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社會關(guān)系論文范文第1篇

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，企事業(yè)改革的深化，企業(yè)、事業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)了一些新的問題，應(yīng)當(dāng)引起注意。一是就業(yè)崗位的不足，導(dǎo)致勞動力過剩。隨著國有企業(yè)改制，國有企業(yè)出現(xiàn)了勞動力相對過剩的社會現(xiàn)象。二是由于體制不完善，使事業(yè)單位、國有大中型企業(yè)普遍存在兩類用工的問題。固定職工有穩(wěn)定的工資收入和養(yǎng)老、醫(yī)療保障；臨時(shí)用工工資低且工作不穩(wěn)定，沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保障。三是國有企業(yè)在體制改革或事改企過程中，事業(yè)單位部分人事員工與正式工在工資關(guān)系以及合同期限存在差異。這部分人多有后顧之憂，大量職工的利益受到損害。四是事業(yè)單位改革中，工資福利退休人員的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、崗位設(shè)置、競聘上崗引起廣泛關(guān)注。五是企業(yè)工會組織傳統(tǒng)的工作運(yùn)行方式不能適應(yīng)新的變化，工會在保障職工權(quán)益中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。六是政府機(jī)關(guān)及職能部門缺乏對企業(yè)的有效約束，行政不作為的問題日漸突出。有些地方政府和行政部門，對一些企業(yè)違反勞動法規(guī)的問題視而不見，漠然處之，使企業(yè)侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是，屢見不鮮。上述問題的存在，對社會和諧產(chǎn)生著非常不利的影響，既損害了員工的合法利益，又損害企事業(yè)單位和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，需要采取的幾項(xiàng)措施

（一）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立科學(xué)適用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使勞資雙方通過自我調(diào)整，獲得雙贏互利，是建立和諧勞動關(guān)系的重要措施。因此，建立和諧的勞動關(guān)系，必須堅(jiān)持公正、公平的原則，課逐級建立政府行政部門、工會組織、用人單位共同參與的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并將其作為一種協(xié)調(diào)勞資雙方利益的載體和平臺，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類糾紛和矛盾。只有通過正當(dāng)途徑主張勞資雙方各自的利益，才能避免各類矛盾的沉積而引發(fā)社會問題。

（二）建立健全權(quán)益保障機(jī)制。和諧的勞動關(guān)系應(yīng)是雙方的權(quán)益都能得到保護(hù)，而不是保護(hù)一方的利益，侵害另一方的利益。特別是要對弱方要有更多的保護(hù)，防止其合法權(quán)益受到侵犯。因此應(yīng)建立一種弱勢群體的權(quán)益保障機(jī)制，幫助其實(shí)現(xiàn)自身的合法利益，讓他們分享社會進(jìn)步的紅利。

（三）建立有效的管理控制機(jī)制。有效的管理控制機(jī)制是指運(yùn)用法律法規(guī)等強(qiáng)制手段，對勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題作出迅速反應(yīng)，對侵犯對方合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效約束和及時(shí)處理。加強(qiáng)管理控制體系的組織建設(shè)，建立一支能夠快速反應(yīng)的勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍，制定突發(fā)性重大勞資糾紛處理辦法，擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察的覆蓋面，使之橫向到邊，縱向到底，確保對勞資關(guān)系實(shí)施有效的動態(tài)管控。

（四）建立良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的矛盾和沖突客觀存在，要防止利益矛盾演變?yōu)闆_突事件，就必須有良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)小組、完善工會與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)制度、規(guī)范勞動保障來信來訪調(diào)解制度、開通勞動保障電話咨詢服務(wù)專線等，使勞資糾紛得以及時(shí)疏導(dǎo)，防止矛盾積累沉淀，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（五）建立敏感的預(yù)警機(jī)制。建立健全勞資糾紛預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防重大糾紛和社會沖突事件，有效防止影響社會和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴(kuò)大。建立企業(yè)工資發(fā)放監(jiān)控系統(tǒng)，完善重大勞資糾紛處理辦法、重大勞資糾紛報(bào)告制度，組成勞資關(guān)系預(yù)警機(jī)制，確保政府機(jī)關(guān)能夠?qū)Ω黝愔卮蟮膭谫Y糾紛予以準(zhǔn)確的管控，為各類重大矛盾的處理贏得時(shí)間。

（六）按政策依法推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。依法與在職職工簽訂勞動合同，建立和接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系。完善過渡政策，從稅收優(yōu)惠政策，離退休人員待遇給予保障。

三、以人為本，實(shí)行人性化管理，重點(diǎn)扶助弱勢群體

弱勢群體是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的階段具有歷史的必然性。扶助弱勢群體，必須在全社會形成一個(gè)良好的關(guān)愛互助環(huán)境，更要有具體的可操作措施。可采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，贊助公益事業(yè)等辦法，努力形成全社會關(guān)愛弱勢群體的氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對弱勢群體的教育培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和整體素質(zhì)，改善弱勢群體自身由弱變強(qiáng)的能力。對長期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)提供他們力所能及的勞動機(jī)會。

社會關(guān)系論文范文第2篇

[論文摘要]構(gòu)建和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，圖書館作為社會公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為構(gòu)建和諧社會提供智力支持，筆者從分析圖書館在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用出發(fā)，探討圖書館參與社會主義和諧社會建設(shè)的主要途徑。

2004年9月，同志在黨的十六屆四中全會上，從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的命題，同時(shí)也向全黨提出當(dāng)前歷史任務(wù)，給全國各族人民指明了現(xiàn)階段社會主義事業(yè)建設(shè)的大方向。只有和諧，人民才能安居樂業(yè)，社會才能健康穩(wěn)定，國家才能長足發(fā)展?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”已成為中華民族的主旋律。構(gòu)建和諧社會，就要以人為本，全面協(xié)調(diào),建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會和諧是千百年來中華民族努力追求的理想。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，尤其是在建設(shè)社會主義先進(jìn)文化事業(yè)中，圖書館發(fā)揮著重要的作用，圖書館應(yīng)該樹立“以人為本”的服務(wù)理念，徹底改變觀念，體現(xiàn)和諧社會精神，對此圖書館要有清醒的認(rèn)識，本文擬從圖書館在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用、圖書館參與社會主義和諧社會建設(shè)的主要途徑等方面進(jìn)行論述，以求教于同行。

1圖書館在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用

1.1為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動力和智力支持

圖書館在體現(xiàn)自身價(jià)值、尋求政府支持，積極參與社會主義和諧社會建設(shè)過程中，得到了地方政府的充分重視。公共圖書館的建設(shè)和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，地方政府看到了圖書館在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化建設(shè)中的作用，最大限度降低了圖書館社會效益的非直接性，凸顯圖書館的社會文化價(jià)值。圖書館在調(diào)整職能的基礎(chǔ)上，能夠更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化事業(yè)做貢獻(xiàn)，更好地為地方領(lǐng)導(dǎo)的“政績”錦上添花，甚至雪中送炭。圖書館盡量貼近國家政治重心，緊密聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動力和智力支持。一是圍繞國家“科教興國”戰(zhàn)略，提高國民素質(zhì)。發(fā)揮圖書館作為社會文化財(cái)富保存者和社會教育、知識傳播者的作用，真正體現(xiàn)圖書館作為社會大眾深造、進(jìn)修、終身教育的“沒有圍墻大學(xué)”的功用；二是抵御文化侵略，維護(hù)國家文化安全。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢明顯，包括中華文明在內(nèi)的人類許多文明瑰寶、精神財(cái)富正受到來自西方資本主義國家腐朽文化、拜金享樂主義的無情侵蝕，許多優(yōu)秀的、獨(dú)具特色的民族文化傳統(tǒng)，有的遭到損害，有的甚至已被湮滅、同化，有的危在旦夕，對人類文明安全、各國文化安全造成嚴(yán)重威脅，而文化生存是民族生存的前提條件，一旦一個(gè)民族的文化消失了，這個(gè)民族也就從世界民族之林中消失了。公共圖書館作為社會文化財(cái)富保存者能夠擔(dān)當(dāng)起抵御資本主義文化侵略的責(zé)任和義務(wù)，起到保衛(wèi)我國文化安全的戰(zhàn)斗堡壘作用，因?yàn)閳D書館有識之士深知，一旦文化消亡了，圖書館也就沒有了存在的意義，皮之不存，毛將附焉。

1.2開展文化活動、豐富人們業(yè)余精神娛樂生活

最根本的目的是確實(shí)發(fā)揮圖書館的作用，圖書館貼近國家政治重心，發(fā)揮社會功能，密切配合國家“科教興國”戰(zhàn)略，開展豐富多彩、卓有成效的文化教育工作和活動。比如福建省圖書館邀請廈門大學(xué)文學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師易中天到福州開題為《城市個(gè)性與城市文化》的講座，近千人的場地座無虛席，受到了福州市民的熱烈歡迎，既豐富了群眾的文化娛樂生活，也使得公共圖書館的知名度和社會影響力得到提高和加強(qiáng)。又如，最近易中天、于丹、紀(jì)連海深受老百姓喜歡，其書《品三國》、《于丹〈論語〉心得》、《紀(jì)連海新解乾隆朝三大名臣》頗得大眾喜愛，正處熱銷之中，尤其是易中天的《品三國》，引起了廣大青少年對中國傳統(tǒng)文化的興趣，公共圖書館抓住機(jī)遇，多購入這些書及相關(guān)圖書，加強(qiáng)宣傳，讓更多的讀者到館借書，擴(kuò)大圖書館的社會影響力，體現(xiàn)價(jià)值。

圖書館在提高我國公民國民素質(zhì)，抵御西方文化侵略，保護(hù)傳統(tǒng)文化，維護(hù)國家文化安全，占領(lǐng)文化陣地，豐富人民大眾文化生活等社會建設(shè)中體現(xiàn)了巨大價(jià)值，圖書館在扶助社會弱勢群體、縮小信息鴻溝方面也有重要作用，上述的圖書館功能在構(gòu)建社會主義和諧社會中是不可或缺的。

1.3為地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化戰(zhàn)略添磚加瓦

圖書館改變觀念，改善自己在社會公眾心中的形象，貼近國家政治重心，體現(xiàn)自身社會文化價(jià)值，進(jìn)而改善自己的生存、發(fā)展環(huán)境。在當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文化建設(shè)中確實(shí)發(fā)揮出公共圖書館的作用，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而讓政府看到公共圖書館存在并發(fā)展的重要意義，爭取得到政府的大力支持，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)文化戰(zhàn)略添磚加瓦，尤其是處在中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的圖書館，如廣東、上海、北京、深圳、江蘇、浙江、福建、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的省、市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上，相繼提出建設(shè)文化大省強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，圖書館抓住機(jī)遇，調(diào)整好職能和目標(biāo)，努力開展工作，在省市實(shí)現(xiàn)文化戰(zhàn)略的過程中體現(xiàn)出自己的作用和價(jià)值，并且達(dá)到自身快速健康發(fā)展的目的。

2圖書館參與社會主義和諧社會建設(shè)的主要途徑

2.1改變觀念，積極參與

長期以來，圖書館工作人員意識上形成一種錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為自己是國家工作人員，崗位屬于事業(yè)單位編制性質(zhì)，干好干壞一個(gè)樣，一不會下崗，二不會少拿一分錢工資，一旦捧上了這個(gè)飯碗就不怕失業(yè)下崗，具有濃重的“吃皇糧”、“鐵飯碗”思想。圖書館工作人員應(yīng)改變觀念,樹立“以人為本”的思想,堅(jiān)持“讀者第一,服務(wù)至上”的理念,積極參與和諧社會建設(shè)。

2.2建立相關(guān)制度，優(yōu)化管理

當(dāng)前，圖書館沒有建立有效的人員“出口”和人員激勵(lì)機(jī)制、工作考核制度。因此造成圖書館工作人員被動地為社會大眾服務(wù)，等著讀者上門借書，觀念保守，甚至有的館員素質(zhì)低下，常與讀者大眾發(fā)生糾紛。且不論國內(nèi)發(fā)生的“國圖事件”和“蘇圖事件”，館方和讀者誰對誰錯(cuò)，他們已使公共圖書館甚至其館員在社會大眾心目中的形象受到一定程度的不良影響，加上圖書館與大眾媒體溝通不足、有的館員又與讀者溝通不足，我國公共圖書館的公眾形象已在某些程度上陷入困境，這不利于圖書館在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用。故圖書館應(yīng)建立人員分流機(jī)制和業(yè)績考核制度，并制定相關(guān)處罰措施，對于考核不合格者應(yīng)先予以教育，對屢教不改或是無法勝任工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)或輪換崗位，再不合格者直至分流，取消“鐵飯碗”制度。此外，還應(yīng)建立圖書館從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把公共圖書館“進(jìn)人關(guān)”，逐步吸收高素質(zhì)的人才到圖書館工作。2.3加強(qiáng)圖書館職業(yè)精神教育

部分公共圖書館員缺乏較強(qiáng)的職業(yè)精神和職業(yè)榮譽(yù)感，對圖書館工作這一職業(yè)缺乏正確的認(rèn)識，圖書館員敬業(yè)精神淡化。因此，應(yīng)加強(qiáng)圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)，開展人文素質(zhì)教育，提高館員素質(zhì)，在對館員的教育和考察方面，要業(yè)務(wù)技術(shù)和人文素養(yǎng)并重，使館員對圖書館職業(yè)價(jià)值的認(rèn)識上升到哲學(xué)高度，意識到自身作為社會公眾信息公平獲得使者的巨大價(jià)值，意識到自身作為社會文化、知識傳播和保存使者的重要性和不可或缺性，尤其是在保障社會底層民眾信息公平獲取權(quán)方面，更是不可替代。

2.4加強(qiáng)公共圖書館的財(cái)務(wù)管理

一是加強(qiáng)館員教育，使其形成節(jié)約意識，制止鋪張浪費(fèi)，節(jié)省辦公費(fèi)用，并且建立監(jiān)督機(jī)制，把節(jié)約納入館員考核范圍，與館員的職稱評定和職務(wù)提拔相掛鉤，有效制止浪費(fèi)；二是要做好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化規(guī)范化管理，要做到以下幾個(gè)方面：設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會機(jī)構(gòu)，配備稱職的財(cái)務(wù)人員，建立健全內(nèi)部會計(jì)控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；三是要做好預(yù)算管理工作，加強(qiáng)和提高公共圖書館的財(cái)務(wù)管理水平，爭取實(shí)現(xiàn)圖書館財(cái)務(wù)管理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約不必要的開支。四是要優(yōu)化資金的配置，有的館領(lǐng)導(dǎo)寧愿買大部頭書以充當(dāng)“鎮(zhèn)館之寶”，而對群眾喜歡閱讀的圖書購之甚少，應(yīng)當(dāng)改變這種狀況，把有限的資金用在購買讀者喜歡的圖書上面，以吸引更多的讀者，促進(jìn)社會公眾信息公平獲取，構(gòu)建和諧社會。

2.5改善圖書館工作人員待遇

館員待遇差，比如高校圖書館專業(yè)人員，在學(xué)習(xí)進(jìn)修、職稱評聘、職務(wù)提拔及科研條件等方面，都比高校系統(tǒng)的其他知識分子群體來得差。待遇差又造成社會地位低下，館員一有機(jī)會就“跳槽”從政或另謀高就，把圖書館工作當(dāng)成“副業(yè)”，另外再搞一個(gè)“正業(yè)”，做事急功近利、急于求成。只有改善圖書館工作人員待遇，才能夠穩(wěn)定“軍心”，保證圖書館從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，促進(jìn)和諧。

2.6積極開展公關(guān)活動，促進(jìn)圖書館事業(yè)與社會文化事業(yè)的和諧發(fā)展

當(dāng)前，圖書館應(yīng)為保障社會公民信息自由獲取權(quán)利以及社會弱勢群體信息平等的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗，與此同時(shí)，積極開展公關(guān)活動，并體現(xiàn)圖書館的社會文化價(jià)值，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也在這一過程中實(shí)現(xiàn)自身又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)與整個(gè)社會文化事業(yè)的良性和諧共同發(fā)展。比如廣東省佛山市石灣區(qū)圖書館在促進(jìn)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)爭取到作為社會公眾一員的蘇李秀英女士150萬元捐款，圖書館在獲得社會支持后既促進(jìn)自身更好地發(fā)展，又回饋社會，投入到社會文化事業(yè)中，從而實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)和社會文化事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)和諧社會相當(dāng)重要的一個(gè)方面。

總之，圖書館工作人員應(yīng)從思想上意識到“吃皇糧”思想的錯(cuò)誤性以及圖書館職業(yè)精神的欠缺，徹底改變觀念，確實(shí)為社會大眾提供良好的服務(wù)，強(qiáng)化圖書館工作職業(yè)榮譽(yù)感，樹立危機(jī)意識，加強(qiáng)溝通，力圖改善并提高圖書館及館員在公眾心目中的形象和地位，積極參與社會主義和諧社會建設(shè)，尤其是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，推進(jìn)社會主義和諧事業(yè)建設(shè)。

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社會關(guān)系論文范文第3篇

從上個(gè)世紀(jì)90年代中期之后，中國社會兩極分化的趨勢不斷加劇。無論是按照基尼系數(shù)來衡量，還是按照收入分組還衡量，我國的貧富差距都已經(jīng)進(jìn)入世界上收入分配很不平等國家行列。在絕對的水平上，我國的貧富差距要比西方發(fā)達(dá)國家、東亞其他國家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國家都大。有人說，中國有中國的國情，中國是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基尼系數(shù)等衡量貧富差距的指標(biāo)，應(yīng)該在城鄉(xiāng)內(nèi)部分別計(jì)算，城市算城市的，農(nóng)村算農(nóng)村的。這樣的主張是不能成立的。因?yàn)槭澜缟弦恍┴毟徊罹鄳沂獾膰遥彩浅青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。比如，巴西是世界上最不平等的國家之一，但巴西的貧富差距也有相當(dāng)部分是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。那么，這些國家是不是也要城鄉(xiāng)分開計(jì)算貧富差距？進(jìn)一步推論，有的國家貧富差距大，是不是貧富也要分開計(jì)算？

有人努力掩飾我國貧富差距過大的問題，也許是用心良苦，即擔(dān)心注重利益關(guān)系的調(diào)整會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在為繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先進(jìn)行論證。其實(shí)這是一種缺少分析的看法。必須看到，在最近幾年間，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素正在發(fā)生變化，需求越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素，而且，能不能形成相對充沛的內(nèi)需，是關(guān)涉到我國未來十年二十年經(jīng)濟(jì)是否能夠持續(xù)高速度發(fā)展的關(guān)鍵之所在。而要形成足以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長的內(nèi)需，必須以調(diào)整利益關(guān)系為前提。現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是，過大的貧富差距已經(jīng)成為抑制需求形成的一個(gè)不可忽視的因素。一個(gè)流行的說法是，我國社會中20%的人擁有整個(gè)社會80%的財(cái)富，而另外80%的人只擁有20%的財(cái)富。這個(gè)說法雖然有些簡單化，但大體可以為多次調(diào)查的結(jié)果所證明。現(xiàn)在的問題是，擁有80%財(cái)富的那20%的富人，雖然有充沛的支付能力，但需求開始處于飽和狀態(tài)。而擁有20%財(cái)富的那80%的窮人，雖然有多方面的需求，但卻缺乏足夠的支付能力。這樣的貧富格局不解決，國內(nèi)市場的需求是不可能旺盛起來的。

從推進(jìn)市場化改革的意義上說，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，是建立一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的背景是，通過過去四分之一世紀(jì)的改革，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但理應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會矛盾的大量出現(xiàn)。因此，要建立一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)，要使市場經(jīng)濟(jì)體制能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，我們必須將市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制建立起來。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，政策很重要，機(jī)制更根本

調(diào)整社會中的利益關(guān)系與格局，當(dāng)然需要一系列的政策調(diào)整，但更重要的是要形成能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制。從這個(gè)意義上說，政策很重要，但機(jī)制更根本。

一個(gè)值得探討的問題是，是什么原因使得中國居民的收入差距在十幾年的時(shí)間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？在這種變化背后的深層因素是什么？實(shí)際上，只要我們認(rèn)真地追溯一下，就可以發(fā)現(xiàn)，在這種種因素背后的，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說，貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。利益格局嚴(yán)重失衡的背后，往往都無例外地存在這個(gè)因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為中國社會的一個(gè)頑癥，與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢是聯(lián)系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴(yán)重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達(dá)渠道與直接關(guān)系的；勞工權(quán)益屢屢被侵犯，上百萬民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資，原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_(dá)和追逐渠道。

自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，我國社會的兩極化結(jié)構(gòu)就開始形成和定型化，伴隨這種定型化過程的是社會能力和社會權(quán)利的失衡。在強(qiáng)勢群體一方，強(qiáng)勢群體的各個(gè)部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當(dāng)大的社會能量，對整個(gè)社會生活開始產(chǎn)生重要的影響。這個(gè)強(qiáng)勢群體的社會能量主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，對公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。第二，對社會公共輿論的影響和話語形成的能力。第三，形成了弱勢群體對強(qiáng)勢群體的依附型關(guān)系。而弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢群體在國家的政治構(gòu)架中缺少利益代表。弱勢群體擁有的眾多人口與在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中代表的比重是很不相稱的。而更重要的是，在我國，弱勢群體缺少國際上通行的弱勢群體表達(dá)自己利益的制度化方式。

建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)際上是構(gòu)建相對完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)不可缺少的組成部分。市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是一種建立在利益主體分化基礎(chǔ)上的博弈經(jīng)濟(jì)，較為完善的市場經(jīng)濟(jì)是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達(dá)是博弈的基礎(chǔ)。在有關(guān)利益表達(dá)的討論中，人們更多強(qiáng)調(diào)的是利益表達(dá)對于弱勢群體的重要性，這當(dāng)然是對的，但是不全面。實(shí)際上，在目前的中國社會中，利益表達(dá)不僅對于弱勢群體，就對于其他群體包括強(qiáng)勢群體來說，也是非常重要的。

調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基礎(chǔ)是規(guī)范財(cái)富分配

而在政策和體制的層面上進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整，前提是規(guī)范收入分配制度。必須看到，目前我國的收入和財(cái)富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，在這種情況下，能夠用諸如個(gè)人收入所得稅等常規(guī)性手段進(jìn)行有效調(diào)控的收入和財(cái)富分配過程已經(jīng)比較有限?？梢哉f，沒有收入和財(cái)富分配的規(guī)范化，任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施，在實(shí)踐中其效果都要打很大的折扣，甚至不能發(fā)揮作用。

分析一下近年來我國收入和財(cái)富分配的具體狀況，特別是貧富差距演變的具體過程，就可以發(fā)現(xiàn)，貧富差距的擴(kuò)大已經(jīng)在一定意義上處于失控的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，政府對社會中利益關(guān)系失衡的狀況開始給予很高的重視，并采取種種措施，以遏制社會不平等程度的發(fā)展。但從效果上來說，預(yù)期的目的并沒有達(dá)到，貧富懸殊的趨勢仍在擴(kuò)大。問題出在什么地方？關(guān)鍵是與收入和國民財(cái)富配分有關(guān)的制度安排處于混亂之中。

我們可以以2002年為例，來看看在這一年里，我們共創(chuàng)造了多少財(cái)富，這些財(cái)富是通過何種渠道，以何種方式進(jìn)行分配的？這些財(cái)富都分給了誰？政府有關(guān)部門能不能監(jiān)控這個(gè)分配過程？2002年是一個(gè)有標(biāo)志性意義的年頭，這一年我國GDP首次超過10萬億大關(guān)。如果將折舊的因素忽略掉，可以粗略地說，這一年我們這個(gè)社會創(chuàng)造了10萬億的財(cái)富。下面我們就看看這10萬億是如何在社會的各個(gè)部分中進(jìn)行分配的。大體可以分成四個(gè)部分。第一塊是企業(yè)的利潤，大約1萬億；第二塊是政府的財(cái)政收入，大約2萬億，其中預(yù)算內(nèi)收入為1.5萬億；第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入，2002年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人（2001年的數(shù)字）計(jì)算，2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬億。第四塊是農(nóng)村居民獲得的收入，2002年全國農(nóng)民人均純收入為2476元，如果農(nóng)村人口按8億人計(jì)算，2002年農(nóng)村全部居民的純收入將近2萬億。這四塊加起來共8.7萬億。也就是說，還有1.3萬億找不到主兒，其中包括折舊、非貨幣化的部分、計(jì)算的誤差等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述的計(jì)算是非常粗略的，當(dāng)中有重復(fù)計(jì)算，有誤差等，但大體還是看得出來我國國民分配的大致格局。

問題出在什么地方？首先我們可以看到，在共10萬億的財(cái)富分配中，有1.3萬億找不到主兒。但主要的問題不在這里，而是在城市居民3.7萬億的收入中。這一塊比重是最大的，而同時(shí)又是最模糊的。因此需要對這塊財(cái)富的分配加以認(rèn)真的分析。在這一塊中，有一個(gè)部分是“工資總額”，按照統(tǒng)計(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)，“工資總額合計(jì)”是指國有、集體和其它所有經(jīng)濟(jì)單位的職工工資總額合計(jì)，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼等。在2002年，工資總額約1.2萬億。3.7萬億去掉1.2萬億，還有2.5萬億。這2.5萬億包括城市中的個(gè)體職業(yè)者的收入，包括股息、利息、租金等收入。但我們知道，這幾塊加在一起，遠(yuǎn)達(dá)不到2.5萬億。也就是說，城市居民的收入中，有相當(dāng)一部分處于灰色狀態(tài)，不過我們尚沒有辦法知道確切的數(shù)字或比例。但有一點(diǎn)是明確的，即城市居民收入中，除了工資總額部分是處在國家的監(jiān)控之下外，其余的2.5萬億，即城市居民可支配收入的三分之二，是處在國家的監(jiān)控之外的。除此之外，我國每年還有相當(dāng)數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配，其中最主要的是國有資產(chǎn)的流失和在強(qiáng)征農(nóng)民土地上獲得的級差地租。如果將這個(gè)因素考慮在內(nèi)，每年以不規(guī)范的方式分配的財(cái)富比例是相當(dāng)大的。

收入和財(cái)富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。

首先，稅收無法實(shí)現(xiàn)對收入差距擴(kuò)大趨勢的有效調(diào)控，有時(shí)甚至起相反的作用。在有的國家中，人們在稅前收入的差距可能會很大，但經(jīng)過個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié)，這種差距會大大縮小。但在我國，個(gè)人收入所得稅顯然還沒有起到這樣的作用。結(jié)果是不同群體的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，政府難以分辨富人和窮人，再分配的調(diào)節(jié)措施難以準(zhǔn)確落實(shí)到人頭。在實(shí)施最低生活保障制度時(shí)，則將落實(shí)低保對象的任務(wù)交給了居民委員會。于是就出現(xiàn)了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機(jī)不能享受低保等荒唐但卻無可奈何的標(biāo)準(zhǔn)。

再次，工資占GDP的比例過低，勞動報(bào)酬分配所占比重過小，工薪階層難以分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。應(yīng)當(dāng)說，即使與西方市場經(jīng)濟(jì)國家比較，這個(gè)比例也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

以理性和制度化的方式化解沖突

在過去20多年改革的過程中，中國社會分化的程度大大加深了。這意味著社會的利益主體越來越多元化。而由于利益主體的多元化，發(fā)生在不同利益主體之間的利益矛盾和利益沖突將會成為一種頻繁發(fā)生的、常規(guī)化的社會現(xiàn)象。在這里，我們要關(guān)注的不是利益沖突中的是與非，我們要關(guān)注的是沖突的內(nèi)容與性質(zhì)，以及化解沖突的具體方式。

事實(shí)上，利益的多元化以及在利益多元化基礎(chǔ)上形成的利益沖突和矛盾，并不是一種多么可怕的現(xiàn)象。類似現(xiàn)象的存在，在世界上是一個(gè)通例，而且有相當(dāng)一部分國家，其利益矛盾和沖突比我們社會還要嚴(yán)重。但在這樣的社會中，雖然嚴(yán)重的沖突有導(dǎo)致社會動蕩的可能性，比如象前一段時(shí)間法國的騷亂，但在一般情況下，利益的表達(dá)和博弈是一種比較溫和的社會互動方式，是正常社會生活的一部分。進(jìn)一步說，即使某些嚴(yán)重利益沖突導(dǎo)致了社會的動蕩，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達(dá)，而是利益對立的本身，甚至有時(shí)恰恰是因?yàn)槿狈τ行У谋磉_(dá)渠道。

社會關(guān)系論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：新聞傳播學(xué)；民生新聞；和諧社會；辯證關(guān)系；注意并解決問題

中圖分類號：G21　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)05-0066-02

1　報(bào)道民生新聞與構(gòu)建和諧社會的辯證關(guān)系

構(gòu)建和諧社會與報(bào)道民生新聞，二者聯(lián)系有機(jī)而緊密，是一種辯證關(guān)系。

聯(lián)系和發(fā)展是唯物主義辯證法規(guī)律的總綱，表現(xiàn)在報(bào)道民生新聞與構(gòu)建和諧社會的辯證關(guān)系上，也就是二者緊密關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)其對方的發(fā)展。

構(gòu)建和諧社會，要解決經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境代價(jià)太大的矛盾，力倡對自然資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，力保環(huán)境不受污染、生態(tài)不被破壞。一句話：人與自然共在，人與自然和諧。而報(bào)道民生新聞，則要力避以人為經(jīng)濟(jì)增長中心，卻忽視或甚至忘記了人賴以為生的自然資源環(huán)境之以往一般新聞的報(bào)道習(xí)慣，它將更加監(jiān)測著人與自然共生、人對資源的合理開發(fā)和科學(xué)取用以及人的生活環(huán)境、生存環(huán)境狀況。尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退或者嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，報(bào)道民生新聞只顧及一端“民眾生活‘富’”，卻沒有顧及另一端“不遠(yuǎn)的將來資源環(huán)境‘窮’”，采取“頭痛醫(yī)頭(頭痛就報(bào)道說“頭痛”)、腳痛醫(yī)腳(腳痛就報(bào)道說“腳痛”)”而不是聯(lián)系起來看問題，采取中、西醫(yī)結(jié)合的辯證施治診療方法雖然可能會一時(shí)奏效，甚至?xí)苡修Z動效應(yīng)，但對于長遠(yuǎn)來說，那種“殺雞取蛋”的方法、弄得本枯末萎，只見眼前的生命，而未來人們卻無法生存。就是說，以民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，注重資源與環(huán)境，不可耗損太大，報(bào)道中要以這樣的經(jīng)濟(jì)增長來保民生。

構(gòu)建和諧社會，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本平衡。而報(bào)道民生新聞，則正如目光宏闊而遼遠(yuǎn)的“望哨”那樣，對其中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、發(fā)展中的不那么平衡，與以往一般新聞的報(bào)道不同，多關(guān)注于未能統(tǒng)籌兼顧的另一方，沒有協(xié)調(diào)一致的另一區(qū)域，或城或鄉(xiāng)，或東南沿?；蛭鞅鄙綆n，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡中的失衡方面，作出其見微知著、扶斜補(bǔ)正的特殊貢獻(xiàn)，此可謂是“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平?！眻?bào)道民生新聞，這方面要“目光遠(yuǎn)大”，絕不可以專于一點(diǎn)而不及其余，還要眼觀六路、耳聽八方，注意平衡，這地區(qū)與那地區(qū)，城市與鄉(xiāng)村，黨委和政府在怎樣抓、怎樣做。有個(gè)統(tǒng)攬全局、保持基本平衡的問題，不能揪住一點(diǎn)民生問題，本來是再協(xié)調(diào)發(fā)展下去就能解決的，但是新聞報(bào)道者卻沒看遠(yuǎn)，舉起關(guān)注民生新聞的旗幟，結(jié)果是幫了倒忙，新的更難克服的“不平衡”問題。

構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵在人，主要在于組成社會的全體成員之素質(zhì)提高和作風(fēng)純正。因而，促進(jìn)社會和諧，其關(guān)鍵點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，普惠社會美德。要培植勤政為民的意識，提高執(zhí)政為民的能力。而報(bào)道民生新聞，從一開始就有“致君堯舜上，再使風(fēng)俗淳”的移風(fēng)易俗作用，真可謂報(bào)道民聲新聞，其“生”也逢時(shí)，“作始也簡，將畢也巨?！辈豢赏浟耍核枷氲赖?、精神意識的高尚與否，直接影響社會風(fēng)氣，而社會風(fēng)氣的好壞，間接地影響著民眾生活，卻直接地影響倫理道德、精神生產(chǎn)。把人民群眾希不希望、滿不滿意、期不期待、相不相信，作為純凈社會風(fēng)氣、強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)的唯一標(biāo)尺，對于穩(wěn)定社會秩序、加強(qiáng)社會文明建設(shè)和提振人民群眾信心，應(yīng)對危機(jī)，共克時(shí)間，將有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。這方面的報(bào)道，將從更深內(nèi)容的層次上通過正確導(dǎo)向和輿論監(jiān)督以進(jìn)一步地促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

以上從內(nèi)容上將“報(bào)道民生新聞”與“構(gòu)建和諧社會”這二者進(jìn)行了既綜合而又略加歸類的分析，便可以從中看出其兩者是互為前提、互為因果、相輔相成的。“構(gòu)建和諧社會”方面是報(bào)道對象、報(bào)道內(nèi)容，而“報(bào)道民生新聞”方面則是輿論向?qū)?、輿論助力。這兩者將會在并肩行進(jìn)中相互作用、相互滲透和相互影響，這也將極大地促進(jìn)社會和諧，極力地推動科學(xué)發(fā)展。

2　在構(gòu)建和諧社會中報(bào)道民生新聞所值得關(guān)注的問題

說到在構(gòu)建和諧社會中報(bào)道民生新聞所值得關(guān)注的問題，輕松一點(diǎn)說就是需要提醒的問題，嚴(yán)格一點(diǎn)說就是必須注意的問題。這里僅僅是就報(bào)道民生新聞與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系而言，因?yàn)閳?bào)道民生新聞的活動顯然是在構(gòu)建和諧社會的建設(shè)歷程之中，或者還只能說是其中的一個(gè)部分，而且這個(gè)部分還不是社會物質(zhì)生活資料生產(chǎn)的硬性部分，卻恰好只是相對于物質(zhì)生活資料生產(chǎn)的精神生產(chǎn)方面之軟性部分，屬于“軟實(shí)力”，也屬于“巧實(shí)力”，但它也必然是構(gòu)建和諧社會中的必須部分，不是可有可無，而是萬萬不可或缺!這里所主要列舉的是在構(gòu)建和諧社會中報(bào)道民生新聞的主要問題，主要是指既屬報(bào)道民生新聞方面的問題，又緊密聯(lián)系著構(gòu)建和諧社會方面。至于民生新聞還所能報(bào)道的其它方面卻并不涉及，雖對報(bào)道民生新聞來說并非全面，但在此特別說明，尚希讀者明察。

在構(gòu)建和諧社會中值得報(bào)道民生新聞關(guān)注的問題之一，就是所要報(bào)道的民生新聞之時(shí)新性的提升。民生新聞既然是民眾的日常生活之事實(shí)的報(bào)道，終歸是屬于“新聞”一族，必須具有時(shí)新性，更不可僅只涉及民眾生存日常生活瑣事，并打著“平民”的旗號，來裝飾報(bào)刊版面、或點(diǎn)綴廣電節(jié)目、甚或擺設(shè)網(wǎng)址頁面等。這就是把此類報(bào)道的時(shí)新性改為平淡化了，也便遠(yuǎn)離了新聞報(bào)道的正鵠。尤其在今天金融危機(jī)而嚴(yán)峻地沖擊實(shí)體產(chǎn)業(yè)從而嚴(yán)重地影響到新聞媒介組織的經(jīng)濟(jì)收入支柱之一――產(chǎn)品廣告宣傳時(shí)，適當(dāng)?shù)貓?bào)道民生新聞也還是要有新聞競爭的觀念意識：應(yīng)該盡可能地于“第一時(shí)間”做“即時(shí)報(bào)道”。

在構(gòu)建和諧社會中值得報(bào)道民生新聞關(guān)注的問題之二，就是所要報(bào)道民生新聞之主體性應(yīng)該再商榷。這決不是與提出“民眾立場”唱一反調(diào)。從新聞傳播的實(shí)踐活動來看。即便是再多的新聞傳播媒介都把那些“三斤醬油、兩斤鹽”的餐飲生活之事給刊登完了，至于版面或節(jié)目、網(wǎng)頁等新聞傳播媒介，總是在“等米下鍋”，這種現(xiàn)象是不可能發(fā)生的。若照此看來，報(bào)道民生新聞那就是有選擇的。既然是有所選擇，那就肯定會有新聞“把關(guān)人”或新聞“守門員”，就有民生新聞采用的主觀立場，即民生新聞的主體性，所報(bào)道的民生新聞之主體性應(yīng)該突出或加強(qiáng)，如果失去了民生新聞由專業(yè)新聞傳播工作者選擇的主體性，并且逐漸增強(qiáng)其主體性的意識，民生新聞就很可能成一杯無味的“白開水”，終究會被有品牌的“綠茶”所取代的。

社會關(guān)系論文范文第5篇

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時(shí)，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個(gè)政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)?，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會的正式代表，是社會在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個(gè)“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。