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2011年全市經(jīng)信工作總的指導思想:全面貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神,以科學發(fā)展為主題,以轉方式調結構為主線,大力實施傳統(tǒng)產業(yè)提升、新興產業(yè)倍增和節(jié)能減排攻堅三大工程,突出抓好經(jīng)濟運行、技術改造、自主創(chuàng)新、市場開拓、企業(yè)管理、淘汰落后,大力推進信息化與工業(yè)化深度融合、軍民融合,鞏固和擴大應對國際金融危機成果,推動全市工業(yè)經(jīng)濟全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。
2011年全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標:全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%以上,銷售收入、利稅、利潤增長16%以上;企業(yè)技術改造投資增長15%以上;萬元GDP能耗同比下降3.66%以上。
一、加大扶持力度,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
1、實施新興產業(yè)倍增工程。按照國家和省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的安排部署,結合我市實際,設立新興產業(yè)專項資金,制定相關政策和措施,全力支持新材料、新醫(yī)藥、新能源及節(jié)能環(huán)保、精細化工、電子信息、汽車和機電裝備等6大新興戰(zhàn)略性主導產業(yè)做大做強,盡快形成千億產業(yè),加快培植形成新興產業(yè)的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,基本形成結構布局合理、自主創(chuàng)新能力強、能源資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟效益好的新興產業(yè)體系。力爭到2012年,新興產業(yè)總量在2009年基礎上翻一番。
2、加大創(chuàng)新成長型企業(yè)培育力度。堅持分類指導,加大政策支持力度。探索建立創(chuàng)新成長型企業(yè)事務督辦制度,督促落實各項扶持政策,及時解決企業(yè)日常生產經(jīng)營中的難題,逐步建立和完善系統(tǒng)化扶持培育創(chuàng)新成長型企業(yè)的新機制。進一步擴大扶持培育面,組織開展第三批創(chuàng)新成長型企業(yè)篩選工作。引導企業(yè)發(fā)揮新興產業(yè)引領作用,全面提升企業(yè)核心競爭能力。力爭2011年創(chuàng)新成長型企業(yè)各項經(jīng)濟指標增幅均在40%以上。
3、加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。落實首臺套扶持政策,從財政、金融等方面加大對重點領域裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新的投入力度,集中研發(fā)一批具有自主知識產權的技術和產品,推動我市裝備制造業(yè)水平實現(xiàn)面上提升與重點跨越。2011年,力爭有5個裝備產品列入省首臺(套)技術裝備。重點抓好年產30萬輛汽車及零部件、醫(yī)療器械生物檢測(監(jiān)測)、超級電容動力汽車等項目建設。
4、努力打造特色產業(yè)基地。加快產業(yè)集群發(fā)展,按照“大項目—龍頭企業(yè)—產業(yè)集群—品牌特色產業(yè)集群”的思路,切實抓好東岳氟硅材料產業(yè)集群、唐駿歐鈴輕卡和“電動汽車”、泰寶射頻識別等一批新興產業(yè)重大項目策劃實施,培育重大整機和終端設備企業(yè),構建完整產業(yè)鏈條,在生物醫(yī)藥、先進陶瓷、功能玻璃、先進制造業(yè)等部分特色產業(yè)領域打造國家、省新型工業(yè)化示范基地。
5、全力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。全面落實《市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,制定規(guī)劃實施方案,出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意見》,明確發(fā)展方向和重點。抓好重點物流產業(yè)項目建設。加快建設魯中公鐵物流園區(qū)、齊魯化工物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)、魯中商貿物流園區(qū)及一批物流中心、專業(yè)物流園和專業(yè)市場,明確重點物流園區(qū)和物流企業(yè)相關發(fā)展思路,引導物流企業(yè)和物流項目進專業(yè)園區(qū)和專業(yè)中心,規(guī)范管理,實現(xiàn)集群式發(fā)展。吸引國內外知名大企業(yè)到我市建設一批高水平的物流項目,通過抓項目建設培育一批社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、具有品牌優(yōu)勢和綜合競爭力的第三方物流企業(yè)。
二、加大技術改造力度,推動產業(yè)結構優(yōu)化升級
1、啟動新一輪技術改造計劃。傳統(tǒng)產業(yè)以提升裝備水平,優(yōu)化工藝技術,推進信息化應用,拉長產業(yè)鏈,降低能耗排放為重點,全面提高產業(yè)層次和水平;新興產業(yè)以高新技術帶動,加快科研成果轉化,加速規(guī)模擴張為重點,全力推動實現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展。加大政策扶持力度,加強項目規(guī)范管理,突出發(fā)揮技術改造在傳統(tǒng)產業(yè)提升、新興產業(yè)倍增和節(jié)能減排中的主導作用。力爭2011年實現(xiàn)技術改造投資670億元。
2、進一步加強規(guī)劃引導。根據(jù)國家產業(yè)政策,圍繞新興產業(yè)規(guī)?;⒅еa業(yè)高端化、傳統(tǒng)特色產業(yè)品牌化目標,制定《關于加強企業(yè)技術改造工作的意見》和《市技術改造管理條例》等一系列推進技術改造的政策文件,明確發(fā)展方向和工作重點。制定工業(yè)發(fā)展導向目錄,確定“鼓勵、限制、禁止”發(fā)展的產業(yè)政策,在部分行業(yè)中制定高于國家、省要求的市場準入標準,嚴格限制低水平重復建設和單純擴大產能的傳統(tǒng)產業(yè)項目建設。
3、抓好重點工業(yè)項目建設。編制2011年技改項目導向計劃,圍繞傳統(tǒng)產業(yè)提升、新興產業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排,精心篩選一批大項目、好項目,集中優(yōu)勢資源,重點予以扶持。加強項目管理,開發(fā)建立項目調度管理系統(tǒng),實現(xiàn)項目進度網(wǎng)上直報,及時掌握項目實施情況,促進項目開工建設。同時,加強重點項目策劃,圍繞產業(yè)結構調整,儲備一批大項目、好項目,提前著手完善手續(xù),力爭更多的關鍵項目、重大項目列入國家、省財政扶持范圍。
4、加快提升技術標準和工藝裝備水平。以建材、冶金、機械、紡織、輕工等行業(yè)為重點,依托相關行業(yè)協(xié)會,分行業(yè)制訂技術改造工作計劃,引導企業(yè)通過技術改造,積極運用先進技術、工藝和裝備,加快淘汰落后設備工藝,努力推進全市工業(yè)裝備水平不斷提高。鼓勵企業(yè)用好國家增值稅轉型、首(臺)套等政策,不斷提高用于工藝和裝備更新改造的投資比重。使重點企業(yè)技術裝備居國內領先水平的達到70%,其中居國際先進水平的占到40%以上。
5、抓好產業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、密切企業(yè)的優(yōu)勢,按照研究、打造、扶持、發(fā)展、完善和務實的原則,從具體產品入手,圍繞氟硅材料、生物質氣發(fā)電和煤礦乏風裝置、電動汽車、地源熱泵、磁懸浮電機應用、功能玻璃、鈦及鈦合金制品、集成電路、電力電子和頭孢產品等重點產業(yè)鏈,深入研究,找準影響產業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié),采取整合資源,難題招標,技術引進,產學研聯(lián)合以及招商引資等方式方法,重點予以突破解決。
6、加快淘汰落后產能。嚴格落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)和工信部頒布的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝設備和產品指導目錄(2010年本)》(工產業(yè)〔2010〕第122號)要求,認真制定落實2011年淘汰落后產能計劃。加大建材、鋼鐵、輕工、紡織、有色金屬等行業(yè)落后產能淘汰力度,2011年完成400立方米及以下煉鐵高爐和30噸及以下煉鋼轉爐、電爐淘汰任務;用兩年時間全部淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機。支持有條件的區(qū)縣和企業(yè)提高淘汰標準、擴大淘汰范圍。繼續(xù)積極爭取國家、省財政資金支持,加強淘汰落后產能督查調度,確保完成淘汰落后任務。有序推進產業(yè)轉移,加快建陶、耐火材料、冶金等資源依賴型產業(yè)向外轉移。支持企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟,將生產環(huán)節(jié)向外轉移。抓好石嘴山萬畝工業(yè)園建設,盡快完備接受轉移項目落地建設的條件,加快推進產業(yè)梯次轉移進程。
三、強化自主創(chuàng)新,提升企業(yè)核心競爭力
1、完善創(chuàng)新體系建設。實施企業(yè)技術中心提升培育工程。建立“市企業(yè)技術中心管理系統(tǒng)”,加強對市級以上企業(yè)技術中心的管理,鼓勵具有自主創(chuàng)新和設計能力的骨干企業(yè)建設技術中心,重點培育一批國家級、省級技術中心,提升創(chuàng)新水平,發(fā)揮技術中心在轉方式、調結構上的科技支撐作用,全面推進技術創(chuàng)新體系建設。力爭新增省級企業(yè)技術中心5家以上,市級企業(yè)技術中心20家。引導企業(yè)加大科研投入,力爭市級技術中心企業(yè)科技活動經(jīng)費支出達到3%以上,省級達到4%以上,重點企業(yè)技術中心達到5%以上。
2、加快關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。實施技術創(chuàng)新項目計劃,鼓勵企業(yè)積極申報省級技術創(chuàng)新項目,加強技術創(chuàng)新項目調度管理,對行業(yè)共性和具有自主知識產權核心技術創(chuàng)新項目,以及制約產業(yè)升級的關鍵技術、工藝、原材料、零部件研發(fā)項目,集中力量,重點投入,加快實施。2011年,力爭組織實施省級以上企業(yè)技術創(chuàng)新項目200項。重點抓好高性能大直徑鎂合金鑄棒、PVC無塵環(huán)保稀土復合高效穩(wěn)定劑、開關磁阻電機等產業(yè)化項目建設。
3、加快發(fā)展工業(yè)設計產業(yè)。制定出臺工業(yè)設計發(fā)展指導意見,鼓勵企業(yè)建立工業(yè)設計中心,吸引工業(yè)設計創(chuàng)意領軍人物和團隊,形成我市工業(yè)設計聚集地,建立起集創(chuàng)新成果、設計中心和產業(yè)聚集于一體的工業(yè)設計創(chuàng)新體系。力爭新建省級工業(yè)設計中心2家,培育工業(yè)設計優(yōu)秀產品10個。組織舉辦“創(chuàng)意”2011年工業(yè)設計大賽,打造人才匯集、成果交流,產學研結合的平臺。
4、推進產學研深度聯(lián)合。推進企業(yè)技術中心企業(yè)與省內外高校、科研機構建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟,加強與同濟大學、理工大學、中國工程物理研究院、二十九基地、西安郵電學院等高等院校和科研院所的合作。有針對性地開展多種類型的產學研對接,重點抓好大功率磁懸浮電動機、超級電容電池、芯片封裝測試及微系統(tǒng)器件制造等項目的合作。組織參加全省2011年產學研展洽會和產學研20周年紀念活動,對我市產學研20年取得的成果進行集中展示。
5、抓好產品質量標準工作。加快工業(yè)標準體系建設。引導企業(yè)積極參與標準化活動,積極參與國家、行業(yè)標準的制訂和修訂。大力推動和支持質量共性與關鍵技術攻關,加強企業(yè)技術改造,為提升產品質量提供有力的科技支撐。做好重點工業(yè)產品貫標工作,積極推動工業(yè)企業(yè)建立和完善全員、全過程、全方位的質量管理體系,加快我市質量公共服務平臺建設,組織好工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室的申報和建設工作,增強企業(yè)產品開發(fā)和創(chuàng)新能力,提升產品質量。
四、深化節(jié)能減排,增強可持續(xù)發(fā)展能力
1、完善兩項機制。完善推動科學發(fā)展的節(jié)能減排倒逼機制。嚴格能耗總量控制,落實區(qū)域能源消費總量控制和新增能源消費總量預告預警制度。探索節(jié)能量交易等相關制度,選擇部分區(qū)縣探索節(jié)能量交易試點。進一步完善固定資產投資項目節(jié)能評估審查辦法,從源頭控制高耗能行業(yè)過快增長。完善節(jié)能激勵機制、節(jié)能目標評價和考核體系,制定《市2011-2015年重點產品能耗定額》,啟動《市節(jié)約能源條例》立法,落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
2、積極推進節(jié)能技術進步。圍繞工業(yè)鍋爐(爐窯)改造、余熱余壓利用等開展節(jié)能技術改造,組織實施10個節(jié)能技術改造重點項目。以鋼鐵、有色、電力、建材行業(yè)為重點,組織實施10個關鍵節(jié)能技術產業(yè)化項目。重點培育博山機電泵業(yè)、桓臺新能源兩個節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地和20戶環(huán)保節(jié)能骨干企業(yè)。推廣實施合同能源管理,扶持和創(chuàng)建10個合同能源管理優(yōu)秀示范項目。
3、強化重點企業(yè)和重點領域節(jié)能。建立全市重點耗能企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和平臺,實現(xiàn)重點用能單位月度能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報。在300戶重點用能企業(yè)中開展節(jié)能低碳行動。以建材、化肥、鋼鐵、有色等行業(yè)為重點,推進能源管理中心建設。制定節(jié)能培訓計劃,組織培訓機構對基層節(jié)能管理人員進行節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產等專題培訓,推行能源管理師制度,培訓能源管理師100人以上。深化節(jié)約型機關、企業(yè)、學校、農村和社區(qū)創(chuàng)建活動,推進建筑、交通、農業(yè)、商貿、公共機構等重點領域節(jié)能。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好機電產品再制造、治理過度包裝、廢舊硒鼓回收利用、廢舊電子產品回收利用、賓館酒店限制使用一次性用品等各項工作的落實,打造循環(huán)產業(yè)發(fā)展模式。開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范,推出10個循環(huán)經(jīng)濟示范單位、10個循環(huán)經(jīng)濟示范項目。加大清潔生產審核力度,開展對標建設活動,創(chuàng)建一批清潔生產示范單位。
5、加大執(zhí)法監(jiān)察和宣傳力度。理順全市節(jié)能監(jiān)察體制,加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查。以重點用能單位能源利用狀況、節(jié)能法律法規(guī)和標準執(zhí)行情況、公共機構和公共建筑依法用能情況等為重點,組織開展日常節(jié)能監(jiān)察活動。對冶金、化工建材等高耗能行業(yè)主要產品能耗情況進行專項檢查。做好“十一五”節(jié)能總結回顧,大力宣傳各區(qū)縣、行業(yè)、企業(yè)在節(jié)能減排中取得的成績和創(chuàng)建的典型經(jīng)驗。深入開展節(jié)能減排全民行動,建設節(jié)約型城市,營造全民節(jié)能的良好氛圍。
五、推進“兩化”融合,提高信息化應用水平
1、大力發(fā)展電子信息產業(yè)。以“兩鏈一網(wǎng)兩基地”(集成電路產業(yè)鏈、電力電子產業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、電子儀器儀表產業(yè)基地、MEMS產業(yè)基地)的建設為總抓手,推動信息產業(yè)快速發(fā)展。抓好集成電路、電力電子等重點項目建設。抓好()電子元器件產業(yè)園等四個省級園區(qū)的招商工作。加強與清華大學、大學、上海交大的合作,推動集成電路、儀器儀表、電力電子向高技術、高附加值方向發(fā)展。加快建設全國以醫(yī)療電子為代表、以傳感器為核心的儀器儀表產業(yè)基地和微系統(tǒng)(MEMS)產業(yè)基地。力爭2011年,全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入360億元,同比增長20%。
2、推進信息化與工業(yè)化深度融合。全力推進《關于推進信息化與工業(yè)化融合的意見》的落實,加快“兩化融合試驗區(qū)”建設。推動信息技術在企業(yè)設計、研發(fā)、生產、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)的廣泛應用。在化工、醫(yī)藥、紡織、陶瓷、機械等重點行業(yè)中重點扶持15家示范企業(yè),30個信息化改造項目。扶持和培育企業(yè)在節(jié)能減排信息技術與產品的研發(fā)和產業(yè)化,推進節(jié)能減排信息技術應用,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
3、加快政府和社會信息化步伐。推進電子政務建設,做好電子政務中心機房擴建和電子政務內網(wǎng)升級改造。重點啟動自然資源和地理信息數(shù)據(jù)庫建設。投資1500萬元,初步建成市級基礎地理信息共享平臺,實現(xiàn)地理信息共享。建設全市協(xié)同辦公平臺,推進全市辦公流程的自動化和無紙化,提高政府工作效率和服務水平。推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察,加快科技防腐體系建設。推進教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、勞動就業(yè)和社會保障信息化。大力推廣城市居民“一卡通”。積極推動全省互聯(lián)互通,完成交警、出租車和民工安保三大系統(tǒng)建設,累計發(fā)卡達到60萬張,建成全省最完善的示范工程。