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一、進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作體系的建設(shè)
我局把應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)重要的工作來抓,把全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的突破口,有力的與和諧稅收有機(jī)的結(jié)合起來。根據(jù)我局的實(shí)際,專門制定了應(yīng)急管理工作方案,并在局網(wǎng)上公布,要求各單位認(rèn)真執(zhí)行,特別是分散的鄉(xiāng)稅務(wù)所,要積極配合好各街辦的應(yīng)急管理工作。
根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的要求,應(yīng)急管理工作有領(lǐng)導(dǎo)分管,專門的科室和專人負(fù)責(zé),有相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,如有人員變動,作出相應(yīng)的應(yīng)急管理工作人員調(diào)整,與各科、室、所建立起了應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò),有專門的人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的管理,根據(jù)不同時(shí)間,進(jìn)行定期與不定期的修定完善相關(guān)預(yù)案。具體到從事前、事發(fā)、事中、事后做什么、怎么做、誰負(fù)責(zé)等方面,對應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行修訂可操作性。特別是在集會、節(jié)會、慶典、會展等活動,嚴(yán)格按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,由組織承辦科、室、所進(jìn)行保障活動安全的單項(xiàng)活動應(yīng)急管理工作的管理。建立建全了應(yīng)急資金保障制度,有日常工作經(jīng)費(fèi)和物資保障等經(jīng)費(fèi),建立了應(yīng)急處置物質(zhì)儲備和專人管理、維護(hù)、保養(yǎng),隨時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整應(yīng)急物質(zhì)、資金儲備的機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的各種制度的落實(shí)。嚴(yán)格值班制度。無論是在平時(shí)和節(jié)假日,都有人員進(jìn)行應(yīng)急值守,特別是在節(jié)假日,有專門的值班室的值班電話,在規(guī)定時(shí)間有人值班,無脫崗、漏崗現(xiàn)象,確保了網(wǎng)絡(luò)和信息暢通。落實(shí)信息報(bào)送制度。有健全的應(yīng)急信息報(bào)送制度,有完善的信息報(bào)送程序,有應(yīng)急信息報(bào)送內(nèi)容和格式規(guī)范,報(bào)送信息及時(shí)準(zhǔn)確,無遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。定期開展隱患排查制度。建立了風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫,各類風(fēng)險(xiǎn)隱患有專門的負(fù)責(zé)人和監(jiān)控人,有整改和應(yīng)對措施,我局全局干部職工都參與到此項(xiàng)工作中。預(yù)警機(jī)制。建立完善的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警體系,及時(shí)報(bào)送有關(guān)的信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)了宣傳、培訓(xùn)和演練工作
我局充分利有稅收宣傳的同時(shí)進(jìn)行了一系列的應(yīng)急宣傳,采取多種形式在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群有針對地開展應(yīng)急知識宣傳,每年不少于三次,努力形成群眾廣泛參與、全社會共同應(yīng)對的良好局面,做到了年初有計(jì)劃,年終有總結(jié),及時(shí)的向區(qū)應(yīng)急管理網(wǎng)站報(bào)送應(yīng)急管理信息。積極參加和配合上級部門對從事應(yīng)急管理的分管領(lǐng)導(dǎo)和人員的培訓(xùn)工作,適時(shí)組織人員外出學(xué)習(xí)、交流和考察。結(jié)合我局的實(shí)際,進(jìn)行有針對性地組織開展應(yīng)急演練。按照預(yù)案的要求,每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)施到位,動員全局人員都參加到應(yīng)急演練當(dāng)中,每一次演練都進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)。對突發(fā)事件處置及時(shí)措施得當(dāng),有效的避免了公共事件的發(fā)生,進(jìn)一步完善了聯(lián)動機(jī)制。
三、認(rèn)真做好工作
認(rèn)真做好區(qū)長電話交辦工作,強(qiáng)化責(zé)任意識,按照歸口管理、分級負(fù)責(zé)的原則,對區(qū)長公開電話交辦事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查、妥善處理,按規(guī)定時(shí)間辦理完結(jié),及進(jìn)行回復(fù)。
進(jìn)一步處理好其他工作,我局嚴(yán)格按照《關(guān)于群眾到區(qū)機(jī)關(guān)一辦公區(qū)非正常集體上訪接待處置工作預(yù)案》和《關(guān)于群眾到區(qū)機(jī)關(guān)一辦公區(qū)非正常集體上訪接待關(guān)于群眾到區(qū)機(jī)關(guān)一辦公區(qū)非正常集體上訪補(bǔ)充規(guī)定》的要求,及時(shí)、妥善進(jìn)行處置。同時(shí)做好來信、來函、轉(zhuǎn)接工作。
四、積極做好社區(qū)工作和應(yīng)急管理工作檢查考評工作
加強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急管理工作。我局與稅收服務(wù)進(jìn)社區(qū)有機(jī)的結(jié)合起來,認(rèn)真抓好了社區(qū)應(yīng)急機(jī)制建設(shè),構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。與社區(qū)應(yīng)急管理的聯(lián)系有專人負(fù)責(zé)工作,建立了群眾生活中可能遇到的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和方案,特別是稅收方面的工作。建立起了應(yīng)急知識教育宣傳欄,普及應(yīng)急知識,增喲群眾的防災(zāi)意識和自救互救能力,提高基層應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。
加強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急管理工作。我局與有關(guān)部門起加強(qiáng)了對企業(yè)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),高度重視轄區(qū)內(nèi)企業(yè),特別是高危行業(yè)的企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。指導(dǎo)企業(yè)不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件和生產(chǎn)安全事故的能力,做到應(yīng)急有預(yù)案,救援有隊(duì)伍,聯(lián)動有機(jī)制,善后有措施。
加強(qiáng)學(xué)校的應(yīng)急管理工作。我局在簇橋稅務(wù)所轄區(qū)的__高級中學(xué)開展了以“依法誠信納稅,共建和諧社會”和應(yīng)急管理工作為主題的有獎(jiǎng)
為了全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的通知》及06年全省水政工作會議精神和重要文件,渭南河務(wù)局以“廳直水政執(zhí)法能力建設(shè)年”為契機(jī),省局“基層水政管理年活動”實(shí)施方案為載體和主線,按照水行政執(zhí)法工作、水行政許可工作權(quán)限劃分,在省江河管理局的領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的大力支持下,在鞏固現(xiàn)有成果、查漏補(bǔ)缺,繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上,通過實(shí)施“基層水政管理年活動”,水政執(zhí)法能力得到明顯提高,依法管理水平得到全面提升?,F(xiàn)將一年來,我局“基層水政管理年活動”開展情況匯報(bào)如下:一、基本情況:
陜西省三門峽庫區(qū)管理局__河務(wù)局是純公益性事業(yè)單位,主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市境內(nèi)河長37.5公里河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。編制專職水政人員3名,現(xiàn)有從事水政工作人員4名,兼職水政人員4名,負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)水政執(zhí)法和河務(wù)管理任務(wù)。
二、“基層水政管理年”活動開展情況:
(一)提高水政人員綜合素質(zhì),采取多種形式崗位練兵。
針對現(xiàn)有水政人員現(xiàn)狀,著力解決水政機(jī)構(gòu)人力不足、結(jié)構(gòu)不合理等具體問題入手,圍繞“八種能力”建設(shè),提高水政人員綜合素質(zhì)。
1、制定執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)政策,培養(yǎng)執(zhí)法骨干。鼓勵(lì)執(zhí)法人員通過自學(xué)、函授等方式學(xué)習(xí),成為復(fù)合型人才?,F(xiàn)我局專職水政人員中,有3人取得中等專業(yè)以上學(xué)歷,1人正在進(jìn)行本科法律專業(yè)函授學(xué)習(xí)。
2、采取多種形式的崗位練兵。(1)結(jié)合工作中常遇到的難點(diǎn),聘請省局水政處蒲銳處長進(jìn)行案例講座,重點(diǎn)解決許可與執(zhí)法過程中遇到的具體問題。(2)5月份組織全體水政人員及管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn),并對所有培訓(xùn)人員進(jìn)行統(tǒng)一考試,強(qiáng)化水法規(guī)知識學(xué)習(xí)。(3)9月日,參加省局舉辦“水行政執(zhí)法才智展示大比拼”專項(xiàng)活動,對水政人員進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練,取得了個(gè)人第一、團(tuán)體第一的好成績。(4)通過和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法活動,加強(qiáng)內(nèi)外交流,使水政人員視野得到拓展。(5)積極和省局聯(lián)系,引進(jìn)西北政法學(xué)院實(shí)習(xí)生,加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流,進(jìn)一步發(fā)揮“教學(xué)基地”作用。
(二)重視宣傳報(bào)道,推動普法創(chuàng)新。
宣傳工作是水行政管理和執(zhí)法工作必不可少的重要環(huán)節(jié),同時(shí)是遏制違法犯罪的有效途徑之一。為此,多年來,我局始終把水法規(guī)的宣傳[有文章需求,請到文秘站網(wǎng)站留言板,12小時(shí)內(nèi)解決您的問題!]作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。一是今年的“世界水日”“中國水周”紀(jì)念活動緊緊圍繞“人水和諧”的宣傳主題進(jìn)行為期一周的宣傳活動。為確保此次活動順利開展,精心部署,周密安排、注重實(shí)效、不走形式,制定了渭南河務(wù)局“世界水日”“中國水周”紀(jì)念宣傳活動的安排意見;二是組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識,觀看了電視系列片《人·水·法》,宣傳水法與渭河治理面臨的嚴(yán)峻形勢,動員沿河群眾愛護(hù)渭河,保護(hù)“母親河”;三是送水法知識下鄉(xiāng),新印制了《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等1000余冊小冊子下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾,并把10000余份傳單散發(fā)給沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾手中,讓更多的老百姓知道防汛抗洪的重要性,倡導(dǎo)社會各界關(guān)注庫區(qū),關(guān)注渭河,并及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺上宣傳報(bào)道;四是制作了新水法宣傳音像、展板等宣傳材料,對群眾熱心關(guān)心的排污、采砂、取土、防洪工程等問題進(jìn)行現(xiàn)場咨詢解答;五是利用宣傳活動加強(qiáng)河道采砂整治,使宣傳與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合,相輔相成。懸掛橫幅10余條,張貼標(biāo)語300多條,使渭南城區(qū)各“窗口”街道成為水法宣傳街,以此輻射,提高人們的水資源和水法律法規(guī)意識。六是針對轄區(qū)河道采砂管理任務(wù)重的特點(diǎn),通過發(fā)放河道采砂人員調(diào)查表、河道采砂管理法規(guī)、政策及相關(guān)文件、采砂區(qū)域調(diào)整方案、招投標(biāo)文件及通知等形式,向所有采砂戶進(jìn)行廣泛宣傳,使水政管理工作達(dá)到事半功倍的目的。
(三)加強(qiáng)河道巡查力度,提高水行政執(zhí)法水平。
水政執(zhí)法工作是保障水事活動正常開展必要手段,也是衡量我們是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的重要途徑。在日常工作中,堅(jiān)持每周兩次以上巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、匯報(bào)處理。通過近一年來的執(zhí)法工作,現(xiàn)場糾正違章行為6起;拆除非法采砂船只5只;組織水政、公安聯(lián)合執(zhí)法活動3次;通過以上執(zhí)法活動的開展,為保障堤防工程完整起到了重要作用。
(四)創(chuàng)新河道采砂管理途徑,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。
1、河道采砂監(jiān)督管理工作
轄區(qū)內(nèi)05~06年度河道采砂是依據(jù)《陜西省河道采砂管理辦法》的規(guī)定,遵照執(zhí)行《陜西省三門峽庫區(qū)河道采砂 規(guī)劃》,經(jīng)省三管局審發(fā)河道采砂許可證后實(shí)施。區(qū)域內(nèi)布設(shè)六處采砂區(qū),47條小型采砂船,均符合《規(guī)劃》的要求,規(guī)劃保留區(qū)未進(jìn)行開采。
在辦理申報(bào)過程中,由水政科管理人員包片負(fù)責(zé)人按照六項(xiàng)審查條件進(jìn)行實(shí)地對照核查,對每個(gè)采砂設(shè)備逐個(gè)噴號、照相、登記、簽署意見,經(jīng)采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,上報(bào)省三管局批準(zhǔn),發(fā)放采砂許可證后,簽訂采砂管理協(xié)議,方可進(jìn)行開采。按照采砂規(guī)劃區(qū)域劃分,設(shè)立界樁、運(yùn)輸路線指示牌、管理宣傳牌進(jìn)行明示,并對所有采砂設(shè)備進(jìn)行編號備案,實(shí)行“一戶一證,一機(jī)一卡”管理制度,證、卡、設(shè)備相附,現(xiàn)場懸掛,不得轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)借,以備檢查。
采砂期,堅(jiān)持每周三次以上巡查制度和節(jié)假日值班制度,將非法采砂活動消滅在萌芽狀態(tài)。對非法采砂的多發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)監(jiān)控,成功制止了埝頭村民利用節(jié)假日進(jìn)行非法采砂活動,并對輸砂管進(jìn)行扣押。在日常監(jiān)督管理中,對未進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)的采砂戶責(zé)令停采,督促轉(zhuǎn)運(yùn),對未按申報(bào)路線運(yùn)輸?shù)?,予以及時(shí)糾正。06年3月20日,所有采砂設(shè)備停采,撤離河道,開始對河道內(nèi)堆放砂堆進(jìn)行督促轉(zhuǎn)運(yùn)。為了確保在汛期到來之前,清除河道所有堆放的砂堆,我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視河道采砂清障工作,果斷決策,及早動手,制定清障方案,倒排日期,限期完成任務(wù)。從4月20日起,針對堆放量較大的沙王、西慶屯兩個(gè)采砂區(qū)采取督促轉(zhuǎn)運(yùn)與機(jī)械覆平相結(jié)合的方式,加大清障力度。先后動用6臺大型(220馬力)推土機(jī)進(jìn)行了兩次覆平,使整個(gè)砂堆保持灘面高度,覆平總量12萬立方米,于5月26日,完成整個(gè)轄區(qū)內(nèi)河道采砂清障工作,符合《陜西省河道采砂管理辦法》中6月1日前全部完成的規(guī)定。05~06年度采砂期,所有采砂設(shè)備均在規(guī)劃區(qū)內(nèi),轄區(qū)沒有發(fā)生大的非法采砂事件。
9月28日,渭南局繼05年9月召開的河道采砂聽證會之后,又一次成功的舉行了渭南河務(wù)局06~07年度河道采砂招標(biāo)會議,會議取得了圓滿成功,達(dá)到預(yù)期效果。今年我局緊緊圍繞“基層管理年”活動,積極探索采砂管理新途徑,狠下功夫,大做文章。[您閱讀的文章來源文秘站網(wǎng)-文秘站網(wǎng)!]一是嚴(yán)格審查河道采砂許可,促進(jìn)河道采砂規(guī)?;芾砉ぷ鞴_化、透明化,認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),把各種不具備實(shí)力的采砂戶拒之門外。二是對河道采砂權(quán)以公開、公正、公平的方式進(jìn)行招投標(biāo),通過河道采砂招投標(biāo)制度進(jìn)行河道采砂權(quán)許可。三是合理確定開采區(qū)域,做到采砂與疏浚相結(jié)合,使河道采砂更好的為防洪服務(wù)。10月10日,我局河道采砂開標(biāo)會議的順利召開,標(biāo)志著我局河道采砂管理工作邁上了一個(gè)更高的臺階,步入規(guī)范化、法制化的良性循環(huán)軌道。
2、河道建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作
隨著行政許可法的頒布實(shí)施,我局承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理任務(wù)越來越重。06年,我局轄區(qū)內(nèi)河道建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)九處。未開工建設(shè)的二處(分別為西安鐵路局鄭西鐵路二跨渭河工程;鄭西鐵路渭河灣工程;);已開工建設(shè)的七處(分別為渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)局樂天大街開發(fā)區(qū)段防汛工程渭可出口建設(shè)項(xiàng)目;渭南市城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司倉程路雨水管道穿越渭河堤防工程;渭南市交通局渭蒲公路大橋和關(guān)中環(huán)線公路大橋建設(shè)項(xiàng)目;渭南水質(zhì)自動監(jiān)測站工程;渭南供電局110kv渭固Ⅱ回送電線路工程;渭東Ⅱ回送電線路工程)。在日常的監(jiān)督管理中,我們著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié):(1)做好事前監(jiān)督。在巡查的基礎(chǔ)上,對未進(jìn)入河道的建設(shè)項(xiàng)目,及早和建設(shè)單位取得聯(lián)系,做好水行政許可的宣傳,避免造成“被動管理”。對未辦理施工許可開工建設(shè)的項(xiàng)目堅(jiān)決制止,必要時(shí)將其違法施工設(shè)備進(jìn)行先行登記保存,嚴(yán)格履行河道建設(shè)項(xiàng)目許可管理程序。(2)加強(qiáng)許可實(shí)施過程的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《審批意見》的要求對照檢查,對施工中存在的問題,及時(shí)與省局水政處溝通、匯報(bào),通過現(xiàn)場糾正、發(fā)送文件、發(fā)送法律文書、等形式進(jìn)行有效監(jiān)督;(3)做好對已完成項(xiàng)目的監(jiān)督驗(yàn)收。對建設(shè)項(xiàng)目完工后,及時(shí)和省局聯(lián)系,報(bào)省局組織驗(yàn)收。通過加強(qiáng)以上工作,依法履行了監(jiān)督管理職責(zé),使河道建設(shè)項(xiàng)目管理逐步程序化,規(guī)范化。
(五)創(chuàng)建文明窗口建設(shè),樹立單位外在形象:
水政機(jī)構(gòu)是我局履行社會管理職能的唯一對外窗口。年初以來,我局水行政科積極開展許可與執(zhí)法窗口建設(shè),著力推進(jìn)文明執(zhí)法,取得了一定成效。首先,建立了公示專欄,提高了服務(wù)質(zhì)量。按照“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、樹立形象”和“公開、透明”的原則,在辦公場所設(shè)立“水性政執(zhí)法與許可公示欄”,各項(xiàng)制度以及許可、執(zhí)法、復(fù)議、訴訟等程[范文為文秘站網(wǎng)作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請加文秘站網(wǎng)外部鏈接!]序都上墻公示;其次,利用局域網(wǎng),設(shè)立了水政“網(wǎng)絡(luò)公示專欄”,公示的內(nèi)容有執(zhí)法依據(jù)、程序、承辦機(jī)構(gòu)等內(nèi)容;三是從辦公環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量方面營造文明執(zhí)法的氛圍,切實(shí)樹立“執(zhí)法窗口”的形象。四是健全了各種水行政文書規(guī)范和檔案管理。
(六)保障措施:
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排。為搞好“基層水政管理年活動”,我局成立了以局長為組長,支部書記和主管水政工作的副局長為副組長,各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
2、制定了“水政管理年實(shí)施方案”與考核辦法。結(jié)合省局考核辦法與我局績效考核管理規(guī)定,年終綜合評比,對科室先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、存在的問題與建議:
雖然近一年來做了大量的工作,但離法律、法規(guī)的規(guī)范要求和上級的目標(biāo)任務(wù)還有一定的差距,隨著河務(wù)管理事務(wù)的增多,在管理工作中也曝露出許多問題,值得認(rèn)真思考和反思,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)受機(jī)構(gòu)改革人員編制的影響,基層河管單位水政人員編制明顯適應(yīng)不了現(xiàn)行工作的需要。我局轄區(qū)點(diǎn)多、面廣,現(xiàn)有水政人員編制3人,由于河道建設(shè)項(xiàng)目、河道采砂、執(zhí)法工作任務(wù)繁重,河務(wù)管理事務(wù)常常人員很少,顯得力不從心。望引起上級部門高度重視,加強(qiáng)水政人員的配置。
(二)管理體制需進(jìn)一步改善。依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán),省三管局作為水行政管理和執(zhí)法主體,我局在省局領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)。按照法律、法規(guī)的規(guī)定都應(yīng)以省局的名義進(jìn)行,才符合行政管 理和執(zhí)法要求。建議省局對基層河管單位上報(bào)的水事案件及時(shí)派人員下基層指導(dǎo)辦理案件。
(三)人員素質(zhì)亟待提高,責(zé)任心需進(jìn)一步加強(qiáng)
(四)、執(zhí)法難的現(xiàn)狀仍然沒有大的改變。近年來隨著管理對象越來越復(fù)雜,加之受地理?xiàng)l件等因素影響(如野外、水域)和逐年來暴力抗法和毆打執(zhí)法人員的事件增加,客觀上給執(zhí)法人員帶來一定的工作困難和畏難情緒,影響了[找文章還是到文秘站網(wǎng),更多原創(chuàng)!]水政人員的工作積極性;特別是行政執(zhí)法缺乏有效的強(qiáng)制措施,是制約水政執(zhí)法活動正常開展的重要因素。建議省局多組織集中執(zhí)法活動,解決基層河管單位執(zhí)法人員力量單薄的問題。
(五)法律基礎(chǔ)知識面需要拓寬。在涉及水法以外的法律時(shí)不能提供較為可行的實(shí)施方案。在下年要認(rèn)真學(xué)習(xí)民法、經(jīng)濟(jì)法等知識,在處理涉及法律方面的事項(xiàng)時(shí)確保游刃有余。
(六)水政經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算,以保障水政工作的順利開展。
四、20__年水政工作的幾點(diǎn)探索與創(chuàng)新:
20__年,我局仍然圍繞“基層水政管理年活動”為載體和主線,重點(diǎn)探索以下幾點(diǎn)工作:
1、探索水政隊(duì)伍穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。建議在水行政事業(yè)收費(fèi)中提取水政隊(duì)伍活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),專門用于水政隊(duì)伍辦案執(zhí)法、改進(jìn)技術(shù)裝備,真正實(shí)現(xiàn)水政隊(duì)伍的正規(guī)化。上級部門重視我局的實(shí)際情況,撥付資金為我局添增必要的辦公工具和交通工具。
2、針對現(xiàn)有水政人員現(xiàn)狀,著力解決水政人員素質(zhì)、人力不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題。通過培訓(xùn)、自學(xué)、組織專題講座等到形式,提高水政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。健全和完善制度建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)水政人員的責(zé)任心和積極性。
3、購買發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法制服。可以采取類似檢察院、法院的西服佩戴水政監(jiān)察徽章。
4、創(chuàng)新建立外部聯(lián)系機(jī)制和上級部門的溝通聯(lián)系。水政監(jiān)察部門應(yīng)該與地方政府、公檢法、相關(guān)兄弟部門建立必要的聯(lián)系機(jī)制,做好信息通報(bào)和信息溝通制度,建立有效的聯(lián)誼機(jī)制,為水行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)與上級主管部門的溝通、聯(lián)系,繼續(xù)加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化依法管理,認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。
5、改革創(chuàng)新水法的宣傳形式。水法宣傳是最有效的預(yù)防違法行為的方式。水法宣傳形式不僅要采取原來的撒傳單、廣播等形式,更要?jiǎng)?chuàng)造性的利用網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行宣傳。另一方面,抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鳴,宣傳應(yīng)注重以案講法將抽象的法律概念具體化,使沿岸百姓認(rèn)識到法的重要性和嚴(yán)肅性,使其認(rèn)識到違法的嚴(yán)重后果,使法對其產(chǎn)生威懾性,使其因畏懼違法的不利后果而不敢輕觸法律。
6、創(chuàng)新建立激勵(lì)機(jī)制。隨著社會的發(fā)展,激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)成為行政管理理論和實(shí)踐的核心問題之一,在行政管理中起著十分重要的作用,尤其對水政隊(duì)伍來說,由于工作人員作出的義務(wù)和承擔(dān)的義務(wù)性工作較多,激勵(lì)就更具有作用。激勵(lì)是廣羅人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的需要,是激發(fā)水政工作人員積極性、創(chuàng)造性的需要,是推進(jìn)水政工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)步的需要。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院污水處理站;日常管理維護(hù);常見故障分析;解決對策
【Abstract】Based on years of hospital sewage treatment engineering design work experience, in this paper, the hospital sewage treatment station daily management of maintenance, common problems in wastewater treatment process are summarized, and analyzes the common failures of sewage treatment equipment, and puts forward the corresponding countermeasures.
【Key words】Hospital sewage treatment station;Daily management of maintenance;Common failure analysis;countermeasures
中圖分類號:U664.9+2
由于醫(yī)院污水具有成分復(fù)雜、空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特征【1】,操作人員的日常管理工作對確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)起著非常關(guān)鍵的作用,因此,醫(yī)院污水處理站應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行操作管理,同時(shí),對操作人員的操作能力、管理水平均提出了較高的要求,必須熟悉各處理單元的功能及設(shè)備的使用方法,定期對污水處理設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修。
1 醫(yī)院污水處理站管理人員日常工作
醫(yī)院污水處理站管理人員日常工作主要有:(1)每日查余氯早晚各一次,及時(shí)調(diào)整加氯量,確保污水的余氯指標(biāo)達(dá)到GB18466-2005醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水排放要求;(2)每日填寫值班日記,及時(shí)填寫比色結(jié)果,以便隨時(shí)接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保、衛(wèi)生、防疫部門的抽查;(3)防止非管理人員進(jìn)入設(shè)備間內(nèi),以防發(fā)生污染、中毒事故;
(4)對污水處理設(shè)備進(jìn)行日常檢查,發(fā)生機(jī)器故障時(shí)需及時(shí)排除,若無法解決則應(yīng)立即與設(shè)備廠家聯(lián)系,以便盡快解決問題。
2 醫(yī)院污水處理站的日常管理維護(hù)
2.1常用電氣設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)
醫(yī)院污水處理時(shí)常用的電氣設(shè)備主要有機(jī)械格柵、風(fēng)機(jī)、潛污泵(污水泵和污泥泵)等。為了保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、延長使用壽命,需定期對設(shè)備進(jìn)行全面維護(hù)和保養(yǎng)。
(1)機(jī)械格柵
檢修內(nèi)容:①設(shè)備的電氣線路是否正常;②設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)是否平穩(wěn),是否有異常響聲;③檢查耙齒是否有雜物纏繞、是否變形,如有則切斷電源后及時(shí)清理雜物后方可開機(jī);④檢查減速機(jī)油油位,及時(shí)添加;⑤用油槍在滾動軸承和鏈條每半年加注一次黃油。
(2)風(fēng)機(jī)
檢修內(nèi)容:①風(fēng)機(jī)嚴(yán)禁缺油運(yùn)轉(zhuǎn),曝氣風(fēng)機(jī)的油室在出廠前,已注入適量的油。日常工作中應(yīng)檢查油箱內(nèi)的儲油量是否低于最低油位,或者機(jī)油是否混入水份等污物而變質(zhì),及時(shí)添加或更換油;②定期清洗油過濾器;③三角帶的檢查,風(fēng)機(jī)運(yùn)行一段時(shí)間后,三角帶會伸長,這時(shí)要將電機(jī)的固定螺栓松開,移動電機(jī),拉緊三角帶到合適位置后再將電機(jī)固定螺栓緊住,并注意電機(jī)皮帶輪和風(fēng)機(jī)皮帶輪的端面要在同一平面上,同時(shí)檢查一下兩皮帶輪的頂緊螺絲是否松掉,如松了請緊??;④日常檢查安全閥的靈活狀況,如不靈活請清洗調(diào)試以保證可靠的啟閉;⑤日常清理風(fēng)機(jī)房,保持清潔,通風(fēng)良好;⑥日常檢查有無漏油、漏氣的部位;⑦經(jīng)常檢查風(fēng)機(jī)及電機(jī)的運(yùn)行狀況,如發(fā)現(xiàn)噪音、溫度不正常時(shí)要及時(shí)停機(jī)檢修,找出故障原因及相應(yīng)處理方法。
(3)潛污泵
檢修內(nèi)容:①開機(jī)時(shí)檢查振動聲音及電壓電流有無異常;②定期更換密封環(huán),在污水介質(zhì)中長期使用后,葉輪與密封環(huán)之間的間隙可能增大,造成水泵流量和效率下降,應(yīng)關(guān)掉電閘,將水泵吊起,拆下底蓋,取下密封環(huán),按葉輪口環(huán)實(shí)際尺寸配密封環(huán),間隙一般在0.5mm左右;③潛水排污泵長期不用時(shí),應(yīng)清洗并吊起置于通風(fēng)干燥處,注意防凍。若置于水中,每15天至少運(yùn)轉(zhuǎn)30min(不能干磨),以檢查其功能和適應(yīng)性;④注意水泵不能長時(shí)間在閥門關(guān)閉的情況下運(yùn)轉(zhuǎn);⑤工作時(shí),要注意水位下降,特別抽水時(shí),泵不得露在水面外工作,更不能長時(shí)間脫水運(yùn)行,以免電機(jī)發(fā)熱。2.2生物處理單元常見問題分析與解決辦法
利用微生物生命過程中的代謝活動,將有機(jī)物分解為簡單無機(jī)物,從而去除水中有機(jī)物污染的過程,稱為廢水的生物處理。根據(jù)代謝過程對氧的需求,微生物又分為好氧、厭氧和介于兩者間的兼性微生物。在醫(yī)院污水處理過程中,主要涉及厭氧和好氧處理單元。
(1)厭氧處理單元
厭氧生物處理就是利用厭氧微生物的代謝過程,在無需提供氧的情況下,把有機(jī)物轉(zhuǎn)化為無機(jī)物和少量的細(xì)胞物質(zhì)。醫(yī)院污水在厭氧生物處理過程(如化糞池)中存在的問題及解決方法如下:
表1 厭氧處理單元常見問題、原因分析與解決對策一覽表
(2)好氧處理單元
好氧處理單元是醫(yī)院污水處理過程中的二級生化處理部分,主要利用好氧微生物通過曝氣將污水中的有機(jī)物吸收、分解、轉(zhuǎn)化為二氧化碳、水等無機(jī)物,從而達(dá)到凈化水質(zhì)的目的,它對污水中COD、BOD、氨氮等生化指標(biāo)的去除起著決定性的作用。因此,好氧生化處理單元的日常維護(hù)管理工作顯得尤為重要。
表2 好氧處理單元常見問題與解決對策
2.3 污水處理設(shè)備常見故障分析與排除
醫(yī)院污水處理設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中常見故障與解決對策總結(jié)如表3所示。
表3 污水處理設(shè)備常見問題與解決對策
根據(jù)多年醫(yī)院污水處理工作的經(jīng)驗(yàn),以下幾種設(shè)備出故障和維修的概率相對較高:①自控主板(計(jì)時(shí)表、計(jì)數(shù)器);②投藥閥;③污水泵;④浮球;⑤儲藥箱等。因此,操作管理人員應(yīng)重點(diǎn)對此類設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)。
3 小結(jié)
醫(yī)院污水處理站能否穩(wěn)定滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求,一方面取決于設(shè)計(jì)是否合理;另一方面則取決于操作管理是否得當(dāng)。因此,操作管理人員必須發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決設(shè)備、設(shè)施、控制、工藝等方面出現(xiàn)的問題,使污水處理設(shè)施投入正常運(yùn)行,同時(shí)確定符合實(shí)際進(jìn)水水量和水質(zhì)的各項(xiàng)控制參數(shù),在出水水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)要求的前提下,盡可能的降低運(yùn)行成本。
一、匯算清繳工作內(nèi)容
非居民企業(yè)所得稅匯算清繳包括兩方面內(nèi)容:一是非居民企業(yè)(以下簡稱企業(yè))應(yīng)首先按照《辦法》的規(guī)定,自行調(diào)整、計(jì)算本納稅年度的實(shí)際應(yīng)納稅所得額、實(shí)際應(yīng)納所得稅額,自核本納稅年度應(yīng)補(bǔ)(退)所得稅稅款并繳納應(yīng)補(bǔ)稅款;二是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)報(bào)送的申報(bào)表及其他有關(guān)資料進(jìn)行審核,下發(fā)匯繳事項(xiàng)通知書,辦理年度所得稅多退少補(bǔ)工作,并進(jìn)行資料匯總、情況分析和工作總結(jié)。
二、匯算清繳工作程序
企業(yè)所得稅匯算清繳工作分為準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段,各階段工作的主要內(nèi)容及時(shí)間要求安排如下:
(一)準(zhǔn)備階段。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在年度終了之日起三個(gè)月內(nèi)做好以下準(zhǔn)備工作:
1.宣傳輔導(dǎo)。以公告或其他方式向企業(yè)明確匯算清繳范圍、時(shí)間要求、應(yīng)報(bào)送的資料及其他應(yīng)注意事項(xiàng)。必要時(shí),應(yīng)組織企業(yè)辦稅人員進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)相關(guān)的稅收政策和辦稅程序及手續(xù)。
2.明確職責(zé)。匯算清繳工作應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),由具體負(fù)責(zé)非居民企業(yè)所得稅日常管理的部門組織實(shí)施,由各相關(guān)職能部門協(xié)同配合共同完成。必要時(shí),應(yīng)組織對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.建立臺賬。建立日常管理臺賬,主要記載企業(yè)預(yù)繳稅款、享受稅收優(yōu)惠、彌補(bǔ)虧損等事項(xiàng),以便在匯算清激工作中進(jìn)行核對。
4.備辦文書。向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取或按照規(guī)定的式樣印制匯算清繳有關(guān)的表、證、單、書。
(二)實(shí)施階段。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在年度終了之日起五個(gè)月內(nèi)完成企業(yè)年度所得稅納稅申報(bào)表及有關(guān)資料的受理、審核以及辦理處罰、稅款的補(bǔ)(退)手續(xù)。
1.資料受理。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接到企業(yè)的年度所得稅納稅申報(bào)表和有關(guān)資料后,應(yīng)檢查企業(yè)報(bào)送的資料是否齊全,如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定報(bào)齊有關(guān)附表、文件等資料,應(yīng)責(zé)令限期補(bǔ)齊;對填報(bào)項(xiàng)目不完整的,應(yīng)退回企業(yè)并責(zé)令限期補(bǔ)正。
2.資料審核。對企業(yè)報(bào)送的有關(guān)資料,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)就以下幾個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行審核:
(1)企業(yè)年度所得稅納稅申報(bào)表及其附表與年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的數(shù)字是否一致,各項(xiàng)目之間的邏輯關(guān)系是否對應(yīng),計(jì)算是否正確。
(2)企業(yè)是否按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)或彌補(bǔ)以前年度虧損額。
(3)企業(yè)是否符合稅收減免條件。
(4)企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)、場所,選擇由其主要機(jī)構(gòu)、場所匯總繳納企業(yè)所得稅的,是否經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),以及各機(jī)構(gòu)、場所賬表所記載涉及計(jì)算應(yīng)納稅所得額的各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。
(5)企業(yè)有來源于中國境外的應(yīng)納稅所得額的,境外所得應(yīng)補(bǔ)企業(yè)所得稅額是否正確。
(6)企業(yè)已預(yù)繳稅款填寫是否正確。
3.結(jié)清稅款。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合季度所得稅申報(bào)表及日管情況,對企業(yè)報(bào)送的年度申報(bào)表及其附表和其他有關(guān)資料進(jìn)行初步審核,在5月31日前,對應(yīng)補(bǔ)繳所得稅、應(yīng)辦理退稅的企業(yè)發(fā)送《非居民企業(yè)所得稅匯算清繳涉稅事宜通知書》,并辦理稅款多退少補(bǔ)事宜。
4.實(shí)施處罰。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)未按《辦法》規(guī)定辦理年度所得稅申報(bào),應(yīng)按照規(guī)定實(shí)施處罰;必要時(shí)發(fā)送《非居民企業(yè)所得稅應(yīng)納稅款核定通知書》,核定企業(yè)年度應(yīng)納稅額,責(zé)令其繳納。
5.匯總申報(bào)協(xié)調(diào)。
(1)匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在接受企業(yè)年度所得稅匯總申報(bào)后,應(yīng)于5月31日前為企業(yè)出具《非居民企業(yè)匯總申報(bào)所得稅證明》。
(2)匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)的匯總申報(bào)資料進(jìn)行審核時(shí),對其他機(jī)構(gòu)的情況有疑問需要進(jìn)一步審核的,可以向其他機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)送《非居民企業(yè)匯總申報(bào)納稅事項(xiàng)協(xié)查函》(見附件1),其他機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)責(zé)就協(xié)查事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并將結(jié)果函復(fù)匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
(3)其他機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理或稅務(wù)檢查中,發(fā)現(xiàn)其他機(jī)構(gòu)有少計(jì)收入或多列成本費(fèi)用等所得稅的問題,應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)向匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)送《非居民企業(yè)匯總申報(bào)納稅事項(xiàng)處理聯(lián)絡(luò)函》(見附件2)。
(4)其他機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《辦法》規(guī)定對其他機(jī)構(gòu)就地征收稅款或調(diào)整虧損額的,應(yīng)及時(shí)將征收稅款及應(yīng)納稅所得額調(diào)整額以《非居民企業(yè)匯總申報(bào)納稅事項(xiàng)處理聯(lián)絡(luò)函》通知匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān),匯繳機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對企業(yè)應(yīng)納稅所得額及應(yīng)納稅總額作相應(yīng)調(diào)整,并在應(yīng)補(bǔ)(退)稅額中減除已在其他機(jī)構(gòu)所在地繳納的稅款。
(三)總結(jié)階段。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在7月15日前完成匯算清繳工作的資料歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總以及總結(jié)等工作,并于7月31日前向稅務(wù)總局報(bào)送企業(yè)所得稅匯算清繳工作總結(jié)及有關(guān)報(bào)表。工作總結(jié)的主要內(nèi)容應(yīng)包括:
1.基本情況及相關(guān)分析。
(1)基本情況。主要包括企業(yè)稅務(wù)登記戶數(shù)、應(yīng)參加匯算清繳企業(yè)戶數(shù)、實(shí)際參加匯算清繳企業(yè)戶數(shù)、未參加匯算清繳企業(yè)戶數(shù)及其原因、據(jù)實(shí)申報(bào)企業(yè)戶數(shù)、核定征收企業(yè)戶數(shù);據(jù)實(shí)申報(bào)企業(yè)的盈利戶數(shù)、營業(yè)收入、利潤總額、彌補(bǔ)以前年度虧損、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額、減免所得稅額、實(shí)際繳納所得稅額、虧損戶數(shù)、虧損企業(yè)營業(yè)收入、虧損金額等內(nèi)容;核定征收企業(yè)中換算的收入總額、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額、減免所得稅額、實(shí)際繳納所得稅額。
(2)主要指標(biāo)分析和說明。主要分析匯算清繳面、所得稅預(yù)繳率、稅收負(fù)擔(dān)率、企業(yè)虧損面等指標(biāo)。
(3)據(jù)實(shí)申報(bào)企業(yè)盈虧情況分析。根據(jù)盈利企業(yè)戶數(shù)、實(shí)際參加匯繳戶數(shù)分析盈利面變化情況;分析盈利和虧損企業(yè)的營業(yè)收入、成本、費(fèi)用、未彌補(bǔ)虧損前利潤總額、虧損總額等指標(biāo)的變化情況及原因等。
(4)納稅情況分析。包括預(yù)繳率變化,所得稅預(yù)繳、補(bǔ)稅和退稅等情況。
2.企業(yè)自行申報(bào)情況。主要包括申報(bào)表及其附表的填寫和報(bào)送,自行調(diào)整的企業(yè)戶數(shù)、主要項(xiàng)目和金額等情況。
3.稅務(wù)機(jī)關(guān)依法調(diào)整情況。主要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)依法調(diào)整的戶數(shù)、主要項(xiàng)目、金額,同時(shí)應(yīng)分別說明調(diào)增(減)應(yīng)納稅所得額及應(yīng)納所得稅額、虧損總額的戶數(shù)、金額等情況。
4.主要做法。包括匯算清繳工作的組織安排和落實(shí)情況,對稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及對企業(yè)的前期宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)情況,對申報(bào)表的審核情況以及匯算清繳工作的檢查考核評比等情況。
一、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述
風(fēng)險(xiǎn)是對企業(yè)帶來不利影響的因素和可能,風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,是由不確定性所引起的后果。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)處理上預(yù)期和實(shí)際之間的差異而帶來的不利因素。?務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的來源包括稅法的變更、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化等。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在未依法納稅而引起的稅務(wù)稽查、未正確理解稅法而所繳稅款增加納稅義務(wù)、未合理籌劃等。根據(jù)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的后果來劃分,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是企業(yè)處理稅務(wù)事項(xiàng)未能有效遵循稅收政策法規(guī),多繳稅加重了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān),使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益遭受損失,降低了企業(yè)利潤;另一種是企業(yè)漏繳或少繳稅款,導(dǎo)致了將要承擔(dān)處罰以及誠信度受損的風(fēng)險(xiǎn)。
二、制造企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容
1.增值稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
制造企業(yè)以生產(chǎn)加工為主要業(yè)務(wù),將面臨大量的增值稅業(yè)務(wù)。增值稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在增值稅納稅環(huán)節(jié)涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)在對增值稅稅額的計(jì)算、增值稅發(fā)票的取得確認(rèn)、發(fā)票保管、增值稅申報(bào)、稅款繳納等風(fēng)險(xiǎn)。其中,增值稅稅額計(jì)算上會存在收入確定上的誤差而帶來的風(fēng)險(xiǎn),造成稅款計(jì)算錯(cuò)誤。增值稅發(fā)票的取得風(fēng)險(xiǎn)是指銷售方虛開增值稅發(fā)票或提供假發(fā)票,企業(yè)在發(fā)票審核上監(jiān)管不力,導(dǎo)致不合格的發(fā)票入賬。發(fā)票保管風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)票保管不當(dāng)造成的丟失、毀壞等。增值稅申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)是由于稅款計(jì)算不正確或延遲申報(bào)帶來的風(fēng)險(xiǎn),致使企業(yè)被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰。稅款繳納風(fēng)險(xiǎn)是指在納稅申報(bào)環(huán)節(jié)后,企業(yè)未按規(guī)定時(shí)間足額繳納稅款。
2.企業(yè)所得稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)所得稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在企業(yè)所得稅計(jì)算納稅環(huán)節(jié)涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)所得稅的納稅人風(fēng)險(xiǎn)主要包括收入與支出的確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、稅額計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)所得稅申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)所得稅計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)主要是在收入、成本費(fèi)用等數(shù)額的確認(rèn)存在誤差或計(jì)算方法的錯(cuò)誤引起的最終應(yīng)納稅所得額的錯(cuò)誤,從而導(dǎo)致稅款計(jì)算錯(cuò)誤。企業(yè)所得稅采用匯算清繳的納稅方法,在稅款申報(bào)上要嚴(yán)格依照稅法規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行。企業(yè)由于在錯(cuò)誤時(shí)間進(jìn)行申報(bào)會造成納稅申報(bào)和稅款繳納風(fēng)險(xiǎn)。
三、制造企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
首先,一部分制造企業(yè)的主要管理者缺乏稅務(wù)知識,還沒有對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視,最終給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。還有企業(yè)的管理者簡單認(rèn)為,降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最好方式就是多繳稅或者及時(shí)繳稅,給企業(yè)增加了納稅負(fù)擔(dān),給企業(yè)的利潤帶來了巨大損失。其次是企業(yè)管理制度不健全,甚至沒有真正的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制制度,沒有指派專人落實(shí)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與管理工作,或存在職責(zé)分配的混亂。我國的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究起步較晚,管理控制的理論研究還很不成熟,專業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的人才十分缺乏。最后,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度不強(qiáng),部分企業(yè)沒有組建專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門,或者風(fēng)險(xiǎn)管理部門缺乏現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,企業(yè)相關(guān)的稅務(wù)信息仍舊依賴財(cái)務(wù)報(bào)表。
四、制造企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理建議
1.健全制度基礎(chǔ)
首先,企業(yè)應(yīng)完善關(guān)于防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控制度,致力于管理水平的提高和風(fēng)險(xiǎn)意識的增強(qiáng)。在企業(yè)內(nèi)部建立完整的內(nèi)部控制財(cái)務(wù)系統(tǒng),結(jié)合傳統(tǒng)內(nèi)控手段,通過現(xiàn)代信息技術(shù)確保制度的具體落實(shí)。其次,要在制度層面明確企業(yè)各部門分工,將權(quán)利和義務(wù)細(xì)分,防止權(quán)責(zé)的濫用。制定相應(yīng)的管理制度,讓制度在管理中發(fā)揮作用,減少人為操作因素,讓制度來管人,使企業(yè)內(nèi)部控制的過程更加真實(shí)。應(yīng)將日常的管理控制工作前移,制定制度來約束涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),起到預(yù)防、管理和監(jiān)督的作用。在現(xiàn)金和票據(jù)的管理上要強(qiáng)化制度建設(shè),保證單據(jù)的審核無誤。最后,要在年度終了對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制工作進(jìn)行總結(jié)討論,通過對年度工作的評價(jià)來指導(dǎo)未來年度的工作。
2.構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測系統(tǒng)
制造企業(yè)應(yīng)正確評價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施化解風(fēng)險(xiǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測系統(tǒng)是防范企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。該系統(tǒng)要能夠做到對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識別,并能夠利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和結(jié)果分析,同時(shí)要總結(jié)出應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的方法和建議,指導(dǎo)企業(yè)決策。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測系統(tǒng)要和企業(yè)的日常工作環(huán)節(jié)相匹配,涵蓋企業(yè)的全部工作和全部部門。以正確評價(jià)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ),企業(yè)要加強(qiáng)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的適時(shí)監(jiān)控,做到風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)知,合理選擇應(yīng)對策略,調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),將風(fēng)險(xiǎn)降為最低。
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的執(zhí)行力
首先,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主力是財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門要與各部門建立及時(shí)的涉稅信息共享機(jī)制。定期與企業(yè)內(nèi)部采購、生產(chǎn)部門進(jìn)行信息交流,有效利用信息平臺,及時(shí)篩選和處理風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí),財(cái)務(wù)部門要定期與稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,及時(shí)掌握最新的稅收信息變化、優(yōu)惠減免稅事項(xiàng)等。其次,企業(yè)要執(zhí)行稅務(wù)會計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)管理制度和稅法的規(guī)定,保證各項(xiàng)收入費(fèi)用計(jì)算正確。嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn),對往來票據(jù)和憑證建立審核、存檔制度,杜絕虛開發(fā)票等現(xiàn)象。最后,企業(yè)要在期末編制稅務(wù)會計(jì)報(bào)告時(shí),反映出企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的納稅狀況。以文字形式對公司在報(bào)告期內(nèi)的納稅及其變動情況、納稅變動的原因以及稅務(wù)處罰等重大事項(xiàng)進(jìn)行具體說明和披露。
4.強(qiáng)化人才建設(shè)
企業(yè)開展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的首要工作是組建一個(gè)專業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì),具備納稅管理等基本能力,保證人員整體素質(zhì)。團(tuán)隊(duì)肩負(fù)著及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)納稅情況的責(zé)任,幫助制定解決對策,做好風(fēng)險(xiǎn)防控。保障業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員的深度溝通和交流,企業(yè)要定期組織財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,組織財(cái)務(wù)人員深入業(yè)務(wù)部門體驗(yàn),對各部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面了解。鼓勵(lì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員參與到各類培訓(xùn)中,方便其了解最新稅務(wù)知識,鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后服務(wù)于本企業(yè)管理。重視創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)和引進(jìn),充分結(jié)合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,為企業(yè)吸引更多的創(chuàng)新型人才。
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