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招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文第1篇

一、《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義

1、《條例》細(xì)化和規(guī)范了招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作，是對目前我國的招投標(biāo)法律體系的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)提升。自2000年《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，各地方紛紛出臺(tái)法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，在各自的管轄范圍內(nèi)對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。然而，由于受自身行業(yè)和地域的局限性以及規(guī)章的實(shí)施力度有限的影響，這些法律法規(guī)難以起到整體的規(guī)范作用。同時(shí)招投標(biāo)行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)產(chǎn)生了很多新問題，亟需國家在行政法規(guī)層面加以指導(dǎo)和規(guī)范。此《條例》的出臺(tái)可謂適逢其時(shí)，它系統(tǒng)總結(jié)了目前住建部、商務(wù)部等相關(guān)部門為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)頒布的各種規(guī)章制度，以及各級地方政府對于招投標(biāo)的通用做法和最佳實(shí)踐，加以歸納提煉，從而明確了應(yīng)普遍遵循的基本原則和操作要點(diǎn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。比如關(guān)于邀請招標(biāo)的必備條件，《招標(biāo)投標(biāo)法》中只有第十一條簡單規(guī)定了“重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)”，如何界定為“不適宜公開招標(biāo)”一直存在較多爭議，各行業(yè)的規(guī)章規(guī)定也不統(tǒng)一，《勘察設(shè)計(jì)條例》（發(fā)改委等令第2號）規(guī)定有三條，《建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（計(jì)委等令第30號）規(guī)定有五條，《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等令第27號）規(guī)定有三條，而本次的實(shí)施條例將其總結(jié)歸納為兩條：“一、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；二、公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規(guī)章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關(guān)于“可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況”的五條規(guī)定，第五十一條關(guān)于“評標(biāo)委員會(huì)廢標(biāo)條件”的七條規(guī)定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標(biāo)投標(biāo)法相比，《條例》還單獨(dú)增設(shè)了第五章“投訴與處理”，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了這一招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，構(gòu)成了完整的流程鏈條。

2、《條例》總結(jié)了招投標(biāo)行業(yè)近年來的發(fā)展成果和良好實(shí)踐，積極倡導(dǎo)與國際慣例接軌。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國入世后與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標(biāo)”，一直是一些復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)的慣常做法，也是亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的主要招標(biāo)采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規(guī)層面的認(rèn)可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標(biāo)法的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；又如第二十七條提到的“最高限價(jià)”、第二十九條提到的“暫估價(jià)”，結(jié)合2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。

3、《條例》注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策方面的帶動(dòng)和導(dǎo)向作用。比如《條例》中對于“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)的規(guī)定，不但提出了“資格審查委員會(huì)”這一新概念，而且又明確了“通過資格預(yù)審申請人少于3人應(yīng)重新招標(biāo)”，對資格預(yù)審文件提出異議時(shí)間和答復(fù)時(shí)間等一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了對資格預(yù)審環(huán)節(jié)的重視；又如在“中標(biāo)候選人公示”這一環(huán)節(jié)，《招投標(biāo)法》未提及，相關(guān)的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日?！边@對于保障招投標(biāo)結(jié)果的公開、公平、公正，維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益都將起到積極的促進(jìn)作用；此外，《條例》第五十五條規(guī)定“因故不能與第一中標(biāo)候選人簽訂合同外，除了可以按中標(biāo)候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標(biāo)?！边@就體現(xiàn)了對招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的尊重，賦予招標(biāo)人一定的操作靈活性，有利于保證招標(biāo)人采購目的順利實(shí)現(xiàn)。

4、《條例》針對招投標(biāo)市場上的突出問題和種種不正之風(fēng)進(jìn)行了相關(guān)細(xì)化規(guī)定。長期以來，招投標(biāo)行業(yè)逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，沆瀣一氣，串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，敗壞了行業(yè)名譽(yù)。此番出臺(tái)的《條例》針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的相關(guān)規(guī)定，其中最有價(jià)值的就是將各項(xiàng)規(guī)定細(xì)化和充實(shí)，比如第三十二條“不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定，第三十九條、四十條關(guān)于“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十一條關(guān)于“招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十二條關(guān)于“投標(biāo)人弄虛作假”的規(guī)定等，最大程度的細(xì)化了上述行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為下一步整肅招投標(biāo)市場秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、《條例》進(jìn)一步明確了招投標(biāo)領(lǐng)域種種違法行為所承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是有巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的。一方面，高利潤回報(bào)與串通投標(biāo)的低成本之間的巨大反差讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責(zé)任進(jìn)行了重點(diǎn)描述，其重視程度可見一斑，這些規(guī)定不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，而且對各種違法違規(guī)行為的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都做出了詳細(xì)規(guī)定，為監(jiān)管部門的行政執(zhí)法提供了可靠依據(jù)，將對進(jìn)一步利用法律武器打擊招投標(biāo)市場的違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到巨大的推動(dòng)作用。

二、從《條例》看中國招投標(biāo)發(fā)展的方向

從本次出臺(tái)的《條例》來看，國家將進(jìn)一步加快招投標(biāo)市場的規(guī)范和監(jiān)管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發(fā)展的招投標(biāo)環(huán)境。在深化招投標(biāo)體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場管理，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)中國市場與國際市場接軌?！稐l例》明確提出了招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)職業(yè)資格的要求，表明了國家將逐步規(guī)范市場準(zhǔn)入和職業(yè)門檻，深化中介市場改革，提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，建立招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。國家將大力倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)，將建立完善誠信體系與提升社會(huì)的道德倫理相結(jié)合，增強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的整體性和實(shí)效性。國家還將積極探索招投標(biāo)管理的模式改革和形式創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強(qiáng)招標(biāo)的公開性和透明度，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要。

三、條例實(shí)施過程中需注意的問題

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設(shè)計(jì)只是第一步，《條例》的相關(guān)規(guī)定要落到實(shí)處還需要同其他相關(guān)制度或規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，后續(xù)配套措施迅速跟上?！稐l例》出臺(tái)后，一方面要注意做好宣貫和培訓(xùn)工作，對相關(guān)條文和政策進(jìn)行宣傳和普及，強(qiáng)化法律意識(shí)，形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動(dòng)執(zhí)行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應(yīng)對涉及招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，及時(shí)修改、廢止并對外公布，同時(shí)加大政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

另外，從國務(wù)院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導(dǎo)案例以后，國家已經(jīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，準(zhǔn)備適時(shí)向社會(huì)公布。這些典型案例也將為《條例》的實(shí)施以及相關(guān)違法違規(guī)案件的處理提供依據(jù)，共同構(gòu)成完整的招投標(biāo)法律法規(guī)體系。

四、結(jié)束語

此次出臺(tái)的《條例》是國家在行政法規(guī)層面對《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的最直接的詮釋，它將《招標(biāo)投標(biāo)法》中原則性規(guī)定具體化、招標(biāo)投標(biāo)行為明晰化、行政管理統(tǒng)一化、職業(yè)資格公開化，必將對中國招投標(biāo)市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)精神，將是今后一個(gè)時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)，需要社會(huì)各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標(biāo)行業(yè)美好的未來。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第613號.

招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文第2篇

關(guān)鍵字：建設(shè)工程；招投標(biāo)；監(jiān)督管理；工程造價(jià)；招標(biāo)

中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

正文：本文結(jié)合筆者多年工程、造價(jià)、招標(biāo)、政府采購、投資評審、工程決算審計(jì)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，針對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理做出下文全面闡述，我國工程建設(shè)的發(fā)展，總結(jié)可以有效的分成三個(gè)主要階段：首先是政府建設(shè)行政主管部門，指令性分配工程任務(wù)階段；其次是由招標(biāo)辦主持招標(biāo)階段；最后是由建設(shè)單位自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)單位進(jìn)行處理階段。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，各個(gè)不相同階段中所體現(xiàn)出來的作用和職能，根據(jù)實(shí)際情況的不同也相應(yīng)的發(fā)生了很多的變化，然而于此同時(shí)也在整個(gè)進(jìn)行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。

一、招投標(biāo)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了對招投標(biāo)的監(jiān)督管理作為其重要的職責(zé)，同時(shí)對應(yīng)招標(biāo)工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標(biāo)的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實(shí)行了現(xiàn)行的“一核查、四備案、一公示”?，F(xiàn)階段招投標(biāo)管理部門在工程招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)階段的直接監(jiān)督，以及對于招投標(biāo)各方主體違法和違規(guī)招投標(biāo)行為的查處。

二、存在的問題

（一）法律法規(guī)體系需進(jìn)一步完善

在我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，同時(shí)存在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的兩部法律，即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內(nèi)容上存在儲(chǔ)多的相似和交叉，導(dǎo)致在全國各地實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種各樣的矛盾。同樣一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)遇到按照兩部法律能得出廢標(biāo)與不廢標(biāo)的兩種截然不同的結(jié)論，且各自都有法律依據(jù)，從而產(chǎn)生質(zhì)疑與投訴，不利于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的健康發(fā)展，急需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）造價(jià)、質(zhì)量取勝原則體現(xiàn)的不充分

現(xiàn)階段的工程招標(biāo)投標(biāo)，相當(dāng)一部分還不是真正的市場經(jīng)濟(jì)的競爭，沒有充分體現(xiàn)質(zhì)量、工期滿足招標(biāo)文件條件下工程報(bào)價(jià)最低這一招標(biāo)的根本目的，制約了招投標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標(biāo)單位獲過什么獎(jiǎng)、干過多少優(yōu)質(zhì)工程、施工組織設(shè)計(jì)編制的如何、投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標(biāo)的主要因素。真正能體現(xiàn)企業(yè)競爭實(shí)力的個(gè)別成本即“低價(jià)”都未能得到很好考慮，有時(shí)不可避免地?fù)竭M(jìn)了太多的人為因素。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為有待于進(jìn)一步規(guī)范

首先，招標(biāo)機(jī)構(gòu)委托組織招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位。限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

其次，對于招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過響應(yīng)近幾年在全國開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，在一個(gè)行政區(qū)招標(biāo)工程調(diào)查顯示，對于一項(xiàng)工程的施工發(fā)包招標(biāo)，采取傳統(tǒng)的“綜合評估法”與采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評標(biāo)辦法相比。

最后，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間目前尚未形成良好的競爭機(jī)制，加之其自身的市場信用度不高，導(dǎo)致了招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了承接招標(biāo)業(yè)務(wù)而互相惡意無序競爭，對招標(biāo)費(fèi)用一降再降，甚至出現(xiàn)“免費(fèi)”招標(biāo)，一些招標(biāo)人為減少招標(biāo)費(fèi)用而實(shí)行“假”。

三、解決問題的途徑

（一）完善法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》1999年頒布，2000年實(shí)施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實(shí)施，兩者在內(nèi)容上達(dá)到50%的相似與一致，建議兩者統(tǒng)一為“中華人民共和國招標(biāo)與采購法”，從源頭上統(tǒng)一法律依據(jù)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）招標(biāo)應(yīng)在“價(jià)格”、“競爭”方面做文章

近幾年工程量清單計(jì)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)施，促進(jìn)了建筑市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)是今后建設(shè)工作招標(biāo)的主要方式。此外，還要加快履約擔(dān)保和工程保險(xiǎn)等配套措施的實(shí)施。要求中標(biāo)人提交履約保證是國際通行的做法，同時(shí)大力提倡企業(yè)誠信投標(biāo)，根據(jù)自身實(shí)力報(bào)價(jià)。

（三）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)、業(yè)主及管理機(jī)構(gòu)行為

首先，積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條“招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員”的規(guī)定，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，將招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有一定數(shù)量的注冊招標(biāo)師列為機(jī)構(gòu)成立的必要條件，提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的門檻，從源頭上提高招標(biāo)單位工作人員的基本素質(zhì)。

其次，加強(qiáng)對招標(biāo)單位的約束，促其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)對招標(biāo)文件及其他備案資料的審核。

最后，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，在各級發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下、建設(shè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門及其招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

【總結(jié)】：總而言之，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門及社會(huì)各界人士的共同大力支持，通過有力的協(xié)作和齊抓共管，促進(jìn)招投標(biāo)工作的公開、公正、公平性。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 馮清至. 提高投資效益規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)——《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》即將出臺(tái)[J]. 中國市場. 1995(09).

招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文第3篇

國家對高等教育日趨重視，教育經(jīng)費(fèi)投入日益增加，高等學(xué)校儼然已是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設(shè)、設(shè)備物資采購以及資金投入也越來越大，有的高校甚至超過年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的40%。如何做好招投標(biāo)監(jiān)督工作，保證高校招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序開展，真正發(fā)揮招標(biāo)采購方式的優(yōu)越性，已經(jīng)成為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

一、高校內(nèi)部招投標(biāo)監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)人才

招投標(biāo)監(jiān)督工作是一項(xiàng)具有較高專業(yè)性、技術(shù)性、政策性和法律性的工作。無論是物資采購、工程項(xiàng)目還是服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)，都是經(jīng)濟(jì)性、法律性與技術(shù)性相結(jié)合的活動(dòng)。但從高校紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備現(xiàn)狀看，普遍存在專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)不熟悉的情況。監(jiān)督人員在監(jiān)督中往往存在對技術(shù)參數(shù)、工程清單、投標(biāo)資質(zhì)、政策法規(guī)等理解不深、了解不透的情形，致力不從心，難以監(jiān)督到位，這給了權(quán)力尋租以可乘之機(jī)。

（二）缺乏監(jiān)督實(shí)施細(xì)則

高校的招投標(biāo)活動(dòng)主要依據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購法》以及《教育部政府采購管理暫行辦法》，這些法律法規(guī)只是對招投標(biāo)監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，如“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”。很多高校并未制定招投標(biāo)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，致使招投標(biāo)監(jiān)督人員缺乏明確的監(jiān)督程序及規(guī)范性指導(dǎo)，這往往直接影響監(jiān)督工作的有效性。

（三）缺乏全過程有效監(jiān)督

高校的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，從招標(biāo)文件的審查到開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，從合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施到后期驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)，監(jiān)督部門需要大量的專業(yè)人員去監(jiān)督相應(yīng)環(huán)節(jié)的實(shí)施，否則大部分監(jiān)督都只是一種形式管理。在實(shí)際操作中，監(jiān)督人員真正開始介入監(jiān)督多數(shù)是在評標(biāo)階段，并且監(jiān)督涉及較多的是評標(biāo)環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，很少參與到招投標(biāo)的前期和后期工作，因此不少高校在招投標(biāo)過程中的監(jiān)督因?yàn)榉N種原因常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門成為相關(guān)職能部門潛在的責(zé)任分擔(dān)者。

二、高校內(nèi)部招投標(biāo)工作存在的主要問題

（一）內(nèi)部招投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理

部分高校沒有設(shè)置專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，由學(xué)校的某個(gè)職能部門開展有關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)，一般也沒有配備招投標(biāo)的專職人員。在具體工作中往往由提出申購的部門完成編制招標(biāo)文件，簽署合同等系列工作。由于缺乏相應(yīng)知識(shí)，致使招標(biāo)文件制作比較粗略，技術(shù)指標(biāo)比較籠統(tǒng)或過以具體化，對質(zhì)保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常規(guī)。

（二）招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)帶有傾向性

有的申請部門在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)，為了能采購到有意向的物資，存在明顯傾向性與排他性。形成實(shí)質(zhì)為單一來源卻披了公開招標(biāo)的外衣。這既不利于同類產(chǎn)品展開比較，也有違公開公平原則。

（三）招標(biāo)告示范圍狹小

高校的招標(biāo)告示往往只公布于學(xué)校自身網(wǎng)站，告知范圍極為有限，又往往因招標(biāo)額度相對較小，常只有固定的幾家單位關(guān)注，在工作中時(shí)常出現(xiàn)一項(xiàng)招標(biāo)只有3家投標(biāo)單位的情形，以致參與面狹窄，競爭程度低，不能充揮發(fā)揮招投標(biāo)應(yīng)有的作用，也因招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式的局限，時(shí)常會(huì)面臨潛在的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

（四）評標(biāo)專家選擇局限

高校內(nèi)部自主招標(biāo)評標(biāo)人員，源于成本與便利等原因，大多由本校內(nèi)部選取。高校內(nèi)部技術(shù)專家人數(shù)有限，且往往集中在幾個(gè)部門，如工程類專家集中于基建、后勤部門，而這些部門往往又是招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，設(shè)備項(xiàng)目專家往往集中于教學(xué)部門，而教學(xué)部門往往又是申請與項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，其他專家或非本專業(yè)人員，專業(yè)水平未必達(dá)能評標(biāo)要求。如此評標(biāo)時(shí)難免產(chǎn)生偏差，影響結(jié)果的公平性。

（五）評標(biāo)過程規(guī)范性不夠

內(nèi)部評標(biāo)時(shí)，存在評標(biāo)員紀(jì)律不嚴(yán)，個(gè)別評標(biāo)專家有引導(dǎo)性話語，傾向于某家單位現(xiàn)象。對于突發(fā)事項(xiàng)的處置較為隨意。在開標(biāo)中，不同的項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)不同的狀況，如招標(biāo)文件中該明確的技術(shù)參數(shù)沒有明確，招標(biāo)文件和公告不符合要求，需要終止招標(biāo)活動(dòng)時(shí)未終止等等。

三、思考與建議

（一）培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)人才，整合部門資源，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“才”可用

1.培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)人才。招投標(biāo)工作的專業(yè)性、技術(shù)性、法律性等特征決定其工作人員及監(jiān)督人員必須有較高的專業(yè)水準(zhǔn)。高校一方面可引進(jìn)專業(yè)人員充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門，一方面應(yīng)加大對紀(jì)檢監(jiān)察人員、招投標(biāo)工作人員、評標(biāo)庫專家的招投標(biāo)業(yè)務(wù)與法律法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)力度，使其提升專業(yè)能力，有效行使職責(zé)。

2.整合人才資源。高校招投標(biāo)、監(jiān)督工作，僅依靠紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可綜合協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門資源，如可選聘經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教師為兼職審計(jì)員，組建一支監(jiān)督員與兼職審計(jì)員隊(duì)伍；計(jì)財(cái)處可對資金計(jì)劃、支出等負(fù)起監(jiān)督職能；使用部門對項(xiàng)目的初驗(yàn)、使用負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。

（二）建立責(zé)任追究機(jī)制，完善監(jiān)督實(shí)施細(xì)則與招投標(biāo)管理制度，使監(jiān)督與招投標(biāo)工作有“法”可依

1.建立責(zé)任追究機(jī)制。高校應(yīng)制定招投標(biāo)責(zé)任追究制，對參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員有嚴(yán)格的紀(jì)律約束，對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)可實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒查追溯，對違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，對參與投標(biāo)單位的違規(guī)謀求中標(biāo)行為，對中標(biāo)單位合同履行中的違規(guī)行為等明確規(guī)定懲處辦法，以防止“暗箱操作”等導(dǎo)致學(xué)校利益受損的行為發(fā)生。

2.建立完善的管理制度。高校設(shè)備購置周期短，技術(shù)指標(biāo)較為復(fù)雜，同時(shí)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，可結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)優(yōu)化程序，簡化流程，在現(xiàn)有法律框架下，制定適用于高校招投標(biāo)特點(diǎn)、具體科學(xué)可操作的管理制度、細(xì)則與監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。如招標(biāo)工作評標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則、招標(biāo)評審專家管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督辦法及針對不同采購類型的采購制度，如建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施細(xì)則，服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購實(shí)施細(xì)則等。

（三）重視與關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)，使監(jiān)督落到實(shí)處

1.設(shè)立專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)立專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)招投標(biāo)工作人員，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)校內(nèi)招投標(biāo)工作。規(guī)范招投標(biāo)程序，統(tǒng)一由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)信息、進(jìn)行投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審，組織召開評標(biāo)會(huì)議等工作，這種運(yùn)行模式較之于分散模式有利于規(guī)范化、專業(yè)化管理，也有利于監(jiān)督工作的開展。

2.科學(xué)規(guī)范制定項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)

申購部門在完成前期項(xiàng)目與市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，告知招投標(biāo)辦公室，組織相關(guān)專家召開招標(biāo)會(huì)議，對技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)要求進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)，在確認(rèn)其提出的要求既符合使用條件又不過于具體化后，進(jìn)入招投標(biāo)下一程序。

3.增強(qiáng)投標(biāo)競爭性

高校一方面可盡早將招標(biāo)信息于校園網(wǎng)及其他相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)讓更多的投標(biāo)潛在人知曉招標(biāo)信息；一方面可建立供應(yīng)商庫，不斷積累和拓展供應(yīng)市場信息，從而保證出現(xiàn)采購需求時(shí)，有較為充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與競爭。

4.建立高校招投標(biāo)專家?guī)?/p>

一所學(xué)校的專家數(shù)量有限，高?？砂磪^(qū)域分布，聯(lián)合建立高校招投標(biāo)專家?guī)欤谝欢▍^(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高校評標(biāo)專家的資源共享，這可有效解決專家數(shù)量有限等問題。

5.規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)

高校要規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)，一方面應(yīng)加強(qiáng)對專家?guī)靸?nèi)評審專家職業(yè)道德教育與廉潔教育；一方面要求在評標(biāo)時(shí)，根據(jù)具體項(xiàng)目，制訂合適的評分方法，明確評分細(xì)則，以提高評標(biāo)工作的科學(xué)性和可操作性，即便是最低價(jià)中標(biāo)，也要考慮其合理的利潤，以免影響項(xiàng)目的品質(zhì)；還可運(yùn)用科技手段輔助監(jiān)督?？稍谠u標(biāo)室安裝視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)及手機(jī)信號屏蔽儀，對招投標(biāo)交易過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全過程記錄，以規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)。

6.建立投標(biāo)單位檔案

招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文第4篇

[關(guān)鍵詞]：招投標(biāo)與合同管理；教學(xué)改革；情景模擬實(shí)訓(xùn)

【中圖分類號】G642

1.研究目的

《工程招投標(biāo)與合同管理》是一門綜合性較強(qiáng)的課程，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律等知識(shí)，編制招標(biāo)文件和投標(biāo)文件必須熟悉現(xiàn)行招標(biāo)文件和合同范本、熟悉相關(guān)的技術(shù)問題，并具備建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)知識(shí)，是對工程管理相關(guān)專業(yè)課程的綜合運(yùn)用，涉及先修課程主要有施工組織設(shè)計(jì)與概預(yù)算、工程量清單計(jì)價(jià)、工程項(xiàng)目管理、建設(shè)工程施工技術(shù)、工程造價(jià)、建設(shè)工程相關(guān)法律制度等課程。因此，如果采用傳統(tǒng)教學(xué)方式―“老師講，學(xué)生聽”則會(huì)滋生學(xué)生學(xué)習(xí)惰性，難以達(dá)到提高學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)和實(shí)際操作的能力，這就需要我們在原有教學(xué)方法的基礎(chǔ)上不斷的探索新的教學(xué)模式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

2.研究現(xiàn)狀

招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目，工程的招標(biāo)與投標(biāo)是合同訂立必經(jīng)的兩個(gè)過程：要約和承諾，合同管理是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制目標(biāo)的主要保證，兩者具有不可分割的關(guān)系。現(xiàn)階段土木學(xué)院已將工程招標(biāo)投標(biāo)與工程合同管理整合成一門課程，構(gòu)造合理并對課程內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，逐漸形成了比較有特色的課程體系，但教學(xué)模式相對單一，致使學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性較差，編制招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的能力及訂立合同的能力不足。因此，在教學(xué)過程中，要求教師不能照本宣科，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，探索與新課程體系相適應(yīng)的教學(xué)模式。

3.教學(xué)方法改革的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)講授教學(xué)方法信息量大、效率高、知識(shí)全面、控制性強(qiáng)并能及時(shí)補(bǔ)充前沿知識(shí)，但這種方法提供的知識(shí)密度大，學(xué)生思考少、上課“犯困”同學(xué)多，難以顧及學(xué)生個(gè)性差異，不利于因材施教。如何探討一種更為有效的教學(xué)模式，成為當(dāng)下最為緊急的一項(xiàng)研究任務(wù)。

為了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情、思維的積極性和獲取知識(shí)的自覺性，應(yīng)進(jìn)行傳統(tǒng)授課方法的改革：減少教師講授時(shí)間，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，講授與課程設(shè)計(jì)相結(jié)合，學(xué)生分組模擬參與招標(biāo)和投標(biāo)過程及簽訂合同，即“參與式情景模擬教學(xué)”。

3.1 教學(xué)方式的指導(dǎo)思想

讓學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)生的組織能力；

讓學(xué)生模擬工程實(shí)際招標(biāo)和投標(biāo)各環(huán)節(jié)，組織開標(biāo)并感受開標(biāo)氛圍；

讓學(xué)生學(xué)會(huì)編制招標(biāo)文件和投標(biāo)文件；

讓學(xué)生實(shí)際運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略和技巧；

讓學(xué)生學(xué)會(huì)簽訂合同，學(xué)會(huì)審查分析合同的主要條款。

3.2 流程

工程招投標(biāo)與合同管理參與式情景模擬教學(xué)要完全模擬實(shí)際工程招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)訓(xùn)中，全部工作交給學(xué)生，讓學(xué)生自行組織整個(gè)模擬過程，學(xué)生模擬招標(biāo)人，又模擬投標(biāo)人，使學(xué)生能夠體驗(yàn)、掌握招投標(biāo)實(shí)際業(yè)務(wù)的全部角色與工作，老師只起到監(jiān)督作用，使學(xué)生真正得到鍛煉。

3.2.1 單元?jiǎng)澐?/p>

單元?jiǎng)澐?主題活動(dòng)

單元1 編制招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)

單元2 招標(biāo)公告，投標(biāo)報(bào)名

單元3 購買標(biāo)書、標(biāo)前會(huì)議、編制投標(biāo)文件

單元4 遞送標(biāo)書、參加開標(biāo)會(huì)議

單元5 評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同

單元6 總結(jié)討論、歸納評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)

3.2.2 角色分工

學(xué)生1組：在整個(gè)招投標(biāo)比賽過程中，老師作為引導(dǎo)人、輔導(dǎo)人和監(jiān)督人，學(xué)生1組作為招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)過程中的相關(guān)事宜，主要包括編制招標(biāo)文件，招標(biāo)公告，發(fā)放招標(biāo)文件，按招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場，標(biāo)前會(huì)議，接受投標(biāo)文件，開標(biāo)，評標(biāo)，定標(biāo)，最終簽訂工程合同。

學(xué)生2組：3名學(xué)生組成一組作為一個(gè)投標(biāo)人來參與比賽活動(dòng)，整個(gè)投標(biāo)活動(dòng)完全由學(xué)生來操作實(shí)施。團(tuán)隊(duì)協(xié)作，分工明細(xì)，真正體現(xiàn)模擬實(shí)踐的本質(zhì)，專業(yè)技能得到最高程度的提高。

3.2.3 具體實(shí)施細(xì)則

單元1：編制招標(biāo)文件，編制招標(biāo)控制價(jià)

老師提供實(shí)際工程項(xiàng)目圖紙，招標(biāo)人（學(xué)生1組）編制招標(biāo)文件，編制招標(biāo)控制價(jià)，老師審核。

單元2：招標(biāo)公告，投標(biāo)報(bào)名

招標(biāo)人（學(xué)生1組）招標(biāo)公告，學(xué)生每3人組成一組作為一個(gè)投標(biāo)人報(bào)名參賽。

單元3：買標(biāo)書、標(biāo)前會(huì)議、編制投標(biāo)文件

投標(biāo)人（學(xué)生2組）購領(lǐng)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，踏勘現(xiàn)場、參加標(biāo)前會(huì)議。編制投標(biāo)文件的主要工作為：分析招標(biāo)文件；核實(shí)清單工程量；信息收集；制定施工方案、編制施工組織設(shè)計(jì)；分析外部環(huán)境，制定投標(biāo)策略；計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)。

單元4：遞交標(biāo)書、參加開標(biāo)會(huì)議

投標(biāo)人（學(xué)生2組）在開標(biāo)前，將密封好的投標(biāo)文件送達(dá)規(guī)定地點(diǎn)。學(xué)生模擬工程實(shí)際情況，遞交標(biāo)書同時(shí)提交銀行開具的投標(biāo)擔(dān)保。

招標(biāo)人（學(xué)生1組代表）組織開標(biāo)會(huì)議，現(xiàn)場模擬開標(biāo)的整個(gè)過程，包括介紹出席本次開標(biāo)會(huì)議的人員―檢查投標(biāo)文件的密封情況―拆封投標(biāo)文件，請唱標(biāo)員宣讀評標(biāo)原則―公證人員致公證詞―投標(biāo)人代表到記錄員處對開標(biāo)記錄進(jìn)行確認(rèn)。

單元5：評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同

招標(biāo)人（學(xué)生1組）評標(biāo)方法采用綜合評估法與中標(biāo)人模擬工程實(shí)際情況，訂立書面合同。

單元6：總結(jié)討論、歸納評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)

由招標(biāo)人（學(xué)生1組）和投標(biāo)人（學(xué)生2組）代表對整個(gè)招投標(biāo)過程總結(jié)討論，聘請相關(guān)專業(yè)老師作為評委并對整個(gè)招投標(biāo)過程中的難點(diǎn)問題進(jìn)行解析，最終評選出一等獎(jiǎng)1名，二等獎(jiǎng)1名，三等獎(jiǎng)2名。

4.結(jié)束語

參與式情景模擬教學(xué)方法的實(shí)施要特別注意的是學(xué)生參與“度”的把握。模擬實(shí)際招投標(biāo)過程可以采用與課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合，也可通過學(xué)校招投標(biāo)大賽，以賽代考等多種形式。這種教學(xué)模式的改革既培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力，還將學(xué)生接受知識(shí)的方式由“被動(dòng)灌輸式”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)獲取式”。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2000.1.1

[2]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2012.2.1

招投標(biāo)實(shí)施條例細(xì)則范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程政府采購 問題 對策 研究

工程政府采購是政府采購的一部分，目前工程政府采購在我國發(fā)展較緩慢，還是一個(gè)比較新鮮項(xiàng)目。在當(dāng)前的形勢下加強(qiáng)對工程政府采購問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工程政府采購概念

依據(jù)《政府采購法》之規(guī)定，工程指的是建設(shè)工程，主要包括建筑物及構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、改建、裝修、拆除和修繕等。而政府工程采購的主體是各級政府，其主要內(nèi)容是憑借財(cái)政性資金實(shí)施建筑工程和室內(nèi)裝修工程及一些公共工程的承包、設(shè)計(jì)、勘察及設(shè)備供應(yīng)等。政府工程的主要采購對象是公共性較強(qiáng)的政府投資及建設(shè)工程，涉及到水利防洪工程、政府設(shè)施工程及環(huán)保綠化工程等。同其他政府采購相比，政府工程采購具有采購內(nèi)容多樣性和采購周期長期性的特點(diǎn)。一般情況下，采購所需要的時(shí)間較長，項(xiàng)目的投資也較大，而且還兼容了貨物和服務(wù)采購，主要包括所需的設(shè)備、材料和物資的采購，同時(shí)也包括設(shè)計(jì)、勘察和監(jiān)理等一些服務(wù)項(xiàng)目的采購。

二、工程政府采購問題分析

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然政府工程采購水平有了很大程度的提升，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工程政府采購在工程招投標(biāo)中所占比重相對較低

實(shí)踐中我們可以看到，工程采購是政府采購中尤為重要的組成部分，長期以來，雖然我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本建設(shè)投資較為重視、公共工程本身具有較寬的范圍，而且政府對建設(shè)投資的數(shù)額巨大，但工程政府采購在工程招投標(biāo)中所占比重仍相對較低，非政府投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的區(qū)分并不明顯，導(dǎo)致政府工程采購舉步維艱。

（二）采購市場公開化明顯不足

目前，我國的現(xiàn)狀是改革尚不完善、政府和企業(yè)依然未完全分離，工程采購在不同程度上具有部門、行業(yè)和地方保護(hù)等方面的問題。一方面是行業(yè)壟斷。市政、世行貸款項(xiàng)目、水利，交通環(huán)保等一些工程市場，主管部門各自擁有自己的專業(yè)公司，政企不分，各自為政，可以說是自己的事自己干。另一方面是歧視潛在政府工程投標(biāo)人。實(shí)際的政府采購過程中，往往會(huì)存在著領(lǐng)導(dǎo)特別要求、設(shè)置明顯不合理的保證金等現(xiàn)象，故意排斥一些潛在的投標(biāo)人，導(dǎo)致政府采購市場在信息公開方面受到極大的影響。

（三）采購主體不明確

當(dāng)前，我國政府工程采購資金監(jiān)管單位與項(xiàng)目法人單位相分離，導(dǎo)致工程發(fā)包人員和工程建設(shè)效益不具備直接的利益關(guān)系，出現(xiàn)了管事的不出錢，出錢的不管事的局面。以致給一些不法分子提供了吃回扣和收紅包的腐敗溫床。

三、加強(qiáng)工程政府采購有效策略

基于以上對當(dāng)前政府采購中存在著的主要問題進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對：

（一）建立健全政府采購體系

要使政府采購制度化和規(guī)范化，必須實(shí)現(xiàn)政府采購法制化。第一，加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，盡快地修改、完善和出臺(tái)《政府采購法實(shí)施條例》，在條例制定之時(shí)，還要對法律規(guī)定中不協(xié)調(diào)或者管理體制不明確等問題進(jìn)行研究，并力爭將其解決。第二，要加強(qiáng)對采購人、供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)和評審專家的違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度。比如，記者通過山東省審計(jì)廳得知，從2009年以來，山東省審計(jì)機(jī)關(guān)已連續(xù)三年開展有關(guān)工程建設(shè)方面突出問題的治理工作。截至2011年底，審計(jì)調(diào)查相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目共10197個(gè)，審計(jì)相關(guān)工程建設(shè)資金達(dá)1708.28億元，查出存在問題的金額為126.40億元，節(jié)約或挽回的工程投資為93.51億元。對審計(jì)中查出的三起違規(guī)違法案件移交相關(guān)司法部門進(jìn)行處理，其中10人依法被追究刑事責(zé)任。

（二）規(guī)范采購方式的選用程序，加強(qiáng)專項(xiàng)整治

采用公開招標(biāo)制度是公平、公開、以及公正原則的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是國內(nèi)政府采購管理的基礎(chǔ)，因此應(yīng)不斷細(xì)化和完善條文，加強(qiáng)對招標(biāo)材料、內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則。從實(shí)踐來看，與公開招標(biāo)、邀請性招標(biāo)等方式相比，單一來源采購與競爭性談判方式存在著明顯的不足，尤其表現(xiàn)為信息公開程度相對較低、競爭不夠充分，工程采購主體自由選擇和裁量權(quán)過大，暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。因此，在選擇應(yīng)用過程中應(yīng)當(dāng)慎重。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制單一來源采購方式及競爭性談判方式的應(yīng)用，加強(qiáng)對采購方式選用方面突出問題的專項(xiàng)治理工作。比如，寧明縣繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，有力推動(dòng)了工程建設(shè)的順利開展。通過排查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，各工程項(xiàng)目得到順利實(shí)施。如，松林水庫除險(xiǎn)加固工程已完成計(jì)劃的80%，預(yù)計(jì)11月底前可完成主體工程；梅灣、友誼兩座水庫除險(xiǎn)加固工程已于10月初進(jìn)行驗(yàn)收；全縣92個(gè)農(nóng)村安全飲水工程均已全面動(dòng)工建設(shè)，目前已完成工程總投資的95%，預(yù)計(jì)年底前可完成施工任務(wù)。

四、結(jié)束語

工程政府采購以政府為主導(dǎo)，采購資金源于政府財(cái)政資金，做好工程政府采購工作不僅可以有效規(guī)范采購行為，而且還可以加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管，從而全面提高政府財(cái)政資金的應(yīng)用效率，促進(jìn)宏觀調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬暉.完善和規(guī)范我國工程項(xiàng)目政府采購制度[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（05）