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一、國外外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗
低碳貿(mào)易作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,已被公認(rèn)是未來世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。不少國家或地區(qū)積極助推經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。通過歸納比較國外有關(guān)國家或地區(qū)的外貿(mào)低碳化政策實踐可以發(fā)現(xiàn),有關(guān)區(qū)域所實施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點,但其核心舉措大體可歸結(jié)為以下幾個方面。
1.戰(zhàn)略引領(lǐng),推動低碳轉(zhuǎn)型。在外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,不少國家或地區(qū)的政府都扮演著重要的角色,紛紛制定與實施了各自的低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,或推行強(qiáng)有力的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),以引導(dǎo)、規(guī)范并推動各國或地區(qū)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。
英國是世界低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者,早在2003年的能源白皮書中,英國就確定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。此后,法國、德國、意大利等國也都相繼提出各自的國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃方案。日本是一個資源稀缺的國家,更為重視節(jié)能減排,2008年提出的福田藍(lán)圖,標(biāo)志著日本低碳國家戰(zhàn)略的正式形成。為了更好地推動低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,有關(guān)國家還相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī),較典型的有英國的《氣候變化法案》、德國的《可再生能源法》等。
美國是唯一未加入《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家,且未形成明確的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略,卻已經(jīng)把與低碳發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容納入法律,主要包括:《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《美國復(fù)蘇與再投資法案》及《綠色能源法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發(fā)展在美國重要的法律地位。
2.研發(fā)創(chuàng)新,促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的動力和核心,低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和使用是減少碳排放的重要途徑,且能有效推動低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。倘若一個國家掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù),即可獲得未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點和制高點;此外,低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳技術(shù)的推廣也將給該國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。因而,低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國的廣泛關(guān)注和高度重視。
英國政府對于低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的扶持政策措施較為全面。在該領(lǐng)域,英國不僅給予高額的財政資金投入,還通過創(chuàng)設(shè)專門銀行,建立碳基金,拓寬企業(yè)融資渠道,為企業(yè)提供低息甚至免息貸款,以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。此外,還積極興建低碳技術(shù)研發(fā)中心或研究所,提供合作平臺,以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系,促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣,并為企業(yè)提供可快速獲得高質(zhì)專利的通道。美國則實施了多種措施以重點推進(jìn)可再生能源、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)步。如為降低企業(yè)的投資風(fēng)險,提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性,按照低碳技術(shù)的成熟程度,給予研發(fā)項目持續(xù)性資金補(bǔ)助;不斷出臺低碳領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款等舉措,為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新籌集資金。德國也同樣出臺了強(qiáng)有力的研發(fā)支持政策,其每年的研發(fā)總預(yù)算超過550億歐元。日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長遠(yuǎn)計劃,著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加強(qiáng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并對低碳技術(shù)創(chuàng)新項目、節(jié)能減排技術(shù)及其裝備直接投資或?qū)ν顿Y企業(yè)給予資助或補(bǔ)貼,以推動實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。
3.財稅政策,激勵低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)政策指向不同,用于激勵低碳轉(zhuǎn)型的財稅政策大體可歸為兩大類:一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策,其形式主要有:對低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究投資項目的財政補(bǔ)貼、政府財政預(yù)算撥款扶持、稅收優(yōu)惠或減免以及貸款利息優(yōu)惠或免息等措施;二是抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費(fèi)行為的財稅政策,比較常見的有碳稅、生態(tài)稅及能源稅等手段。
為了推動并激勵對外貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型,許多國家積極運(yùn)用財政補(bǔ)貼、一般性稅收優(yōu)惠、貸款貼息、提供專項財政資金或成立碳基金等財稅政策進(jìn)行激勵。不同國家政策操作具體措施大致相同:或直接對能源投資項目及有利于低碳發(fā)展的生產(chǎn)或消費(fèi)行為進(jìn)行財政補(bǔ)貼(澳大利亞、荷蘭、英國、德國等國家);或按額定的比率對企業(yè)購買的專門用于提高能效或開發(fā)低碳技術(shù)的設(shè)備予以折舊加速,或給予所得稅抵免,或免征進(jìn)口稅(加拿大、日本、荷蘭等國);提供專項資金,創(chuàng)建碳基金或公共利益基金,為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新提供融資渠道及便利,或給予相應(yīng)的利息優(yōu)惠(如英國、德國、美國、意大利等國家)。
也有較多國家通過征收氣候稅、能源稅或碳稅,來規(guī)制激勵貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。能源稅或碳稅不同于一般稅種,其征收目的不是為了稅收收入,而是為了刺激相關(guān)貿(mào)易企業(yè)減少能源消費(fèi)量及碳排放,稅收收入往往又通過調(diào)低企業(yè)雇員的國民保險金或是強(qiáng)化投資補(bǔ)貼項目等措施返還企業(yè),以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。能源稅或碳稅始于20世紀(jì)90年代初期,率先實施于北歐一些國家,隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前,開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、德國、意大利、瑞士、英國以及荷蘭等國。
此外,英國還實行碳預(yù)算這一獨(dú)特財稅政策。目前,全球唯有英國將碳預(yù)算直接納入政府財政預(yù)算之中。在英國,每年有大量預(yù)算內(nèi)財政資金直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域,主要包括:節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能效示范項目投資以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中,為吸引民間投資,拓寬低碳技術(shù)項目的融資渠道,以種子投資的方式而投資建立的世界上首家專門為低碳項目融資的國家銀行綠色投資銀行,也可算是碳預(yù)算制度引致的一個特色產(chǎn)物。
4.市場規(guī)制,誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型。國外運(yùn)用市場規(guī)制誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型政策舉措主要有以下三種。
一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡稱碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。其主要目的在于,運(yùn)用該機(jī)制倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳,間接帶動低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用,并通過市場競爭實現(xiàn)二氧化碳排放權(quán)的最佳配置,從而減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲,并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目的。該機(jī)制通常的做法是,對各貿(mào)易企業(yè)核定二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放排放額定量許可,倘若企業(yè)排放超過額定量,就必須通過交易部門購買超額部分的碳排放,否則就需要繳納一定數(shù)額的罰款。英國是世界上第一個實行碳排放交易的國家,早在2002年,英國就已開始實施該交易機(jī)制。其后,美國、德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞等國也相繼推行了相類似的碳排放交易機(jī)制,只不過在實施時間與配套政策上略有不同而已。意大利則實行所謂的綠色證書及白色證書制度,但具體做法與碳排放交易機(jī)制大同小異。
二是實施碳標(biāo)簽或碳認(rèn)證制度。所謂碳標(biāo)簽是指為告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息,而以產(chǎn)品標(biāo)簽的形式,把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量,用量化的指數(shù)在標(biāo)簽上標(biāo)示出來。其施行目的旨在減少碳排放,緩解氣候變化,并促進(jìn)低碳排放技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用與推廣。碳認(rèn)證與碳標(biāo)簽的目的及做法基本類似。多數(shù)國家認(rèn)為建立和完善國碳標(biāo)簽制度可以引導(dǎo)消費(fèi)者購買碳排放更低的產(chǎn)品或服務(wù),從而使得生產(chǎn)商或銷售商為了占領(lǐng)更大的市場份額而進(jìn)行自愿性溫室氣體減排,進(jìn)而實現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳化。也因此,碳標(biāo)簽制度或碳認(rèn)證制度在美國、英國及日本一些國家先后推行開來。其中,又尤以日本的碳認(rèn)證制度最為完善。
早在2009年,日本政府即開始施行碳認(rèn)證制度,明確了碳認(rèn)證的具體準(zhǔn)則,為符合認(rèn)證規(guī)定條件的產(chǎn)品授予碳足跡標(biāo)簽,并通過組織開展調(diào)研考察、研討會等方式,主動尋求與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。此外,為了該制度的順利開展,日本政府還配套建立了許多專門的組織機(jī)構(gòu)與項目,如碳足跡產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)委員會、研究委員會、聯(lián)絡(luò)組織以及碳足跡核算與管理的專門項目等。通過上述有關(guān)措施,日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認(rèn)證體系。
三是直接推動低碳產(chǎn)品的市場需求。亦即通過施行持續(xù)性或突發(fā)性的擾動產(chǎn)品需求的有關(guān)舉措,在刺激低碳產(chǎn)品需求增長的同時,抑制高碳產(chǎn)品的消費(fèi),從市場需求方面,直接規(guī)制誘導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)與銷售低碳、環(huán)保產(chǎn)品,推動并促使企業(yè)主動向低碳、環(huán)保方面轉(zhuǎn)型。當(dāng)前,有些國家推行的政府綠色低碳采購制度,即是直接刺激低碳產(chǎn)品市場需求的一個典型舉措。其通常做法是,通過積極構(gòu)建政府綠色低碳采購計劃體系以增加對綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的支持,從而促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷售。早在1979年,德國就推行了環(huán)保標(biāo)志制度,規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。自1990年以來,美國亦先后制定并實施了一系列綠色低碳采購計劃,如循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等。此外,美國還在《政府采購法》、總統(tǒng)行政命令等有關(guān)法律、行政法規(guī)中,明確支持進(jìn)行綠色低碳產(chǎn)品采購。歐盟委員會則于2004年了政府綠色采購手冊,成立了歐洲綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織,并建立了采購信息數(shù)據(jù)庫,以指導(dǎo)成員國的采購決策及其實施。為更好地推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略,韓國于2009年規(guī)定其政府所屬部門需優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品。
二、國外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗對福建的啟示
1.福建省對外貿(mào)易低碳化發(fā)展起步和嘗試。如前所述,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已被認(rèn)為是未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢,采取低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為世界各國的共識。伴隨著各國低碳實踐的不斷深入,貿(mào)易條件、國際市場及國際貿(mào)易競爭格局也悄然產(chǎn)生了一些變化,國際貿(mào)易領(lǐng)域中的碳規(guī)則越來越多,低碳貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢。中國亦高度重視低碳發(fā)展,近年來,積極采用總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、法律法規(guī)制約、開展低碳試點及實施激勵性政策措施等手段,以規(guī)制引導(dǎo)和推動國內(nèi)各省域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳方向轉(zhuǎn)型。福建是我國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)大省,對外貿(mào)易依存度較高(2013年約為47.800)且貿(mào)易結(jié)構(gòu)高碳特征明顯,礦物燃料、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、非金屬礦物制品、紡織、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備等高碳排放產(chǎn)品在福建外貿(mào)進(jìn)出口中的比重依然高達(dá)50%以上。困當(dāng)前,面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,推動福建省對外貿(mào)易的低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展,已然具有必要性和緊迫性。
近幾年來,福建致力于推動節(jié)能減排,布局低碳化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)及低碳發(fā)展相關(guān)研究已在著力加強(qiáng)或積極開展;促進(jìn)低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發(fā)展的步伐,早在2009年,泉州市即提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),推動泉州產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。廈門則于2010年入選國家發(fā)改委低碳發(fā)展的第一批試點城市。但從全省總體發(fā)展情況看,福建省仍然處于低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級階段,有關(guān)推動低碳發(fā)展的政策、法規(guī)、激勵措施還有待進(jìn)一步深入探索、完善與補(bǔ)充。
2.國外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗對福建的啟示。低碳發(fā)展是各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的共同挑戰(zhàn),不少國家或地區(qū)通過積極餞行,已成為貿(mào)易低碳發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域。福建省的低碳轉(zhuǎn)型起步較晚,低碳發(fā)展總體水平相對落后,低碳發(fā)展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國外外貿(mào)低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗,對于前行中的福建省外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型實踐有著較為深刻的啟示。
(1)積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程,需要政府在低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用,構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。有關(guān)國家的外貿(mào)低碳化發(fā)展實踐經(jīng)驗已充分表明,有效的政策法規(guī)和制度保障是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。正確完備的低碳經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃可以指明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與實施步驟;強(qiáng)有力的法規(guī)和制度保障體系則有利于保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性,有利于積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
除了國家層面的發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法律規(guī)定之外,福建省目前與低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的政策法規(guī)體系比較缺乏,還停留在初步探索的階段。因而,當(dāng)前應(yīng)結(jié)合國家提出的低碳發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo),立足于福建省情,加快制定與國家頒布的低碳發(fā)展有關(guān)法律相配套的、細(xì)化的法規(guī)和政策,以便更加有效地指導(dǎo)福建省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,具體做法可從以下兩個方面來考慮。一是積極推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新??煽紤]設(shè)立省級低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的專門機(jī)構(gòu),以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型,及時協(xié)調(diào)并解決低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種重大問題;統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,共同研究制定符合省情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發(fā)展的規(guī)制、監(jiān)控及監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善制定省域低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格限制或強(qiáng)制淘汰三高一低的行業(yè)或企業(yè);建立健全行業(yè)或企業(yè)的碳排放信息監(jiān)控體系,定期收集企業(yè)排放信息,并實施獎懲制度,依法對低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎勵或稅收優(yōu)惠,對碳排放超標(biāo)的企業(yè)則給予相應(yīng)處罰,或加重稅負(fù)或提高信貸門檻,加大該類企業(yè)成本負(fù)擔(dān),以迫使其進(jìn)行低碳調(diào)整戶不斷完善低碳發(fā)展的社會監(jiān)管體系,積極倡導(dǎo)社會公眾與新聞媒體的廣泛參與,暢通信息反映渠道,讓高排放、高污染企業(yè)接受社會的監(jiān)督。
(2)著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。低碳技術(shù)對于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的作用毋庸置疑,低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國或地區(qū)的普遍高度重視。國外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進(jìn)區(qū)域無一例外地通過政府高額的財政資金投入以及其他一些配套政策措施,大力扶持低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。福建省作為一個尚處于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展起步階段的省域,在低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面還比較薄弱且缺乏實踐實驗。在此情況下,為了促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和使用,福建省應(yīng)積極借鑒參考國外的有效舉措,著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。
在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資方面,應(yīng)進(jìn)一步加大財政投入力度。考慮到福建省低碳技術(shù)發(fā)展的實際情況,可以將部分財政資金投資于低碳技術(shù)項目,以直接促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展;也可以直接給予企業(yè)一定數(shù)額的財政補(bǔ)貼及稅費(fèi)優(yōu)惠,誘導(dǎo)企業(yè)積極主動地投資于低碳技術(shù)領(lǐng)域;在低碳技術(shù)發(fā)展的融資方面,應(yīng)著力加強(qiáng)融資平臺的建設(shè)。相對一般投資而言,低碳技術(shù)的投資風(fēng)險要更大一些,也因此導(dǎo)致低碳技術(shù)項目在籌措或借貸資金時面臨更大的困難。借鑒國外的已有經(jīng)驗,福建省可以通過成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專項基金,為低碳技術(shù)項目貸款提供擔(dān)?;蛸J款貼息,向低碳技術(shù)企業(yè)注入?yún)⒐少Y本金等方式,為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持;在低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其推廣方面,則應(yīng)積極推動并完善低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的公共服務(wù)設(shè)施和平臺的建設(shè)。利用該公共服務(wù)設(shè)施和平臺,在政府有關(guān)職能部門的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)下,有效地整合省內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源,集中省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方面的研發(fā)力量,以形成低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作機(jī)制;加強(qiáng)與區(qū)域外的技術(shù)合作與交流,促進(jìn)低碳技術(shù)知識共享及低碳技術(shù)成果的推廣和運(yùn)用,進(jìn)而有效地降低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本與風(fēng)險。
【關(guān)鍵詞】反傾銷壁壘 對外貿(mào)易
隨著第一、第二、第三次工業(yè)和科技革命的完成,國際分工日趨完善,也因此促成了國際貿(mào)易的快速發(fā)展,伴隨著國際貿(mào)易理論的發(fā)展,自由貿(mào)易的好處也日漸凸顯,因此諸如WTO等與貿(mào)易相關(guān)的組織也相繼出現(xiàn),對于貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘得到了較好的限制,而關(guān)稅壁壘的削弱對國際貿(mào)易的發(fā)展起到了巨大的推動作用,與此同時,各國為了保護(hù)本民族企業(yè)的發(fā)展,各種非關(guān)稅壁壘相繼出現(xiàn),常見的非關(guān)稅壁壘也達(dá)3000多種,作為一個貿(mào)易大國,貿(mào)易壁壘對于我國的對外貿(mào)易產(chǎn)生了不可忽視的消極影響。因此,如何解決我國所面臨的貿(mào)易壁壘問題,成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。
一、我國光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的非關(guān)稅壁壘的形勢
據(jù)商務(wù)部資料顯示,2002年到2012年的11年間,中國共應(yīng)對842起國外貿(mào)易救濟(jì)措施案,涉案金額達(dá)736億美元,其中僅反傾銷調(diào)查案就達(dá)521起,使得中國連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。而近幾年,隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國光伏產(chǎn)品正在遭受嚴(yán)重的反傾銷調(diào)查,而我國光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘主要是技術(shù)貿(mào)易壁壘以及反傾銷壁壘。其中,以歐美國家為主的反傾銷壁壘尤甚。2011年以來,我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品連續(xù)遭到美國和歐盟等國的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,其間,歐盟對我國的光伏產(chǎn)業(yè)征收了高達(dá)46.7%的懲罰性關(guān)稅,其結(jié)果是,我國的光伏產(chǎn)品對歐盟出口額在2011年還高達(dá)210億歐元而到了2012年則降至111.9億歐元,同比下降45.1%,但即便如此,歐盟地區(qū)仍舊是中國光伏產(chǎn)業(yè)的最大出口市場,占我國光伏產(chǎn)品出口總額的46.1%(2013年數(shù)據(jù)),而作為世界上最大的光伏市場,也作為中國最大的光伏產(chǎn)品出口市場,歐盟如果最終裁定對中國征收高額的關(guān)稅,中國的光伏產(chǎn)業(yè)無疑將遭受致命的打擊。在對中國提起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查期間,美國則對中國不同的光伏產(chǎn)品了從18.32%~249.96%不等水平的懲罰性關(guān)稅,使得受到制裁的中國光伏電池幾乎失去了美國市場。
二、我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨的主要問題
面臨國外的反傾銷調(diào)查時,中國之所以如此被動,這與中國國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展不無關(guān)系。首先,我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩:自我國大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)以來,我國各級政府積極扶持,使得行業(yè)技術(shù)進(jìn)步迅速,規(guī)??涨皦汛?,最終導(dǎo)致我國國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,僅我國國內(nèi)的產(chǎn)量就足以滿足全世界對光伏產(chǎn)品的需求,光伏產(chǎn)品嚴(yán)重供過于求,企業(yè)間惡意競價,導(dǎo)致價格下降,而這不僅使得企業(yè)的利益受損,還容易使企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查。其次是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏核心競爭力:2008年以來,我國的光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)雖然取得突破性進(jìn)展,且初步建立起了完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條,但是,我國企業(yè)仍舊主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈的中游,從事硅片、電池以及組建的生產(chǎn)與銷售。最后,我國光伏產(chǎn)品的銷售嚴(yán)重依賴海外市場:由于光伏發(fā)電的前期投入成本較高的問題以及國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的既得利益團(tuán)體的阻撓的原因,我國的光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場遲遲無法打開,國內(nèi)僅消費(fèi)約10%的光伏產(chǎn)品,約90%的光伏產(chǎn)成品出口海外,最終,歐盟成為我國最大的光伏產(chǎn)業(yè)市場,即使在反傾銷調(diào)查期間,歐盟地區(qū)仍舊占據(jù)我國光伏產(chǎn)品出口46.1%的市場。
三、我國應(yīng)采取的對策
在面對國外的各類技術(shù)壁壘的問題時,有時候僅僅靠企業(yè)的力量是不足以應(yīng)對的,很難在談判中維護(hù)自己的合法權(quán)益,而且,有時候僅僅靠市場來調(diào)節(jié)資源的配置,很容易出現(xiàn)市場失靈,這都需要政府的協(xié)調(diào)和干預(yù)。因此,首先,在面臨摩擦?xí)r,政府應(yīng)積極出面應(yīng)對,與“制裁”方積極協(xié)商,使其盡量開放其市場,畢竟政府所擁有的有利籌碼要多得多,在談判中更易處于優(yōu)勢。其次是,政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)我國大力發(fā)展的行業(yè)的發(fā)展的問題,避免出現(xiàn)因為政府的支持而忽然使相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)井噴式的增長從而使得市場失衡的問題。再次,我國還應(yīng)健全反傾銷的法律法規(guī),讓國民以及企業(yè)學(xué)會運(yùn)用法律手段應(yīng)對反傾銷問題,雖然我國企業(yè)在遭受調(diào)查時所面臨的法律隸屬于其他國家,但是如果能從國內(nèi)法律來規(guī)范企業(yè)行為,這也將對反傾銷的應(yīng)訴問題起到根本性的作用,從而有效減少我國企業(yè)遭受的反傾銷調(diào)查次數(shù)。在微觀層面,作為相關(guān)利益的直接關(guān)系者,企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極采取措施應(yīng)對,在面對調(diào)查時,各個企業(yè)最好的做法便是聯(lián)合國內(nèi)的同行業(yè)的企業(yè)一起應(yīng)訴,擴(kuò)大應(yīng)訴團(tuán)隊規(guī)模,進(jìn)而為自身爭取話語權(quán),其次應(yīng)當(dāng)開發(fā)技術(shù)降低成本,盡量避免受制于國外技術(shù)的供應(yīng)。此外,將國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至國外,在國外直接設(shè)廠生產(chǎn)是短期內(nèi)解決反傾銷調(diào)查問題最快的方法,企業(yè)積極開展對外直接投資,在國外開辦分公司,躲過進(jìn)出口的限制,進(jìn)而避免遭受反傾銷調(diào)查,但考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至國外對就業(yè)等方面的影響,對外直接投資并不是一個長久的方案。最后,最終的解決方案仍舊是擴(kuò)大內(nèi)需,作為世界第一大人口大國,任何產(chǎn)品的潛在需求都是巨大的,雖然在國內(nèi),普通的國民無力購買光伏產(chǎn)品,但是與之相關(guān)的企業(yè)卻可以大量使用,隨著我國環(huán)境問題的日趨嚴(yán)峻,我國應(yīng)鼓勵各個電網(wǎng)企業(yè)積極使用光伏產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)電,對積極使用光伏產(chǎn)品的企業(yè)給予技術(shù)支持和稅收上的優(yōu)惠,擴(kuò)大我國光伏產(chǎn)品的內(nèi)需,降低對海外市場的依賴程度。
參考文獻(xiàn):
[1]喻琬月.反傾銷稅對我國光伏產(chǎn)業(yè)的影響――以歐盟對華光伏雙反案例為例[D].成都:西南財經(jīng)大學(xué),2014.
從國際看,隨著各國宏觀政策力度加大,歐債危機(jī)略有緩和,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢趨于穩(wěn)定,市場信心和發(fā)展預(yù)期有所提振,2013年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可能有所改善。但發(fā)達(dá)國家債務(wù)問題削弱經(jīng)濟(jì)增長潛力,刺激經(jīng)濟(jì)政策措施的副作用日益凸顯,新興經(jīng)濟(jì)體面臨的困難較多,加上貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇,世界經(jīng)濟(jì)低增長、高風(fēng)險態(tài)勢不會明顯改觀。
一是全球經(jīng)濟(jì)增長動力依然不足。美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍需要持續(xù)緊縮財政,企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)的投資短期內(nèi)難以形成規(guī)模,寬松貨幣政策無法根本扭轉(zhuǎn)有效需求不足的局面,加上失業(yè)率高企等制約,經(jīng)濟(jì)增長動力仍較疲弱。一些新興經(jīng)濟(jì)體依賴能源資源出口、國際收支失衡等問題逐漸暴露,發(fā)展面臨的風(fēng)險上升,經(jīng)濟(jì)增速也在放緩。國際貨幣基金組織預(yù)計,2013年全球經(jīng)濟(jì)增長3.6%,低于金融危機(jī)前10年4%的平均水平;世貿(mào)組織預(yù)計,全球貿(mào)易量增長4.5%,明顯低于危機(jī)前10年6%的平均水平。
二是發(fā)達(dá)國家債務(wù)問題可能再起波瀾。歐債危機(jī)既是歐洲貨幣聯(lián)盟的制度危機(jī),更是歐元區(qū)國家的競爭力危機(jī)。隨著歐洲穩(wěn)定機(jī)制啟動和銀行業(yè)聯(lián)盟構(gòu)想開始落實,歐元區(qū)制度設(shè)計的薄弱環(huán)節(jié)正在逐步加強(qiáng),但國家不僅財政缺口大,而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,提高競爭力將是一個曠日持久的過程,其間若經(jīng)濟(jì)、政治形勢惡化超出預(yù)期,可能在金融市場引起新的波動。2013年,歐元區(qū)國家融資需求依然高企,部分國家面臨大選,對歐洲金融市場的影響值得密切關(guān)注。美國財政懸崖涉及金額約占GDP的4%,若處理不好,可能拖累美經(jīng)濟(jì)重返衰退。
三是國際金融和商品市場仍可能持續(xù)動蕩。近期美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體均采取了量化寬松政策,澳大利亞、韓國、印度、巴西等也降息刺激經(jīng)濟(jì),可能引發(fā)各國貨幣匯率頻繁大幅波動,國際資本大規(guī)??缇沉鲃樱瑳_擊全球金融穩(wěn)定。美國、俄羅斯等糧食主產(chǎn)地遭受重大干旱,導(dǎo)致全球小麥、玉米減產(chǎn),中東地緣政治持續(xù)緊張極易沖擊石油供應(yīng),加上全球貨幣政策寬松,投機(jī)資本涌入商品市場炒作牟利,農(nóng)產(chǎn)品和能源價格面臨較大上漲壓力。
四是貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒有明顯起色的情況下,一些國家為緩解就業(yè)壓力,對外采取部分關(guān)閉國內(nèi)市場的辦法,扶持本土產(chǎn)業(yè),阻礙了正常的國際貿(mào)易投資活動。世貿(mào)組織監(jiān)測,2011年10月至2012年5月,各成員共采取182項新貿(mào)易限制措施,影響全球進(jìn)口額的0.9%,且限制措施應(yīng)對危機(jī)的一面下降,刺激本國產(chǎn)業(yè)復(fù)興的一面上升,影響更為深遠(yuǎn)。一些國家對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨國投資態(tài)度保守,想方設(shè)法加以限制。在選舉政治的催化下,部分國家經(jīng)貿(mào)政策甚至出現(xiàn)“去全球化”的危險傾向。
從國內(nèi)看,隨著一系列擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需政策措施逐步落實到位并發(fā)揮成效,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。黨的十將進(jìn)一步激發(fā)各方面加快發(fā)展的積極性,有利于繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計,2013年中國經(jīng)濟(jì)增長將快于2012年。但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,國內(nèi)需求增長受到一些體制機(jī)制因素的制約,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩較為突出,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨較多困難。
國際國內(nèi)的風(fēng)險因素疊加,將對2013年中國外貿(mào)發(fā)展形成較大壓力,突出表現(xiàn)在以下方面:
一是外需不足的矛盾尚未根本緩解。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢疲軟、風(fēng)險持續(xù)高企的情況下,中國出口企業(yè)訂單不足的問題依然突出,特別是短單、小單多,長單、大單少的局面還將持續(xù)。截至2012年9月,制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)中的新出口訂單指數(shù)連續(xù)4個月低于50的榮枯線;2012年前三季度加工貿(mào)易進(jìn)口累計僅增長1%,表明未來一段時間出口難有大的反彈。商務(wù)部對國內(nèi)1900余家外貿(mào)重點聯(lián)系企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示,截至2012年9月,企業(yè)出口利潤指數(shù)已連續(xù)5個月低于100的臨界點。
二是貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)加大。中國是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。據(jù)英國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究中心(CEPR)的“世界貿(mào)易預(yù)警(World Trade Alert)”項目監(jiān)測,2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,全球40%的貿(mào)易保護(hù)主義措施針對中國。隨著中國出口產(chǎn)業(yè)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級,國外對中國新興產(chǎn)業(yè)出口的限制明顯增多。2012年前三季度,中國出口產(chǎn)品遭遇國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額達(dá)243億美元,增長7倍多。太陽能光伏電池在多個海外市場遭遇貿(mào)易摩擦,出口嚴(yán)重受阻。
三是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫。近年來,中國要素成本上升較快,在一定程度上削弱了制造業(yè)的成本競爭力。2008年~2011年,制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長14.5%,制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長15%。隨著周邊國家工業(yè)化發(fā)展加快,部分對成本較為敏感的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品訂單出現(xiàn)向周邊國家轉(zhuǎn)移跡象。2012年前7個月,中國七大類勞動密集型產(chǎn)品在美、歐、日市場份額比上年分別下降2.1、1.4和2.7個百分點,流失份額主要被周邊低成本國家擠占。在外需下滑的同時,中國勞動密集型產(chǎn)品面臨的國際競爭加劇,出口企業(yè)迫切需要加快培育技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等綜合優(yōu)勢。
內(nèi)容摘要:美國金融危機(jī)的擴(kuò)展客觀上刺激了全球形式各異的貿(mào)易保護(hù)主義日漸增多。我國對外貿(mào)易也出現(xiàn)訂單減少、出口下滑的不利局面。對此,我國在出口戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)上,除努力保有傳統(tǒng)客戶以外,我國應(yīng)積極研究利用世貿(mào)組織規(guī)則反制國外貿(mào)易保護(hù)主義、積極主動開展海外投資與并購、謀求建立區(qū)域性或多邊與雙邊自由貿(mào)易區(qū);對內(nèi)應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實穩(wěn)定人民幣匯率、不斷提升自身產(chǎn)業(yè)科技與盈利水平、嚴(yán)格依法管控境外投資和境內(nèi)海外投資等。只有內(nèi)外結(jié)合、法律和政策并舉,才能為我國減少金融危機(jī)所帶來的出口損害和促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造空間和機(jī)會。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī) 外貿(mào)出口 戰(zhàn)略對策
我國出口的總體形勢
長期以來,外貿(mào)出口是我國賺取外匯和對外交流的重要渠道。2008年,我國已經(jīng)實現(xiàn)外貿(mào)出口總額約14701億美元,約占世界外貿(mào)出口總額的8.86%,與建國時期相比出口增長2600倍,現(xiàn)在我國的外貿(mào)依存度也已經(jīng)達(dá)到60%(鐘山,2009)。同時,受境外金融危機(jī)的影響,我國2009年出口外貿(mào)遭遇極大困難。來自國際貨幣基金組織的研究數(shù)據(jù)顯示,2009年世界經(jīng)濟(jì)下降1.3%,全球貿(mào)易量下降11%,其中美國、歐元區(qū)和日本分別下降2.8%、4.2%和6.2%。世界貿(mào)易需求萎縮導(dǎo)致各國貿(mào)易保護(hù)主義頻頻出現(xiàn),進(jìn)入2009年以來,美國、歐盟國家和加拿大等國卻不斷增加針對我國出口商品的反傾銷調(diào)查和,對我國外貿(mào)出口造成了相當(dāng)?shù)牟焕绊?2009年上半年我國外貿(mào)出口量逐月下降。
眾所周知,投資、消費(fèi)和出口是我國近年來經(jīng)濟(jì)增長的三大主力。在我國,與外貿(mào)出口相關(guān)的制造業(yè)就業(yè)人口有3500多萬,各相關(guān)從業(yè)人口約計1億多人,外貿(mào)出口總額已經(jīng)超過1.4萬億美元。除了就業(yè)和外匯收入,外貿(mào)出口還是實現(xiàn)國家財政收入的重要來源。近三十年來,出口對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展年平均貢獻(xiàn)率達(dá)到20%(傅自應(yīng),2009)。加上國家進(jìn)口境外設(shè)備和技術(shù)對外匯的需要,外貿(mào)出口的確是國家發(fā)展的重要保障和現(xiàn)實需求,外貿(mào)出口份額的下降會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響,拖累國家經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。
促進(jìn)與保護(hù)我國出口的國家戰(zhàn)略思路
面對世界消費(fèi)縮減、貿(mào)易萎縮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的總體形勢,我國外貿(mào)出口應(yīng)盡快形成以政府指導(dǎo)為綱、企業(yè)具體應(yīng)對的宏觀合力局面以應(yīng)對此不利局面。政府應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面上搞好法律、政策和海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)的外貿(mào)綜合服務(wù)工作,這些工作既包括國內(nèi)工作也包括海外工作。
(一)運(yùn)用好世貿(mào)規(guī)則克制貿(mào)易保護(hù)主義
世界貿(mào)易組織本身就是為促進(jìn)全球貿(mào)易和投資的自由而設(shè)立的,其具體規(guī)則雖不能充分反映發(fā)展中國家的利益,但已有規(guī)則卻是各國均可依法使用的。世貿(mào)組織成立之初就已經(jīng)建立的反傾銷、反補(bǔ)貼、反保障措施和反對貿(mào)易保護(hù)主義的具體規(guī)則并非一點用處沒有。針對諸如美國向我國發(fā)起的各種反傾銷調(diào)查和類似文化產(chǎn)品對華出口的等中外貿(mào)易爭端,政府除了積極磋商和談判以外,也應(yīng)認(rèn)真做好依據(jù)世貿(mào)規(guī)則“打官司”的準(zhǔn)備,充分行使自身的世貿(mào)成員權(quán)利,在雙邊和多邊談判、專家組報告、提供具體涉案數(shù)據(jù)與資料、上訴審議和最終采取應(yīng)對措施方面據(jù)理力爭、依規(guī)維權(quán),敢于和善于依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則為本國出口提供保護(hù)和支持(韓立余,2006)。殊不知,經(jīng)常別國的美國貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重,而美國卻因為世貿(mào)規(guī)則用的多、用得好反而大受其益。
在接下來的世貿(mào)回合談判中,我國政府應(yīng)始終堅持本國利益優(yōu)先和發(fā)展中國家身份的定位,在規(guī)則制定和談判磋商中既能根據(jù)自身情況“單打獨(dú)斗”,也能團(tuán)結(jié)其它發(fā)展中國家和地區(qū)“共同作戰(zhàn)”,做到收放結(jié)合、不辱使命。
在國內(nèi),我國政府應(yīng)根據(jù)國內(nèi)法律積極維護(hù)國家貿(mào)易利益。參考世貿(mào)規(guī)則制定的國內(nèi)相關(guān)法律,無論是從衛(wèi)生、醫(yī)療、國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、動植物保護(hù),還是公序良俗等方面,完全可以考慮在世貿(mào)規(guī)則允許的范圍內(nèi)制定和采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施,形成可與外國談判的進(jìn)出保護(hù)機(jī)制,從而實現(xiàn)手中有“牌”、中外互利則共享、外國若搞貿(mào)易保護(hù)則實行對等保護(hù)的局面。
(二)加快促進(jìn)雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)的建立
自由貿(mào)易區(qū)是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的基本方式。因此,我國也可以考慮先在周邊國家建立雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū),充分利用自身的經(jīng)濟(jì)吸引力和國家優(yōu)勢實現(xiàn)雙邊和多邊自由貿(mào)易。2009年8月份,我國政府和東盟已經(jīng)簽訂了中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》。據(jù)最近的消息顯示,中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年建成,這將從一定程度上促進(jìn)中國的對外貿(mào)易。諸如與我國地理鄰近的中亞國家也可以考慮建設(shè)類似的中國-中亞國家自由貿(mào)易區(qū)。再如雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建立在法律和程序上就更簡單了。
除了對外的雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū),國家還可以基于自身特殊的歷史和行政區(qū)劃建立大陸與港澳臺的我國自由貿(mào)易區(qū)??紤]到各種因素和難易程度,大陸可以先行與澳門、香港建立自由貿(mào)易區(qū),再根據(jù)時機(jī)擴(kuò)大到臺灣,從而形成“一陸三島”的我國人自己的自由貿(mào)易區(qū)。
(三)海外投資與并購的推進(jìn)與國家扶持
近年來,隨著國家經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的日益提高以及產(chǎn)業(yè)升級換代的需要,越來越多的企業(yè)和個人開始到國外尋求投資和并購機(jī)會。金融危機(jī)使世界主要經(jīng)濟(jì)主體都出現(xiàn)消費(fèi)下滑跡象,貿(mào)易保護(hù)主義隨之而來,對外投資則可以避開外國的關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘,將企業(yè)開辦在對方國家同樣可以異地生產(chǎn)并隨即出售,降低運(yùn)輸和流通成本,還能夠因為吸納勞動力和繳稅與當(dāng)?shù)亟⒘己藐P(guān)系,加上近兩年特殊的世界經(jīng)濟(jì)形勢,商業(yè)并購成本較低,相對低價能夠比以往更多的節(jié)省成本。不僅如此,考慮到中國日益增加的資源能源進(jìn)口需求,全球資源和能源交易正處于調(diào)整和整合期,海外并購?fù)顿Y不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資本升值的直接目的,還能夠為中國未來發(fā)展提供穩(wěn)定的境外資源和能源供應(yīng),而在發(fā)達(dá)國家的投資對于學(xué)習(xí)對方的先進(jìn)技術(shù)等更是順理成章。因此,加強(qiáng)加快海外投資,無論是直接投資建廠還是收購股份與兼并,都能為中國利用外匯儲備和搶占成本競爭優(yōu)勢提供出路。2008年是中國海外投資的一個大年,全年海外投資總額達(dá)到200多億美元。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計,2009年中國海外投資將達(dá)到1800億美元之多。
但是,在推進(jìn)中國企業(yè)走出海外的戰(zhàn)略中,政府應(yīng)清醒地認(rèn)識到其中的巨大風(fēng)險和復(fù)雜因素,政府也應(yīng)該更多地為企業(yè)提供各種可能的幫助和保護(hù)。2009年,中鋁收購澳大利亞力拓公司失敗而損失數(shù)百億美元,就是其中的典型警示。考慮到推進(jìn)中國企業(yè)成長為跨國公司的戰(zhàn)略和境外跨國公司在資本運(yùn)作與市場博弈中的經(jīng)驗和資源優(yōu)勢,政府應(yīng)幫助國內(nèi)企業(yè)在市場分析、情報收集與提供、宏觀環(huán)境評估和海外利益保護(hù)方面,承擔(dān)起更多的責(zé)任并提供更多的信息和服務(wù)。這方面可以考慮用好現(xiàn)有的國際間投資保護(hù)公約,諸如《華盛頓公約》(《解決國家與他國國民投資爭議公約》)、《漢城公約》(《多邊投資機(jī)構(gòu)擔(dān)保公約》)和TRIMS(世貿(mào)投資協(xié)議)等可用資源。
除了海外投資的國家保護(hù)和扶持,中國國民和企業(yè)在海外的其它商業(yè)存在,如海外個體戶、自然人流動(如游客和留學(xué)生)、跨境提供延伸服務(wù)等各種海外涉商形式,也應(yīng)得到國家的合理支持和保護(hù)。
我國出口應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)的實踐路徑選擇
為應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義和提升國際競爭力,除上述宏觀層面上的戰(zhàn)略措施,我國還應(yīng)積極利用自身優(yōu)勢和國內(nèi)條件開拓國內(nèi)市場,提升對外談判“議價”能力和資本,以便實現(xiàn)內(nèi)外并舉合力促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(一)力促國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整
從一般意義上來看,產(chǎn)業(yè)升級,就是要從根本上改變我國企業(yè)在低人力成本、環(huán)境成本和低附加值產(chǎn)品上的長期徘徊,實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的科技提升和產(chǎn)品附加值的增加,改變以往依靠低廉的“大路貨”賺辛苦錢的局面。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要改善產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能分布不均、畸多畸少以至效率不高、提升乏力或業(yè)內(nèi)過度競爭的狀況。2009年8月,國家已經(jīng)著手進(jìn)行鋼鐵、電力、水泥等行業(yè)的宏觀調(diào)控。只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,才能促進(jìn)我國三大產(chǎn)業(yè)的比例合理分布,提升其科技水平,改善其行業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源優(yōu)配,最終為增加營業(yè)收入、就業(yè)人口收入和提升國際競爭力創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)(鐘山,2009)。
產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深層意義還在于增加國民收入,從而增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)力,以國內(nèi)龐大消費(fèi)人口的長遠(yuǎn)需求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身良性循環(huán),這不僅對于應(yīng)對金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義具有明顯功效,還能從根本上促進(jìn)中國在社會穩(wěn)定基礎(chǔ)上的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年上半年中國GDP增長率為7.1%,其中消費(fèi)拉動3.8個百分點(姜增偉,2009)。因此,13億人口的大市場是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足之本和消費(fèi)動力。
(二)充分利用國家投資和國家資源
隨著國內(nèi)外匯儲備的增多,在國力富裕的同時也迎來了外國對中國貿(mào)易順差的不滿和批評,中國國家投資公司就是這種背景下的產(chǎn)物。由于國家投資資本金雄厚,有可靠的信譽(yù)保障,因此在海外具有較強(qiáng)的吸引力。當(dāng)然,考慮到國家制度和文化差異等各種因素,國外對中國國家投資還存在一些疑慮和恐懼。因此,管好用好國家投資資本也是實現(xiàn)中外商業(yè)交往和經(jīng)濟(jì)安全的重要內(nèi)容。中國所持有的高達(dá)七八千億美元的美國國債就是值得認(rèn)真考量的國家投資,只有確保國家投資投得出、用得上、有得賺、收得回,才能實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和政治的雙重效益。
與此相應(yīng),國家的各種資源也可以在世界經(jīng)濟(jì)競爭中扮演重要角色。根據(jù)國內(nèi)法、國際法和世界貿(mào)易組織GATS規(guī)定,一國有權(quán)對其境內(nèi)自然資源決定開發(fā)利用形式和進(jìn)度。對此,對于那些中國有優(yōu)勢的自然資源和其它資源,政府可以積極促成大的集團(tuán)公司予以開發(fā),并完全有權(quán)利根據(jù)市場情況決定其價格和銷售。諸如,像“稀土”、“焦炭”等中國占優(yōu)勢的資源,國家完全可以以之為對抗國外貿(mào)易保護(hù)主義的可用資源,來一個“你若擋我出口,我可停你進(jìn)口”,在關(guān)鍵時刻可資使用。
再如資源進(jìn)口問題,正因為我國的市場巨大和龐大進(jìn)口量,國家可以考慮促進(jìn)重點進(jìn)口資源的行業(yè)整合與企業(yè)團(tuán)結(jié),以實現(xiàn)合力共贏。例如,我國的鐵礦石進(jìn)口談判,龐大的消費(fèi)量卻沒有任何定價機(jī)會而被迫接受海外賣家的不斷漲價,實在是值得深度思考和痛定思痛。同樣,這些資源也都是可以在出口談判中使用的。
(三)嚴(yán)肅法令以確保公平競爭環(huán)境
在國際出口市場普遍下滑的情況下,維持并不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場,保證國內(nèi)企業(yè)的公平競爭環(huán)境同樣具有替代出口的經(jīng)濟(jì)功效。為此,政府應(yīng)考慮嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)各種相關(guān)法令,切實打擊海外企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)中的各種違法犯法行為,諸如商業(yè)賄賂、竊取秘密、侵犯產(chǎn)權(quán)等不公平競爭現(xiàn)象。相對于海外資金和實力雄厚的跨國企業(yè),國內(nèi)企業(yè)本身就面臨競爭上的劣勢,如果還要面對各種不公平競爭,那就很難獲得市場,更何況這樣的事例并不鮮見。最近,有消息稱美國部分企業(yè)被本國司法部調(diào)查其在華的商業(yè)賄賂行為,這對我國的商業(yè)法制環(huán)境來說,不能不算是一個頗具諷刺的幽默。
事實上,為避開國外的貿(mào)易保護(hù)政策,國內(nèi)企業(yè)可以考慮采用對外供料加工或裝配的方式實現(xiàn)出口。在我國改革開放初期,境外的來料加工和來件裝配、來樣定作都是用盡了我國的政策好處卻又獲得高額出口效益的,如今國內(nèi)企業(yè)使用這種辦法也可以有效規(guī)避國外的進(jìn)口配額和貿(mào)易壁壘,因為對方很可能會考慮到合作形式及己方的就業(yè)等附帶收益而予以“輕徭薄稅”。
(四)營造國內(nèi)穩(wěn)定的金融環(huán)境
當(dāng)今世界的金融開放已經(jīng)進(jìn)入新的階段,基于各種目的和考慮,越來越多的國家實行浮動匯率制。我國仍處于金融改革的起步階段,大量海外投機(jī)資本進(jìn)入我國等待人民幣匯率上升以賺取差價,而實體出口企業(yè)則希望相對穩(wěn)定的匯率以減少業(yè)已稀薄的出口利潤匯率波動風(fēng)險,不同時段的匯率波動很可能會使出口企業(yè)因合約的履約時間差遭遇匯率升降而無奈賠本。因此,在特殊時期,國家確保人民幣匯率穩(wěn)定對于保證出口盈利是極其重要的。
此外,海外出口與投資還應(yīng)由國家資本提供保險。一個國內(nèi)企業(yè)是很難到海外追債或者索賠的,而經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下海外客戶的失約率和破產(chǎn)風(fēng)險都會增加,這就會使出口企業(yè)面臨貨款回籠和合同履約的風(fēng)險,只有國家才能有力量抵御這種風(fēng)險和危機(jī)。因此,出口和海外信用保險就成為國內(nèi)出口企業(yè)必要的金融保障。前不久,哈爾濱電氣工程公司就遭遇外商破產(chǎn)毀約而陷入困境,幸虧事前投保海外險才得以避免危及生存的重大損失。
再次,給予出口企業(yè)信貸資金支持,以及對出口企業(yè)的退稅政策,也能夠在一定程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)其國際競爭力(余勁松,2007)。
(五)打造國內(nèi)外各行業(yè)的團(tuán)隊合力
外貿(mào)出口不是一個企業(yè)、一個單位的事情,需要一個團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境支持;外貿(mào)出口也不是國內(nèi)企業(yè)完全的單方努力,還需要出口市場有力資源的輔助和支撐。
在國內(nèi),出口企業(yè)和單位除了要打造好的產(chǎn)品或提供好的服務(wù)以外,還要積極利用行業(yè)協(xié)會的團(tuán)隊力量尋求來自政府的支持和幫助,還依賴于社會保障的隱性支持。在國外,出口企業(yè)則可以考慮與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或財團(tuán)建立良好的合作關(guān)系或利益同盟,尋找得力的法律援助和社會支持力量,融入當(dāng)?shù)氐奈幕c社會環(huán)境,即便是遭遇反傾銷調(diào)查,也要沉著、冷靜、妥善應(yīng)對,直至尋求政府保護(hù)和國內(nèi)外團(tuán)隊支持,切不可盲目“拿錢消災(zāi)”以至“引狼入室”。
(六)盡可能多地實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)地位的國外認(rèn)同
2001年我國加入世界貿(mào)易組織,但根據(jù)協(xié)議當(dāng)時承認(rèn)我國為市場經(jīng)濟(jì)地位的國家很少,歐、美、日等重要經(jīng)濟(jì)體都不曾承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位,而我國事實上早已是市場經(jīng)濟(jì)國家。這一點已經(jīng)嚴(yán)重束縛和損害了我國企業(yè)在世貿(mào)條件下應(yīng)得關(guān)稅減免,從而影響了我國產(chǎn)品和服務(wù)的價格競爭和海外盈利。入世已近8年,國外企業(yè)進(jìn)入我國盡享市場經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢和好處,一度在稅費(fèi)和政策方面享受“超國民待遇”,而我國企業(yè)卻不得不因為我國入世時所遭遇的地位勒索付出更多的成本,這是不公平的,也是不宜持續(xù)下去的。所以,政府在這方面負(fù)有更大的責(zé)任以盡快完成其它對華貿(mào)易伙伴對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。只有這樣,才能為國內(nèi)企業(yè)的國際競爭創(chuàng)造更好的平臺和真正的公平機(jī)會,為更加有效應(yīng)對國外貿(mào)易保護(hù)主義提供有力的條件支持。
貿(mào)易保護(hù)主義的存在是不合乎世貿(mào)規(guī)則要求的,但是客觀上它又是不同利益主體利益追逐的必然現(xiàn)象,其在國際貿(mào)易中幾乎從未斷絕(薛榮久,2009),或者說是正常的。正因為如此,它才更值得予以研究和認(rèn)真對待。金融危機(jī)背景下的中國外貿(mào)出口,事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益,只有在戰(zhàn)略和實踐層面上實現(xiàn)企業(yè)、政府、社會力量和國外支持資源的分工合作,共同努力,才能形成強(qiáng)大的合力以盡可能降低其損害,促進(jìn)我國乃至世界的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1.鐘山.深刻認(rèn)識外貿(mào)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn).經(jīng)濟(jì)日報,2009
2傅自應(yīng).實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的有機(jī)結(jié)合.求是,2009(12)
中國正處于由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變過程中,與令人注目的成績相伴隨的是日益嚴(yán)峻的貿(mào)易環(huán)境和日益增多的貿(mào)易摩擦。目前,在世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩,貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫的背景下,國際之間的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出進(jìn)一步加劇之勢。
下面是一組來自權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)字:
1980—1989年,我國被外國投訴傾銷共65起,占國際反傾銷總數(shù)1388起的4.7%。
1990—1999年,我國被國外投訴傾銷共308起,占國際反傾銷總數(shù)2321起的13.3%。
2000年—2009年,我國被投訴反傾銷586起,占世界反傾銷案總數(shù)2225起的26.3%,其中,僅2005年—2009年,我國被投訴反傾銷338起,占世界反傾銷案總數(shù)974起的34.7%。
2003年-2012年9月,中國共遭受國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件758起,涉案金額684億美元。中國已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。
以上數(shù)字傳遞出一個強(qiáng)烈的信號:我國加入WTO以來,貿(mào)易摩擦可謂迅猛增多,中國已經(jīng)當(dāng)之無愧地變成世界貿(mào)易摩擦大國。
中國出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查及被施加反傾銷措施的數(shù)量居世貿(mào)組織各成員國之首,中國是現(xiàn)行反傾銷措施的最大的受害國。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后,中國遭遇各國加強(qiáng)自我保護(hù)的政策,不可避免地引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦,針對中國的反傾銷、反補(bǔ)貼以及特保案的案件數(shù)量、金額、涉案產(chǎn)品的品種呈大幅擴(kuò)大的趨勢。
二、 貿(mào)易摩擦中的主要問題及其影響
(一) 關(guān)于反傾銷摩擦
根據(jù)世貿(mào)反傾銷的規(guī)定:一國出口商品的出口價低于其成本價,或低于國際市場售價,則構(gòu)成傾銷。然而歐美國家不是依據(jù)世貿(mào)關(guān)于傾銷判定的一般規(guī)則,而是基于“替代國政策”這一針對非市場經(jīng)濟(jì)國家傾銷判定的特殊規(guī)則,對中國出口商品傾銷與否作出裁定的。在替代國政策下,非市場經(jīng)濟(jì)國家出口商平的成本和價格,由于受國家干預(yù),不反映真實的市場價值,不能被用來作為判斷傾銷的依據(jù)。而是另外找一個市場經(jīng)濟(jì)第三國(替代國)的價格,作為非市場經(jīng)濟(jì)國家出口商品傾銷與否的判斷依據(jù)。歐美國家基于這個政策對中國出口商品傾銷與否做出的裁定,很多情況下是有失公允的,因為他們經(jīng)常選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家作為中國的替代國,人為地夸大了中國出口商品的傾銷幅度。
歐美國家反傾銷法的另一個顯著的不公正之處當(dāng)屬“對中國市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定”問題了。盡管入世以來中國在市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善方面取得了令人矚目的成績,但歐美國家以種種苛刻的理由,一直未在總體上承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。實際上歐美國家利用市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),使其成為限制中國的手段,事實上導(dǎo)致了對中國企業(yè)的不公正待遇。
(二) 關(guān)于“特?!币l(fā)的摩擦
“特殊保障措施”是世貿(mào)組織所允許的對市場進(jìn)入的限制,根據(jù)這一條款,但特定產(chǎn)品的進(jìn)口增加對成員國國內(nèi)工業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害和損害威脅時,進(jìn)口國可以對其征收臨時關(guān)稅或數(shù)量限制。中國在入世時簽署了特別限制條款,據(jù)其規(guī)定,世貿(mào)成員國有權(quán)以“造成市場混亂”為由,對原產(chǎn)于中國的進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。
2009年4月,美國鋼鐵工人聯(lián)合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由,向美國國際貿(mào)易委員會提出申請,要求對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。經(jīng)調(diào)查美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)為中國輪胎進(jìn)口擾亂美國市場,隨后美國政府宣布對中國輪胎實施限制性關(guān)稅。對從中國進(jìn)口輪胎濕濕的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%,第二年30%,第三年25%。
但美國對中國輪胎的設(shè)限,并沒有完全遵循世貿(mào)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定,世貿(mào)組織要求特保措施的啟動,不僅要證明進(jìn)口增長,還要證明在增長的前提下對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害,存在市場擾亂,并威脅、阻礙了貿(mào)易的有序發(fā)展。美國此次對中國出口輪胎采取特保措施,是違背承諾、違背規(guī)則、違背事實的貿(mào)易保護(hù)主義行為,首先,中國輸美輪胎與美國國產(chǎn)輪胎不存在直接競爭關(guān)系,美國國產(chǎn)輪胎主要是原裝輪胎,中國輸美輪胎主要是替換輪胎,他們是不同用途的產(chǎn)品,中國輪胎出口美國不是美國輪胎也受損的直接原因。事實上,美國輪胎行業(yè)的蕭條由來已久,主要是由于其產(chǎn)業(yè)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,而金融危機(jī)又加劇了行業(yè)的重組,造成部分輪胎生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉和工人失業(yè)。
對中國輪胎實施特保措施是美國政府屈服于國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義壓力所致,這種做法背離了在金融危機(jī)背景下避免采取保護(hù)主義措施的國際共識,并對兩國利益都造成了損害。此外,美國政府是在缺乏事實的情況下作出上述加征關(guān)稅的決定,是有違世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定的。
(三) 技術(shù)性貿(mào)易摩擦分析
2002年以來,中國71%的企業(yè)和39%的產(chǎn)品在不同程度上受到技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響,損失金額達(dá)到總貿(mào)易額的17%,成為我國勞動密集型產(chǎn)品出口受阻的重要原因。
我國的技術(shù)貿(mào)易摩擦頻發(fā),其中重要的因素是由于中國自身的原因,即中國現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)有差距。中國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、環(huán)境控制、檢驗、檢疫和認(rèn)證等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。但同時我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和壞境標(biāo)準(zhǔn)也越來越明顯地成為一些發(fā)達(dá)國家實施貿(mào)易保護(hù)的手段。
三、 關(guān)于應(yīng)對貿(mào)易摩擦挑戰(zhàn)的思考
貿(mào)易摩擦的增加是一個國家在融入國際一體化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快,貿(mào)易摩擦將成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可或缺的一部分。中國快速的經(jīng)濟(jì)增長,對外貿(mào)易的急劇增加,必然與其他國家產(chǎn)生這樣那樣的矛盾,這是一種“合理對撞”。該如何應(yīng)對這一矛盾解決這些問題呢?我以為:
第一, 處理貿(mào)易摩擦,我們首先要樹立規(guī)則意識。
對內(nèi),我們應(yīng)努力加強(qiáng)商、協(xié)會職能,制定商協(xié)會法,確立商協(xié)會等中介組織的法律地位,以加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易;對外,不僅要在既定的規(guī)則下解決已發(fā)生的貿(mào)易爭端,而且應(yīng)積極參與制定規(guī)則、改進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)則。從規(guī)則上消除對我國出口不利的根源,從源頭上降低貿(mào)易摩擦的風(fēng)險。變被動為主動,變后期應(yīng)對為前期預(yù)防。
第二, 處理貿(mào)易摩擦,不僅需要政治智慧,更需要專業(yè)精神。
為此,我們應(yīng)該有這樣的平常心:一是認(rèn)識到貿(mào)易摩擦的發(fā)生是世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài),不抱怨,更不害怕。態(tài)度上既不輕視怠慢,又不把危害無限夸大。二是對付貿(mào)易摩擦要有一個常態(tài)的相對成熟穩(wěn)定而又專業(yè)的應(yīng)對機(jī)制。
對政府來說,要提高利用國際規(guī)則保護(hù)自己的能力,這也是執(zhí)政能力的體現(xiàn)。政府應(yīng)加強(qiáng)培育對國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化國際貿(mào)易談判與交涉作用,提高因應(yīng)各種摩擦的主動性,并盡可能把一些可能產(chǎn)生的摩擦消除在萌芽狀態(tài)。
第三,處理貿(mào)易摩擦,要建立與國際接軌的法律和制度。
首先,我們應(yīng)積極收集國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī),制定我國應(yīng)對策略。國際貿(mào)易摩擦中技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響大、涉及面廣,各國都非常重視。美國和許多國家都主動向國際組織和重點國家派出代表,調(diào)查研究相關(guān)組織和國家的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證的情況;日本、韓國、德國、澳大利亞、新西蘭等國特別重視各國標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作的發(fā)展動向,以便研究對策。因此,我國應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu),收集研究主要貿(mào)易國各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施,特別是那些正在制訂中的規(guī)則。同時,要充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點的窗口作用,收集相關(guān)的信息,了解各成員政府、工商及經(jīng)貿(mào)團(tuán)體采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體規(guī)則,及早得到技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的信息,制定我國的應(yīng)對策略。
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