實(shí)舉報(bào)有效的，由市運(yùn)管中心給予200元的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、堅(jiān)決打擊藍(lán)牌車、套牌車非法營(yíng)運(yùn)行為。對(duì)查獲的非法營(yíng)運(yùn)藍(lán)牌車將在電視、報(bào)紙曝光，公開車牌號(hào)碼、車主姓名及非法營(yíng)運(yùn)事實(shí)；在全市所有正牌的出租車張貼標(biāo)志，開展套牌出租車專項(xiàng)整治行動(dòng)，一經(jīng)查獲一律扣車。

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租客運(yùn)的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán)，由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后，我縣在出租車市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場(chǎng)；二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”，這樣定性名不符實(shí)，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場(chǎng)的歷史演變和存在的問題

為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車，到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證>的通知》（皖交運(yùn)〔92〕17號(hào)）和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營(yíng)運(yùn)證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場(chǎng)門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營(yíng)運(yùn)證在2002年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

為緩解縣城周邊的運(yùn)力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，2002年11月，××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營(yíng)?？h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價(jià)購(gòu)置小汽車，加價(jià)賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺(tái)，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購(gòu)進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，購(gòu)置小汽車參與出租營(yíng)運(yùn)，搶占出租市場(chǎng)，一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營(yíng)運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn)，一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無序?！痢量h多次開會(huì)研究對(duì)策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報(bào)告市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，2004年1月，市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營(yíng)運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)證，而在這之前，市運(yùn)管處給我縣5臺(tái)車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。