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莊稼一枝花,全靠肥當家。
莊稼百樣巧,肥是無價寶。
燈里無油燈不亮,田里缺肥苗不長。肥是農(nóng)家寶,種地離不了。
肥料不下,稻子不大。
肥滿田,糧滿倉,田里無肥倉里無糧。魚靠水活,苗靠肥長。
油是精神鹽是勁,糧食增產(chǎn)要靠糞。要得莊稼好,須在糞上找。
種田不用問,除了工夫就是糞。-豬肥膘壯,糞足苗旺。
糞草糞草,莊稼之寶。
一擔塘泥一擔糧,既積肥來又修塘。
五黃六月不要困,三挑塘泥當挑糞。
今年積下來年糞,來年糧食裝滿囤。
六畜興旺肥源廣,五谷豐登糧滿倉。
只要勤動手,肥料處處有。
冬季積堆草,來年就是寶。
冬閑多積肥,來年糧成堆。
奶多孩兒胖,人多力量強;春積千擔肥,秋收萬斤糧。掃帚響,糞堆長;糞堆長,莊稼旺。
早墊圈,晚起糞,地里糧食打滿囤。
多養(yǎng)六畜多積肥,畜旺地壯糧成堆。
暴雨不防,一沖三光。
靠山吃山需養(yǎng)山,保肥保土先保水。
一分肥力,一分產(chǎn)量。
人靠地養(yǎng),苗靠肥長。
人是鐵,飯是鋼,地里缺肥莊稼荒。人缺食,面皮黃;地缺肥,少打糧。土地無肥不長,牲口無料不壯。千擔肥下地,萬擔糧歸倉。
論文關鍵詞:國家財政農(nóng)業(yè)支出,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值
一、引言
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,其發(fā)展需要社會力量的支援、政府的扶持以及農(nóng)民自身的努力。而國家財政農(nóng)業(yè)支出是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展投入的重要組成部分,是有效解決我國“三農(nóng)”問題、破解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的物質(zhì)基礎??茖W研究和分析國家財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系,找出它們之間存在的內(nèi)在規(guī)律,對于完善國家財政轉(zhuǎn)移支付制度、豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論、優(yōu)化和調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)、提高資金管理和使用效率、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等均具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。
國內(nèi)外對財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關系的研究主要集中于兩個視角:一是研究財政農(nóng)業(yè)支出總量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系,如張元紅的研究表明,中國政府財政農(nóng)業(yè)支出波動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動具有明顯的同步性;魏朗利用面板數(shù)據(jù)模型對我國西部各省地方財政農(nóng)業(yè)支出總量與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關系進行實證研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn)地方政府財政農(nóng)業(yè)支出有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長,其產(chǎn)出彈性系數(shù)為0.06。二是研究財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系,如Antle在估計一個單方程生產(chǎn)函數(shù)的基礎上,指出農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)科學研究能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;李煥彰、錢忠好的研究則表明,政府財政農(nóng)業(yè)支出增長與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長之間存在著互為因果關系,加大科研投入和基本建設支出有利于提高財政農(nóng)業(yè)支出的效率。另外,也有學者同時研究財政農(nóng)業(yè)支出總量及結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關系,如陳燦煌在著名數(shù)學家柯布和經(jīng)濟學家道格拉斯共同研究得出的C-D生產(chǎn)函數(shù)的框架下,利用1980-2005年我國政府財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)GDP的相關數(shù)據(jù),實證分析財政農(nóng)業(yè)支出的總量和結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關系,結(jié)果表明政府財政支農(nóng)支出總量對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長具有顯著的正效;劉笑萍則對政府財政農(nóng)業(yè)支出總量與結(jié)構(gòu)作了定性分析,認為中國政府財政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模與國外相比具有較大差距、投資結(jié)構(gòu)與方向仍不合理、投資效應與投資方向錯位。以上相關研究由于研究視角、研究方法和研究時間跨度不同,盡管沒有得出一致的結(jié)論,但為本文深入研究中國財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系提供了良好的理論基礎。本文將運用科學嚴謹?shù)膶嵶C研究方法,定量地回答1990-2008年期間,中國財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間存在的內(nèi)在關系。
二、研究方法與數(shù)據(jù)來源
在研究方法的選擇上,本文采用EViews6(計量經(jīng)濟學軟件包)的GrangerCausality因果關系檢驗法和回歸分析法,研究中國農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的依存關系,檢測兩者之間是否存在因果關系,建立相關的數(shù)學模型,并實際測量出中國財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。在數(shù)據(jù)采集方面,本文以國家統(tǒng)計局的1990-2008年年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(表1),所有數(shù)據(jù)均是按照當年價格計算,其中,國家財政農(nóng)業(yè)支出是指國家主要用于支援農(nóng)村生產(chǎn)和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出、農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用、農(nóng)村救濟費等方面的財政農(nóng)業(yè)支出,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值則是包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值。
表11990-2008年國家財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值(單位:億元)
年份
國家財政農(nóng)業(yè)支出
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值
年份
國家財政農(nóng)業(yè)支出
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值
年份
國家財政農(nóng)業(yè)支出
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值
1990
307.9
7662.1
1997
766.4
23788.4
2004
2337.6
36239.0
1991
347.6
8157.0
1998
1154.8
24541.9
2005
2450.3
39450.9
1992
376.0
9084.7
1999
1085.8
24519.1
2006
3173.0
40810.8
1993
440.5
10995.5
2000
1231.5
24915.8
2007
4318.3
48893.0
1994
533.0
15750.5
2001
1456.7
26179.6
2008
5955.5
58002.2
1995
575.0
20340.9
2002
1580.8
27390.8
1996
700.4
22353.7
2003
今天的會議開得很好。大家發(fā)言積極,提了一些好的想法和建議,特別是春林同志的報告,講得很全面,很有深度,我完全同意。
對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,我是有感情的;對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,我是有興趣的。因為我出生在農(nóng)村,成長在農(nóng)村,對農(nóng)村有一種與生俱在永遠割不斷的緣份。擔任市長后,我最擔心的還是農(nóng)村,最關心的還是農(nóng)業(yè),最叫我放心不下的還是廣大農(nóng)民兄弟。最近,我一直在想這樣一個問題:現(xiàn)在各級都在強調(diào)要幫助農(nóng)民增加收入,如何幫助?俗話說,助人先助難。幫助農(nóng)民增加收入,毫無疑問,也要先幫助農(nóng)民解決好生產(chǎn)與流通過程中的各種困難。在市場經(jīng)濟條件下,單靠政府幫助顯然是不行的,實事求是地說,政府也沒有這樣的本事與能力。那靠誰呢?我認為主要靠能把廣大農(nóng)民組織起來的各種專業(yè)協(xié)會。下面,我就這一問題談點自己的想法與意見。
一、必須站在國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度充分認識農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的地位和作用——也是回答為什么要重視農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的問題
農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)與發(fā)展是有必然性的。
首先,從發(fā)達國家農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展過程看,專業(yè)協(xié)會是隨著市場經(jīng)濟而產(chǎn)生、發(fā)展的,市場經(jīng)濟水平越高,農(nóng)村專業(yè)協(xié)會就越普遍。據(jù)有關資料介紹,歐美地區(qū)早在世紀初期,剛出現(xiàn)市場經(jīng)濟萌芽時,就有了農(nóng)業(yè)協(xié)會,經(jīng)過幾百年的發(fā)展,現(xiàn)在已相當普遍了,農(nóng)民幾乎都參加了各種不同的協(xié)會。在法國,全國萬個農(nóng)場中的絕大多數(shù)農(nóng)場主,都參加了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)會。在德國,幾乎所有農(nóng)戶都是協(xié)會會員。絕大多數(shù)荷蘭農(nóng)民至少是—個協(xié)會的成員。與我們近鄰的日本、韓國和臺灣地區(qū)的農(nóng)民也普遍加入了各種協(xié)會。去過美國和西歐的同志曾向我介紹,他們在美國訪問了幾個牧場主,問這些牧場主為什么參加協(xié)會?他們說入會后牛奶賣美分一磅,否則只能賣美分。原因是組織起來能提高談判地位,抵制超市老板和奶酪廠各個擊破式的價格盤剝。這些農(nóng)場主還說,雖然他們的經(jīng)營規(guī)模已達幾百、上千公頃,但畢竟一家農(nóng)場的產(chǎn)量上不了期貨市場,更達不到出口貿(mào)易的批量。同業(yè)協(xié)會先按一個價格收購他們的產(chǎn)品,年終再將獲利按各戶交易量返還,大家受益。在法國問幾位養(yǎng)豬的農(nóng)戶為什么參加協(xié)會?他們回答夫妻二人養(yǎng)豬,只能養(yǎng)頭,如果還要自己搞配合飼料、進行防疫、聯(lián)系銷售、運送市場,根本忙不了,雇人又劃不來;專業(yè)協(xié)會應運而生,做這些服務工作,所以受歡迎。至于日本,不僅全體農(nóng)民都參加農(nóng)協(xié),有些不是農(nóng)民的也申請加入農(nóng)協(xié),擔任“準會員”,享受農(nóng)協(xié)提供的服務。我們的寶島臺灣也是,帶協(xié)會性質(zhì)的農(nóng)民合作組織有產(chǎn)銷班、合作社、農(nóng)會三種形式。如其中的一家柑桔產(chǎn)銷班,個農(nóng)戶,每家生產(chǎn)的柑桔,由班里派的三個人,分別押運到臺北、臺中、高雄三個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場去拍賣,各計其價,收點服務費。這就比家家都派人外出拍賣,省心省力又省錢。他們的羊奶合作社,飼養(yǎng)、擠奶分戶進行,合作社進行消毒、保鮮、加工、統(tǒng)一銷售,送到超市或直接送給訂戶,利潤按實際產(chǎn)量返還給各飼養(yǎng)戶。臺灣的農(nóng)會與日本的農(nóng)協(xié)一樣,除上面講的統(tǒng)一服務外,還提供金融和醫(yī)療服務。用存貸差的利潤,給農(nóng)民以公益性幫助,農(nóng)民入會非但不交錢,還享受醫(yī)療保健優(yōu)惠。因此,可以說農(nóng)村專業(yè)協(xié)會是各國各地農(nóng)民長期實踐形成的共同體制,是人類創(chuàng)造的一種文明成果。
其次,從我國的現(xiàn)狀看,社會主義市場農(nóng)業(yè)迫切呼喚著農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的快速健康發(fā)展。搞市場農(nóng)業(yè),就得要有專業(yè)協(xié)會。這是一條規(guī)律。我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場農(nóng)業(yè),但是專業(yè)協(xié)會很不發(fā)達,暫時代替專業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的是以家庭承包經(jīng)營為基礎,以統(tǒng)分結(jié)合為特點的雙層經(jīng)營組織。這種組織仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩,既有統(tǒng)與分的內(nèi)在矛盾,又與其他經(jīng)濟組織存在著外在矛盾,行使不了專業(yè)協(xié)會的職責。再加上國際經(jīng)濟一體化的形成,我國農(nóng)業(yè)通過組織正在逐步與國際農(nóng)業(yè)接軌,農(nóng)業(yè)競爭越來越激烈。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實踐證明,參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭必須具備兩個要素,一個是農(nóng)民要有一個與自己利益緊密聯(lián)系在一起完全屬于自己的組織,一個是要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。這兩個條件現(xiàn)在都不成熟,如我們的雙層經(jīng)營組織根本沒有能力把已經(jīng)進入市場的農(nóng)民組織起來;我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的確太小,像法國的農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模的土地就在畝以上,谷物經(jīng)營戶的面積在畝以上,美國、澳大利亞的農(nóng)戶擁有的耕地近萬畝,而我國人均經(jīng)營耕地面積不足畝。怎么辦?出路只有一條,就是通過農(nóng)村專業(yè)協(xié)會這種形式,把一家一戶的農(nóng)民緊緊地組織起來,把千家萬戶的小生產(chǎn)有機地聯(lián)結(jié)成一個較大的生產(chǎn)經(jīng)營群體,促使各種農(nóng)業(yè)資源得到更好的配置,提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)抵御市場經(jīng)濟風險的能力。
再從我們的初步實踐看,凡是重視農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的地方,農(nóng)村工作就比較主動,凡是農(nóng)村專業(yè)協(xié)會發(fā)展較好的地方,農(nóng)村經(jīng)濟就活躍,農(nóng)業(yè)效益相對就高。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會家,擁有會員萬戶,帶動農(nóng)戶萬多戶。這些組織的發(fā)展,極大地促進了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。像石門縣的柑桔產(chǎn)業(yè)就得益于柑桔協(xié)會。石門縣現(xiàn)有柑桔多萬畝,是全國最大的早熟柑桔生產(chǎn)基地。全縣柑桔生產(chǎn)的組織化程度很高,僅皂石柑桔協(xié)會,就有多個大戶參與,每年柑桔銷售量占了全縣柑桔總產(chǎn)量的三分之一,銷售價格比其他地方高五分之一左右。這樣的例子,春林同志已舉了不少,再不重復了。
上面說了許多為什么要發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的理由,究竟農(nóng)村專業(yè)協(xié)會是什么樣的組織,有什么樣的作用?我的看法,農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的定義應該是,農(nóng)民為達到共同目標按行業(yè)自愿組織起來的農(nóng)民團體。其作用,最重要的有五條:一是可以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度;二是可以促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合;三是可以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;四是可以完善農(nóng)業(yè)社會化服務體制;五是可以推動農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施,加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。因為時間關系,就不展開分析了?,F(xiàn)在完全可以結(jié)論,農(nóng)村專業(yè)協(xié)會將是農(nóng)村經(jīng)濟的主體組織,他的作用將隨著市場農(nóng)業(yè)的深度發(fā)展而越來越明顯,越來越重要。因此,我們一定要有經(jīng)濟上的敏感性,切實重視農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。版權(quán)所有
二、必須按照與時俱進的理念創(chuàng)新農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的運作與發(fā)展——也是回答農(nóng)村專業(yè)協(xié)會應該怎么發(fā)展的問題
什么叫與時俱進?我的理解就是要積極發(fā)現(xiàn)與順應時展的內(nèi)在要求,時代需要我們怎么做,我們就要學會怎么做,努力去做好,使我們的思維方式與工作方法跟上時代前進的步伐。新的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會是當代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)物,過去發(fā)展農(nóng)民組織的許多觀念與搞法都已經(jīng)過時了,缺乏一定的經(jīng)驗積累,因此,我們要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在實踐中爆發(fā)出來的創(chuàng)造力,積極探索,用新的理念構(gòu)筑新的發(fā)展思路,用新的辦法構(gòu)筑新的發(fā)展主體,用新的原則構(gòu)筑新的發(fā)展機制,用新的坐標構(gòu)筑新的發(fā)展后勁。
⒈要用新的理念構(gòu)筑新的發(fā)展思路。理念是創(chuàng)新的先導。在當今時代,發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,起碼必須具備以下四個理念:
一是農(nóng)民自愿加入的理念。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會是農(nóng)民自發(fā)的組織,農(nóng)民參不參加這個協(xié)會,完全由農(nóng)民自主決定,決不允許任何組織和個人以任何理由強迫農(nóng)民加入。
二是專業(yè)協(xié)會自主決策的理念。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會是農(nóng)民自己的組織。這個組織由誰負責,必須由全體會員選舉產(chǎn)生,各級黨政組織和村民委員會不能委派,更不能以任何理由派人兼任。協(xié)會事務必須完全由會員民主決策、民主管理、民主運作。非協(xié)會組織和人員頂多只有建議權(quán),沒有決定權(quán);只有服務權(quán),沒有干預權(quán)。
三是自強的理念。自強不息是中華民族的美德,是一切事業(yè)成功的關鍵。各協(xié)會要依靠自身力量,不斷做大做強,特別是碰到困難、受到暫時的挫折以后,更要迎難而上,克難奮進。
四是效益優(yōu)先的理念。一切經(jīng)濟組織都應該是有效益的組織。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會直接關系到協(xié)會會員的利益,更要講求效益。因此,我們說效益既是農(nóng)村專業(yè)協(xié)會存在的基礎、發(fā)展的動力、有沒有吸引力的關鍵,更是檢驗協(xié)會組織運作得好與不好的重要尺度。
⒉要用新的辦法構(gòu)筑新的發(fā)展主體?,F(xiàn)在,農(nóng)村經(jīng)濟社會階層已經(jīng)發(fā)生了很大變化,以誰為主組建各種專業(yè)協(xié)會,需要繼續(xù)探索。從前期的實踐來看,由龍頭企業(yè)、各種大戶、農(nóng)民合作組織、中介組織和部分基層干部離崗參與經(jīng)濟組織為核心力量,組建農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的辦法值得肯定,今后要進一步鼓勵發(fā)展。
第一,繼續(xù)鼓勵以大戶為核心組成的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。這種專業(yè)協(xié)會組織有以下特點:一是大戶直接來之于農(nóng)民,相互知根知底,協(xié)會成員之間的認同感高;二是大戶都是在市場經(jīng)濟的競爭中不斷發(fā)展起來的,抵御市場經(jīng)濟風險的經(jīng)驗比較多,市場應變能力比較強;三是成員相互之間的利益關系比較緊密。象珍珠養(yǎng)殖大戶李政軍發(fā)起組織的鼎城區(qū)珍珠養(yǎng)殖協(xié)會,帶動聯(lián)合養(yǎng)殖戶戶,安排勞動就業(yè)多人,珍珠養(yǎng)殖面積達萬畝,每年珍珠產(chǎn)值在萬元以上。去年又由他牽頭成立了全市珍珠養(yǎng)殖協(xié)會,對于保持珍珠市場有序、價格穩(wěn)定、銷售成網(wǎng)起到了一定的作用。今后,這類大戶協(xié)會組織除了要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢外,還要注意增強社會責任感,依法納稅,合理經(jīng)營,共同致富,決不能為富不仁。
第二,繼續(xù)鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心組成的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。這種專業(yè)協(xié)會有雄厚的經(jīng)濟、技術(shù)和加工實力,有較大的市場訂單作后盾,有產(chǎn)業(yè)化運作的經(jīng)營模式,有良好的市場開拓能力。象漢壽縣依托國珍木業(yè)、洞庭木業(yè)等楊木加工企業(yè)建立的楊木加工協(xié)會,就是一種很好的嘗試。但是,這種類型的專業(yè)協(xié)會,今后要注意誠信經(jīng)營,互相守合同;要不斷開拓市場,壯大發(fā)展規(guī)模;要加強成本核算,注重效益,增強帶動能力。版權(quán)所有
第三,繼續(xù)鼓勵發(fā)展以各類中介組織為核心組成的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。這類組織有市場信息廣,與市場聯(lián)系緊密,反映靈敏的特點。象安鄉(xiāng)縣由水產(chǎn)購銷經(jīng)紀人鄒清華、周平安等發(fā)起成立的水產(chǎn)品營銷協(xié)會,去年經(jīng)手銷售出去的鮮活水產(chǎn)品達到萬多噸,占了全縣總產(chǎn)量的一半以上。現(xiàn)在,這類組織的確是太少了,必須加快發(fā)展,不然我們就會受制于人。比如珍珠,雖然全市有一定的基地規(guī)模,也有協(xié)會和大戶,但就是缺乏經(jīng)紀人,導致市場主動權(quán)基本掌握在外地客商手中。聽說安鄉(xiāng)縣有一個珍珠大戶養(yǎng)了幾百畝珍珠,最近準備出售,他提出的賣價是塊多,而浙江老板出的買價只有塊多,二人僵持不下,最后浙江老板說,看你不賣給我,你又能賣給誰。由此可見,全市的珍珠價格至今仍然控制在他們的手中,他們出什么價就只能是什么價。對此,我們要警醒。今后一方面要大力培養(yǎng)扶持各種經(jīng)紀人,另一方面還要幫助他們拓寬信息渠道,提高他們分析處理信息的水平,建設一支具有現(xiàn)代營銷知識的經(jīng)紀人隊伍。
第四,繼續(xù)鼓勵發(fā)展以各類農(nóng)民合作社為核心的農(nóng)村協(xié)會。這實際上是一種農(nóng)民協(xié)會內(nèi)部小團體的聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營。這類協(xié)會組織具有經(jīng)營機制優(yōu)化,管理水平較高,相對獨立、經(jīng)營靈活的特點。比如安鄉(xiāng)下漁口的水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)合體和澧縣君安農(nóng)莊就通過這種形式獲得了較好發(fā)展。這類協(xié)會組織今后要注意相互滲透,相互聯(lián)合,不斷做大做強。
第五,繼續(xù)鼓勵以基層干部離崗參與經(jīng)濟活動為核心的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織。這種組織形式目前還是新鮮事物,處于摸索狀態(tài),但從近幾年的實踐來看,由于這些人經(jīng)濟素質(zhì)較高,具有一定的管理能力,各種經(jīng)濟社會關系比較多,接受新事物能力比較強,雖然出現(xiàn)時間不長,但效果很明顯。比如桃源縣去今兩年就有多名干部離崗直接參與了農(nóng)業(yè)開發(fā)。但是基層干部離崗參與經(jīng)濟活動必須要有長期的思想打算,堅定信心,扎實發(fā)展,爭取取得更大的成績。
⒊要用新的原則構(gòu)筑新的發(fā)展機制。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的原則是:“自發(fā)組織、民主決策、自我管理、盈虧自負、入會自愿、退會自由”。根據(jù)這一原則,當前要突出建立健全五種機制:
一是要建立健全利益機制。正確處理好協(xié)會成員與成員之間、成員與組織之間的利益關系,加強利益聯(lián)結(jié),促進共同發(fā)展,共同富裕,共同壯大。
二是要建立健全投入機制。多方位開辟投資渠道,增加投入。要注意投入效益分析,盡可能地以最小的投入獲得最大產(chǎn)出。
三是要建立健全風險機制。牢固樹立風險意識,有條件的,應建立協(xié)會風險積累資金,增強抵御市場風險的能力。
四是要建立健全競爭機制。進一步增強憂患意識,既要看到國內(nèi)市場的競爭,又要看到國外市場的競爭,千方百計搶占市場的主動權(quán)。
五是要建立健全監(jiān)管機制。協(xié)會內(nèi)部事務必須實行民主管理,民主決策,提高透明度,防止“協(xié)會腐敗”。
⒋要用新的坐標構(gòu)筑新的發(fā)展后勁。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)村專業(yè)協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位將會越來越突出。因此,必須立足長遠,瞄準新的坐標,不斷增強專業(yè)協(xié)會的發(fā)展后勁。
要在聯(lián)合中增后勁。要加強專業(yè)協(xié)會行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合,從生產(chǎn)、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)入手,對協(xié)會成員的生產(chǎn)經(jīng)營進行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準,協(xié)調(diào)產(chǎn)品銷售價格,以獲取協(xié)會成員的最大利潤。要加強協(xié)會之間的聯(lián)合,做到互通有無,相互滲透,有序競爭,追求行業(yè)效益的最大化。只要是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于行業(yè)效益的提高,他們的聯(lián)合不管是跨縣、跨市,還是跨協(xié)會,跨行業(yè),都應當鼓勵。要加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的整體聯(lián)動和優(yōu)化組合,打造我市農(nóng)業(yè)新的“航母”。力爭用—年時間,通過協(xié)會的運作,在全市再催生十幾家產(chǎn)值過億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭,為農(nóng)業(yè),同時也為全市協(xié)會的發(fā)展闖出一條新路。
要在提高協(xié)會成員素質(zhì)中增后勁。要加強對協(xié)會成員的素質(zhì)教育和技術(shù)培訓,向協(xié)會成員傳授最新的經(jīng)營理念,傳達最新的市場信息,傳播最實用的農(nóng)業(yè)科技,同時要加強誠實守信教育,增強信用意識,盡快培育出一大批能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才,為協(xié)會發(fā)展注入新的活力。
三、必須始終堅持用強有力的領導來推進農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展——也是回答各級黨委、政府在協(xié)會發(fā)展中干什么的問題
目前,我市農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展來勢很好,各級黨委、政府要切實加強領導,從實際出發(fā),充分尊重農(nóng)民的選擇和創(chuàng)造,既要積極實踐,勇于探索,多樣化發(fā)展,又要堅持規(guī)范化建設的原則,防止一哄而上,確保農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。
⒈要加強對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的指導,堅持在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中不斷加快發(fā)展。興辦農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,需要具備一定的基礎條件:一是要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的法人、公民和其他組織,均可發(fā)起成立農(nóng)村專業(yè)協(xié)會;凡從事同一專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者,不受行政區(qū)域限制,都可自愿加入,但其成員一般不得少于個。二是有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會要圍繞農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)展起來,從購銷、加工、儲運、信息,技術(shù)等一個或幾個環(huán)節(jié)上開展互助合作,確定適宜的項目作為合作載體,通過項目的組織實施,使成員的共同經(jīng)濟需求得到滿足。三是要有比較規(guī)范的協(xié)會章程。要注意培養(yǎng)提高廣大會員遵守章程的自覺性,嚴格按章程辦事。各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門要切實加強對協(xié)會的業(yè)務指導,選派最得力的業(yè)務骨干去幫助、指導、規(guī)范協(xié)會的業(yè)務工作,如果條件允許,可以讓部分業(yè)務骨干直接擔任協(xié)會會員。要加強對協(xié)會會員的培訓,并把此項工作納入考核部門業(yè)務工作的一項重要指標。
⒉要加強對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的監(jiān)管,堅持在監(jiān)管中提高,在提高中不斷加強監(jiān)管。各級黨委政府要切實加強對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的監(jiān)管力量,完善管理機構(gòu),強化管理責任。市縣兩級政府分管農(nóng)業(yè)的負責人為農(nóng)村專業(yè)協(xié)會監(jiān)管的第一責任人,農(nóng)村工作的主管部門為農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的主管部門,民政、工商、稅務等部門為農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的協(xié)管部門。各級領導干部要經(jīng)常深入基層,深入實際,摸清情況,不斷總結(jié)對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的監(jiān)管經(jīng)驗,積極探索行之有效的監(jiān)管辦法,使各種協(xié)會在監(jiān)管中得到更好的發(fā)展。
⒊要加強對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的扶持,堅持在扶持中壯大,在壯大中爭取更多的扶持。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會是一個非盈利性的合作經(jīng)濟組織,千萬不能等同于盈利性的經(jīng)濟組織看待,他們的發(fā)展壯大離不開各級黨委、政府的關心和支持。關心協(xié)會就是關心農(nóng)業(yè),支持協(xié)會就是支持農(nóng)民。要充分利用框架內(nèi)的“綠箱政策”,支持農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。對以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務為主的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會,可以考慮優(yōu)先安排財政貼息、農(nóng)業(yè)政策性貸款,幫助解決部分資金問題。被選派到協(xié)會工作的部門業(yè)務骨干,可以視同在職干部職工享受工資福利待遇。
[關鍵詞]資源環(huán)境約束;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
[中圖分類號]X196 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848(2013)01-0089-07
[作者簡介]潘 丹(1986—),女,江西宜春人,江西財經(jīng)大學鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟研究院理論經(jīng)濟學在站博士后,主要從事環(huán)境經(jīng)濟理論與政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。(江西南昌 330032)
[基金項目]第52批中國博士后科學基金資助項目“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)戶過量施肥行為及污染治理政策研究”(2012M521285)、教育部人文社科規(guī)劃基金項目“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率再測算及其影響因素:資源環(huán)境約束的視角”(11YJA790192)、國家自然科學基金項目“基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的區(qū)域生態(tài)補償標準及空間選擇研究——以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例”(41261110)和國家社會科學重大基金項目“環(huán)境保護、食品安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系”(11&ZD155)的階段性成果。
Title: Agricultural Productivity under Resource and Environmental Constraints: Also from the Construction of PLEEZ
Author: Pan Dan
Abstract: Traditional agricultural productivity measurement ignoring environmental pollution and resource consumption is a biased evaluation and is unable to reflect the real growth performance of agriculture. This paper firstly gives a theoretical analytic framework between agricultural productivity and resource environmental constraints and then put forward the innovative direction of future research in agricultural productivity filed: the measurement of agricultural productivity incorporating resource and environmental pollution and its influencing factors, the cost of resource and environment policy implementation and the shadow price of resource and environmental pollution. Finally, based on the strategic needs in Poyang Lake Ecological Economic Zone(PLEEZ), we point out the key research issues of agricultural productivity in PLEEZ to provide decision supports for the development of modern agricultural in PLEEZ.
Key words: resource and environmental constraints; agricultural productivity; Poyang Lake Ecological Economic Zone
一、引言
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,是促進中國糧食增產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、推進農(nóng)村社會和經(jīng)濟全面發(fā)展的重要手段。①從理論上講,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高取決于兩點:一是農(nóng)業(yè)要素投入量的增加,二是農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率的提高。然而,經(jīng)濟資源的稀缺性決定了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不可能依賴于農(nóng)業(yè)要素投入的無限擴張,而應以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高為主要源泉。因此,客觀地評價和分析中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率具有很強的政策意義。迄今為止,國內(nèi)外研究者運用不同的方法、從不同的角度對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進行了測度,得出了許多有政策意義的結(jié)論。②然而長期以來,文獻中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的度量只是基于傳統(tǒng)的資本、勞動和土地等投入要素,而很少考慮到與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展密切相關的資源和環(huán)境因素的影響,因而無法反映出中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的真實增長績效。
在投入端,土地、勞動力、化肥、役畜以及農(nóng)業(yè)機械等是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究中的普遍投入變量,而作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最受制約的水資源要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的測算研究中并不多見。眾所周知,水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎資源,在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于戰(zhàn)略地位,作為一種日益稀缺的戰(zhàn)略性資源,其對國家糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有全局性和長遠性的影響。③國內(nèi)學者王學淵在美國經(jīng)濟學家Paul M.Romer提出的“Growth Drag”理論基礎上,④考察了由于水資源限制使得中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長下降的幅度,結(jié)果表明:水資源對中國單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的“增長阻力”為0.1121%,到2050年,中國單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率將由于水資源的短缺而比目前降低4.82%。⑤潘丹、應瑞瑤的研究也指出,無論在短期內(nèi)還是在長期內(nèi),水資源均是推動中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要因素,并且隨著時間的推移,水資源短缺對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的負面影響還將逐步加強。⑥
在產(chǎn)出端,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究大多僅僅考慮了農(nóng)業(yè)發(fā)展中期望產(chǎn)出(Desirable or Good Output)的增加(如農(nóng)林牧漁業(yè)總值、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值等),而很少將非期望產(chǎn)出(Undesirable or Bad Output)(如農(nóng)業(yè)污染物COD、TN、TP等)納入分析框架。⑦然而,現(xiàn)實情況表明,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時也帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染問題。第一次全國污染源普查公報數(shù)據(jù)顯示,2007年中國農(nóng)業(yè)化學需氧量、總氮和總磷的排放量分別為1324.09、270.46和28.47萬噸,占各自污染總排放量的43.7%、57.2%和67.4%,農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為中國環(huán)境保護的重點和難點。日益惡化的農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源基礎,并加劇土地資源供需的矛盾和危及人民的健康人力資本水平,從而降低中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力。①如:張士功的研究指出,目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等超量和不合理的使用,已經(jīng)致使中國至少有1300到1600萬公頃耕地受到嚴重污染;②Rozelle et al和呂開宇的研究發(fā)現(xiàn),保持其他條件不變,土地面積中土壤侵蝕面積每增加1%,中國單位耕地的農(nóng)業(yè)增加值將下降0.13%;土地面積中鹽堿地面積每增加1%,中國單位耕地的農(nóng)業(yè)增加值將下降0.11%。③
隨著科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會理念的提出,節(jié)約資源與保護環(huán)境已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的不可或缺的組成部分。將資源環(huán)境約束納入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的分析框架中,研究資源和環(huán)境如何影響中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,顯得十分必要和緊迫。然而遺憾的是,現(xiàn)有研究中對自然資源、環(huán)境污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間關系的探討還較為薄弱。如何將資源環(huán)境約束納入到已有的生產(chǎn)率分析框架,如何從理論上理清三者之間的內(nèi)在聯(lián)系與作用機理,是破解當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中資源稀缺、環(huán)境惡化難題的重要基礎。鑒于此,本文首先從理論上廓清資源環(huán)境因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響機制,然后指出資源環(huán)境約束下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究的創(chuàng)新方向,最后結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略需求,闡述資源環(huán)境約束下鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究的關鍵問題,從而為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供決策支撐。
二、忽視資源環(huán)境約束對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率核算結(jié)果影響的理論分析
(一)忽視自然資源約束對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率核算結(jié)果的影響
由于自然資源的稀缺性,自然資源對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長將會產(chǎn)生極大的約束性,從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的估計結(jié)果。具體來講,自然資源對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的制約主要體現(xiàn)在兩個方面。
其一,自然資源總量約束制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度。如圖1所示,圖中直線aa、bb、cc分別為各個時期的社會總成本約束線,OP為產(chǎn)出擴展線,Q1、Q2、Q3分別代表不同時期的社會總產(chǎn)量水平,水平線RR表示一個經(jīng)濟發(fā)展時期固定的可利用自然資源總量。在不考慮自然資源約束的情況下,A、B、C點分別代表各個時期的短期最優(yōu)生產(chǎn)點,Q3是社會能達到的最大產(chǎn)出水平。而當考慮自然資源約束后(假設擁有的自然資源總量是RR),很明顯可以發(fā)現(xiàn),在RR的自然資源水平上,社會的最優(yōu)生產(chǎn)點為B點,社會能達到的最大產(chǎn)出水平是Q2。在存在自然資源約束的情況下,如果想要達到?jīng)]有資源約束時的社會最大產(chǎn)出水平Q3,則需要dd的經(jīng)濟成本來實現(xiàn)。我們通過比較可以發(fā)現(xiàn),自然資源總量的限制將會導致社會以更高的經(jīng)濟成本來實現(xiàn)沒有自然資源約束時的產(chǎn)出水平(dd>cc),或者只能實現(xiàn)更低的社會總產(chǎn)出水平(Q2
其二,自然資源和其他投入要素的結(jié)構(gòu)性不平衡形成對經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性約束。在不存在自然資源約束的情況下,自然資源和其他投入要素(如化肥、役畜、機械等)一起作用于經(jīng)濟增長;而當存在自然資源約束時,隨著其他投入要素的增加,自然資源的投入不再增加,其他投入要素單獨作用于經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展的速度受到制約。
(二)忽視環(huán)境污染約束對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率核算結(jié)果的影響
在環(huán)境污染方面,Charnes等人提出,傳統(tǒng)生產(chǎn)率測算模型的一個基本要求是投入必須盡可能地縮減,而產(chǎn)出必須盡可能地擴大。按此要求,農(nóng)業(yè)面源污染排放量在傳統(tǒng)的生產(chǎn)率測算模型中也只能與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值同比例不斷增加,這顯然違背了生產(chǎn)率評價的初衷。①圖2中生產(chǎn)點A表示既定投入x生產(chǎn)兩種產(chǎn)出(y,b),其中y為農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值,b為農(nóng)業(yè)面源污染排放量。傳統(tǒng)的生產(chǎn)率測算模型要求生產(chǎn)單位從A點,y和b按照相同比例增長到前沿產(chǎn)出C點;而在考慮環(huán)境污染因素后的生產(chǎn)率測算模型中,A點則是沿著既定的方向g增長到前沿產(chǎn)出B點。在這一過程中,農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值由y增加到■,農(nóng)業(yè)面源污染排放量由b減少到■ 。我們通過比較可以發(fā)現(xiàn),是否考慮環(huán)境污染因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的測算結(jié)果將有顯著影響。
事實上,農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的下降除了會帶來社會的整體負外部性之外,也會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身帶來嚴重的負面影響,從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的核算結(jié)果產(chǎn)生影響。一方面,農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的下降會影響自然資源和投入要素的供給數(shù)量和質(zhì)量,降低自然資源和投入要素對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻力度,從而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成制約;另一方面,農(nóng)業(yè)面源污染的治理往往也需要成本,從而將本來可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置到農(nóng)業(yè)面源污染的治理活動中,進一步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。
三、資源環(huán)境約束下的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究創(chuàng)新方向
上述分析結(jié)果表明:是否考慮資源環(huán)境因素將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的核算結(jié)果具有顯著影響。可持續(xù)發(fā)展理論認為,資源和環(huán)境因素不僅是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量,而且是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度的剛性約束。目前中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重的資源消耗和環(huán)境污染問題,并且已經(jīng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期增長產(chǎn)生了巨大的負面影響。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的測算中如果不考慮資源環(huán)境約束,無疑會使生產(chǎn)率的測算出現(xiàn)偏差。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學者樊勝根指出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的測算偏差不僅會扭曲對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長績效的評價,也會使基于生產(chǎn)率的政府決策發(fā)生偏誤,導致對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)率的增長產(chǎn)生長期的負面影響。①
由于資源和環(huán)境的價格無法獲取,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率核算手段無法對其進行直接處理。如何合理地將資源和環(huán)境因素整合到生產(chǎn)率的分析框架中,一直以來都被學術(shù)界廣為關注。現(xiàn)有文獻對資源的處理方法較為一致,通常將資源看做一種新的投入要素,和土地、資本、勞動等常規(guī)投入要素一并作為經(jīng)濟增長的源泉。關于環(huán)境污染在生產(chǎn)率分析中的處理有些復雜,目前主要有四種方法:②一是曲線測度評價法。該方法將環(huán)境污染值變換為倒數(shù)形式,然后直接將環(huán)境污染作為“好”產(chǎn)出處理,在經(jīng)典的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率測算模型中即可求解出環(huán)境約束下的生產(chǎn)率水平。但由于該方法是一種非線性規(guī)劃的生產(chǎn)率評價方法,求解較為困難,盡管Fare等人給出了近似線性規(guī)劃的替代求解方法,但仍然無法保證求解的精確性,從而使其應用受到一定的限制。③二是數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換函數(shù)處理法。該方法的基本思想是將“壞產(chǎn)出”轉(zhuǎn)化為低的“好產(chǎn)出”,然后將轉(zhuǎn)化后的“壞產(chǎn)出”作為普通的“好產(chǎn)出”,運用傳統(tǒng)的DEA模型計算決策單元的生產(chǎn)率。具體可分為負產(chǎn)出轉(zhuǎn)換、線性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換以及非線性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。負產(chǎn)出轉(zhuǎn)換法將污染物作為負數(shù)處理,不符合生產(chǎn)率評價的基本要求,線性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換法在CCR模型中無法保持分類的一致性,而非線性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化法則破壞了模型的凸性。三是環(huán)境污染作投入處理法。該方法將環(huán)境污染物作為投入指標來處理,采用徑向測度衡量污染物與資源投入的可減少比例,以此分析環(huán)境約束下的生產(chǎn)率。但在特定的生產(chǎn)過程中,環(huán)境污染與資源投入并不總能保持一定的同比例關系,因而該方法不能反映實際的生產(chǎn)過程。四是方向性距離函數(shù)法(Directional Distance Function,DDF)。這種方法通過設定“好”產(chǎn)出增加、“壞”產(chǎn)出減少的方向,將生產(chǎn)率分析與環(huán)境污染納入一個統(tǒng)一的框架中,同時由于其并不需要環(huán)境污染的價格數(shù)據(jù),因而在實際中得到了廣泛的應用。
方向性距離函數(shù)方法的提出有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究的進一步深化和拓展。從圖3可以看出,結(jié)合方向距離函數(shù)這一工具,如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率框架下考慮環(huán)境污染物和自然資源消耗,那么對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究至少可擴展到以下幾個方面。
其一,可以測度資源環(huán)境約束下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平,即將環(huán)境污染作為“壞產(chǎn)出”,將自然資源消耗作為投入變量,借助方向性距離函數(shù)方法,考察不同地區(qū)考慮資源環(huán)境因素后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平。該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率值可以反映出不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、資源節(jié)約和環(huán)境保護三者的統(tǒng)籌發(fā)展程度,可以測算出不同地區(qū)相對最優(yōu)生產(chǎn)前沿邊界所可能實現(xiàn)的最大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出擴張、最大資源投入節(jié)約以及最大農(nóng)業(yè)污染物減排潛力。進一步,可以采用計量經(jīng)濟模型,探討經(jīng)濟發(fā)展水平、人口文化素質(zhì)、環(huán)境管理政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等因素對資源環(huán)境約束下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響機制、方式和可能結(jié)果。近年來,一些學者已經(jīng)嘗試在中國整體經(jīng)濟以及工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)率研究中考慮資源環(huán)境因素,例如胡鞍鋼等、王兵等、Zhang等、朱承亮等人在考慮能源投入、CO2、COD、SO2、廢水和固體廢棄物等環(huán)境污染物的基礎上,對中國整體經(jīng)濟資源環(huán)境約束下的生產(chǎn)率進行了測算;①涂正革、陳詩一、龐瑞芝和以及Wu等人以中國工業(yè)行業(yè)為研究對象,在考慮資源環(huán)境約束的情況下,計算了各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)率水平。②然而將該方法運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究并不多見,因此資源環(huán)境約束下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及其影響因素理論和實證研究是未來重要的創(chuàng)新內(nèi)容。
其二,可以考察資源政策和環(huán)境政策對宏觀經(jīng)濟的影響程度,即考察地區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排成本。如:給定資源消耗約束指標,通過比較考慮資源約束前后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出擴張差異,間接估計出由于實施資源政策而導致的節(jié)能成本大??;給定環(huán)境污染物排放約束指標,通過比較“有環(huán)境污染約束”和“無環(huán)境污染約束”情況下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出差異,間接估算出由于實施環(huán)境政策而導致的經(jīng)濟增長的潛在損失,即減排成本大小的情況。如何協(xié)調(diào)好節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾,是中國實現(xiàn)低碳減排國際承諾的主要問題,而對節(jié)能減排成本的測算,則有利于確定最優(yōu)的節(jié)能減排方案,從而降低節(jié)能減排對經(jīng)濟增長的負面影響,為節(jié)能減排政策的制定提供科學依據(jù)?,F(xiàn)有文獻對節(jié)能減排成本的研究多為定性研究成果,定量研究成果還甚少。因此,認真分析農(nóng)業(yè)節(jié)能減排對經(jīng)濟的影響,尋找能夠引致節(jié)能減排與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏路徑,是一個十分現(xiàn)實和緊迫的問題,也是未來研究需要著力解決的關鍵問題之一。
其三,可以測度資源消耗與環(huán)境污染的影子價格水平,即在方向性距離函數(shù)方法的基礎上,測度在某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平下單位資源消耗量和環(huán)境污染物排放量變化導致生產(chǎn)前沿產(chǎn)出的變化量。資源消耗與環(huán)境污染影子價格的測算是資源環(huán)境政策制定的基石,不僅可以為資源定價、環(huán)境稅率的設定和污染排放交易定價提供參考價格,而且可以用來進行綠色GDP的核算。因此,資源消耗與環(huán)境污染的影子價格已經(jīng)成為資源環(huán)境經(jīng)濟學中的重要概念,對影子價格的準確測度也成為研究的重要方向。目前國內(nèi)對資源消耗與環(huán)境污染物影子價格的研究還處于起步階段,代表性成果有涂正革、陳詩一、袁鵬和程施、黃文若和魏楚等人的研究文章,①然而這些文獻的研究對象僅局限于中國的工業(yè)行業(yè),對農(nóng)業(yè)領域資源消耗與環(huán)境污染物影子價格的研究并不多見,因此測度資源消耗與環(huán)境污染的影子價格水平是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究中需要探索的重要方向。
四、資源環(huán)境約束下鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究的關鍵問題
文章編號:1004-4914(2017)05-160-03
一、發(fā)展哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的意義
(一)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的城市化發(fā)展必然要求
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,哈爾濱市的現(xiàn)代化程度不斷提高,人口快速增長,一系列城市發(fā)展必須面對的問題也隨之出現(xiàn)。例如交通擁堵、空氣污染、公園,綠地,公共設施和設備不能滿足公眾要求等問題。公眾需要一個更為自然的環(huán)境,都市農(nóng)業(yè)與松江濕地生態(tài)化產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合恰好可以滿足市民的這一心理需求。因此,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈的城市化發(fā)展必然要求。
(二)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
改革開放以來,哈爾濱市經(jīng)濟快速發(fā)展。同時,快速的經(jīng)濟發(fā)展對社會關系也產(chǎn)生了劇烈的影響,而都市農(nóng)業(yè)與松江濕地生態(tài)化產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑、娛樂相結(jié)合,在親近大自然的過程中,為公眾提供了新的勞動平臺,促進人與人之間的相互尊重與理解。因此,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
(三)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈是適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的客觀要求
近年來,哈爾濱市農(nóng)村勞動力外出務工的人數(shù)不斷增加,農(nóng)村的老齡化與婦女化的程度不斷增加。都市農(nóng)業(yè)與松江濕地生態(tài)化產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合是一種高附加值的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,可以促使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),減少農(nóng)村勞動力的支出,增加?r村經(jīng)濟的效益。因而,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈是適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的客觀要求。
二、哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地生態(tài)化發(fā)展的基本境況
(一)哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本境況
1.哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)自然條件基本情況。隨著哈爾濱市不斷提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的力度,2015年哈爾濱市共有12個各級自然保護區(qū),其中省級自然保護區(qū)面積為11.9萬公頃,數(shù)量為4個。哈爾濱市擁有為數(shù)眾多的陸海空交通路線,是東北亞的重要交通樞紐,新鮮的農(nóng)產(chǎn)品在便捷的交通條件的基礎上向市區(qū)內(nèi)及其他地方運送,將國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系起來。為發(fā)展哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)提供了良好的基礎條件。
2.哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎基本情況。2015年哈市糧食產(chǎn)量達到360億斤,作為國家重點商品糧基地的哈爾濱市,共有國家重要的商品糧生產(chǎn)大縣8個。同時哈爾濱市也具備較強的乳制品和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,是重要的綜合生產(chǎn)基地。
3.哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)消費市場基本情況。在哈爾濱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷上升、消費者的需求不斷提高、公眾日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求的情況下,公眾在對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加的同時,對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也有所提高,對高質(zhì)量的肉類、牛奶、雞蛋、水果和蔬菜的購買力進一步增強。同時公眾也希望進一步提高生活品質(zhì),享受與都市文明相結(jié)合的自然風光和農(nóng)業(yè)休閑方式。
(二)哈爾濱市松江濕地生態(tài)化發(fā)展的基本境況
1.哈爾濱市松江濕地自然地貌基本境況。哈爾濱市松江濕地占地410平方公里,東西走向為大頂子山航電樞紐至雙城,南北以松花江兩岸堤防為界,松花江河漫地灘地貌以平緩的地勢為主,主要類型為河漫灘、沼澤地、低平地及平緩坡地,有少數(shù)為崗丘及丘間掛池。
2.哈爾濱市松江濕地分類構(gòu)成基本境況。哈爾濱市松江濕地以河流濕地和泛洪平原濕地為主,其余為蘚類沼澤濕地、沼澤化草甸濕地、草本沼澤濕地、灌叢沼澤濕地和人工濕地。具體包括:一是道里區(qū)長嶺湖濕地、新農(nóng)濕地、太平湖及運糧河濕地、群力灘及周邊濕地;二是道外區(qū)白魚泡濕地、哈東沿江濕地、阿什河河口濕地、克圖河口濕地;松北區(qū)太陽島濕地、茍島及周邊濕地、北國水城濕地;呼蘭區(qū)呼蘭河口濕地;三是賓縣松花江南岸濕地;四是肇東市松花江北岸濕地。
3.哈爾濱市松江濕地生態(tài)資源基本境況。哈爾濱市松江濕地有著豐富的植物資源,在植物區(qū)劃屬于多種混合,包括長白植物區(qū)系,小興安嶺-老爺嶺植物區(qū)以及小興安嶺-張廣才嶺亞區(qū)。松江濕地植物資源經(jīng)調(diào)查共有112科各類高等植物,具體為481種;31科各類苔蘚植物,具體為82種;11科各類蕨類植物,具體為32種,1科裸子植物,具體為5種,69科各類被子植物,具體為5362種。
哈爾濱市松江濕地有著豐富的動物資源,在動物區(qū)劃屬于多種混合,包括長古北界、東北區(qū)、長白山亞區(qū)。以馬鹿、野豬、花尾榛雞、太平鳥、中國林蛙等為地區(qū)代表動物。松江濕地動物資源經(jīng)調(diào)查共有58科各類脊椎動物,具體為190種;7科各類魚類動物,具體為37種;4科各類兩棲動物,具體為6種;3科各類爬行動物,具體為5種;35科各類鳥類動物,具體為122種;9科各類哺乳動物,具體為20種。
三、哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式
(一)都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式
利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和現(xiàn)代科技的成果,把泛洪平原濕地、人工濕地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來,根據(jù)糧食經(jīng)濟作物生產(chǎn)、林、牧、副、漁業(yè)的不同情況,合理配置,實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。
(二)都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式
以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的設施和空間為載體,以河流濕地、泛洪平原濕地為依托,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動等實際情況,結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)土文化,發(fā)展具備休閑娛樂功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
(三)都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式
通過提高資源利用率實現(xiàn)以循環(huán)利用為核心,挖掘河流濕地、泛洪平原濕地、灌叢沼澤濕地的生態(tài)潛力,實現(xiàn)建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)增長方式。
(四)都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的種苗業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式
發(fā)揮城市高校、科研院所的科研優(yōu)勢,充分利用人才、資金等優(yōu)勢條件,以蘚類沼澤濕地、沼澤化草甸濕地、草本沼澤濕地為依托,大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物良種、蔬菜種苗、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)良種等。
(五)都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈模式
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與松江濕地相結(jié)合,發(fā)揮園區(qū)的科技核心區(qū)、科技示范區(qū)和科技輻射區(qū)三位一體的功能,通過農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、高新設施的示范和推廣,促進濕地經(jīng)濟潛力的實現(xiàn)。
四、哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展原則
(一)都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導思想
都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,應嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。在科學發(fā)展觀的基礎上,根據(jù)哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的基本情況,因地制宜,統(tǒng)籌濕地經(jīng)濟與濕地生態(tài)的開發(fā)與保護,結(jié)合濕地生態(tài)科學理論與最新研究成果,完善都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的濕地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)建以及優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
(二)都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的遠景目標
都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的總體規(guī)劃目標是在保護松江濕地,實現(xiàn)濕地生物多樣性以及維護濕地生態(tài)平衡的基礎上,在保證松江濕地的高水平管理下,開發(fā)松江濕地的經(jīng)濟價值,充分利用松江濕地的多重功能,將松江濕地建成集資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科學研究、休閑度假、自然旅游、生態(tài)發(fā)展于一體的綜合性的濕地自然保護區(qū)。
(三)都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的發(fā)展原則
都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的應堅持科學性與可操作性相結(jié)合原則;堅持濕地保護與濕地合理利用相結(jié)合原則;堅持因地制宜與統(tǒng)籌布局相結(jié)合原則;堅持充分利用原有資源與節(jié)能節(jié)水、安全衛(wèi)生相結(jié)合原則;堅持保護環(huán)境與高效使用建設資金相結(jié)合原則。
五、建設哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的具體做法
(一)哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃方向
1.優(yōu)化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與松江濕地的有機結(jié)合。優(yōu)化都市生態(tài)農(nóng)業(yè)與松江濕地的結(jié)構(gòu)與布局,發(fā)展生態(tài)種植業(yè)及生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。隨著公眾收入的不斷增加,對非養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)魚、蝦、蟹等高蛋白食物的需求持續(xù)提升,作為松江濕地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)――水產(chǎn)業(yè),有著廣闊的市場前景。同時建立松江濕地品牌,圍繞生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設,培育松江濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
2.優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與松江濕地的有機結(jié)合。優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與松江濕地的合作與分工,利用松江濕地優(yōu)質(zhì)的松江濕地水資源,在現(xiàn)有行業(yè)優(yōu)勢的基礎上,扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)加工業(yè),將現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸資源進行統(tǒng)籌優(yōu)化,完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的合作,推動“龍頭――企業(yè)――中介組織――農(nóng)戶”的運營方式,發(fā)展生態(tài)種與養(yǎng)加相結(jié)合、產(chǎn)與銷相結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營模式。
3.優(yōu)化都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與松江濕地的有機結(jié)合。圍繞都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)加工業(yè),推動生態(tài)休閑服務業(yè)的發(fā)展,充分開發(fā)松江濕地豐富的自然景觀及其輻射范圍內(nèi)的人文景觀,挖掘生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的潛力,促進松江濕地經(jīng)濟的發(fā)展。在都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上應注重項目規(guī)劃,注重項目引資,開放合作,引進先進經(jīng)營理念,創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展形式。
(二)哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的具體形式
1.哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的種植工程鏈建設。對松江濕地的低平地、平緩坡地及崗丘等地貌類型進行多用途開發(fā),因地制宜調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)種殖業(yè),推動高效模式,形成“種植業(yè)――加工業(yè)――銷售”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,完善哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的種植工程鏈建設。
2.哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的水產(chǎn)加工鏈建設。對松江濕地的河漫灘、沼澤地、丘間掛池等地貌類型進行分?喲慰?發(fā),推進生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展,引導水產(chǎn)加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶實行“企業(yè)漁戶”的經(jīng)營方式,實現(xiàn)訂單漁業(yè)。由企業(yè)統(tǒng)一購回苗種、提供一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)資金或飼料,按市場價將成魚收回加工。保證生產(chǎn)加工的生態(tài)化,形成了企業(yè)和漁戶共同的“養(yǎng)殖――加工――銷售”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
3.哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的飼料工程鏈建設。主要是通過對松江濕地的種植業(yè)產(chǎn)品進行加工,通過多種植業(yè)和畜牧業(yè)加工業(yè)的聯(lián)動,實現(xiàn)具有規(guī)?;咝实纳a(chǎn)生產(chǎn)方式,促進“種植業(yè)――加工業(yè)――畜牧業(yè)――銷售”產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
4.哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)旅游鏈建設。主要是通過對松江濕地的綠色生態(tài)資源和生態(tài)休閑資源的整合,推進生態(tài)旅游鏈的發(fā)展。生態(tài)旅游鏈主要是指通過大量種植具有生態(tài)效果和景觀效果的濕地經(jīng)濟植物,如蓮、芡實、菱、蘆葦?shù)?,營造獨特的濕地風光,作為綠色生態(tài)資源的核心開展生態(tài)旅游,同時為游客提供認知、休閑、觀光的場所,形成“種植業(yè)――旅游業(yè)――經(jīng)濟效益”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
5.哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的資源綜合利用鏈建設。主要是通過對松江濕地水資源、植物資源、動物資源、土地資源等綜合利用,積極探索新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式,加強經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)完善哈爾濱市都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈政策保障
1.建立松江濕地有效的生態(tài)預警系統(tǒng)。根據(jù)松江濕地的具體分類,結(jié)合都市農(nóng)業(yè)開發(fā),建立相應的可持續(xù)性評價體系,以此為參照健全各級管理機制,確保松江濕地的可持續(xù)性開發(fā)和科學研究,建立都市農(nóng)業(yè)與松江濕地最佳的資源利用模式,在統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的基礎上建立有效的生態(tài)預警系統(tǒng)。
2.健全松江濕地價值補償系統(tǒng)。結(jié)合市場創(chuàng)建和行政稅收的優(yōu)勢,健全松江濕地價值補償系統(tǒng)。一是明確產(chǎn)權(quán),確立都市農(nóng)業(yè)與松江濕地的所有權(quán)及經(jīng)營關系,實行濕地有償使用,根據(jù)實際情況收取開發(fā)付費和破壞補償;二是行政收費,充分利用松江濕地使用者的稅收積累資金,建立濕地保護基金;三是財政支持,提升濕地保護在公共投入的投入比重。
3.制定濕地保護和利用規(guī)劃。當務之急是盡快開展松江濕地資源調(diào)查,核實濕地而積、水文、氣候等自然生態(tài)狀況,根據(jù)松江濕地系統(tǒng)的特性及受威脅程度,制定保護及開發(fā)利用的長遠規(guī)劃,建立濕地生態(tài)保護區(qū)和示范區(qū),限制濕地周邊企業(yè)數(shù)量和城鎮(zhèn)規(guī)模,實施系統(tǒng)治理。
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