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經濟發(fā)展意見建議范文第1篇

一、進一步統(tǒng)一思想，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌把握藥品監(jiān)管與產業(yè)發(fā)展的關系

（一）各級食品藥品監(jiān)管機構要牢固樹立科學監(jiān)管理念，正確處理監(jiān)管與發(fā)展、商業(yè)利益與公眾利益的辯證關系，充分認識到發(fā)展是監(jiān)管工作的基礎、監(jiān)管是又好又快發(fā)展的保證，始終把食品藥品監(jiān)管置于經濟社會發(fā)展大局。各級食品藥品監(jiān)督管理機構要進一步解放思想，圍繞全省經濟社會發(fā)展大局，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，創(chuàng)新思路，優(yōu)化環(huán)境。以監(jiān)管促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，努力形成監(jiān)管與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（二）充分利用監(jiān)管部門的政策和技術優(yōu)勢，加強對藥品、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)的指導和幫扶工作，指導企業(yè)實施GMP、GSP，改善企業(yè)的硬件設施、工藝水平，提高企業(yè)的質量管理水平和產品質量競爭能力。要加強藥品、醫(yī)療器械生產和流通的監(jiān)管，加大對違法生產經營行為的打擊力度，營造公平公正、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，凈化藥品、醫(yī)療器械生產流通秩序，為企業(yè)參與市場競爭營造良好環(huán)境。

二、充分運用政策引導和監(jiān)管手段，鼓勵支持藥械生產企業(yè)資源重組整合，做大做強

（三）各級食品藥品監(jiān)管機構要積極引導醫(yī)藥產業(yè)參與泛長三角區(qū)域分工合作，爭取國家政策支持，主動承接長三角產業(yè)轉移，促進區(qū)域醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。積極與有關部門溝通協(xié)調，落實國家和省政府促進經濟平穩(wěn)較快增長、產業(yè)發(fā)展等有關政策規(guī)定，形成促進產業(yè)發(fā)展合力。支持企業(yè)資源重組整合，鼓勵同行業(yè)兼并，引導一批有實力的重點企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，組建大的集團公司，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。積極支持國內大型醫(yī)藥集團產業(yè)轉移我?。粚υ谖沂♂t(yī)藥領域投資興業(yè)的，要提前介入，全程服務，在政策咨詢、協(xié)調聯(lián)系等方面做好服務。支持和指導企業(yè)采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，達到依法改進生產工藝、擴大產品規(guī)模、優(yōu)化產品結構、推動產業(yè)升級、增強企業(yè)效益、提高市場占有率的目的。

（四）各級藥品監(jiān)督機構要發(fā)揮應有作用，支持現(xiàn)有醫(yī)藥園區(qū)、產業(yè)集群做大做強。要加大技術幫扶力度，重點支持合肥、蕪湖、蚌埠、淮南工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)產業(yè)的聚集效應，支持以園區(qū)產業(yè)集群為載體積聚醫(yī)藥資源，打造一批年產值過10億元的醫(yī)藥產業(yè)集群。

（五）認真貫徹落實省委省政府關于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作等部署，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)內醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展。積極爭取，主動協(xié)調，落實綜合配套改革的有關政策措施，促進各有關部門加強醫(yī)藥科技創(chuàng)新投入，進一步提高我省醫(yī)藥產業(yè)核心競爭力，加快推進科技成果產業(yè)化，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮更大作用。

（六）鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)優(yōu)化組合，促進醫(yī)療器械企業(yè)結構調整。鼓勵企業(yè)以市場為導向，積極建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，加強企業(yè)的資源整合，做大做強，形成有專業(yè)特色的優(yōu)勢企業(yè)群，加快我省醫(yī)療器械產業(yè)結構的調整，全面提升醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展水平。

（七）加大對重點企業(yè)、成長型企業(yè)的扶持力度。通過實施藥品審評認證和強化醫(yī)療器械質量體系管理等措施，促進企業(yè)強化管理，用好用足已具備的生產條件和能力，全面提升產品質量安全水平，增強企業(yè)核心競爭力。健全市場準入和退出機制，促進醫(yī)藥企業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展。

三、密切產學研聯(lián)系，促進我省醫(yī)藥科技成果及時轉化

（八）加強依托在安徽省藥物研究所內的“安徽省現(xiàn)代中藥制劑工程研究中心”、“安徽省中藥研究與開發(fā)重點實驗室”、“安徽省藥物緩控釋工程技術中心”、“安徽省新藥臨床前安全評價中心”等省級重點實驗室建設，免費向全省開放，為企業(yè)提供有效的技術支撐和服務，帶動全省藥物研究開發(fā)水平提高。

促進有關大專院校、醫(yī)藥研究機構和企業(yè)的聯(lián)系，構建藥品和醫(yī)療器械技術開發(fā)和創(chuàng)新公共服務平臺，爭取與長三角對接，為醫(yī)藥行業(yè)提供創(chuàng)新技術、信息、成果轉化等一站式服務，加快產品的研發(fā)與創(chuàng)新。重點支持安徽中醫(yī)藥臨床研究基地建設，支持新藥臨床前安全性評價中心早日通過國家認證。

（九）指導幫助企業(yè)重視知識產權，指導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、市場競爭力和抵御經濟風險能力。

支持研究機構以科研成果和技術形式入股，加快科技成果產業(yè)化進程，盡快把科技成果轉化為造福公眾身體健康的產品。鼓勵研發(fā)單位與生產企業(yè)對接，促進科技成果的轉化；舉辦多種形式的醫(yī)藥創(chuàng)新論壇、醫(yī)藥創(chuàng)新要素對接會及藥品生產研究對接會。

四、以中藥材產業(yè)化為抓手，大力促進我省中藥事業(yè)發(fā)展

（十）研究制定“安徽省中藥材產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。按照省政府部署，落實有關政策，加大對中藥龍頭企業(yè)的扶持力度，提升龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力、提升中藥材產業(yè)化科技水平、精深加工水平、市場競爭力和產業(yè)帶動力，全面推進中藥產業(yè)化。

（十一）按照中藥材標準化、規(guī)范化、產業(yè)化、道地化要求，加快全省中藥材種植基地建設，發(fā)揮地域特色，鼓勵建設一批道地藥材基地，打牢中藥產業(yè)發(fā)展的基礎。引導有實力的企業(yè)投資道地中藥材規(guī)范化種植，積極推進中藥材企業(yè)申報《中藥材生產質量管理規(guī)范》（GAP）認證，提高中藥材生產質量。

引導企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵中藥材、中藥飲片、提取物、中成藥等對外出口。

五、鼓勵研究創(chuàng)制新藥、醫(yī)療器械，提高我省醫(yī)藥企業(yè)產品核心競爭力

（十二）積極創(chuàng)造條件，開展醫(yī)藥研發(fā)人員的法律、法規(guī)和專業(yè)技術知識培訓，對藥品、醫(yī)療器械生產企業(yè)的注冊申請工作予以針對性的咨詢和培訓，幫助其熟練掌握國家有關規(guī)定和工作技巧，提高工作水平。

（十三）營造良好的研發(fā)環(huán)境，規(guī)范和完善新產品注冊監(jiān)管體系及研制現(xiàn)場核查管理，提高我省新產品研發(fā)整體水平。采取積極有效的手段，促進具有自主知識產權的藥品、醫(yī)療器械的開發(fā)上市。

（十四）在藥品注冊的資料受理、形式審查、現(xiàn)場核查和抽樣檢驗等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，加快申報速度。對于抗腫瘤、治療艾滋病的新藥以及突發(fā)應急所必需的藥品等給予支持和鼓勵，實行隨到隨審。鼓勵企業(yè)采用中藥制藥新技術。不斷完善我省中藥生產質量、技術標準體系和創(chuàng)新體系。抓好中藥新藥、新醫(yī)療機構制劑的研制工作，在保證中藥療效的前提下，改進中藥傳統(tǒng)劑型，提高中藥產品技術含量和質量水平，提高我省中藥新產品的研發(fā)水平。

（十五）支持醫(yī)療器械生產企業(yè)研制光機電一體化、新型醫(yī)用材料、體外診斷試劑等醫(yī)療器械新產品，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的產品。

（十六）促進我省藥品包裝工業(yè)的發(fā)展。大力推廣應用新型藥品包裝材料，對藥品包裝材料品種注冊的申請，特別是新型藥品包裝材料的申請實行快速受理、審查上報，對企業(yè)申請工作給予針對性的咨詢幫助。

六、支持現(xiàn)代醫(yī)藥物流建設，完善現(xiàn)代物流配送體系

（*）通過政府引導、市場調控、企業(yè)運作的方式，鼓勵、支持、引導具有藥品現(xiàn)代物流條件的藥品批發(fā)企業(yè)優(yōu)化資源配置，延伸產業(yè)鏈條，建立并完善現(xiàn)代物流配送體系，實現(xiàn)物流配送中心的自動化、標準化、智能化，增強企業(yè)的發(fā)展活力和競爭優(yōu)勢，推動我省現(xiàn)代醫(yī)藥物流的健康發(fā)展。

（十八）嚴格藥品經營企業(yè)市場準入，加大藥品流通企業(yè)整合力度，促進藥品經營企業(yè)整體水平提高。重點扶持大型藥品流通企業(yè)發(fā)展，鼓勵同行業(yè)兼并重組。充分運用政策導向和監(jiān)管手段，推動合肥、淮南等醫(yī)藥物流園的建設，支持和引導國內大型藥品流通企業(yè)入駐園區(qū)，利用其流通渠道和強大的輻射能力，拉動我省醫(yī)藥經濟的發(fā)展。

（十九）繼續(xù)推進農村藥品供應網建設。鼓勵和支持我省大型藥品批發(fā)企業(yè)和區(qū)域性藥品配送中心向農村配送質優(yōu)價廉的藥品，減少流通環(huán)節(jié)，形成覆蓋全面、供應及時、質優(yōu)價廉、安全有效的藥品供應網絡。

七、發(fā)揮技術監(jiān)督優(yōu)勢，為醫(yī)藥企業(yè)提供技術指導服務

（二十）加快全省藥械檢驗檢測體系建設，在進一步拓展檢驗檢測能力、提高技術監(jiān)督水平的同時，為產學研機構提供高質量的技術服務。

（二十一）充分發(fā)揮技術監(jiān)督機構人才、設備、技術和信息優(yōu)勢，采取幫扶、指導、合作攻關、共享技術資源等形式，重點支持一批基礎好、潛力大、前景廣的藥械生產企業(yè)提高檢驗檢測能力，提升質量管理水平，加快自主創(chuàng)新的步伐。

八、積極開展面向醫(yī)藥企業(yè)的培訓工作，為全省醫(yī)藥企業(yè)提供人才和智力支持

（二十二）依托我省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)專業(yè)人才集中、技術實力顯著的優(yōu)勢，加大對全省涉藥行業(yè)的人才培訓力度，在充分征求企業(yè)意見的基礎上，開展多種形式的培訓，進一步提高我省醫(yī)藥產業(yè)科技水平和質量管理水平。

（二十三）強化執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育。加強對關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)醫(yī)藥從業(yè)人員的繼續(xù)教育，推進崗位培訓、學歷教育等，提高藥學專業(yè)人員的業(yè)務素質、從業(yè)能力和專業(yè)水平。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師在指導臨床合理用藥和提高醫(yī)藥生產經營技術水平方面的應有作用。

進一步推進藥學專業(yè)中初級技術資格考試，使全省有更多的藥學專業(yè)人才獲得專業(yè)技術資格。

九、構建和完善藥品、醫(yī)療器械安全信用體系,促進皖藥企業(yè)誠信發(fā)展

（二十四）引導和督促企業(yè)牢固樹立“企業(yè)是產品質量安全第一責任人”意識，大力加強藥品和醫(yī)療器械研究、生產、經營企業(yè)信用體系建設，并納入日常動態(tài)管理。

（二十五）采取多種措施，促進政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會監(jiān)督有機結合，進一步提高企業(yè)的守法意識、自律意識，強化企業(yè)質量意識、信用意識、品牌意識，培育守信典范，激勵守信企業(yè)，弘揚守信行為。

經濟發(fā)展意見建議范文第2篇

江蘇沿海地處我國沿海、沿長江和沿隴海－蘭新線三大生產力布局主軸線交會區(qū)域，位于東北亞經濟圈和大上海經濟圈的重要節(jié)點，戰(zhàn)略地位十分重要。2009年6月，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。沿海大港口、大產業(yè)、大圍墾全力推進，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化、農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，江蘇沿海成為全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，是江蘇新一輪發(fā)展的重要增長極。隨著沿海開發(fā)的深入，沿海地區(qū)人口分布和人口結構也面臨著新的變化，區(qū)域人口對社會經濟發(fā)展做出重大貢獻的同時，也存在著一些不協(xié)調的問題:人口結構不合理，人口分布不平衡，人口素質不高，人口老齡化趨勢加重，人才流失嚴重，高層次人才嚴重缺乏，人口對資源環(huán)境擾動強烈，經濟增長方式較為粗放，環(huán)境質量退化等［4］。江蘇沿海地區(qū)人口與社會經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的必然途徑。認識和把握人口對沿海開發(fā)的支撐力、資源環(huán)境對人口的承載力、協(xié)調人口與社會經濟發(fā)展的關系，既是沿海開發(fā)的重點和難點之一，也是沿海開發(fā)績效評價的重要依據(jù)。實施人口與社會經濟、人口與環(huán)境、社會經濟與環(huán)境聯(lián)動，提高三大系統(tǒng)的整體效率，對貫徹落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化全省生產力布局、推進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設、實現(xiàn)江蘇“兩個率先”目標具有重要的現(xiàn)實意義。

一、研究對象及評價指標

(一)研究對象的空間界定本文主要是對連云港、鹽城、南通3個江蘇省沿海城市的人口與社會經濟、環(huán)境協(xié)調度進行評價，以促進江蘇沿海經濟帶的發(fā)展，提高居民生活水平，保護生態(tài)環(huán)境。(二)評價指標體系根據(jù)人口與社會經濟、環(huán)境的關系，依據(jù)綜合指標體系應該遵循的科學性、綜合性、實用性、可比性和可操作性等原則，在總結國內外有關專家、學者關于指標體系設計的原則和方法的基礎上［5－8］，結合自身的研究經驗、研究目的及區(qū)域特色，設計了分析江蘇沿海人口與社會經濟協(xié)調度的3大類子系統(tǒng)，14個三級指標(表1)。本文采用的指標數(shù)據(jù)主要來源于江蘇省第六次全國人口普查資料以及相關統(tǒng)計年鑒［9］。(三)研究方法

1．數(shù)據(jù)預處理評價指標體系包括n個指標。這是一個由m個樣本組成，用n個指標做綜合評價問題，對此可建立如下數(shù)學模型［10，12］:式中xij表示第i個樣本第j項評價指標的數(shù)值。而評價指標一般可以分為兩類:效益型指標和成本型指標。效益型指標是指屬性值與人口資源環(huán)境協(xié)調度呈正相關的指標，其值越大越好;成本型指標則相反，是指其屬性值與人口資源環(huán)境協(xié)調度呈負相關的指標。

2．主成分分析計算綜合發(fā)展水平。利用SPSS軟件對標準化處理后的數(shù)據(jù)進行分析，求出相關矩陣的特征根和特征向量、計算各個主成分的貢獻率，并按累計貢獻率提取主成分，本研究以累計貢獻率達到90%為原則提取前k個主成分。成分的貢獻率作為權重，計算系統(tǒng)綜合得分。3．協(xié)調度評價協(xié)調系數(shù)可以用模糊數(shù)學中隸屬度的概念來表示，采用［0，1］之間的實數(shù)來表示兩個系統(tǒng)之間的協(xié)調度。其計算公式為［13］:C(i/j)=exp［－k(ui－ui/j)2］(8)式中C(i/j)為系統(tǒng)i對系統(tǒng)j的協(xié)調系數(shù)，即系統(tǒng)i的實際觀測值與系統(tǒng)j對其所要求的協(xié)調值接近程度的定量描述;ui為系統(tǒng)i綜合發(fā)展水平的實際值;ui/j為與系統(tǒng)j實際值相協(xié)調的系統(tǒng)i所應達到的綜合發(fā)展水平的理想值;k=(S2)－1，S2為系統(tǒng)i的方差。協(xié)調發(fā)展系數(shù)是反映人口和社會經濟、環(huán)境各系統(tǒng)之間協(xié)調發(fā)展水平的綜合性指標，它揭示出系統(tǒng)在特定時間段的協(xié)調程度和發(fā)展水平。其值越趨于1，說明系統(tǒng)間協(xié)調度越好。

二、江蘇沿海人口與社會經濟、環(huán)境協(xié)調度評價

(一)江蘇沿海系統(tǒng)間協(xié)調度分析以南通市人口與社會經濟、環(huán)境系統(tǒng)為例，主要根據(jù)江蘇省第六次全國人口普查資料和相關統(tǒng)計年鑒資料、以及公式(1)～(8)計算出南通市2011年人口與社會經濟系統(tǒng)的標準值和權重值(表2)。再根據(jù)表2和公式(9)計算出南通市人口系統(tǒng)與社會經濟系統(tǒng)的協(xié)調度為0.8972。根據(jù)前面提到的研究方法和江蘇省第六次全國人口普查資料先求算出江蘇沿海三城市2011年人口與社會經濟和環(huán)境兩兩系統(tǒng)之間及三系統(tǒng)之間的協(xié)調度(表3)。(二)江蘇沿海協(xié)調發(fā)展系數(shù)分析再根據(jù)公式(10)(11)以及江蘇省第六次全國人口普查資料，南通、連云港和鹽城三市的統(tǒng)計年鑒資料，計算出江蘇沿海三城市的協(xié)調發(fā)展系數(shù)(圖2)。

三、結果分析

從圖2可以看出，江蘇沿海三城市人口與社會經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展系數(shù)在2001—2010年的10年間逐年上升，逐漸趨近于1，說明人口系統(tǒng)與社會經濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)越來越協(xié)調。不難理解，隨著經濟的發(fā)展，人口受教育程度越來越高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展趨勢明顯，人們的環(huán)保意識逐漸增強，產業(yè)轉型和內涵發(fā)展深入人心，這些都體現(xiàn)了構建“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”雙型社會的要求。在沿海三市中，無論是起點還是發(fā)展趨勢，南通市均優(yōu)于鹽城和連云港兩市，這是因為南通“靠江、靠海、靠上?！?，區(qū)位優(yōu)越，經濟發(fā)展較快，教育基礎好，人口與勞動力素質較高;鹽城在2001年人口與社會經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展系數(shù)要小于連云港，但在2004年已經超過連云港，此后均要稍領先于連云港，說明鹽城工業(yè)化、城市化起步相對較晚，但空間大、生態(tài)好，后發(fā)優(yōu)勢明顯。從表3可以看出，南通在2011年人口與社會經濟系統(tǒng)、社會經濟與環(huán)境及三系統(tǒng)之間的協(xié)調度都要高于鹽城和連云港兩地，但在人口與環(huán)境方面在三城市居于末位;而鹽城在人口與環(huán)境系統(tǒng)方面的協(xié)調度要好于南通和連云港兩地，但在社會經濟與環(huán)境方面在三城市居于末位，綜合協(xié)調度居中;連云港在人口與環(huán)境方面、社會經濟與環(huán)境方面居中，綜合協(xié)調度和人口與社會經濟系統(tǒng)方面在三城市居于末位。鹽城生態(tài)環(huán)境具有得天獨厚的優(yōu)勢，沿海有兩個國家級自然保護區(qū)，在招商引資方面嚴把“入門關”，重點發(fā)展新、特產業(yè)，淘汰一大批高耗能、高排放、低產出企業(yè)，在環(huán)境污染治理方面投入大量人力、物力和財力，取得了明顯的效果;南通雖然起點高，人口對經濟貢獻大，但在發(fā)展過程中存在環(huán)境質量有所下降的現(xiàn)象，應引起有關部門關注。

四、人口與社會經濟協(xié)調發(fā)展對策

(一)堅持人口適度發(fā)展，提高人口素質勞動力是社會經濟發(fā)展的基礎。保證一定數(shù)量的人口規(guī)模，適度考慮向沿海新墾區(qū)移民，使人口增長與區(qū)域社會經濟發(fā)展需求相適應，逐漸扭轉不利于社會經濟發(fā)展的倒金字塔型人口結構。貫徹以人為本的思想，大力發(fā)展科技、教育和衛(wèi)生事業(yè)，在全面推行九年義務教育的基礎上有條件地區(qū)推動高中階段義務教育;大力發(fā)展高等教育，為沿海開發(fā)培養(yǎng)急需的專門人才;積極推進繼續(xù)教育，加快勞動力培訓，不斷提高勞動力素質。改善發(fā)展環(huán)境，加大人才引進力度，在政策上向沿海地區(qū)傾斜，把沿海地區(qū)建成新的人才高地，為實現(xiàn)江蘇沿海人口與社會經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提供前提條件。

(二)加快經濟結構轉型，提高資源利用效益江蘇沿海地區(qū)要大力推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快經濟結構和產業(yè)結構調整轉型，積極培育新興產業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的轉變，構建以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和海洋生物、高端裝備制造等新特產業(yè)為主體，具有沿海特色的現(xiàn)代生產體系。充分發(fā)揮連云港國家東中西合作示范區(qū)、鹽城國家級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)、南通打造長三角北翼經濟中心的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)從資源、土地集聚向技術、人才集聚的新跨越，使江蘇沿海地區(qū)成為我國東部沿海地區(qū)新的經濟增長極。

經濟發(fā)展意見建議范文第3篇

（一）加大對企業(yè)技術研發(fā)投入的財政補助和中小企業(yè)創(chuàng)新項目補助，強化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新工作。企業(yè)投入新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)經費，切實落實企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策。

（二）加快發(fā)揮3000萬元創(chuàng)業(yè)投資引導專項基金的引導作用。鼓勵設立更多的創(chuàng)司，可以在現(xiàn)有的擔保機構中，選擇一批有實力、有基礎的擔保機構，予以重點培育，設立創(chuàng)司。同時，加強創(chuàng)司和科技初創(chuàng)型企業(yè)的對接，相關職能部門要積極主動向創(chuàng)司推薦好培育對象、培育項目。

二、鼓勵企業(yè)整合重組

（三）對行業(yè)龍頭企業(yè)整合兼并中小企業(yè)實行稅費優(yōu)惠，對通過合并、兼并、轉讓等方式取得存量廠房、存量土地的，其土地增值部分歸原企業(yè)所有。對吸收合并兩個或兩個以上的企業(yè)，依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個企業(yè)，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅；對股權轉讓中，單位、個人承受企業(yè)股權，企業(yè)土地、房屋權屬不發(fā)生轉移，不征收契稅。

（四）整合重組后，非公司制企業(yè)改制變更為公司制企業(yè)或有限責任公司改制變更為股份有限公司的，可將其非貨幣性資產評估增值轉增企業(yè)注冊資本，屬于個人股東的評估增值部分暫不征收個人所得稅。在個人股東轉讓其股份或企業(yè)清算股權時如有所得，再按規(guī)定征收個人所得稅。原工業(yè)企業(yè)土地、房產、車船等資產（含無形資產）的過戶，免收過戶手續(xù)費。

（五）企業(yè)整合重組中需要分離或重組的資產，因歷史原因，部分權證不全但無爭議的房產、土地，經企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)政府確認，并補齊規(guī)劃、用地等相關手續(xù)后列入資產，違反規(guī)劃、屬于危房、存在消防安全隱患及有法律糾紛的除外。原先依法審批并已繳納土地出讓金和已簽訂《國有土地使用權出讓合同》但仍未取得土地使用權證的，土地使用權人提出申請后，相關部門要加快相關手續(xù)的辦理。

（六）整合重組后的企業(yè)由于技術進步和產品更新?lián)Q代較快，或者常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產，報主管稅務機關備案后，可自主選擇雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速折舊或縮短折舊年限。

三、鼓勵節(jié)約集約用地

（七）加大對“高產田”企業(yè)的獎勵力度。當年實繳稅額在200萬元以上的工業(yè)企業(yè)，且土地畝均稅額貢獻在10萬元以上的，按其繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的30%給予獎勵，土地畝均稅額貢獻在15萬元以上的，按其繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的50%給予獎勵。

四、加大金融支持力度

（八）出臺小企業(yè)貸款風險補償政策。繼續(xù)執(zhí)行省小企業(yè)貸款風險補償辦法；擴大小企業(yè)界定范圍，結合我區(qū)實際情況，將小企業(yè)界定范圍從年銷售收入500萬元以下擴大到3000萬元以下企業(yè)。

（九）發(fā)揮好政策導向作用，進一步完善金融考核辦法，引導金融資本向中小企業(yè)集中，金融機構年度考核要與工業(yè)性貸款相掛鉤，實行財政性存款與工業(yè)性貸款相掛鉤。

（十）各金融機構要從“維穩(wěn)保穩(wěn)”出發(fā)，做到不輕易收貸。同時與政府有關部門建立溝通協(xié)調機制。

（十一）實施政府銀行企業(yè)抱團發(fā)展。由區(qū)財政安排1億元建立企業(yè)貸款再擔保風險補償資金。通過再擔保風險補償資金對擔保機構或企業(yè)為我區(qū)工業(yè)企業(yè)實施貸款擔保實行再擔保，鼓勵銀行加強與擔保機構或企業(yè)合作，加大對我區(qū)工業(yè)企業(yè)的放貸力度。

五、切實減輕企業(yè)負擔

（十二）行政事業(yè)性收費方面。停止或暫停部分涉企行政事業(yè)性收費項目按照余政發(fā)文件執(zhí)行。

（十三）水利建設專項資金方面

對符合下列條件的企業(yè)，在保證水利建設專項資金收入有一定增長的前提下，經地稅機關審核，在審批權限10萬元以內給予減免，10萬元以以上報省局審批：

1.安置下崗失業(yè)人員、殘疾人和自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵達到企業(yè)職工總數(shù)30%（含）以上的；

2.經地市級以上政府部門認定的資源綜合利用企業(yè)；

3.經地市級以上政府確認并仍有效的農業(yè)重點龍頭企業(yè)；

4.當年利潤出現(xiàn)虧損，并且虧損額達到注冊資金的20%以上的；

5.為水利治理工程、舊城改造而搬遷，影響正常生產經營而造成損失的；

6.確有其他特殊原因的。

（十四）社會保險費方面

在規(guī)范的前提下切實做好臨時性適當下浮企業(yè)社會保險費繳費比例工作，進一步減輕企業(yè)負擔。

今年對企業(yè)社會保險費繳納比例實行臨時性適當下浮，具體幅度相當于各項社會保險企業(yè)繳費統(tǒng)籌部分各1個月的額度，采用全省集中減征的方法統(tǒng)一在一個月內操作。企業(yè)社會保險繳費統(tǒng)籌部分集中減征時間另定。

企業(yè)社會保險費繳納比例臨時性適當下浮包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等五大保險企業(yè)繳費統(tǒng)籌部分。

（十五）對目前經營確有困難的強企大企、行業(yè)龍頭企業(yè)、成長型中小企業(yè)、年出口額500萬美元以上的工業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，需延期繳納稅款的，由企業(yè)提出申請，報經省級稅務機關批準后予以延期繳納（延期繳納期限最長為3個月）。

（十六）企業(yè)繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按照區(qū)地稅局余地稅[2008]70號文件的相關規(guī)定給予減免照顧。

六、推進產業(yè)升級

（十七）狠抓有效投入。完善重大項目推進制度，及時解決實施過程中的問題，力爭早開工、早投產、早見效。根據(jù)產業(yè)發(fā)展方向，制訂好重大項目招商計劃，積極引進跨國公司、中央企業(yè)和國內大型民營企業(yè)。對企業(yè)固定資產投資總額在3億元以上，且符合國家產業(yè)政策導向的產業(yè)類龍頭項目，項目建成投產后，有針對性地給予支持。

（十八）推進技術改造。適當降低企業(yè)零土地技改（原有容積率不低于行業(yè)最低標準）支持門檻，對上年實繳稅收在100萬元以上的工業(yè)企業(yè)，且當年生產性設備投資300萬元（含）－700萬元（不含）的技改項目，按其當年設備投資額的6％予以扶持照顧（自2009年1月1日起新發(fā)生的當年技改投入）。

七、優(yōu)化服務提高效率

（十九）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)區(qū)及區(qū)級機關要把“保穩(wěn)促調”作為當前經濟工作的中心任務，積極幫助企業(yè)特別是困難企業(yè)和出口企業(yè)解決實際問題，做到急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需、解企業(yè)之所難。

（二十）相關部門要加快項目資助資金、獎勵資金、以及出口退稅資金的兌現(xiàn)速度。

經濟發(fā)展意見建議范文第4篇

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，立足生態(tài)立城、工業(yè)強城、三產興城、安居旺城，加速推進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、繁榮產業(yè)，做大城市規(guī)模，提升人氣商氣，快速推進城市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

（一）城市總體結構發(fā)展策略

實行“一核、三軸、四組團”的城市總體結構發(fā)展策略：

“一核”，即中心城：選擇“組團--躍遷”的城市結構發(fā)展模式，在統(tǒng)一的城市空間秩序內合理躍遷，建設與老城區(qū)平行、功能相對齊全的新城區(qū)，形成多中心、功能相對完善的城市擴展區(qū)域。

“三軸”，即中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮(zhèn)空間產業(yè)帶：基于城鎮(zhèn)空間和產業(yè)帶的發(fā)展導向性和一致性，以城鎮(zhèn)空間和產業(yè)帶發(fā)展為契機，形成中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城鎮(zhèn)空間產業(yè)帶。

“四組團”，即雷公尖、香田、工業(yè)園、硬質合金產業(yè)基地功能組團：建立“網絡發(fā)展的城鎮(zhèn)空間模式”，形成并完善各組團職能，走網絡化城市空間“有序、多元、定向”的發(fā)展道路。在中心城區(qū)域范圍內整合交通系統(tǒng)，強化交通軸線上各功能組團間的橫向聯(lián)系，組織調整與疏解原有中心城市在功能或人口等方面的壓力，構筑城市主次中心功能單元組合合理結構。

（二）目標任務

三、政策舉措

（一）做大教育事業(yè)，以就學聚人氣

1、鼓勵各種資本來靖興建中等職業(yè)學校和高等院?；蚍中＃瑢ν顿Y2000萬元人民幣及以上的新建項目，在規(guī)劃區(qū)內有償劃撥建設用地，教學用房免除所有規(guī)費。

2、根據(jù)中心城區(qū)人口增長的進度目標，適度超前新建中小學校，滿足新增人口對基礎教育資源的需求。

（二）做強園區(qū)經濟，以產業(yè)聚人氣

1、圍繞有色金屬加工、木竹精深加工、節(jié)能燈具、硬質合金、機械鑄造等主導產業(yè)，加大招商力度，形成產業(yè)聚集。同時對現(xiàn)有企業(yè)加大幫扶力度，幫助企業(yè)做大做強，實現(xiàn)充分就業(yè)。加快現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、商業(yè)、娛樂、餐飲、醫(yī)療、金融保險等第三產業(yè)的發(fā)展，加強二產配套能力。

2、切實做好就業(yè)培訓工作。堅持政府主導、企業(yè)承接、社會參與，實行資金來源、培訓主體、培訓方式多元化的農村勞動力轉移培訓體制。整合勞動保障、財政、教育、農業(yè)、扶貧等部門的培訓資金和資源，推進農村勞動力技能培訓。

3、建立鼓勵就業(yè)的激勵機制。繼續(xù)抓好工業(yè)園區(qū)技工定向培訓計劃，對實行訂單培訓的職業(yè)學校畢業(yè)生由所在用工單位給予部分學雜費補貼。落實職業(yè)介紹補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)各類職業(yè)介紹機構為進城求職農村勞動者提供免費職業(yè)介紹服務，經其介紹成功就業(yè)的，按規(guī)定標準給予職業(yè)介紹補貼。

4、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步擴大小額擔保貸款扶持范圍，扶持對象延伸到農村勞動力，對進城創(chuàng)業(yè)的農村勞動者自籌資金不足的，各地小額貸款擔保中心為其提供擔保支持；對在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員，有關部門要在經營場地安排、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)資金等方面提供便捷服務。凡外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可作為招商引資項目，享受本土扶持政策。

5、保障農村進城務工人員相關待遇。凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作的農村進城務工人員，其子女入學與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；凡在園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位工作滿三年并與企業(yè)續(xù)簽了三年以上（含三年）勞動合同且已轉為非農戶口的農村進城務工人員，符合條件的低收入家庭可申請購買經濟適用住房或租住廉租房。

6、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。對園區(qū)或中心城區(qū)企事業(yè)單位，要嚴格執(zhí)行最低工資標準，引導企業(yè)適當提高員工待遇，完善工資支付規(guī)定。規(guī)范農民工勞動合同的簽訂和管理。加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權益，為擴大農村勞動力轉移就業(yè)提供有力保障。鼓勵和引導企業(yè)建立員工收入與企業(yè)效益同步增長的機制，加強勞資雙方的溝通交流，構建和諧勞動關系。

（三）做響旅游品牌，以旅游聚人氣

1、完善設施，聚集人氣。充分利用昌銅高速通車、中部夢幻城大型綜合旅游項目建設的契機，不斷完善旅游接待條件，提高旅游吸引力。同時，加大旅游推介力度，組織旅游景區(qū)、旅行社進行有針對性的宣傳推介，招徠游客。邀請周邊有實力的旅行社推介、宣傳旅游。

2、舉辦節(jié)慶賽會活動。繼續(xù)籌辦好椏柑節(jié)、漂流節(jié)，打響生態(tài)旅游品牌。大力發(fā)展會展經濟，把招展引會工作提高到招商引資的高度，支持向上級部門爭取將商業(yè)性會議舉辦地放在，鼓勵我縣的企業(yè)家將國內國際知名企業(yè)的年會、培訓會、論壇會吸引到召開。

（四）做新城市內涵，以宜居聚人氣

經濟發(fā)展意見建議范文第5篇

今年是**以來**經濟發(fā)展面臨困難最大的一年，也是蘊含重大發(fā)展機遇的一年，做好政府工作意義十分重大。盡管當前受國際金融危機影響，經濟發(fā)展存在許多不確定因素，但我**仍處于振興發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要科學判斷形勢，化危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力，以百倍的信心和扎實的工作，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、***會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞完成**、**，立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長，抓好重大項目建設，加快轉變發(fā)展方式，繼續(xù)優(yōu)化經濟結構，大力推進改革開放，加強**建設，著力保障改善民生，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）積極擴大內需，促進經濟平穩(wěn)較快增長

準確把握積極財政政策和適度寬松貨幣政策的導向，緊緊抓住國家和**擴大內需促進經濟增長的難得機遇，進一步加大投資力度，優(yōu)化投資結構，著力擴大消費需求特別是**消費需求，實現(xiàn)投資消費共同拉動經濟平穩(wěn)較快增長。

積極擴大消費需求。把擴大消費與完善收入分配政策、發(fā)展服務業(yè)、擴大就業(yè)結合起來，積極鼓勵**消費。千方百計增加**收入，特別是提高中低收入**收入，不斷提高消費能力。改善**消費預期，增強消費意愿。大力培育消費熱點，鼓勵住房、汽車等大宗消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，開發(fā)旅游、文化、體育健身等熱點消費。積極開拓農村消費市場。完善相關消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，加強**消費設施和服務體系建設。促進商貿服務業(yè)提檔升級，增強區(qū)域集聚和輻射能力。

擴大內需，要堅持保持增長速度和提高質量效益相統(tǒng)一，推進結構升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調，保障改善民生和促進經濟發(fā)展相適應，加強政府調控和發(fā)揮市場機制作用相促進，拉動當前經濟增長和增強經濟長期發(fā)展后勁相結合，努力實現(xiàn)好中求快、又好又快發(fā)展。

（二）強化基礎工作，穩(wěn)定低生育水平

做好特殊人群的管理。年初，對全鎮(zhèn)一女孩育齡婦女528人、二女孩育齡婦女213人、外來媳婦495人，離再婚人員95人再次進行系統(tǒng)的登記、核對服務檔案信息，宣傳員包戶，確定重點服務對象，保證每個月溝通一次信息，做到心中有數(shù)；（全年性工作）

5-7月份，分別對上述人員進行一次培訓，向她們宣傳新型婚育觀念，宣傳男女平等以及各項計劃生育獎懲政策、違法生育給國家、給家庭帶來的危害，對外出人員采取電話隨訪和上門服務，保證管理到位。

（三）完善社會救助體系，做到“無社會救助盲點”，努力實現(xiàn)“無農村危房困難戶”。

低保救助工作繼續(xù)動態(tài)管理，應保盡保，加大復審力度，收入超標戶堅決予以取消，對于不符合低保救助的重度殘疾人家庭，給與辦理重度無業(yè)殘疾人補助。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準，實施農村低保分類救助制度，實現(xiàn)醫(yī)療救助與醫(yī)保（合作醫(yī)療）相結合、專項救助與臨時救助相結合，政府救助與慈善醫(yī)療救助相銜接；繼續(xù)加強低保與就業(yè)政策的有機銜接，促進低保對象就業(yè)脫貧。加強救災工作，確保災民得到有效救助。

進一步改善農村貧困家庭住房條件，切實保障農村貧困家庭的基本住房。為農村特困戶翻建、修繕危舊住房9戶（待定），做到突出重點，全面完成低保家庭危房翻建工作，優(yōu)先解決特困危房家庭，同時積極爭取完成低保邊緣家庭的危房翻建工作。

進一步發(fā)揮基層慈善協(xié)會作用，為60歲以上低保老人辦理慈善醫(yī)療卡，每卡每人每年500元，預計130人。繼續(xù)開展正科級以上領導干部“連民心”活動，積極為群眾辦好事、辦實事。

（四）全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險