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關(guān)于教師的法律法規(guī)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]高校圖書館　罰款　行政處罰 民事法律關(guān)系 違約金　合同法

[分類號]G252

“逾期罰款”是絕大多數(shù)圖書館制度體系的重要組成部分。但是在我國，由于法律沒有對高等學(xué)校的地位予以明確的規(guī)定，高等學(xué)校是被視為事業(yè)單位來界定的。于是，作為其附屬機(jī)構(gòu)的圖書館所具有的罰款權(quán)就受到了質(zhì)疑。逾期罰款造成的矛盾沖突在圖書館不可避免，嚴(yán)重影響了圖書館與讀者之間關(guān)系的和諧，其癥結(jié)在于圖書館究竟是否有法律所賦予的罰款權(quán)利以及在這個前提條件下對罰款制度設(shè)計的科學(xué)與否。在國家法制得到逐步健全，讀者維權(quán)意識不斷提高，依法治館日漸深化及和諧社會構(gòu)建的背景下，有必要就圖書館的逾期罰款權(quán)利與性質(zhì)等問題給予澄清，打造出既具有強制力和管理功能，又能春風(fēng)化雨，潤物無聲地規(guī)范讀者、教育讀者的規(guī)章制度。

1　高校圖書館罰款權(quán)利依據(jù)的主要觀點

1.1　授權(quán)行政主體觀點

權(quán)利是指特定社會成員依照正義原則和法律規(guī)定所享有的利益與自由。圖書館有罰款的權(quán)利嗎?罰款的收取有依據(jù)嗎?法律意義上的“罰款”是行政處罰措施。有學(xué)者對《高等教育法》第三十條的規(guī)定解讀后認(rèn)為，高校是具有一定教育行政管理權(quán)的事業(yè)單位法人，其行政處罰權(quán)由學(xué)校的財務(wù)處來行使，或者以票據(jù)的形式委托圖書館來操作。這種觀點已經(jīng)有了判例的支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗蟆吩趯ο嚓P(guān)案件的報道中寫道：“在我國目前的情況下，某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)”。有關(guān)法院在判決書中認(rèn)為：高校是“授權(quán)行政主體”。據(jù)此，高等學(xué)校享有罰款權(quán)利，這種權(quán)利可以委托其所屬圖書館來行使。

1.2　非授權(quán)行政主體觀點

有學(xué)者指出，以“授權(quán)行政主體”的概念來給高等學(xué)校定位將難以界定其在什么場合是行政主體，什么場合不是行政主體，造成主體地位的模糊與搖擺不定。況且，我國是成文法律國家，在法律、法規(guī)沒有對高等學(xué)校“授權(quán)行政主體”的法律地位有更加明確的規(guī)定之前，還不能以個案來認(rèn)可學(xué)校(包括其所屬圖書館)罰款的合理性。按照《行政處罰法》第十五條的規(guī)定，高等學(xué)校不是罰款權(quán)利主體，其圖書館的罰款制度也只能屬于《行政處罰法》第十四條規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”，不能用于對罰款的規(guī)范。事實上，2002年教育部頒布的修訂后的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第二十條有意將原《規(guī)程》第八條中“罰款”之規(guī)定取消，就在于避免與《行政處罰法》相抵觸。

1.3　公務(wù)法人主體觀點

“公務(wù)法人”是指負(fù)擔(dān)某種公共職能，為社會提供專門或者特定公共服務(wù)的組織。在為公務(wù)分權(quán)理論立法的國家，高等學(xué)校屬于公務(wù)法人的一種重要類型，其與政府的分權(quán)基礎(chǔ)是高等教育公務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，把高等學(xué)校視為公務(wù)法人，有助于解決高校圖書館的罰款問題，因為這有可能使原本只有行政機(jī)關(guān)和授權(quán)行政主體享有的罰款權(quán)為高等學(xué)校以及其委托代行相關(guān)管理權(quán)的圖書館來龍去脈行使。但是，我國至今沒有對公務(wù)法人立法，以此理論還不能解釋我國高校圖書館罰款制度的合法性。

1.4　服務(wù)性收費主體觀點

根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財政部2006年公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》，其中有一項服務(wù)性收費，就是指高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費。這些收費只要報有關(guān)部門批準(zhǔn)，就是合法的。因此，圖書館的逾期罰款應(yīng)該屬于學(xué)校的服務(wù)性收費?！?。不同的認(rèn)識是，把借閱服務(wù)當(dāng)成選擇服務(wù)項目，就使圖書館有了拒絕為那些不接受罰款制度的讀者服務(wù)的借口，不符合《教育法》第四十二條(一)規(guī)定的關(guān)于受教育者有使用“圖書資料”的權(quán)利的規(guī)定，屬于違法。

2　從民事法律關(guān)系角度認(rèn)識圖書館罰款制度

2.1 民事法律關(guān)系的形成

在許多判例中，法院都把學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系認(rèn)定為民事法律關(guān)系，依此類推，高校圖書館作為受學(xué)校委托行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其與讀者之間的關(guān)系亦是民事法律關(guān)系。雖然高校圖書館與讀者之間存在管理與被管理、服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，但是不能因此否定雙方之間依據(jù)借前閱合同形成的地位平等的民事法律關(guān)系。借閱合同的主體就是學(xué)校(圖書館)和讀者，其客體就是圖書館與讀者權(quán)利義務(wù)所指的對象――書刊資源。以圖書館和讀者之問的民事法律關(guān)系來對待書刊借閱逾期問題將使許多問題迎刃而解，尤其是有利于使圖書館的處罰權(quán)合法化，但是稱之為“罰款”已不合適，宜改稱“違約金”。這不僅是稱呼的變化，而且寓意著圖書館對逾期處罰行為的法律性質(zhì)不同。因為，圖書館不是行政處罰權(quán)的主體，不能對書刊逾期采取“罰款”措施，而讀者違反了與圖書館達(dá)成的借閱合同，沒有按期歸還圖書，圖書館收取超期違約金合情合理。

2.2 圖書借閱合同的法律特征

《合同法》第二條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意思表示一致的協(xié)議。從合同的內(nèi)容來看，圖書借閱合同不僅約定了開放時間、借閱書刊種類、冊數(shù)、歸還時間等問題，而且設(shè)置了圖書館和讀者雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任，讀者在辦證時要詳細(xì)了解這些內(nèi)容，而后決定是否接受，這符合意思表示的法律要求。比如，上海圖書館在讀者申請辦證時會先與讀者簽署一份《讀者服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議完全本著平等互利的精神明確規(guī)定讀者的權(quán)利、義務(wù)，協(xié)議中有明確語句“同意以上服務(wù)協(xié)議并保證上表填寫真實有效的，請在以下簽名處簽名”。借閱合同對圖書館和讀者都有約束力，成為調(diào)制雙方行為的規(guī)則，這種合同依約定條件得到變更，或者終止。

2.3 圖書館收取逾期違約金的法律依據(jù)

既然學(xué)校(圖書館)與讀者之間存在著合同關(guān)系，讀者使用圖書館所藏書刊不按期返還就是一種違約行為?！逗贤ā返谝话倭闫邨l規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。第一百一十四條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約而產(chǎn)生的損失賠償?shù)挠嬎惴椒ā?。所以，讀者根據(jù)同圖書館的約定向圖書館支付逾期違約金符合法律規(guī)定。而且，讀者在交納違約金后，還必須履行歸還圖書的義務(wù)。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，圖書館對逾期違約金的收取的方法、標(biāo)準(zhǔn)等只能是在《合同法》精神和原則指導(dǎo)下，同讀者簽訂借閱合同。

3　民事法律關(guān)系視野中的逾期違約金收取和管理的規(guī)范化

3.1 獲權(quán)管理

高校圖書館是法人內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，只有在得到法人授權(quán)后，才能以自己的名義簽訂合同，并享受合同權(quán)利，承擔(dān)合同義務(wù)。目前的情況是，絕大多數(shù)高校圖書館對逾期行為的處罰沒有得到校方明確授權(quán)，只有少數(shù)圖書館的借閱規(guī)則得到了學(xué)校的認(rèn)可，比如：中國政法大學(xué)圖書館的《圖書逾期罰款制度》、哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館的《圖書館借閱書刊過期罰款規(guī)則(修改條款)》等。

3.2　程序管理

我國已經(jīng)頒布的地方性圖書館立法中，無一例外地包含著“讀者有向圖書館或其主管部門提出意見和建議的權(quán)利”，意在指出“對圖書館制定作出的涉及和影響到讀者重大權(quán)利和利益的制度、決定，讀者有參與和最后表決的權(quán)利”。國外許多大學(xué)圖書館在制訂政策時，有一個好的做法，就是每一項政策的開頭都會寫明這項政策的目的，希望讀者給予支持并提出意見。既然逾期處罰依據(jù)借閱合同來規(guī)范，就要保障讀者的意思表達(dá)權(quán)，必要時可以“聽證會”等形式就有關(guān)問題達(dá)成一致。

3.3 內(nèi)容管理

“內(nèi)容”以借閱合同的具體條款來反映。由于讀者同圖書館相比，處于事實上的弱勢地位，加之圖書館分別同每位讀者舉行談判的不現(xiàn)實性，合同條款往往成為類似于某些壟斷部門的格式條款而強加給讀者。因為，讀者如果不接受條款內(nèi)容，圖書館就不會為其辦刪借閱證?，F(xiàn)在，高校圖書館對逾期處罰的規(guī)定五花八門，不僅標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，而且存在著明顯的加重讀者責(zé)任，侵害讀者權(quán)益，弱化圖書館自身義務(wù)的問題。在各高校的逾期處罰制度中還普遍缺少讀者申辯權(quán)、陳述權(quán)、控告權(quán)等內(nèi)容，更是把讀者置于只能被監(jiān)管的不平等地位。

3.4　催還管理

合同不是萬能的，不能因為有了借閱合同而放棄圖書館的管理職責(zé)。處罰只是手段，不是目的，不能為了處罰而處罰，圖書館要通過催還工作的常態(tài)化盡可能減少處罰的對象、處罰的次數(shù)和處罰的金額，這也從一個側(cè)面反映了圖書館的管理水平。催還圖書的方式如電話、短信、電子郵件等。對于網(wǎng)站公布這種方式的采用要慎重，因為可能涉及到讀者的隱私權(quán)保護(hù)問題。有研究者建議借鑒超市的做法，借、還書時為讀者打印清單，使讀者清楚自己每次借還書的冊數(shù)、名稱及歸還日期，以起到逾期預(yù)警的作用。這不失為一個好辦法，有條件的圖書館可以一試。

3.5　誠信管理

在有的國家，拖欠圖書館的罰款將被上報到信用評級機(jī)構(gòu)。但是，一旦清賬了，就不再成為信用問題。誠信制度是對圖書館書刊借閱的一種輔助管理措施，其總體思路就是對讀者的借閱行為進(jìn)行全程跟蹤記錄，并建立誠信榜，設(shè)置相應(yīng)的分值，對遵章守紀(jì)、按期歸還的讀者進(jìn)行加分，把名單在“誠信榜”上公布予以表揚，并給予一定的特別服務(wù)獎勵。對于逾期不還等違規(guī)讀者，則降低分值，并限制其利用圖書館的權(quán)利。誠信管理是一種心靈的教化，通過對讀者內(nèi)心深處的觸動，引導(dǎo)其樹立遵紀(jì)意識、誠信意識。誠信管理目的、內(nèi)容、方法等應(yīng)寫入借閱合同之中。

3.6　使用管理

圖書館對逾期違約金的收取和使用要符合國家法律和法規(guī)的要求，管理要科學(xué)規(guī)范。有位讀者到圖書館交罰款后索要收據(jù)或者發(fā)票，工作人員告知沒有。這類情況在許多圖書館存在，收款不開收據(jù)不符合法律規(guī)定。正確的做法是在讀者交違約金時，圖書館工作人員要向其出示蓋有學(xué)校財務(wù)處公章的與違約金數(shù)目相等的票據(jù)。有的圖書館在逾期處罰制度中規(guī)定“辦理逾期罰款由圖書館出具憑據(jù)，并將雙聯(lián)憑據(jù)存根及罰款金交至校財務(wù)處”就是明智之舉。圖書館要定期公布上繳違約金的數(shù)額及其去向，財務(wù)部門和紀(jì)檢部門也應(yīng)對圖書館定期檢查。

關(guān)于教師的法律法規(guī)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】法律法規(guī)意識 生物學(xué) 高中教學(xué)

【中圖分類號】G632 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）32-0136-01

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律法規(guī)的不斷完善，人們普遍樹立了法制的觀念以及法律的意識。對于學(xué)生而言，了解法律以及法規(guī)的相關(guān)知識的主要途徑是學(xué)校，教師應(yīng)當(dāng)向?qū)W生普及相關(guān)的法律知識，在教學(xué)的過程中滲透法律以及法規(guī)的相關(guān)知識。在生物的教學(xué)過程中，滲透法律法規(guī)意識的教育能夠使學(xué)生在掌握知識的情況下，對法律以及法規(guī)有一定的了解，增強法律意識。

一 對內(nèi)容進(jìn)行發(fā)掘

在高中生物教學(xué)的過程中，教學(xué)的內(nèi)容涉及的法律以及法規(guī)非常多，如關(guān)于環(huán)境的保護(hù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及生物的保護(hù)等方面的法律以及法規(guī)。

為了可持續(xù)發(fā)展，將環(huán)境、人口以及資源三者之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，國務(wù)院在退耕還林方面頒布了相關(guān)的條例，用法規(guī)的形式將退耕還林進(jìn)行了規(guī)定，同時在我國的法律體系中，也存在著關(guān)于森林方面的法律，以確保合理地利用森林以及保護(hù)森林。

教師在進(jìn)行生物多樣性的教學(xué)時，可以通過普及相關(guān)的法律以及法規(guī)使學(xué)生意識到生物的多樣性是非常重要的。目前，我國的生態(tài)系統(tǒng)正在遭受外來物種的威脅，因外來物種造成的損失是非常大的，在生態(tài)系統(tǒng)中，保持生物的多樣性是非常重要的。在教學(xué)的過程中滲透法律以及法規(guī)，使學(xué)生理解生物的多樣性不僅僅是從生物學(xué)的方面，還可以從法律的方面理解生物的多樣性。我國在保護(hù)生物的多樣性以及防止外來物種方面已經(jīng)出臺了許多的法律法規(guī)，通過對法律以及法規(guī)的學(xué)習(xí)，能夠使學(xué)生在日常的生活中注意保護(hù)生物的多樣性。

二 利用現(xiàn)實生活中的實例

目前，我國大部分的高中生熱衷于追星，對明星的各個方面都非常感興趣。教師在進(jìn)行危害的教學(xué)時，可以利用現(xiàn)實生活中明星吸毒而被處理的實例對學(xué)生進(jìn)行教育，使學(xué)生意識到的危害，同時從法律以及法規(guī)的方面對學(xué)生進(jìn)行教育。如我國的刑法中明確規(guī)定了關(guān)于的種類以及相關(guān)的違法行為，包括販賣、走私、非法持有、非法買賣等行為，一旦觸犯將會受到嚴(yán)厲的懲罰。高中時期是學(xué)生人生的重要階段，他們對新事物非常好奇，同時他們的自制力較差不能抵御外界的誘惑，通過普及相關(guān)的法律以及法規(guī)，能夠使學(xué)生真正地意識到的危害，遠(yuǎn)離。

三 利用社會調(diào)查的方式

教師在進(jìn)行神經(jīng)系統(tǒng)的教學(xué)時，教材中的習(xí)題是關(guān)于飲酒對神經(jīng)系統(tǒng)的影響，學(xué)生在學(xué)習(xí)之后能夠很快將問題解決。教師在進(jìn)行講解時，可以運用現(xiàn)實生活中因為醉酒而造成交通事故的實例，將酒駕的危害向?qū)W生進(jìn)行講解。在法律方面，我國在近幾年已經(jīng)將酒駕列入《刑法》之中，對酒駕的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。如果學(xué)生對于這些講解印象不深刻，教師可以利用課余的時間帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查，到當(dāng)?shù)氐慕痪块T對酒駕的法律以及法規(guī)進(jìn)行了解，同時對酒駕的案例進(jìn)行了解，這樣能夠使學(xué)生對酒駕的危害有直接的認(rèn)識。

通過帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查能夠使學(xué)生了解酒駕的相關(guān)法律以及法規(guī)，使學(xué)生充分意識到酒駕的危害，樹立酒駕危險的意識。

四 利用解答問題的機(jī)會

在計算因為遺傳而患病的概率時，學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)遺傳的原理以及遺傳的圖譜，總結(jié)出患病的概率呈現(xiàn)出的規(guī)律，會發(fā)現(xiàn)因為近親結(jié)婚而患病的概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非近親結(jié)婚的概率。教師可以引導(dǎo)學(xué)生查閱相關(guān)的資料，或生活中的實例，使學(xué)生充分認(rèn)識到近親結(jié)婚的危害性。同時，向?qū)W生普及相關(guān)的法律以及法規(guī)，如我國《婚姻法》將禁止近親結(jié)婚作了明確的規(guī)定。這樣能夠使學(xué)生樹立相關(guān)的思想。

五 利用視頻進(jìn)行教學(xué)

教師在進(jìn)行胚胎工程應(yīng)用以及前景的教學(xué)活動時，可以通過視頻的形式普及關(guān)于試管嬰兒的相關(guān)法規(guī)。我國衛(wèi)生部在這方面出臺了相關(guān)的規(guī)定，其中對禁止的行為進(jìn)行了明確的規(guī)定。在教學(xué)活動中，教師可以播放關(guān)于試管嬰兒方面的法律以及法規(guī)的專家講座的視頻，使學(xué)生充分認(rèn)識到試管嬰兒方面有明確的法律以及法規(guī)。

六 總結(jié)

總之，法律以及法規(guī)意識的教育對學(xué)生是非常重要的。高中學(xué)生的世界觀正在形成，加強法律以及法規(guī)意識的教育能夠促進(jìn)學(xué)生更好地成長。因此，在生物的教學(xué)活動中，要滲透法律以及法規(guī)的教育，使學(xué)生增強法律以及法規(guī)意識，能夠知法、懂法以及守法。在教學(xué)的活動中，教師可以利用多種方式對學(xué)生普及法律以及法規(guī)的知識，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，這是新時期教師重要的責(zé)任與義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

關(guān)于教師的法律法規(guī)范文第3篇

《物流法規(guī)》是高職物流管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課。通過這門課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能了解、掌握物流企業(yè)設(shè)立及經(jīng)營過程中涉及到的一些法律法規(guī)，這些法律法規(guī)與學(xué)生日后的工作是息息相關(guān)的，學(xué)生必須掌握的知識。然而在實際的教學(xué)過程中，這門課程的教學(xué)存在多方面的問題，課程設(shè)計面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在兩個方面:

(一)內(nèi)容繁多復(fù)雜，教師難以取舍

現(xiàn)有的教材主要按照物流業(yè)務(wù)流程發(fā)生過程中涉及到的一些法律法規(guī)安排內(nèi)容，如物流倉儲法規(guī)、物流包裝運輸法規(guī)、物流保險法規(guī)等。重點介紹兩個部分的內(nèi)容，一部分是物流的基本業(yè)務(wù)知識。另一部分是該業(yè)務(wù)涉及到的法律法規(guī)問題。由于物流業(yè)務(wù)流程較多，每個業(yè)務(wù)流程的操作過程也比較復(fù)雜，單是基本業(yè)務(wù)知識這塊內(nèi)容已經(jīng)比較繁瑣，每個業(yè)務(wù)還需要深入學(xué)習(xí)其涉及到的法律問題，教學(xué)的任務(wù)無疑非常重，而這門課程作僅僅作為專業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)時一般為36學(xué)時，相對較少，教師在選擇教學(xué)內(nèi)容的時候會面臨重點講述業(yè)務(wù)流程還是法律規(guī)則、選擇哪一個業(yè)務(wù)流程的及其法規(guī)作為教學(xué)重點等問題的困擾。

(二)內(nèi)容比較枯燥，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高

物流業(yè)務(wù)流程注重標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，每一個營運環(huán)節(jié)都有較為復(fù)雜的操作流程，法律法規(guī)更是追求嚴(yán)謹(jǐn)，不同的情況適用不一樣的法律條款，這兩個方面的涉及到的知識內(nèi)容都很多，并且都是條條框框，顯得枯燥乏味，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高。且涉及法律法規(guī)問題，教學(xué)過程中很難有效利用到物流專業(yè)的實習(xí)、實訓(xùn)設(shè)備，教師也面臨“應(yīng)該怎么教”的問題。每個高職院校的教學(xué)環(huán)境不同，以上兩個問題是大部分教師開展《物流法規(guī)》教學(xué)需普遍需要面對的和解決的，除此之外，不同學(xué)校的教學(xué)條件、學(xué)生學(xué)習(xí)法律存在“畏難”心理，缺乏專業(yè)課程教師、課程考核方式不合理、教學(xué)方法不一樣也會給課程教學(xué)帶來其他一些困難和挑戰(zhàn)。

二、就業(yè)導(dǎo)向?qū)Ω呗殹段锪鞣ㄒ?guī)》課程教學(xué)改革的引領(lǐng)

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是教育部在《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號)中明確提出的我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式，近10年來，這一指導(dǎo)思想對我國高職教育的改革和發(fā)展，高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升起到了關(guān)鍵作用?！段锪鞣ㄒ?guī)》這門課程將就業(yè)導(dǎo)向理念融入到教學(xué)中，作為教學(xué)改革的指導(dǎo)思想，對于課程明確教學(xué)目標(biāo)、有效選擇教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣等方面具有積極意義。

(一)明確能力培養(yǎng)作為首要目標(biāo)

“以就業(yè)為導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)理念注重培養(yǎng)學(xué)而生的職業(yè)能力，屬于典型的能力本位教學(xué)觀(competencybasededucation，簡稱CBE)。該教學(xué)觀念由美國教育學(xué)屆提出，在歐洲發(fā)展成熟，目前，CBE是世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種教育模式，受到很多教育專家、學(xué)者的青睞?！段锪鞣ㄒ?guī)》是一門跨學(xué)科的課程，既有法律理論，又有專業(yè)知識，是法律規(guī)定和專業(yè)知識的融合。要適應(yīng)就業(yè)導(dǎo)向的要求，就必須把學(xué)生能力的培養(yǎng)作為首要教學(xué)目標(biāo)，通過教學(xué)實踐活動提高學(xué)生的職業(yè)技能。具體而言，應(yīng)該結(jié)合物流企業(yè)的需求對課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法進(jìn)行改革，培養(yǎng)學(xué)生法制意識，切實提高學(xué)生運用法律法規(guī)解決物流企業(yè)經(jīng)營過程發(fā)生的各種法律問題的能力。相對于傳統(tǒng)教學(xué)方式，這也是就業(yè)導(dǎo)向?qū)ξ锪鞣ㄒ?guī)課程教學(xué)提出了新的要求。

(二)選擇實用性強的教學(xué)內(nèi)容

在“就業(yè)導(dǎo)向”理念影響下，《物流法規(guī)》的課程定位必須改變，這門課不再是一門介紹物流業(yè)務(wù)和物流法律法規(guī)的理論課程，而是一門理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生法制觀念，提升法律運用能力的課程。教師應(yīng)該從實用的角度出發(fā)，把握住物流企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營過程中面臨的重點法律糾紛與問題，圍繞這些問題的解決進(jìn)行課程的整體設(shè)計，通過教學(xué)與實踐讓學(xué)生掌握這些問題的解決方法。內(nèi)容的選擇以實用為主要導(dǎo)向，按照知識夠用為主的原則，將物流企業(yè)經(jīng)常發(fā)生的法律問題作為教學(xué)重點，重點學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，發(fā)生機(jī)率低的法律問題及相關(guān)知識作為次要內(nèi)容，減少教學(xué)課時或者安排學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

(三)設(shè)計職業(yè)情境，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)更多采用模擬法庭、案例教學(xué)、情境訓(xùn)練、法律實踐等方法，將學(xué)生在從事物流行業(yè)過程中可能會面對的重要法律問題搬到課堂上來，這是學(xué)生所關(guān)心的問題，學(xué)習(xí)的主動性會加強;使用這些教學(xué)方法，教學(xué)形式也變得豐富多樣，不再枯燥，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣能得到有效提高。總的來看，使用“就業(yè)導(dǎo)向”理念作為《物流法規(guī)》課程的教學(xué)指導(dǎo)思想，改變課程教學(xué)目標(biāo)，明確教學(xué)內(nèi)容選擇的方向，改變教學(xué)方法，對于課程教學(xué)普遍存在的教學(xué)內(nèi)容選擇和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣低下等問題也具有積極的緩解作用。

三、基于企業(yè)需求的課程教學(xué)項目重構(gòu)

從就業(yè)市場的角度看，企業(yè)的需求實質(zhì)上就是企業(yè)對學(xué)生的職業(yè)能力要求，是高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個重要組成部分。《物流法規(guī)》課程要達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的教學(xué)目標(biāo)，就應(yīng)從物流企業(yè)的法律需求出發(fā)進(jìn)行設(shè)計，改變傳統(tǒng)章節(jié)式教學(xué)，選擇合適的教學(xué)內(nèi)容，基于物流企業(yè)的工作過程，實施“項目導(dǎo)向，任務(wù)驅(qū)動”式教學(xué)。

(一)物流企業(yè)的法律需求探討

1．需要具備法治意識的工作者

從理論上探討，物流企業(yè)作為行業(yè)企業(yè)的一種類型，它的經(jīng)營過程是離不開法律法規(guī)的，物流企業(yè)招聘也必然會提到法律素質(zhì)的要求，然而筆者進(jìn)行了一個物流企業(yè)法律人才招聘需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分的物流企業(yè)在招聘人才的時候并沒有提到法律方面的要求，無論是基層的物流業(yè)務(wù)人員還是高層的物流管理者，企業(yè)普遍關(guān)心的物流專業(yè)能力及管理溝通能力，僅有個別企業(yè)在行政管理崗位提到了法律素質(zhì)要求。這跟其實際需求是不一致的。這里可能有兩個方面的原因，一是物流企業(yè)主的法律意識單薄，不重視法律法規(guī)。另一方面，物流企業(yè)經(jīng)營過程中涉及到法律相關(guān)的問題一般都比較重大，一旦發(fā)生法律問題，需要用到法律人才，更多的企業(yè)考慮的是聘請法律顧問或者律師，而不是具備法律素質(zhì)的一般員工。從這點上分析，物流企業(yè)對于一般工作者的法律職業(yè)素質(zhì)要求不是太高，作為普通素質(zhì)具備法治意識就可以到物流企業(yè)工作了。因此我們把在設(shè)計課程的時候，要把法治意識作為重要的能力培養(yǎng)目標(biāo)。

2．需要解決業(yè)務(wù)糾紛的管理者

從物流企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營流程來看，無論在哪個經(jīng)營環(huán)節(jié)，物流業(yè)務(wù)糾紛是最常見也是最有可能發(fā)生的，如貨物運輸過程中就經(jīng)常會有逾期交付、誤交付、貨物運輸損毀等問題和糾紛的發(fā)生，這是物流行業(yè)的特點。企業(yè)圍繞合同的簽訂、履行發(fā)生了糾紛，往往都會通過協(xié)商進(jìn)行解決，不到萬不得已不會使用法律途徑。這就對企業(yè)的工作人員尤其是管理者的法律素質(zhì)提出了要求，如何運用法律法規(guī)知識去跟合作方溝通，使用有效的方式來解決糾紛，這是物流從業(yè)者需要具備的一項重要能力，也應(yīng)是《物流法規(guī)》課程應(yīng)該重點的培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，而物流各項業(yè)務(wù)都可能發(fā)生糾紛，因此教學(xué)項目可針對不同業(yè)務(wù)的特點設(shè)計，覆蓋物流業(yè)務(wù)的主要流程，使學(xué)生能較為全面掌握物流法規(guī)的行業(yè)應(yīng)用。

(二)基于物流企業(yè)法律需求的教學(xué)項目設(shè)計

從培養(yǎng)物流專業(yè)學(xué)生法制意識和提高法律知識應(yīng)用能力的教學(xué)目標(biāo)出發(fā)，圍繞物流企業(yè)需要具有法制意識的員工和能解決業(yè)務(wù)糾紛的管理者這兩大需求，《物流法規(guī)》課程設(shè)計需把握住兩個原則:一是教學(xué)重點側(cè)重物流合同履行與法律糾紛的解決。二是教學(xué)方法使用“項目驅(qū)動，任務(wù)導(dǎo)向”，結(jié)合物流企業(yè)的主要業(yè)務(wù)流程，分模塊教學(xué)。課程可分成五個模塊:第一模塊:法治意識培養(yǎng);第二模塊:物流企業(yè)設(shè)立與注銷;第三模塊:物流爭議糾紛解決;第四模塊:物流企業(yè)經(jīng)營法規(guī);第五模塊:模擬法庭實訓(xùn);其中第四模塊是重點，每個模塊設(shè)計若干工作任務(wù)，使學(xué)生能完整了解物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程中遇到的法律問題，初步掌握這些問題的解決途徑與方法。

四、就業(yè)導(dǎo)向下的課程微課開發(fā)探討

微課作為一種新的教學(xué)形式，對促進(jìn)課堂教育的改革、在線教育開展、推進(jìn)教育公平具有較高的實用價值，從歐美國家開始傳播開來，微課、慕課，正在深刻地影響著傳統(tǒng)教育，成為教育改革發(fā)展的一個方向。

(一)《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)的思考

關(guān)于微課的作用，微課能否取代傳統(tǒng)課堂理論界有不同的觀點，支持者認(rèn)為微課短小、多樣化，適應(yīng)學(xué)習(xí)者的不同需求，將成為未來教育的主要形式。也有學(xué)者認(rèn)為微課存在缺乏互動、無法拓展教學(xué)內(nèi)容等缺陷，僅僅只能作為傳統(tǒng)課堂的一個補充。從現(xiàn)實情況來看，微課雖然短小靈活，但有其不足，要取代傳統(tǒng)課堂有一定難度，可以作為教學(xué)改革的一種方式，輔助課堂教學(xué)，豐富課堂內(nèi)容的同時提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率和興趣。具《物流法規(guī)》這門課程，也需要微課在教學(xué)改革中發(fā)揮作用，但微課開發(fā)也面臨一些困難。首先是制作成本高。雖然有許多專家指出制作微課使用手機(jī)和簡單的軟件就行了，也確實有教師能這樣把微課做出來。但在現(xiàn)實中，簡單制作出來的微課往往比較粗糙，難以達(dá)到理想的效果。因此許多學(xué)校聘請專業(yè)視頻制作團(tuán)隊來操作，雖然制作出了一批優(yōu)質(zhì)的微課，但這需要花費大量的成本，且僅限于一些有資金投入的精品課程。市場上，專業(yè)團(tuán)隊拍攝一節(jié)微課的費用不菲，對普通教師而言，為了一門普通課程去花費大量資金拍攝微課并不可取。其次是要耗費大量的時間和精力。高職教師教改、科研任務(wù)都比較重，許多教師還要承擔(dān)學(xué)生管理工作，一門課程需要開發(fā)的微課數(shù)量很多，且為了提高學(xué)習(xí)效果，每一節(jié)微課的教學(xué)過程都需要進(jìn)行精心的設(shè)計，這無疑要耗費教師大量的時間和精力。隨著知識更新速度的加快，制作好的微課還面臨重新修改和更正的問題，也會給教師帶來工作壓力。再次是教師的水平參差不齊，影響微課的水平。不同教師有不同的專業(yè)背景，制作出來的微課質(zhì)量不一，電子信息類相關(guān)專業(yè)的教師還好一些，其他不太相關(guān)專業(yè)的教師就需要重頭學(xué)起，必然限制微課的制作水平。《物流法規(guī)》課程教師大多具有物流管理、法律相關(guān)專業(yè)背景，微課制作技術(shù)難度相對較大。因此，《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)不能盲目進(jìn)行，需要把握適用、適量有效利用等原則。

(二)《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)的幾個原則

1．適用原則

《物流法規(guī)》微課應(yīng)該是為課程教學(xué)服務(wù)的，即根據(jù)課程整體教學(xué)項目的設(shè)計，圍繞法制意識培養(yǎng)、物流糾紛解決等重點問題來開發(fā)，確保每一節(jié)微課的內(nèi)容都對提升學(xué)生的法制意識、法律運用能力有幫助。

2．適量原則

微課的數(shù)量不宜太多，否則制作工作量太大，教師難以完成制作，微課數(shù)量過多也會影響到教師課堂教學(xué)過程設(shè)計。在圍繞課程的重點，每一個重點內(nèi)容制作一到兩節(jié)微課，在此基礎(chǔ)上結(jié)合教學(xué)要求逐步增加，是可行性較高的選擇。

3、有效利用原則

微課作為課堂教學(xué)的輔助資源，除了在課堂上播放之外，還應(yīng)根據(jù)其短小靈活、能重復(fù)播放的特點，將它作為網(wǎng)絡(luò)資源，到網(wǎng)站、微信、云課堂等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，引導(dǎo)學(xué)生利用課余時間學(xué)習(xí)，作為復(fù)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、學(xué)生實習(xí)就業(yè)問題解決等學(xué)習(xí)的重要資源，使其教學(xué)作用得到更大的發(fā)揮。

(三)就業(yè)導(dǎo)向理念下《物流法規(guī)》課程微課開發(fā)設(shè)計

根據(jù)“就業(yè)導(dǎo)向”理念的要求，結(jié)合《物流法規(guī)》課程教學(xué)項目的設(shè)計，可圍繞每一個學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)計制作相應(yīng)的微課作為學(xué)習(xí)資源。

五、小結(jié)

在“就業(yè)導(dǎo)向”理念指導(dǎo)下進(jìn)行教學(xué)改革，能較為有效地解決《物流法規(guī)》課程設(shè)計面臨的教學(xué)內(nèi)容不好選擇和學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高的問題。實施“項目導(dǎo)向，任務(wù)驅(qū)動”教學(xué)，重構(gòu)教學(xué)項目，注重培養(yǎng)學(xué)生法治意識和提升解決法律糾紛問題的能力，是當(dāng)前形勢下教學(xué)改革的必然選擇，而有效利用科技的力量，針對性開發(fā)微課作為教學(xué)輔助資源，進(jìn)一步豐富課程教學(xué)內(nèi)容和形式，是新時期課程教學(xué)改革的重要方向，具有較高的實用價值。

作者:諶愛群 單位:羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［2］鄭小軍．微課發(fā)展誤區(qū)再審析［J］．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2016(2)．

［3］王鳳鳴，賈俊龍，李佳靜．《物流法規(guī)》教學(xué)改革初探［J］．青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014(1)．

關(guān)于教師的法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞　高校教師　申訴　問題　對策

一、引言

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校教師數(shù)量也相應(yīng)地增加了許多。而國家在高等教育領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，教師體制發(fā)生了正大的變革，教師在教學(xué)的同時也要承擔(dān)一定的科研任務(wù)。因此，教師在聘用聘請、教學(xué)教育、職稱評定以及項目申請中，難免會與學(xué)校發(fā)生糾紛，但是相關(guān)法律法規(guī)的缺失，以及高校教師保障制度的不健全導(dǎo)致教師在于學(xué)校的糾紛中處于弱勢地位，并往往陷入無法可依的困境，相關(guān)的教育管理部門也經(jīng)常卷入高校教師與學(xué)校之間的糾紛之中。

在目前這種狀況下，為了進(jìn)一步保障和實施好教師各個方面的政策，減少教師和學(xué)校間的糾紛，促進(jìn)合法、合理的解決糾紛，急需建立一個合理的機(jī)制。

二、高校教師申訴制度現(xiàn)狀

高校教師申訴制度指當(dāng)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)侵犯教師合法權(quán)益時，或者高校教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的行政處理不服，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請求處理的法律制度。高校教師申訴制度是一項專圍繞高校教師在教育教學(xué)等活動中相關(guān)活動的法律救濟(jì)措施，是保障高校教師權(quán)益的法律依據(jù)。

從高校教師的法律法規(guī)形成過程來看，1953年12月，教育部就學(xué)校教職員工的行政處分問題函復(fù)華東行政委員會教育部，指出學(xué)校教職員工系國家工作人員，其犯有應(yīng)受行政處分之錯誤者可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。繼而在1957年10月26日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，其中第12條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)工作人員對所受紀(jì)律處分不服的時候，應(yīng)該在接到通知后一個月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級機(jī)關(guān)申訴。國家行政機(jī)關(guān)對于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對于受處分人給上級機(jī)關(guān)的申訴書，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行?！?/p>

在這個法規(guī)中，國務(wù)院的規(guī)定明確了“申訴”中的教育行政救濟(jì)的范圍限于對教師的行政處分行為，但它卻為高校教職員工提供了一條可行的行政救濟(jì)辦法。1993年10月31日通過的《教師法》中規(guī)定：“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理?！边@為教師通過申訴獲得救濟(jì)提供了基本的法律依據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)的不斷設(shè)立，表明了我國的教師申訴制度正在不斷完善。

三、高校教師申訴制度存在的問題

（一）重原則，輕實踐

現(xiàn)行的高校教師相關(guān)法規(guī)大都是法律原則性的規(guī)定，不易在實踐中操作。如《教師法》第39條和《教育法》第42條等，只是對教師的權(quán)益和申訴做了原則性的規(guī)定，比較簡單，在實踐中不易操作。相關(guān)法規(guī)在應(yīng)用解決教師糾紛時會讓當(dāng)事人產(chǎn)生更多的困惑。

（二）受理范圍不清晰

一方面，對符合申訴的教師概念界定不清晰是導(dǎo)致受理范圍不清晰的根本原因。教師法的規(guī)定對高校教師的界定不準(zhǔn)確，比如高校中除了講課教師外的校行政人員，校醫(yī)務(wù)人員，校內(nèi)的后勤保障人員等，是否適合教師法以及相關(guān)規(guī)定，沒有做出明確的規(guī)定。

另一方面，對教師權(quán)益內(nèi)容界定不清楚。根據(jù)教師法的規(guī)定，教師在其合法權(quán)益被侵犯時，如果對相關(guān)單位作出的處理不服，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)部門提出申訴。但法律并沒有規(guī)定出合法權(quán)益的具體內(nèi)容，導(dǎo)致在法律適用時會出現(xiàn)一系列的問題，教師的權(quán)益有很多方面，如果一旦有權(quán)益遭受侵害就向?qū)ｉT機(jī)關(guān)申訴的不現(xiàn)實的。

這些規(guī)定都非常不利于維護(hù)教師的合法權(quán)益，當(dāng)教師申訴時，會遭到條件不符等各種理由的拒絕和推諉，導(dǎo)致教師的合法權(quán)益得不到有效的保障。

（三）后續(xù)救濟(jì)不足

由于高校教師相關(guān)法律保障建設(shè)滯后，《教師法》只對教師的申訴制度進(jìn)行了簡單的規(guī)定，但對教師的行政復(fù)議和行政訴訟等制度卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。如果申訴機(jī)關(guān)對教師的申訴不予受理，不予答復(fù)，或者教師不服申訴處理決定時候，這些情況能否得到相關(guān)救濟(jì)，教師又該走怎么樣的法律程序，法律都沒有對這些進(jìn)行有效規(guī)范的規(guī)定。

（四）申訴保障制度不足

一方面是申訴環(huán)節(jié)不完整。尤其是缺乏說明理由這一環(huán)節(jié)，申訴處理機(jī)構(gòu)沒有說明相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致教師在申訴后對得到的答復(fù)不理解，而相關(guān)法律對教師提訟的各種期限，申訴的具體程序等都沒有做出具體而明確的規(guī)定，導(dǎo)致申訴人得不到滿意的答復(fù)，從而不能有效地解決糾紛。

另一方面是回避制度。申訴中回避制度的缺失也是高校教師申訴制度中的最大不足之一。根據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，上級教育行政部門受理教師申訴案件，而上級教育部門又往往是學(xué)校的上級，管理學(xué)校的事務(wù)。在受理高校教師申訴時，教育行政部門既是“運動員”又是“裁判員”，教師申訴判決的公正與公平性很難得到保證。

此外，由于高校教師權(quán)益保障機(jī)制鏈條的不完善，高校教師和學(xué)校的糾紛處理又有很大的限制性，法院一般不予受理，教師和學(xué)校的關(guān)系為特別行政管理，因此，導(dǎo)致法院不能直接受理教師與學(xué)校之間的糾紛案件。這更加使教師處于弱勢地位，不能合理有效的保障自我的權(quán)益。

四、完善高校教師申訴制度的建議

（一）設(shè)立校內(nèi)教師申訴委員會制度

針對相關(guān)法律法規(guī)不完善，以及教師是一個高知識的群體，建議在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會制度，一旦教師與學(xué)校之間發(fā)生糾紛，可以通過教師申訴委員會現(xiàn)行化解。如果事情比較嚴(yán)重，高校申訴委員會化解不了的糾紛，再依照法律規(guī)定向上級教育行政管理部門提出申訴，從而更加高效地解決教師的申訴。

教師申訴委員會制度，是指依托校內(nèi)有關(guān)部門如教師工會等依照校有關(guān)規(guī)定成立，對教師以及學(xué)校其他工作人員的申請進(jìn)行處理。教師也可以在自身權(quán)益受到侵犯或?qū)W(xué)校的相關(guān)規(guī)定不同意時，向教師申訴委員會申請?zhí)幚?，申訴委員會也應(yīng)該本著客觀事實，充分聽取各方意見，在進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)法律校規(guī)，對教師的申訴進(jìn)行初步處理，并形成處理意見書，送達(dá)給教師本人。這樣，不僅能有效的處理教師的申訴，也極大地改善了教師法律上不利的地位。

同時，高校教師申訴委員會制度應(yīng)具有以下特點。首先，申訴委員會的獨立性。高校申訴委員會是學(xué)校和教師的中間組織，在處理教師申訴時，應(yīng)雙方地位平等，這就需要委員會是獨立的，這樣才能做出對學(xué)校和教師都比較公平的處理建議。其次，申訴委員會人員的組成應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。要保證委員會人員組成廣泛的代表性，使和教師與學(xué)校相關(guān)的利益群體都有表達(dá)自我意見的平臺。教師代表、學(xué)校代表、教育行政機(jī)關(guān)代表、相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)以一定的比例分配名額，同時注重性別、年齡、職位等分布的合理性，加強委員會的代表性和公平性。最后，委員會的民主性。每一位委員會成員，只要是經(jīng)合理程序產(chǎn)生的，都應(yīng)有相同的權(quán)利，在教師申訴處理中有平等的決定權(quán)，這樣，才能更大程度上保障申訴教師的合法利益。

（二）完善教師申訴制度的基本制度

教師申訴困難在于法律法規(guī)不完善，在于各種制度機(jī)制不健全，需要在申訴實踐中建立完善好相關(guān)的法律制度。

第一，完善公布制度。公布制度即是對各種法律法規(guī)應(yīng)該予以規(guī)定的應(yīng)規(guī)定明確，并以法律的形式向社會大眾公布。在法律應(yīng)用中，對不能給予過多裁量權(quán)的要明確規(guī)定法律的行使方式。在對教師的處理過程中，應(yīng)當(dāng)說明理由，在處理之后，對所有的信息建立檔案，允許相關(guān)人員查詢、質(zhì)疑和詢問。這樣，從整個流程完善高校申訴公布制度，通過透明化、陽光化來促進(jìn)教師權(quán)益的有效維護(hù)。

第二，引入聽證制度。聽證制度起源于司法制度，指任何個人或機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行仲裁或判決時，不能只聽取一方的說明，還要聽取另一方的相關(guān)陳述。而在未聽取另一方的陳述的情況下，不得對其施行懲罰。

教師申訴制度中引入聽證制度，就要在相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決時，允許教師對自己的相關(guān)行為做出說明，提供證據(jù)。同時，鼓勵其他人員參與聽證。通過聽證制度的施行，能夠有效地防止偏袒以及權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，確保申訴公正。申訴中的公正制度包括回避制度、調(diào)查制度、責(zé)任制度、合議制度等，要保證客觀公正，就要對教師申訴事項進(jìn)行合理的調(diào)查研究，在取得客觀真實的材料基礎(chǔ)上，在裁決過程中采取回避制度，其他有權(quán)力的裁決人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合議，以做出更加公正的裁決結(jié)果。同時，實行責(zé)任制度，對違反法定程序和法定事項做出的裁決進(jìn)行相關(guān)人員的責(zé)任追究。切實杜絕、違法裁決等行為的發(fā)生。

第四，說明理由制度。目前，申訴受理部門在作出處理決定時，對決定內(nèi)容所依據(jù)的客觀事實與法律法規(guī)往往不作充分詳盡的說明，這既難以讓申訴人理解和信服，也難以保證申訴處理決定的合法性與公正性。

而說明理由制度要求無論是高校委員會或者教育行政機(jī)構(gòu)，在對教師的申訴做出處理時，必須說明相關(guān)的法律依據(jù)，而不能只采取官樣文章，申訴處理不是行政任命，一個決定只是呈現(xiàn)出了結(jié)果，而是要求各相關(guān)人員不但程序公正，而且所依據(jù)的法理是有據(jù)可循，經(jīng)得起考驗的。這樣，在送達(dá)相關(guān)人員處理決定的同時，才會讓申訴的教師心服口服，進(jìn)而安心工作。

（三）完善現(xiàn)有法律法規(guī)

一方面，完善申訴程序的規(guī)定。現(xiàn)存的行政法律法規(guī)，對教師申訴的程序性規(guī)定不清楚，導(dǎo)致教師在維權(quán)時缺乏有據(jù)可依的程序，進(jìn)而阻礙了教師權(quán)益保障的維護(hù)?？梢圆扇∷痉ǖ某绦颍O(shè)定教師在申訴中進(jìn)行非正式的申訴程序—正式的申訴程序—聽證程序—申訴決定的作出程序—申訴程序的審核與送達(dá)—申訴時效，這一些列完善的法律程序過程，并對各個程序進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定。

同時，也只有在明確申訴步驟的基礎(chǔ)上。制定好完整的申訴案件程序，處理好提出、受理、審理和處理四個環(huán)節(jié)，并對各個程序進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定。這樣，申訴程序也才具有可操作性，才能在實踐中得到更好的應(yīng)用。

另一方面，明確、細(xì)化申訴時限。權(quán)益保障也需要在規(guī)定的時間內(nèi)作出，以防止拖延和推諉，切實保障教師的合法權(quán)益。應(yīng)明確在教師提交申訴書后申訴部門應(yīng)在審查的基礎(chǔ)上，在十日內(nèi)決定是否受理，并把決定送達(dá)本人。對于不符合申訴的，應(yīng)告知原因，對于符合申訴的，給予受理。在受理之后，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查，并在二十日內(nèi)作出初步處理意見，并把意見送達(dá)到教師被人和相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。對于情況復(fù)雜，短期內(nèi)不能夠處理的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人具體情況，并明確申訴處理期限。通過申訴時限的確定，建立起合法合理的教師申訴制度，從而更大程度上保護(hù)教師的合法權(quán)益。

五、小結(jié)

高校教師申訴制度是一項在實踐中需要不斷完善和創(chuàng)新的制度，需要彌補相關(guān)法律法規(guī)的不足，創(chuàng)新高校教師申訴處理制度，推薦校內(nèi)申訴委員會制度，以及完善法律法規(guī)制度，同時，把法律各項公平的制度引入教師申訴制度中，才能確保教師合法權(quán)益得到有效的保障。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)工會）

參考文獻(xiàn)：

關(guān)于教師的法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：高等院校；教師；進(jìn)修培訓(xùn)；協(xié)議；行政合同

人才是國家興盛的關(guān)鍵，是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，是影響我國國際競爭力的決定性因素。高等院校作為人才培養(yǎng)的主要機(jī)構(gòu)，提高師資水平、加強教師的進(jìn)修培訓(xùn)自然成為國家人才戰(zhàn)略中最為重要與迫切的環(huán)節(jié)。我國《教師法》以及前國家教育委員會1996年制定的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》等作出專門規(guī)定。而鑒于市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的人才自由流動需求引發(fā)人才的安全問題，各高校普遍實行與進(jìn)修培訓(xùn)教師簽訂協(xié)議的做法。但相關(guān)法律法規(guī)不盡完善，致使協(xié)議的訂立、內(nèi)容的擬定、法律效力的界分以及糾紛解決均在一定程度上顯得無所適從。

一、教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的法律性質(zhì)

現(xiàn)階段我國高等院校教師進(jìn)修培訓(xùn)形式主要有：崗前培訓(xùn)、教學(xué)實踐助教進(jìn)修班、骨干教師進(jìn)修班、短期研討班、國內(nèi)外訪問學(xué)者、在職攻讀碩、博士學(xué)位等。其中，高等院校主要針對教師申請國內(nèi)外訪問學(xué)者以及在職攻讀碩、博士學(xué)位等與教師簽訂進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議。但這類協(xié)議究竟為民事合同、行政合同、勞動合同抑或其他，我國學(xué)界尚無相關(guān)的論述。2001年河南焦作市某區(qū)法院曾對河南焦作中央醫(yī)院訴湯躍卿及漯河市人民醫(yī)院一案，適用勞動法判決被告敗訴。而最高人民法院2003年《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題》第1條則明確規(guī)定：事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。若依此，我國高等院校與公立醫(yī)院同為事業(yè)單位，實行相同的人事管理制度，其與教師簽訂的進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議當(dāng)然也屬于勞動合同。但筆者以為，焦作市某區(qū)法院的對該案的判決，適用法律是不當(dāng)?shù)?。我國《勞動法》?條第1款明確排除事業(yè)單位對勞動法的適用，第2款“事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行”顯然不針對公立醫(yī)院的醫(yī)生。就高等院校教師而言，其為學(xué)校提供的教學(xué)、科研服務(wù)雖有一定的勞動因素，但教學(xué)、科研本身的長期性、遠(yuǎn)效性、復(fù)雜性以及產(chǎn)出衡量的不確定性，使得教師與學(xué)校之間無法適用《勞動法》的規(guī)定。那么，這類協(xié)議是否可歸屬于民事合同而適用《合同法》呢？按《合同法》第2條規(guī)定，民事合同指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而高等院校與教師簽訂的進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議，其主體為高等院校與教師，兩者存在管理與被管理關(guān)系，而非平等主體。因此，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議也不是民事合同。

事實上，按公共產(chǎn)品理論，對教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供屬于政府的職責(zé)，而高等院校教師提供教育服務(wù)本質(zhì)上也即是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行政行為。校方對教師的管理自然屬于行政管理的范疇，他們之間簽訂的進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議無疑應(yīng)是行政合同。我國近年來有步驟地在各級各類學(xué)校推行聘用制改革，這僅是依據(jù)我國《教育法》以及《教師法》對學(xué)校管理模式的革新。德國雖對教師實行公務(wù)員制度管理，但德國的大學(xué)一般也與教師訂立關(guān)于職業(yè)訓(xùn)練返回訓(xùn)練費用的契約；美國加利佛尼亞州《教育法》更詳細(xì)規(guī)定了教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議簽訂的程序與內(nèi)容。我國臺灣地區(qū)《教師進(jìn)修研究獎勵辦法》同樣有相關(guān)規(guī)定。關(guān)于協(xié)議的性質(zhì)，盡管這些國家或地區(qū)的學(xué)界及實務(wù)界曾有過私法契約說與行政契約說的分歧，隨著德國學(xué)者對行政契約標(biāo)的理論的提出，后者逐漸被人們贊同而成為通說。在行政合同理論上，行政合同有對等關(guān)系行政合同與隸屬關(guān)系行政合同之分。按德國學(xué)者的一般見解，如行政合同主體的雙方或多方均為行政主體則為對等關(guān)系行政合同；如一方為行政主體，另一方為公民時，則為隸屬關(guān)系行政合同。而隸屬關(guān)系行政合同按合同當(dāng)事人是否互付給付義務(wù)再細(xì)分為和解合同與互易合同，因教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議為具有隸屬關(guān)系的校方與教師互付給付義務(wù)的合意，顯然可進(jìn)一步歸屬于隸屬關(guān)系行政合同中的互易合同。

二、高等院校與教師訂立進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的程序

雖然我國《教師法》以及《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》對高等院校教師的進(jìn)修培訓(xùn)作出了一些規(guī)定，《規(guī)程》第23條并許可校方與教師訂立服務(wù)合同，但對訂立的具體程序未設(shè)條文。實踐中各高等院校由于對協(xié)議性質(zhì)的誤解或法律知識欠缺，在協(xié)議訂立程序上普遍采用類似于行政處分的做法并有“乘人之危”之嫌。目前碩、博士培養(yǎng)單位招收研究生雖已不需要原工作單位簽字同意，但在職教師存在轉(zhuǎn)人事檔案或支付委培費的問題，教師出于各方面考慮此時不得不在協(xié)議書上簽字。實質(zhì)上即校方利用學(xué)校管理權(quán)對教師締約自由權(quán)的強行剝奪，這不論從民事法或勞動法的角度，還是依行政法的規(guī)定來衡量都是違法的、不合理的，也是造成教師不愿履約的首要原因。

如前所述，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議屬于隸屬關(guān)系行政合同中的互易合同，而隸屬關(guān)系行政合同“在于與本欲為行政處分之相對人訂立契約，以代替行政處分”。所以，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的訂立程序當(dāng)然不同于行政處分。而鑒于隸屬關(guān)系行政合同當(dāng)事人地位不平等，從而存在“出賣公權(quán)力”或利用公權(quán)力欺壓合同相對人的可能。如德國《德國行政程序法》第56條對互易合同訂立規(guī)定的限制條款有：（1）人民所給定之給付，須符合特定之行政目的；（2）人民所約定之給付，須為履行公法上任務(wù)；（3）人民之約定給付內(nèi)容與行政給付內(nèi)容是相當(dāng)?shù)?；?）禁止雙方給付內(nèi)容有不合理之聯(lián)結(jié)。我國至今未制定行政程序法，在《教師法》及其他教育法律法規(guī)存在明顯法律漏洞的情況下，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的訂立程序能否比照《政府采購法》第43條的規(guī)定適用《合同法》呢？筆者認(rèn)為不可。因為政府采購合同雖為行政合同，但理論上屬于私經(jīng)濟(jì)行政范疇，契約標(biāo)的雖具有公益性，但也可為私法標(biāo)的。行政機(jī)關(guān)在公法的限制范圍及其管轄權(quán)限內(nèi)享有私法上的“契約自由”權(quán)，該類行政契約的訂立程序當(dāng)然可適用私法規(guī)定。而教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的標(biāo)的主要是教育服務(wù)的提供，不可能成為私法標(biāo)的，其訂立程序自無適用《合同法》的余地。所以，現(xiàn)階段在我國相關(guān)教育法律法規(guī)修改完善之前，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的訂立程序必須并且也只能遵循理論上有關(guān)行政程序法的公開、公正、合理、參與、順序、效率等一般原則；并依互易行政合同的法理，側(cè)重對教師權(quán)益的保護(hù)，限制校方的訂約自由。因此，進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議在要約、承諾階段，校方負(fù)有必須訂約的義務(wù)，并不得撤回其意思表示。另外，需強調(diào)的是行政合同本質(zhì)上是國家行政“民主化”“效率化”的產(chǎn)物，其既為“以行政法上之法律關(guān)系為契約標(biāo)的，而發(fā)生、變更或消滅行政法上之權(quán)利義務(wù)之合意”，當(dāng)然應(yīng)是合同當(dāng)事人間充分協(xié)商的結(jié)果，校方因其管理者的優(yōu)勢地位使其必須切實保障教師參與及協(xié)商的權(quán)利。

三、教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的內(nèi)容

教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議訂立程序的違法、不合理性直接導(dǎo)致協(xié)議內(nèi)容的違法或不恰當(dāng)，雖各高校與教師簽訂的協(xié)議內(nèi)容不一，但問題較嚴(yán)重的基本集中在以下幾方面：

1.關(guān)于進(jìn)修培訓(xùn)費用的約定

因教師進(jìn)修培訓(xùn)的重要性，我國及世界其他各國或地區(qū)都將其作為政府的強制性義務(wù)，進(jìn)修培訓(xùn)的經(jīng)費由高等院校及主管教育行政部門負(fù)責(zé)。而對教師進(jìn)修培訓(xùn)費用的具體負(fù)擔(dān)原則，臺灣地區(qū)視教師進(jìn)修培訓(xùn)是由學(xué)?；蛑鞴芙逃姓?dāng)局指派或保送還是教師經(jīng)學(xué)校同意而不同。我國教育部制定的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》第28條也規(guī)定：教育行政部門和主管部門，要設(shè)立教師培訓(xùn)專項經(jīng)費；各高等學(xué)校的教育事業(yè)費中，按不同層次和規(guī)模學(xué)校的情況，要有一定比例用于教師培訓(xùn)；各高等學(xué)校根據(jù)需要和計劃安排教師培訓(xùn)的費用必須予以保證。為充分發(fā)揮教師參與進(jìn)修培訓(xùn)的積極性，《規(guī)程》并不區(qū)分教師進(jìn)修培訓(xùn)的兩種情形，于第29條規(guī)定：根據(jù)需要或計劃安排參加培訓(xùn)的教師，學(xué)習(xí)及差旅費用應(yīng)由學(xué)校支付。并且，第22條規(guī)定：為保證培訓(xùn)計劃的落實，保障教師參加培訓(xùn)的權(quán)利，對按計劃已安排培訓(xùn)任務(wù)的教師，教研室、系和學(xué)校一般不得取消。因此，“根據(jù)需要或計劃”絕不如目前一些高等院校管理者所認(rèn)為的意在授予其自由裁量權(quán)，可據(jù)此與教師約定進(jìn)修培訓(xùn)費用的負(fù)擔(dān)方法。目前教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議中對進(jìn)修培訓(xùn)費用的約定條款，如“約定”校方負(fù)擔(dān)一半或三分之一或只負(fù)擔(dān)一個具體的數(shù)目等，已然構(gòu)成行政合同理論上的 “跛足之互易契約”，這是最為典型的以公權(quán)力欺壓相對人的行為，行政立法對此當(dāng)然厲行禁止。不過，如教師參加學(xué)校業(yè)已確定不需要的或?qū)W校業(yè)已制定的計劃外的進(jìn)修培訓(xùn)項目，則校方不負(fù)支付進(jìn)修培訓(xùn)費用的公法義務(wù)，此時校方與教師協(xié)商約定費用負(fù)擔(dān)方法是允許的。

2.關(guān)于教師進(jìn)修培訓(xùn)期間的工資、津貼、福利、住房等待遇的約定

該項內(nèi)容體現(xiàn)的主要是校方及教師在經(jīng)濟(jì)上的利益，具有較明顯的私法屬性。所以，相關(guān)教育法律法規(guī)在側(cè)重保護(hù)教師權(quán)益時也強調(diào)雙方利益的平衡，但這主要體現(xiàn)在教師享受上述待遇的程序上，至于實體上則均應(yīng)保證教師如同工作中一樣享有上述待遇。美國加利佛尼亞州《教育法》為保障學(xué)校及教育當(dāng)局的利益不受到損失，第88224條規(guī)定：教師培訓(xùn)或?qū)W習(xí)回校后，培訓(xùn)或?qū)W習(xí)期間的工資、福利等待遇采取補償?shù)姆椒?，即在回校服?wù)的兩年內(nèi)，學(xué)校按替班人員的工資補償給教師，差額部分由教育當(dāng)局填補。我國教育部制定的《規(guī)程》第30條規(guī)定：根據(jù)需要或計劃安排，在校內(nèi)或校外培訓(xùn)的教師，其工資、津 貼、福利、住房分配等待遇，原則上應(yīng)不受到影響。同時也可視情況在教師全部或部分享受之間進(jìn)行協(xié)商，但應(yīng)遵循行政合同中“禁止不合理之聯(lián)結(jié)”的法理。

3.關(guān)于教師進(jìn)修培訓(xùn)后回校服務(wù)期限的約定

回校履行服務(wù)義務(wù)作為教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的根本內(nèi)容及主要目的，一方面事關(guān)各高校自身的發(fā)展利益，另一方面也直接影響人才自由流動及人才安全機(jī)制的正確建立與健康運行以及教師的個人發(fā)展。所以，立法得著眼于各國或地區(qū)的實際盡可能地在兩者之間尋求最佳的平衡，如美、德、法等發(fā)達(dá)國家一般沒有服務(wù)期限的限制。而我國臺灣地區(qū)《教師進(jìn)修研究獎勵辦法》第12條規(guī)定：全時進(jìn)修、研究者，其服務(wù)義務(wù)期限為帶職帶薪間的兩倍；留職停薪進(jìn)修、研究或部分辦公時間以公假進(jìn)修、研究者，其服務(wù)義務(wù)期限為留職停薪或公假之相同時間。我國目前的相關(guān)教育法律法規(guī)對此卻未設(shè)任何規(guī)定，實踐中各高校校方行使著“完全自由裁量”權(quán)，其不合理性不言自明。因此，筆者認(rèn)為，我國立法對之作出限制規(guī)定勢在必行。其中，對在職進(jìn)修培訓(xùn)以及留職停薪脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)應(yīng)沒有服務(wù)期限的要求，而帶職帶薪的脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)則以脫產(chǎn)時間的兩倍為宜。

4.關(guān)于違約責(zé)任的約定

目前大部分教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議都有違約責(zé)任的“約定”，且基本針對教師一方，如“約定”教師如違約需要退回進(jìn)修培訓(xùn)期間的所有工資、津貼、福利、進(jìn)修培訓(xùn)費用。并且在這之外一般還“約定”教師需向校方支付違約金。毋庸置疑，違約責(zé)任的約定作為擔(dān)保合同履行的重要手段，構(gòu)成私法合同的主要條款。然而，在教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議中作如上“約定”，卻值得懷疑。首先，依《規(guī)程》第23條規(guī)定：教師參加半年以上培訓(xùn)后，未完成學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)或未履行完學(xué)校合同即調(diào)離、辭聘或辭職的，學(xué)?？筛鶕?jù)不同情況收回培訓(xùn)費。顯然，違約責(zé)任的約定應(yīng)以培訓(xùn)費用的部分或全部返還為限?！凹s定”教師退回進(jìn)修培訓(xùn)期間的所有工資、津貼、福利于法無據(jù)，同時這種“約定”也極不合理，因為教師依學(xué)校“需要或計劃安排”參加進(jìn)修培訓(xùn)已不簡單的是個人行為，它實際上是在履行學(xué)校確定的培訓(xùn)義務(wù)，完成學(xué)校的任務(wù)，本質(zhì)上已構(gòu)成教師工作的一部分，當(dāng)然具有獲取工資、津貼、福利等待遇的權(quán)利。臺灣地區(qū)《教師進(jìn)修研究獎勵辦法》第13條也僅規(guī)定：教師進(jìn)修、研究后，如未履行服務(wù)義務(wù)或未獲續(xù)聘，除有不可歸責(zé)于當(dāng)事人之事由外，應(yīng)按未履行義務(wù)期間比例，償還進(jìn)修、研究期間所領(lǐng)之薪給及補助。其次，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議中對違約金的“約定”，顯然對教師具有懲罰性。這不僅《規(guī)程》及其他教育法律法規(guī)沒作規(guī)定，即便在勞動法中，不少國家都明令禁止，我國學(xué)者也認(rèn)為在勞動合同中約定違約金條款與勞動立法規(guī)定相違背，以及因其不同于民事合同的性質(zhì)，以及其適用的不對等性、造成對勞動力合理流動的限制等原因，勞動合同中的違約金條款約定必須受到限制。私法合同中雖普遍約定違約金條款，但也以填補損失為原則，如我國《合同法》第114條規(guī)定：約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)適當(dāng)減少。

四、教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議的法律效力與糾紛解決

1.教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議法律效力的確定

教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議既屬于行政合同，其法律效力的確定當(dāng)然遵從行政立法的規(guī)定與法理要求。德國《行政程序法》第59條規(guī)定：民法典中合同無效制度準(zhǔn)用于行政合同。臺灣地區(qū)《行政程序法》也借鑒其規(guī)定，在第141條第1款規(guī)定：行政契約準(zhǔn)用民法規(guī)定之結(jié)果為無效者，無效。但臺灣學(xué)者對此反對意見較大，認(rèn)為民法有關(guān)契約無效的范圍太廣，與行政契約本質(zhì)上不應(yīng)使其動輒無效而盡量縮小其無效原因之特征不盡吻合，況且行政合同本意與私法中的合同相區(qū)分，此一規(guī)定極易造成混亂，影響行政契約法的穩(wěn)定性與適用性。所以，行政合同的效力有無應(yīng)只受行政程序法的約束，如行政機(jī)關(guān)超越訂約權(quán)限或違反法律法規(guī)關(guān)于不得締約的規(guī)定而訂立的行政合同無效；行政機(jī)關(guān)訂約時，未履行告知及相對人參與程序者無效。對此，澳門《行政程序法》第172條更進(jìn)一步規(guī)定行政合同的效力尚取決于相關(guān)行政行為的效力，在訂立行政合同所取決之行政行為無效或可撤銷時，該行政合同亦為無效或可撤銷，且適用本法典之規(guī)定。所以，筆者認(rèn)為，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議法律效力的確定，首先應(yīng)依《教師法》《規(guī)程》等教育法律法規(guī)的規(guī)定，對校方的訂約行為應(yīng)嚴(yán)格體現(xiàn)“依法行政”的要求。首先，在訂立程序上未保障教師參與協(xié)商的，無效；協(xié)議內(nèi)容違反上述法律法規(guī)明確規(guī)定的，無效；若法律法規(guī)未作規(guī)定或設(shè)有授權(quán)性規(guī)定時，則依合理性確定協(xié)議的效力；同時，協(xié)議部分無效應(yīng)不影響其他部分的效力，并且協(xié)議無效不影響教師要求賠償?shù)臋?quán)利。

2.教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議糾紛的解決

一般來說，行政爭議的解決有行政復(fù)議與行政訴訟兩種形式。而對行政合同糾紛，尚可通過仲裁的辦法。如澳門《行政程序法》第175條規(guī)定：容許依據(jù)法律規(guī)定采用仲裁。依據(jù)我國人事部1997年的《人事爭議處理暫行規(guī)定》，以及1999年的《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議糾紛可通過人事仲裁解決。目前我國也已有27個省、自治區(qū)或直轄市制定了相應(yīng)的人事仲裁條例或?qū)嵤┺k法，對人事仲裁的法律救濟(jì)，各地一般規(guī)定可要求再行仲裁，僅《北京市人事爭議仲裁辦法》規(guī)定：“當(dāng)事人對仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提訟。”最高人民法院2003年《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題》第2條肯定了北京市的做法并賦予了人事仲裁司法強制執(zhí)行的效力，即：當(dāng)事人對人事爭議仲裁裁決不服的，自收到仲裁裁決之日起十五日內(nèi)可向人民法院提訟；一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)不又不履行仲裁裁決，另一方當(dāng)事人向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。然而，當(dāng)事人不服人事仲裁裁決向法院，屬于民事訴訟還是行政訴訟？最高法院的規(guī)定與《北京市人事爭議仲裁辦法》都未見明文。若依最高院《若干問題》第1條規(guī)定，似屬民事訴訟。但該條誤將教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議視為勞動合同，不恰當(dāng)性已如上文所述。并且該條的錯誤也使第2條的適用無所適從，因人事爭議的仲裁在實體法上必然依據(jù)有關(guān)人事管理法律法規(guī)，而不服仲裁裁決提訟則如第1條規(guī)定適用《勞動法》，這不僅在訴訟法理論上是極其荒謬的，訴訟的實體判決也與仲裁裁決存在天壤之別。因此，在明確了教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議屬于行政合同之后，當(dāng)事人如對人事仲裁結(jié)果不服的，當(dāng)然應(yīng)如同《政府采購法》第58條的規(guī)定一樣，可向人民法院提起行政訴訟。

總之，教師進(jìn)修培訓(xùn)協(xié)議糾紛的解決應(yīng)包括三種途徑，即向高等院校的上級主管教育行政部門申請行政復(fù)議；申請人事仲裁；提起行政訴訟。并且，行政復(fù)議并非必經(jīng)程序，當(dāng)事人可直接向法院，但人事仲裁卻是訴訟的必要前置程序。

參考文獻(xiàn)

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