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(一)缺乏知識(shí),法制意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)民普遍文化水平低,接受新鮮事物和專業(yè)信息的能力不強(qiáng),造成對(duì)假幣知識(shí)掌握不夠,反假意識(shí)較差。在日常消費(fèi)活動(dòng)中收到小額假幣時(shí),往往嫌麻煩而不愿主動(dòng)到金融機(jī)構(gòu)上繳,或向公安部門報(bào)案。
(二)缺乏技能,崗位培訓(xùn)不足
農(nóng)村信用社體制改革,一線出納人員崗位輪換頻繁,新崗位人員往往難以適應(yīng)反假貨幣工作要求,反假只能依靠驗(yàn)鈔儀器來進(jìn)行,對(duì)于小額鈔票如硬幣,就只能憑一線人員的工作經(jīng)驗(yàn)或從規(guī)格、重量、圖案、聲響等直觀方面進(jìn)行分析認(rèn)定,缺乏材質(zhì)等方面的定量、定性分析,無法準(zhǔn)確認(rèn)定。
(三)缺乏管理,反假力度不足
農(nóng)村金融營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)反假人力物力不足,網(wǎng)點(diǎn)和人員越來越少,反假宣傳和收繳假幣僅僅停留在柜臺(tái)上,對(duì)發(fā)現(xiàn)的假幣無法追究其來源,難以提供有用線索給公安部門,以杜絕更多假幣流入市場,使反假工作處于被動(dòng)。
(四)反假培訓(xùn)范圍窄
培訓(xùn)對(duì)象一般僅限于各金融機(jī)構(gòu)的出納人員,而公安、工商等政府執(zhí)法部門人員并沒有納入培訓(xùn)范圍,使得反假幣工作形成人民銀行孤軍奮戰(zhàn),金融機(jī)構(gòu)唱獨(dú)角戲的局面。
二、提高農(nóng)村反假幣工作水平的建議
(一)加強(qiáng)反假宣傳,拓寬宣傳渠道
在鄉(xiāng)村小賣部、村委會(huì)、村衛(wèi)生所、鎮(zhèn)集貿(mào)市場等人員集中地段,采取張貼宣傳畫、散發(fā)反假宣傳資料、懸掛條幅等方式,宣傳人民幣真?zhèn)舞b別、如何處理假幣等知識(shí),定期對(duì)宣傳的內(nèi)容進(jìn)行更換,做到“那里有現(xiàn)金交易,那里就有反假宣傳活動(dòng)”。同時(shí),反假貨幣部門應(yīng)與新聞媒體合作,制作反假貨幣案例節(jié)目,通過電視法制節(jié)目宣傳提高農(nóng)村反假宣傳的覆蓋面,著力拓寬反假宣傳渠道。
(二)發(fā)揮農(nóng)村信用社在廣大農(nóng)村地區(qū)反假貨幣的主力軍作用
國家應(yīng)賦予農(nóng)村信用社在反假貨幣方面和國有商業(yè)銀行相同的授權(quán),解決農(nóng)村地區(qū)反假力量相對(duì)薄弱的問題,讓其發(fā)揮主力軍作用。
(三)加大對(duì)反假人民幣工作人員的培訓(xùn)力度
除了對(duì)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各種人員,要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)外,還應(yīng)將公安、工商等政府執(zhí)法部門人員納入培訓(xùn)范圍,積極組織行政企事業(yè)單位、大型超市、火車站、公交公司等部門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),通過他們?cè)傧蛉嗣袢罕娦麄鞅鎰e真假人民幣的一般知識(shí)和技能,不斷提高反假工作人員的業(yè)務(wù)技能。
金融機(jī)構(gòu)是反假幣工作的前沿,但從目前狀況看,由于金融機(jī)構(gòu)反假工作激勵(lì)機(jī)制還沒有得到有效建立,致使金融機(jī)構(gòu)反假幣工作的積極性沒有充分發(fā)揮出來,對(duì)反假人民幣工作自己主動(dòng)性、積極性仍顯不足,因此,必須針對(duì)當(dāng)前反假貨幣工作的現(xiàn)狀,建立健全各金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作激勵(lì)機(jī)制。
一、當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作存在的主要問題
(一)在沒有利益驅(qū)動(dòng)的情況下,金融機(jī)構(gòu)反假貨幣工作的積極性難以調(diào)動(dòng)
1.金融機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng),不重視反假幣工作。作為收繳假幣的金融機(jī)構(gòu),其經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化,因而金融機(jī)構(gòu)在業(yè)績考核、經(jīng)費(fèi)配置、人員配備中考慮更多的是存貸款業(yè)務(wù)和其他中間業(yè)務(wù)的發(fā)展,對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)效益的反假工作,存在“成本收益”問題,在人員、經(jīng)費(fèi)等方面投入并不是很大,所以對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說,反假貨幣工作不僅不能帶來直接收益反而加大經(jīng)營成本,在假幣收繳環(huán)節(jié)上還極有可能與客戶發(fā)生正面沖突而得罪客戶,造成客戶資源的流失;而且,反假貨幣工作也未列入商業(yè)銀行內(nèi)部考核的指標(biāo)體系中,這直接影響了金融機(jī)構(gòu)從事假幣收繳工作的積極性。
2.沒有制訂針對(duì)假幣收繳的獎(jiǎng)勵(lì)措施。金融機(jī)構(gòu)處在反假貨幣的前沿,也是反假貨幣的主力軍,但是當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的反假工作近似于“守株待兔”,工作機(jī)制不靈活,反假工作在一定程度上只是起到了收繳假幣的功能。另一方面,金融機(jī)構(gòu)臨柜人員為了不影響自身的績效考核,為拉到更多的存款,把已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的假幣不是按規(guī)定予以收繳,而是將假幣退還客戶;另外有部分金融機(jī)構(gòu)只有處罰措施,沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施導(dǎo)致有部分素質(zhì)不高的臨柜人員把不注意誤收的假幣夾在真幣里付給客戶,致使假幣在市場上流通,損害了人民幣和金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。
3.領(lǐng)導(dǎo)重視程度對(duì)收繳假幣有直接的影響。部分金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層有這樣一種經(jīng)營觀念,片面地認(rèn)為追求最大化經(jīng)濟(jì)效益才是立行的根本,而對(duì)柜面收繳假幣工作則采取回避政策和事不關(guān)己,高高掛起的態(tài)度,忽視了金融機(jī)構(gòu)收繳假幣工作是維護(hù)自身利益、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量的展示窗口,是保障社會(huì)金融環(huán)境穩(wěn)定的重要手段之一。
(二)反假獎(jiǎng)勵(lì)總體辦法的不完善性也對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣形成一定影響
人民銀行總行于2000年頒布下發(fā)了《中國人民銀行反假人民幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,2005年對(duì)本辦法進(jìn)行了充實(shí)修正,重新頒布了《反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,從兩次頒布的《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》來看,《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》只是針對(duì)于有關(guān)單位或者是人民銀行對(duì)公安部門的獎(jiǎng)勵(lì),沒有明確規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由于金融機(jī)構(gòu)收繳假幣是假幣流通環(huán)節(jié)的直接防線,而《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)金融機(jī)構(gòu)假幣收繳沒有正向激勵(lì)措施,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)收繳假幣工作處于一種被動(dòng)狀態(tài)。有獎(jiǎng)勵(lì)政策且獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)收繳假幣數(shù)量就多、工作力度就大,反之則小。
二、對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣獎(jiǎng)勵(lì)工作的建議
金融機(jī)構(gòu)是否實(shí)行收繳假幣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)收繳假幣數(shù)量有著直接的關(guān)系。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策的收繳假幣的金額較多,沒有實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策,收繳假幣數(shù)量則較少。由此看出,獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施對(duì)假幣收繳工作有著較大的影響。
因此,在當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)收繳假幣工作中的獎(jiǎng)勵(lì)政策、重視程度以及反假獎(jiǎng)勵(lì)總體框架的不完善性等因素下,需要深入思考,切實(shí)加以解決。
(一)盡快出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)柜面收繳假幣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
人民銀行應(yīng)與國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào),盡快出臺(tái)和制定金融機(jī)構(gòu)收繳假幣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法應(yīng)制定統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),下發(fā)各金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行,也可根據(jù)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次和收繳假幣的不同狀況,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)劃出一定的浮動(dòng)范圍。比如,各地方由人民銀行牽頭,各金融機(jī)構(gòu)為會(huì)員成立反假貨幣聯(lián)席會(huì),由各會(huì)員每年統(tǒng)一繳納一定基金,用于對(duì)金融機(jī)構(gòu)工作中發(fā)現(xiàn)假幣的,按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),反之,發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)繳存人民銀行的回籠款中有假幣存在的給予懲罰。這樣不僅可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)履行應(yīng)盡的社會(huì)職責(zé),還能最大限度調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)一線人員對(duì)反假貨幣工作的積極性。
(二)提高金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收繳假幣的重視程度
收繳假幣工作是金融機(jī)構(gòu)維護(hù)自身利益、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量的展示窗口,是保障社會(huì)金融環(huán)境穩(wěn)定的重要手段之一。人民銀行可以定期、不定期的組織對(duì)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)反假培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。在實(shí)際工作可以看到,部分金融機(jī)構(gòu)在收繳假幣工作中,由于領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視,全行上下提高了對(duì)收繳假幣工作的認(rèn)知程度,結(jié)合自身的工作實(shí)際,制定并落實(shí)了具體的收繳假幣獎(jiǎng)勵(lì)措施,保障和維護(hù)了整個(gè)社會(huì)金融環(huán)境,提升和樹立了金融機(jī)構(gòu)自身的良好形象,從而達(dá)到了社會(huì)和銀行雙贏的目的。
(三)加大反假宣傳和職業(yè)道德教育工作的力度
通過近幾年“反假貨幣宣傳月(周)”活動(dòng)的開展以來,反假貨幣工作取得一定的成效。行之有效的反假宣傳,不僅進(jìn)一步提高了人民群眾的反假貨幣意識(shí),而且還讓群眾在對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣的行為上達(dá)到認(rèn)同和理解,能夠積極配合金融機(jī)構(gòu)收繳假幣工作,這在一定程度上配合和支持了假幣收繳工作的開展,類似于此種形式的“宣傳月(周)、工作年”要常抓不懈、持之以恒地堅(jiān)持下去。同時(shí),要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德教育,使每一名員工清醒地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)和義務(wù),切實(shí)做到收繳假幣是為了保護(hù)群眾的切身利益,收繳假幣是為了更好地維護(hù)國家信譽(yù)。
(四)建立人民銀行反假檢查和監(jiān)督的長效工作機(jī)制
一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的必要性
(一)有利于提高會(huì)計(jì)工作效率和信息質(zhì)量
一方面,規(guī)范化的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可以讓財(cái)務(wù)人員明確自己的職責(zé),知道自己該做什么,不該做什么,以及如何做,不僅能夠有效減少工作中的失誤,還有利于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,為后面的工作提供具有更高價(jià)值的參考信息;另一方面,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范,使財(cái)務(wù)人員在日?;A(chǔ)工作中能做到有據(jù)可依,減少工作隨意性,從而提高工作效率??傊挥性谝?guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作之下,才能保證會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
(二)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化是減少高校腐敗的有效手段之一
對(duì)社會(huì)的各行各業(yè)而言,腐敗問題都是無法避免的,然而教育行業(yè)也不例外。近年來,高校腐敗事件在新聞報(bào)道中屢屢出現(xiàn),顯然,內(nèi)部腐敗的曝光無論是對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)還是對(duì)后期的招生都會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。而腐敗問題的滋生與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不夠規(guī)范肯定是分不開的,因此,為了減少這類問題的出現(xiàn),各高校必須加強(qiáng)其財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化,建立起一套科學(xué)有效的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作體系,使其成為阻止貪污行為發(fā)生的防火墻。
(三)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化是新高校財(cái)務(wù)制度的要求
2012年,《高等院校財(cái)務(wù)制度》在我國由相關(guān)部門制定并,該制度主要包括對(duì)成本費(fèi)用核算方面做出了一致的規(guī)定,在會(huì)計(jì)核算中,事業(yè)支出被劃分為了五個(gè)不同的會(huì)計(jì)科目,具體為后勤保障,行政管理,科研事業(yè),教育事業(yè)以及離退休支出。除了對(duì)科目方面更精細(xì)化的劃分之外,該制度在考核方面也更加健全,在報(bào)銷核對(duì)方面也更加嚴(yán)格??偟膩碚f,要想滿足高等院校財(cái)務(wù)方面的高要求,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是必不可少的,有了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的更加嚴(yán)格規(guī)范,相信高等院校財(cái)務(wù)制度能夠更能實(shí)施到位。
二、高校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題
(一)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
會(huì)計(jì)核算不規(guī)范這一問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。由于不同的會(huì)計(jì)人員對(duì)同一會(huì)計(jì)制度往往有不同的理解,這就導(dǎo)致不同的經(jīng)辦人在處理同一業(yè)務(wù)時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),從而影響最終結(jié)果的準(zhǔn)確性;二是票據(jù)填報(bào)不標(biāo)準(zhǔn)。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐漸增多,票據(jù)報(bào)銷也成為了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中重要的一部分,但是,在票據(jù)的報(bào)銷過程中,經(jīng)常存在票據(jù)要素填寫不全、報(bào)銷手續(xù)不完整等情況;三是會(huì)計(jì)電算化程度不高。在當(dāng)今社會(huì),會(huì)計(jì)工作電算化、信息化已是大勢所趨,雖然很多高校都基本實(shí)現(xiàn)了電算化,但是從我國高校財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況來看,會(huì)計(jì)電算化水平仍處在較低的水平,滿足不了現(xiàn)實(shí)需要。
(二)缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員的有效管理
首先是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理,由于人員配備不足,很多高校都沒有真正做到不相容崗位相分離,常常出現(xiàn)一人多崗的情況;其次是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低,工作積極性不高。很多會(huì)計(jì)從業(yè)人員都只具備最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí),缺乏專業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)處理能力有限,很容易影響會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。另外,由于高校沒有制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,導(dǎo)致大部分工作人員都沒有工作熱情;最后,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的輪崗制度并沒有得到有效執(zhí)行。按照相關(guān)規(guī)定,高校財(cái)會(huì)人員,尤其是處在關(guān)鍵崗位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行崗位的輪換,但是部分高校并未制定會(huì)計(jì)人員崗位輪換辦法,沒有實(shí)現(xiàn)各崗位之間的定期輪換。
(三)監(jiān)督工作不到位
會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的兩大職能,想要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的作用,二者缺一不可。目前,高校在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面,內(nèi)部監(jiān)督不力。部分高校沒有建立起一套科學(xué)有效的內(nèi)部控制體系,在財(cái)務(wù)工作完成之后,學(xué)校內(nèi)部往往忽視對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,加大了出錯(cuò)的可能性;另一方面,缺乏嚴(yán)格的外部監(jiān)督。由于高校眾多,上級(jí)部門的監(jiān)督對(duì)象數(shù)量過多,導(dǎo)致其在進(jìn)行檢查時(shí),無法全面兼顧到每所高校的方方面面,因而很難達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。
三、相應(yīng)對(duì)策
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的前提
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人作為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),由此可以看出單位領(lǐng)導(dǎo)層的重視對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作好壞的重要性。然而從生活中的實(shí)際情況來看,大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)都沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性,通常只是簡單地把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門看作記賬部門,覺得沒有必要對(duì)其投入太多的精力與資源,這種對(duì)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)認(rèn)知的不足無疑是導(dǎo)致上述種種問題出現(xiàn)的原因之一,所以,要想加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化,提高高校財(cái)務(wù)管理水平,必須得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視。
(二)完善監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制的完善可從下面幾個(gè)點(diǎn)著手。
1. 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是增強(qiáng)內(nèi)部控制的重要手段之一。學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)格審計(jì)財(cái)務(wù)部門的大小支出,另外,為了達(dá)到良好的監(jiān)督效果,審計(jì)部門可進(jìn)行不定期抽查,以更好地發(fā)揮審計(jì)的作用。
2. 加強(qiáng)外部監(jiān)督力度。在接受中央或上級(jí)部門的檢查時(shí),學(xué)校要積極配合其工作,把握住每次檢查的機(jī)會(huì),及時(shí)找出自身在財(cái)務(wù)方面存在的問題并加以解決,必要時(shí),可借助專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)的力量,向他們進(jìn)行專業(yè)咨詢,從而更好地完善高校的管理工作。
(三)強(qiáng)化核算是規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的核心
針對(duì)會(huì)計(jì)核算這一環(huán)節(jié)中存在的問題,我們可以相應(yīng)地對(duì)其采取措施:一是統(tǒng)一會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門要制定統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)和支出口徑,以保證整個(gè)財(cái)務(wù)處理流程的一致性;二是嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)的填寫。在確保票據(jù)的真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上,將需要填寫的內(nèi)容填寫準(zhǔn)確完整,此外,還要注意票據(jù)報(bào)銷手續(xù)的完整性;三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化建設(shè)。高??蛇m當(dāng)加大對(duì)會(huì)計(jì)電算化的投入,及時(shí)更新或升級(jí)電算化系統(tǒng),提高財(cái)務(wù)處理效率。
(四) 明確崗位責(zé)任制,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
首先,高校應(yīng)解決好崗位設(shè)置不合理的問題。隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)和管理要求的提高,高校要及時(shí)梳理各崗位工作的傳遞關(guān)系,根據(jù)實(shí)際需要重新建立崗位責(zé)任制;其次,財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人要重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與能力的高低會(huì)直接影響財(cái)務(wù)處理水平,所以,高??衫门嘤?xùn)班、專題講座、研討會(huì)等多種形式為會(huì)計(jì)人員提供學(xué)習(xí)理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì),力圖全方位提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì);最后,高校應(yīng)建立合理的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度,將平時(shí)工作業(yè)績與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,做到賞罰分明,提高會(huì)計(jì)人員的工作積極性,形成人人爭優(yōu)秀的良好工作氛圍。
反假獎(jiǎng)勵(lì)總體辦法的不完善性也對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣形成
一定影響人民銀行總行于2000年頒布下發(fā)了《中國人民銀行反假人民幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,2005年對(duì)本辦法進(jìn)行了充實(shí)修正,重新頒布了《反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,從兩次頒布的《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》來看,《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》只是針對(duì)于有關(guān)單位或者是人民銀行對(duì)公安部門的獎(jiǎng)勵(lì),沒有明確規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。由于金融機(jī)構(gòu)收繳假幣是假幣流通環(huán)節(jié)的直接防線,而《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)金融機(jī)構(gòu)假幣收繳沒有正向激勵(lì)措施,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)收繳假幣工作處于一種被動(dòng)狀態(tài)。有獎(jiǎng)勵(lì)政策且獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)收繳假幣數(shù)量就多、工作力度就大,反之則小。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣獎(jiǎng)勵(lì)工作的建議
金融機(jī)構(gòu)是否實(shí)行收繳假幣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)收繳假幣數(shù)量有著直接的關(guān)系。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策的收繳假幣的金額較多,沒有實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策,收繳假幣數(shù)量則較少。由此看出,獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施對(duì)假幣收繳工作有著較大的影響。因此,在當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)收繳假幣工作中的獎(jiǎng)勵(lì)政策、重視程度以及反假獎(jiǎng)勵(lì)總體框架的不完善性等因素下,需要深入思考,切實(shí)加以解決。
(一)盡快出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)柜面收繳假幣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
人民銀行應(yīng)與國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào),盡快出臺(tái)和制定金融機(jī)構(gòu)收繳假幣專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法應(yīng)制定統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),下發(fā)各金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行,也可根據(jù)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同層次和收繳假幣的不同狀況,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)劃出一定的浮動(dòng)范圍。比如,各地方由人民銀行牽頭,各金融機(jī)構(gòu)為會(huì)員成立反假貨幣聯(lián)席會(huì),由各會(huì)員每年統(tǒng)一繳納一定基金,用于對(duì)金融機(jī)構(gòu)工作中發(fā)現(xiàn)假幣的,按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),反之,發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)繳存人民銀行的回籠款中有假幣存在的給予懲罰。這樣不僅可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)履行應(yīng)盡的社會(huì)職責(zé),還能最大限度調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)一線人員對(duì)反假貨幣工作的積極性。
(二)提高金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收繳假幣的重視程度
收繳假幣工作是金融機(jī)構(gòu)維護(hù)自身利益、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量的展示窗口,是保障社會(huì)金融環(huán)境穩(wěn)定的重要手段之一。人民銀行可以定期、不定期的組織對(duì)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)反假培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。在實(shí)際工作可以看到,部分金融機(jī)構(gòu)在收繳假幣工作中,由于領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視,全行上下提高了對(duì)收繳假幣工作的認(rèn)知程度,結(jié)合自身的工作實(shí)際,制定并落實(shí)了具體的收繳假幣獎(jiǎng)勵(lì)措施,保障和維護(hù)了整個(gè)社會(huì)金融環(huán)境,提升和樹立了金融機(jī)構(gòu)自身的良好形象,從而達(dá)到了社會(huì)和銀行雙贏的目的。
(三)加大反假宣傳和職業(yè)道德教育工作的力度
通過近幾年“反假貨幣宣傳月(周)”活動(dòng)的開展以來,反假貨幣工作取得一定的成效。行之有效的反假宣傳,不僅進(jìn)一步提高了人民群眾的反假貨幣意識(shí),而且還讓群眾在對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳假幣的行為上達(dá)到認(rèn)同和理解,能夠積極配合金融機(jī)構(gòu)收繳假幣工作,這在一定程度上配合和支持了假幣收繳工作的開展,類似于此種形式的“宣傳月(周)、工作年”要常抓不懈、持之以恒地堅(jiān)持下去。同時(shí),要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德教育,使每一名員工清醒地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)和義務(wù),切實(shí)做到收繳假幣是為了保護(hù)群眾的切身利益,收繳假幣是為了更好地維護(hù)國家信譽(yù)。
建立人民銀行反假檢查和監(jiān)督的長效工作機(jī)制
在出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、加大反假宣傳和職業(yè)道德教育的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)基層人民銀行反假工作的監(jiān)管。一方面加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)檢查力度,并把金融機(jī)構(gòu)反假人民幣前臺(tái)業(yè)務(wù),反假設(shè)備使用,維護(hù),反假制度建立、執(zhí)行情況等納入工作動(dòng)態(tài)考核管理,對(duì)反假工作未認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行的金融機(jī)構(gòu),依據(jù)相關(guān)的管理辦法給予一定的處罰。以此加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)反假工作的重視。充分認(rèn)識(shí)假幣收繳是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,只要世界上存在貨幣,反假貨幣工作將永無止境地要堅(jiān)持下去,因此人民銀行要建立反假貨幣工作的長效監(jiān)督機(jī)制,認(rèn)真做好反假貨幣的專項(xiàng)檢查工作,真正使假幣收繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在日常反假工作中得充分體現(xiàn)。
近年來,國家對(duì)制販假幣犯罪活動(dòng)一直保持著打擊堵截的高壓態(tài)勢,在打擊制、販賣假貨幣方面做了大量工作,特別是新《刑法》、《中國人民銀行法》的頒布實(shí)施對(duì)制裁打擊制販假幣犯罪提供了明確的法律依據(jù),開展了大規(guī)模的經(jīng)常性反假貨幣專項(xiàng)活動(dòng),取得了顯著成效,但隨著假幣犯罪分子制假販假手段的不斷升級(jí),反假貨幣斗爭形勢依然嚴(yán)峻。目前假幣犯罪的主要特點(diǎn)是:
1.假幣犯罪趨于集團(tuán)化,重、特大案件不斷增加。近年來,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,各種版本的假人民幣形式多樣、層出不窮,作案手段升級(jí),種類繁多。假幣違法犯罪不斷升級(jí)并趨于集團(tuán)化,一些地區(qū)假幣重、特大案件不斷增加。2013 年2 月,廣東公安機(jī)關(guān)公布了803特大假幣案件,成功偵破10 年來首個(gè)假幣膠片版源案,繳獲成品、半成品假人民幣2.1 億元。2014 年6 月,廣東公安機(jī)關(guān)破獲一起制造假幣案件,收繳假幣9000 多萬元。
2.制假技術(shù)不斷更新,假幣種類有所增加。目前發(fā)現(xiàn)的使用激光照排、電子分色制版、膠版印刷等現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備制作假幣,速度快、產(chǎn)量大,已成為不法分子慣用的造假手段,并且使用了最常用的防偽技術(shù),偽造了水印、安全線等防偽特征,具有很大的欺騙性。
3.假幣蔓延速度加快,范圍擴(kuò)大。目前,我國境內(nèi)假幣違法犯罪案件的高發(fā)地區(qū)雖然集中在廣東、河南等省區(qū),但目前,全國31 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都有假幣案件發(fā)生。同時(shí),隨著我國改革開放的擴(kuò)大,對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展,我國發(fā)現(xiàn)的假外幣也在增長。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,我國的假幣犯罪仍處于一個(gè)高位運(yùn)行的狀態(tài),收繳的假幣以大面額為主,小面額假幣有增長之勢。
4.假幣犯罪活動(dòng)由城市逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村以及城市邊緣地區(qū)。隨著我國反假貨幣宣傳和打擊力度的不斷加大,城市居民反假意識(shí)不斷提高,加之商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮,使得廣大農(nóng)村地區(qū)缺少反假幣宣傳主體,不法分子售假、販假、使用假幣的行為逐漸向現(xiàn)金使用量大而防范意識(shí)和打擊力量較為薄弱農(nóng)村以及城市邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移。
二、成因分析
1.假幣犯罪的高利潤、低風(fēng)險(xiǎn)是假幣犯罪猖獗的內(nèi)在原因。販賣、使用假幣所帶來的巨額利潤刺激著一些人鋌而走險(xiǎn)。假幣犯罪和其他犯罪相比,風(fēng)險(xiǎn)較小。販賣假幣活動(dòng)往往行動(dòng)隱蔽,難以被發(fā)現(xiàn)。在使用假幣過程中即使被識(shí)破,對(duì)方也往往只是要求予以更換,很少報(bào)案。假幣犯罪即使被查獲,也往往只能是抓住多少處罰多少,對(duì)以往的犯罪難以查清處罰,假幣犯罪人所受的處罰往往較輕。
2.反假宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),尤其農(nóng)村地區(qū)。偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶居住分散、交通不便、信息不靈,再加之利用電視、報(bào)紙等媒體宣傳費(fèi)用大,使得偏遠(yuǎn)山區(qū)的反假貨幣宣傳很難深入。部分群眾受騙后,想到的是如何花出去,而不是利用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益,助長了假幣的流通。
3.相關(guān)的法律法規(guī)不完善?!缎谭ā?、《中國人民銀行法》、《人民幣管理?xiàng)l例》等法律文件有關(guān)制裁假幣犯罪的規(guī)定過于原則化,對(duì)制販假幣組織者和協(xié)助、縱容、包庇犯罪的懲治力度不夠,對(duì)流通領(lǐng)域假幣犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)偏低,不足以對(duì)假幣犯罪行為產(chǎn)生應(yīng)有的震懾效能。
4.電子化貨幣使用范圍不廣。多數(shù)居民的日常貨幣收支都是現(xiàn)金收付,銀行支付結(jié)算和三票一卡使用率偏低,這就為假幣的大量使用周轉(zhuǎn)提供了客觀可能,為假幣流通創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。
三、相關(guān)建議
1.充分發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能作用,努力形成反假貨幣工作的合力。健全反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議制度,完善工作機(jī)制,積極采取措施,形成反假合力,從嚴(yán)打擊制販假幣犯罪行為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好營業(yè)窗口的反假貨幣工作,做好本單位營業(yè)窗口一線人員的崗位培訓(xùn)工作,認(rèn)真解決因窗口人員輪崗頻繁導(dǎo)致反假貨幣能力降低的問題和假幣收繳不作為的問題。在開展好本單位崗位培訓(xùn)的同時(shí),積極開展面向社會(huì)、面向大型企事業(yè)單位的反假貨幣培訓(xùn)工作,提供技術(shù)服務(wù)和宣傳普及方面的支持。信用社和郵政儲(chǔ)蓄所應(yīng)利用自身的反假貨幣優(yōu)勢,在發(fā)展農(nóng)村反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上發(fā)揮作用。
2.有針對(duì)性地開展反假貨幣宣傳工作,提高防范假幣、抵制假幣的能力。反假貨幣宣傳工作要堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合,一般性宣傳和重點(diǎn)性宣傳相結(jié)合,加強(qiáng)反假服務(wù)與銀行柜臺(tái)宣傳相結(jié)合,法制宣傳與傳授貨幣防偽常識(shí)相結(jié)合。一是把握地區(qū)差別。在假幣犯罪重點(diǎn)地區(qū),突出法制警示教育,發(fā)動(dòng)群眾與假幣犯罪作斗爭,減少假幣犯罪;在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域,加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育,提高群眾防偽意識(shí)和識(shí)別能力,減少假幣危害。二是把握城鄉(xiāng)差別。在城鎮(zhèn),要注重營造氣氛,突出媒體宣傳;在農(nóng)村,要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村反假工作網(wǎng)絡(luò)作用,走村入戶,進(jìn)行面對(duì)面和手把手的宣傳。三是充分利用金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),堅(jiān)持城市不放松,重點(diǎn)在農(nóng)村的工作思路,加強(qiáng)日常宣傳力度,利用新聞媒體和各種現(xiàn)代化傳播工具,采取各種簡便易行、群眾喜聞樂見的形式,開展送反假貨幣常識(shí)下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng),深入城市社區(qū)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過張貼宣傳品、發(fā)放宣傳材料等,豐富反假貨幣宣傳方式,提高宣傳實(shí)效,深入開展反假貨幣宣傳活動(dòng)。
3. 抓好城市社區(qū)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方的積極性,堅(jiān)持著眼在基層、發(fā)展靠群眾,緊緊依靠社區(qū)組織、村委會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場、商家店鋪等,使反假貨幣宣傳站(點(diǎn))深深扎根于人民群眾之中,切實(shí)實(shí)現(xiàn)作用持久、管理有序、農(nóng)民群眾切實(shí)受益和宣傳到位、防范有效、打擊有力的農(nóng)村、城市反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)反假知識(shí)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的反假業(yè)務(wù)技能,在培訓(xùn)內(nèi)容上,要從簡單的、基本性的人民幣防偽特征、假幣識(shí)別方法等內(nèi)容向如何主動(dòng)識(shí)假、防假以及打擊假幣犯罪的技能擴(kuò)展。通過這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的開展,使反假貨幣的宣傳內(nèi)容深入人心,達(dá)到真正普及大眾,全民反假、防假的社會(huì)效果。