各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作關(guān)于市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）的報告，請連同《規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

“”工作回顧

“”期間，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、支持等省藏區(qū)發(fā)展的有利機遇，應(yīng)對危機，破解難題，扎實苦干，順利完成“”規(guī)劃的各項任務(wù)，一些主要指標實現(xiàn)歷史性突破，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。

綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。預(yù)計“”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值621.8億元，年均增長16.3%，實現(xiàn)了翻一番的目標，人均生產(chǎn)總值4224美元；全社會固定資產(chǎn)投資403億元，年均增長28.4%，是“十五”末的3.5倍；地方一般預(yù)算收入34.5億元，年均增長24%，是“十五”末的2.9倍；全社會消費品零售總額230億元，年均增長17.6%，是“十五”末的2.2倍。

人民生活水平得到新提高。立足“小財政”辦好“大民生”，五年累計投入262億元，落實了一大批為民辦實事項目，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14073元和5450元，年均增長10.9%和16%，人民群眾的幸福指數(shù)進一步提高。

根據(jù)《*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(草案)，“十二五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實省委“四化兩型”戰(zhàn)略方針和市委率先實現(xiàn)全面小康、基本建成“兩型”城市的總體部署，以“一帶兩區(qū)三中心，率先全面城市化”為總體目標，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民本民生為根本，深入實施“高端引領(lǐng)、強西拓東、創(chuàng)新提升、和諧惠民”的發(fā)展戰(zhàn)略，高品質(zhì)打造長沙*中央商務(wù)區(qū)，高標準建設(shè)隆平新城區(qū)，城市化水平全省率先，區(qū)域經(jīng)濟實力中部領(lǐng)先，和諧社會建設(shè)全國爭先。主要預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13％，達到1000億元；財政總收入年均增長15％，達到106億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10％，累計達到1000億元；社會消費品零售總額年均增長18％，達到870億元；居民人均可支配收入年均增長15％，達到45000元；直接利用外資累計達到28億美元，實際引進省外境內(nèi)資金累計達到300億元；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低20％；人口自然增長率控制在5.7‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，要扎實做好以下工作：

（一）建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)。推進三產(chǎn)優(yōu)化升級。加快建設(shè)長沙*中央商務(wù)區(qū)，完成中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，中央商務(wù)區(qū)對財稅的貢獻率達到45％以上。突出發(fā)展樓宇經(jīng)濟，商務(wù)樓宇面積達到800萬平方米，培育20棟稅收過億元樓宇、40棟稅收過5000萬元樓宇。重點發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻率達到60％以上。引進和培育大型商貿(mào)綜合體，吸納一批國內(nèi)外知名品牌，加快推進三湘南湖、馬王堆等市場群提質(zhì)改造和萬家麗國際商務(wù)中心等大型專業(yè)市場建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)領(lǐng)先地位。集約提升都市工業(yè)。謀劃隆平高科技園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向樓宇工業(yè)、總部經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，與中心城區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)有機對接。加快建設(shè)隆平總部工業(yè)園，大力發(fā)展總部工業(yè)。培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，打造新材料新能源、電子信息、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五個百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)值過5億元的企業(yè)15個以上、過10億元的企業(yè)8個以上。增強自主創(chuàng)新能力。完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場融資為支撐的科技投入體系。整合區(qū)域優(yōu)勢科技資源，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，搭建公共技術(shù)研發(fā)支撐平臺，增強區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力。擴大區(qū)域經(jīng)濟外向度。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進對外開放。瞄準世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)及中外銀行等大型金融機構(gòu)，突出引進金融產(chǎn)業(yè)、高端商業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部工業(yè)等方面的戰(zhàn)略投資者。牢牢把握中部崛起、“兩型社會”綜合配套改革等戰(zhàn)略機遇，加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，提升*形象，打造*品牌。

（二）建設(shè)精美城區(qū)。推進全面城市化進程。隆平新城區(qū)按照“一帶、兩圈、三軸、四區(qū)”的功能分區(qū)，建設(shè)好瀏陽河?xùn)|岸休閑風光帶，構(gòu)建馬坡嶺商圈、望龍商圈，形成營盤東路、遠大路、人民東路發(fā)展軸，推進科研教學(xué)區(qū)、高科技園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)四個片區(qū)開發(fā)。完善城區(qū)公共設(shè)施配套，完成“一環(huán)線二高架三隧道四橫五縱四橋”的路網(wǎng)配套建設(shè)（一環(huán)線：東二環(huán)改造；二高架：人民路與紅旗路口高架、人民路與萬家麗路口高架；三隧道：解放路下穿京廣線、竹園路下穿京廣線、荷花路下穿瀏陽河隧道；四橫：營盤路東延線、遠大路東延線、荷花路東延線、人民路東延線；五縱：濱河路、農(nóng)園路、雙楊路、京珠雙輔道南延線、紅旗路南延線；四橋：營盤路瀏陽河大橋、京珠輔道瀏陽河大橋、紅旗路瀏陽河大橋、望龍路瀏陽河大橋），形成東接黃花航空港、南承武廣新城、西連中央商務(wù)區(qū)、北通長沙經(jīng)開區(qū)的大交通格局，完善內(nèi)外暢通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強市政設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)、公園等公共配套設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域整體承載功能。基本完成中心城區(qū)特別是中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)域的棚戶區(qū)改造，完成馬王堆、東屯渡、東岸鄉(xiāng)的“城中村”改造和城市化建設(shè)，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻值?、村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)、集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋亍⑥r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅瘛４蛟煲司映菂^(qū)。繼續(xù)實施環(huán)境保護三年行動計劃，加強瀏陽河水域生態(tài)治理，推進東岸雨污分流工程。加快東湖濕地公園、東岸社區(qū)公園等生態(tài)景觀建設(shè)，提升景觀綠化品質(zhì)，城市綠化覆蓋率達到42％，人均綠地面積達到11平方米。加強污染治理，污水處理率達到95％以上，主要污染物排放總量減少18％，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在90％以上。推進“兩型社會”示范創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳、綠色生活。提升城市常態(tài)管理水平。以全國先進城市管理水平為標桿，以文明創(chuàng)建為總攬，開展渣土揚塵污染等綜合整治，抓好景觀街建設(shè)等市容提質(zhì)工程，提升市政、環(huán)衛(wèi)、園林等日常維護管理水平，打造城管巡回法庭等特色品牌，推進“數(shù)字城管”進程，對開放式社區(qū)全面推行物業(yè)服務(wù)，鞏固城市管理水平全市領(lǐng)先地位。

（三）建設(shè)和諧名區(qū)。拓展社會公共服務(wù)。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，新建西街小學(xué)等8所學(xué)校，改造大同小學(xué)等16所學(xué)校，新增13所以上有一定規(guī)模和水準的公辦或民辦公助幼兒園，促進教育均衡發(fā)展，建成高水平教育強區(qū)，教育整體水平躋身全國先進行列。廣泛開展科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。建設(shè)多層次、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系，全面實施全民健身計劃，豐富人民群眾文體生活。發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，建成“15分鐘醫(yī)療圈”，實施國家基本藥物制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進人口工作，穩(wěn)定人口低生育水平，提高計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，保障婦女、兒童和殘疾人權(quán)益，構(gòu)建適度普惠型的養(yǎng)老服務(wù)體系。維護社會公共安全。健全社會治安綜合治理長效機制，統(tǒng)籌解決社會穩(wěn)定、社會安全、社會防范問題，提升人民群眾安全感和滿意度。暢通利益訴求渠道和溝通反饋機制，有效化解人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，遏制各類重特大刑事案件和安全事故的發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)督管理，維護人民群眾身體健康和生命安全。實現(xiàn)充分就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以政策促進就業(yè)，以培訓(xùn)幫扶就業(yè)，每年新增就業(yè)人員保持在1萬人以上，實現(xiàn)居民收入倍增。完善社會保障體系。建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障覆蓋面達到95％以上。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐步提高保障標準。通過住房貨幣補貼、住房租賃補貼和實物配租等途徑，逐步解決低收入家庭住房困難問題。加強精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強市民思想道德建設(shè)和素質(zhì)教育，建立健全文明創(chuàng)建長效機制，提高市民綜合素質(zhì)和城區(qū)文明程度。推進依法治區(qū)，擴大基層民主，健全法治環(huán)境，為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的法治保障。

各位代表，“十二五”時期將是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)大變革、大跨越的關(guān)鍵時期。我們深信，通過全區(qū)人民的不懈努力，一幅燦爛*的畫卷必將展現(xiàn)在我們面前：城市化水平全省率先。公共設(shè)施綜合配套，城市景觀精致優(yōu)雅，人居環(huán)境溫馨舒適，優(yōu)美的瀏陽河休閑風光帶蜿蜒區(qū)內(nèi)，中央商務(wù)區(qū)和隆平新城區(qū)交相輝映，洋溢著濃郁的現(xiàn)代都市氣息。區(qū)域經(jīng)濟實力中部領(lǐng)先。金融中心、商務(wù)中心、消費中心流金淌銀，樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、都市工業(yè)蓬勃發(fā)展，品牌企業(yè)扎堆聚集，產(chǎn)業(yè)品質(zhì)優(yōu)化提升，區(qū)域經(jīng)濟更加繁榮，綜合實力顯著增強。和諧社會建設(shè)全國爭先。生態(tài)環(huán)境良好，公共秩序井然，文化生活豐富，都市民風清新，社會大局安定，人民群眾住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，真正成為廣大人民生活怡然自得、工作安心舒心的幸福*！

今后五年，是我旗全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展、逐步縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要時期。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，從我旗實際出發(fā)，科學(xué)制定國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展五年規(guī)劃，進一步明確今后的發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，對于實現(xiàn)全旗經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

第一章經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆四中全會和市第一次黨代會精神，牢牢把握

西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以項目和招商引資為突破，以提高經(jīng)濟綜合實力和人民生活水平

為目標，加速體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢、注重市場導(dǎo)向和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，著力構(gòu)建三大基地(綠色農(nóng)畜產(chǎn)品

中旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

五年規(guī)劃綱要

(2004年---2008年)

今后五年，是我旗全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展、逐步縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要時期。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，從我旗實際出發(fā)，科學(xué)制定國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展五年規(guī)劃，進一步明確今后的發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，對于實現(xiàn)全旗經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

第一章經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。科學(xué)編制并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。為推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、建立健全規(guī)劃體系

（一）建立三級三類規(guī)劃管理體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省（區(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

國家總體規(guī)劃和省（區(qū)、市）級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責起草；專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制；跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）人民政府有關(guān)部門編制。

（二）明確總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

國家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。