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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
為切實加強(qiáng)此次專項整治行動工作的領(lǐng)導(dǎo),我局高度重視,多次召開專題工作會議,成立了由局長為組長,副局長為副組長,各業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)人為成員的部分重點產(chǎn)品專項整治行動的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了專項整治行動實施方案和專項整治行動目標(biāo)分解表,明確了各業(yè)務(wù)股室主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)管第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,出現(xiàn)監(jiān)管漏洞的,按照分工分別追究主要負(fù)責(zé)人和第一責(zé)任人的責(zé)任,建立健全了責(zé)任追究制,保證了整治工作的順利開展。
二、專項整治,落到實處
(一)“四個迅速”,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
一是按照市局的統(tǒng)一部署,我局迅速召開了局黨組會議研究制定專項整治行動方案,形成了《13類重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動方案》并上報市局;二是迅速向縣委政府匯報相關(guān)工作情況,得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,為開展整治工作營造了良好的工作環(huán)境;三是迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保專項整治工作始終有人抓,有人管;四是迅速組織干部職工召開了全局重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動動員大會,對專項整治工作要求、工作重點、工作目標(biāo)任務(wù)、時間步驟、工作措施等進(jìn)行了明確,并逐一與各股室責(zé)任人簽訂了專項整治責(zé)任書,為重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。
(二)“四項措施”,強(qiáng)化宣傳,營造氛圍
一是充分利用電視、報紙、廣播等媒體,結(jié)合“3.15”、安全月、質(zhì)量月等宣傳活動,通過簡報、信息等形式積極向市局、縣委政府及相關(guān)部門報道專項整治的有關(guān)工作動態(tài),其中我局報送的專項整治工作簡報信息被政府分管副縣長批示表揚5次。同時,我局將重點產(chǎn)品的知識編制成通俗易懂的宣傳資料向全社會發(fā)放,進(jìn)一步擴(kuò)大了整治活動的社會影響力;二是召開重點產(chǎn)品企業(yè)的法定代表人舉行培訓(xùn)會,10家企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)。我局免費為重點產(chǎn)品企業(yè)提供執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本、質(zhì)量管理制度、生產(chǎn)記錄、購銷臺帳、質(zhì)量過程控之關(guān)鍵點記錄等100余份,與各重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽定《重點產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》10份,進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的質(zhì)量自律意識和責(zé)任;三是制作了《規(guī)范文書》和“CCC警示牌”,為方便質(zhì)量監(jiān)管,我局按照省市要求制作了用于內(nèi)部重點產(chǎn)品質(zhì)量管理的“一圖八表”,同時將“一書、一牌、一提示、四制度、五臺帳”按規(guī)范制作送到了各企業(yè),并指導(dǎo)填寫、上墻,介于我縣無強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),我局創(chuàng)造性的免費在涉及強(qiáng)制性認(rèn)證類產(chǎn)品的商店和超市進(jìn)行張貼“CCC警示牌”,提高了社會各界的參與度和認(rèn)知度,此項舉措得到了市局領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚,并在全市進(jìn)行了推廣;四是拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,提高專項整治工作有效性。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑材料市場,支持抗震救災(zāi),確保工程質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全,結(jié)合__實際,我局將燒結(jié)普通磚和預(yù)制構(gòu)件列為第12、13類重點產(chǎn)品,召開了全縣的預(yù)制構(gòu)件和燒結(jié)普通磚生產(chǎn)企業(yè)會議,56家企業(yè)負(fù)責(zé)人參會,我局將重點產(chǎn)品專項整治的各項要求向各企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了傳達(dá),為即將進(jìn)行的建檔及監(jiān)督檢查工作做好了充分準(zhǔn)備。此項工作得到了縣政府及各相關(guān)職能部門的大力支持。
(三)“四項機(jī)制”,創(chuàng)新形式,加強(qiáng)監(jiān)管
整治不是目的,目的是通過整治,建立長效監(jiān)管機(jī)制,我局創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是建立健全企業(yè)自律機(jī)制。通過法規(guī)宣傳、技術(shù)輔導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn),樹立生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識;通過監(jiān)督巡查,嚴(yán)懲各類違法行為,促進(jìn)企業(yè)形成自律機(jī)制。二是建立信息互通機(jī)制。通過制度的建立,互通許可審查、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管信息,提高質(zhì)量安全應(yīng)急處理能力和獲證企業(yè)證后監(jiān)管水平。三是建立健全電子監(jiān)管機(jī)制。加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè),建立和完善相關(guān)產(chǎn)品從產(chǎn)品設(shè)計、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售、出口到售后服務(wù)全過程監(jiān)管鏈條,幫助企業(yè)盡快進(jìn)行電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)申請,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制。四是建立健全預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制。通過綜合分析各類監(jiān)督信息,對可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題發(fā)出預(yù)警信號,及時提醒有關(guān)單位和消費者,防止或者避免質(zhì)量安全問題發(fā)生或擴(kuò)大,增強(qiáng)了食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力。
(四)“四項檢查”,突出重點,確保效果
一是全面普查。利用多種渠道,廣泛收集信息,摸清全縣重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)。將企業(yè)分類建立電子檔案,并按不同要求實施分類監(jiān)管;二是監(jiān)督抽查。對全縣范圍內(nèi)11類重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)行監(jiān)督抽查,重點檢驗涉及人身健康和財產(chǎn)安全的項目。通過監(jiān)督抽查及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、區(qū)域性質(zhì)量問題。堅持“不合格原因未查清的不放
過、質(zhì)量安全隱患未消除的不放過、復(fù)查不合格的不放過”的“三不放過”原則,確保專項整治取得實效;三是執(zhí)法檢查。集中力量嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)違法活動和嚴(yán)厲查處獲證企業(yè)質(zhì)量違法行為,尤其是堅決依法從快、從重查處無證生產(chǎn)、產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等質(zhì)量違法行為,堅決鏟除制假窩點,徹底摧毀其制假能力;四是標(biāo)準(zhǔn)審查。主要是對已備案的重點產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審。對已超過復(fù)審周期備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),組織進(jìn)行復(fù)審和重新備案;對企業(yè)不按要求按期組織進(jìn)行復(fù)審的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),按取消備案處理;對仍在有效期內(nèi)的已備案企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行復(fù)審評查;對不符合國家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定和強(qiáng)制性要求的,責(zé)令企業(yè)停止使用。
通過認(rèn)真努力,截止目前我局對我縣10家重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立了質(zhì)量檔案,備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100%進(jìn)行了復(fù)審,所有重點產(chǎn)品100%達(dá)到了監(jiān)督抽查一次的目標(biāo)任務(wù)。開展重點產(chǎn)品專項整治集中宣傳活動3次,接受現(xiàn)場咨詢200余人次,免費張貼警示牌20個,發(fā)放宣傳資料5000余份;23家企業(yè)提出了電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)申請,1家生產(chǎn)企業(yè)率先在全市賦碼上市;召開生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)會議2次;開展兒童玩具、3C認(rèn)證、地條鋼、人造板產(chǎn)品等專項整治活動5次,檢查家具廠4家,人造板材廠2家,絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)2家,涂料廠1家,服裝生產(chǎn)企業(yè)1家,建材企業(yè)3家,立案查處1起使用不合格粘膠劑生產(chǎn)家具的案件,徹底搗毀地條鋼窩點1個、沙發(fā)窩點1家,1家證照不全的涂料廠已自行停止生產(chǎn),專項整治取得了明顯成效。
三、存在的不足
盡管在前階段專項整治工作中,取得了一定成績,按進(jìn)度完成了階段整治目標(biāo),但是工作中還存在一些差距和不足,主要表現(xiàn)為:一是信息工作報送量較少,不能及時反映專項整治取得的成果;二是少數(shù)企業(yè)相關(guān)證照過期或沒有按時年審,企業(yè)質(zhì)量檔案資料還需要繼續(xù)補(bǔ)充完善。
四、今后工作打算
專項整治工作進(jìn)行到現(xiàn)在,工作雖取得了一定成效但整治工作的任務(wù)還很重。面對重點產(chǎn)品類別多、新的企業(yè)隨時可能誕生等特點,下一步主要繼續(xù)做好“六個一批”工作,即:一是幫扶一批具備基礎(chǔ)條件的企業(yè)達(dá)到許可條件,取得證照;二是扶持一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展壯大;三是宣傳一批質(zhì)量管理和區(qū)域性質(zhì)量安全整治先進(jìn)典型和經(jīng)驗;四是打擊一批制售假冒偽劣產(chǎn)品、使用非法及劣質(zhì)材料生產(chǎn)加工產(chǎn)品等嚴(yán)重違法企業(yè);五是取締一批無生產(chǎn)許可證、“3C”認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè);六是曝光一批產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格的生產(chǎn)企業(yè);從而確保和延續(xù)重點產(chǎn)品專項整治各項工作已經(jīng)取得的成效。
第三階段(8月底前)xx縣建設(shè)局根據(jù)施工企業(yè)、在建工程項目部自檢自查的基礎(chǔ)上,責(zé)成安監(jiān)站按照橫向到邊,縱向到底,不留死角的原則,在全縣行政轄區(qū)內(nèi)的已報監(jiān)備案的建設(shè)工程開展專項整治工作進(jìn)行了全面的檢查,在專項整治期間,施工企業(yè)結(jié)合“六月安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)年”活動,共懸掛安全警示標(biāo)語橫條幅96條,安全知識展板21次,受教育民工900余人,通過檢查,建筑施工企業(yè)基礎(chǔ)安全管理工作能認(rèn)真宣傳到有關(guān)部門。健全了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全管理制度,設(shè)置人數(shù)不等的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并指導(dǎo)所屬在建工程項目部開展專項治理工作。
一、 制度建設(shè)
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制:各在建工程都有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制,內(nèi)容齊全,責(zé)任明確,與各作業(yè)班組簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書符合要求。
(二)隱患排查制度:有制度,但落實仍有不到位的問題存在。
(三)應(yīng)急救援制度:有制度,編制了應(yīng)急救援預(yù)案,但未進(jìn)行演練。
二、培訓(xùn)教育
各項目對能作業(yè)人員進(jìn)行三級教育和專項安全技術(shù)交底教育,但作業(yè)人員持證上崗情況較差,特種工作,項目管理人員人證分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,特別是鄉(xiāng)下工程較普遍。
三、依法施工
所報監(jiān)備案的建設(shè)工程,99%的都申領(lǐng)了施工許可證,有齊全的案件備案、質(zhì)監(jiān)注冊登記手續(xù)。
專項治理安全檢查工作
(一)深基坑
在xx縣行政轄區(qū)內(nèi)施工的在建工程深基坑有人民醫(yī)院便民公寓,紅河州精神病醫(yī)院綜合樓、兩個工程都遵循了先設(shè)計后施工的原則,并對基坑進(jìn)行了安全防護(hù)。
(二)高支模工程
高支模工程除xx錳礦200kt/a錳系合金技改工程外,建筑施工項目無高支模,該工程已主體完工進(jìn)入試生產(chǎn)。
(三)腳手架工程
(四)建筑起重機(jī)械設(shè)備
為認(rèn)真貫徹落實省局《關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中整頓工作通知》,(蘇質(zhì)技監(jiān)監(jiān)發(fā)【2006】53號)、《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)淮安質(zhì)監(jiān)局等部門全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》(淮政辦發(fā)【2005】149號)和《縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)金湖質(zhì)監(jiān)局等部門全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》(金政辦【2006】49號)等文件精神,我局以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施,建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,切實解決政府和百姓普遍關(guān)注的食品質(zhì)量安全問題。半年來,我局在全縣范圍內(nèi)全面、扎實、有效的開展了食品質(zhì)量安全專項整頓工作。現(xiàn)將我縣食品安全專項整頓工作情況匯報如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、落實責(zé)任
為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,扎實有效地開展好食品安全專項整頓工作,整頓工作任務(wù)下達(dá)后,局黨組高度重視,多次召開局黨組成員會議、各部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議和全局會議,共同討論、研究本次整頓工作方案,布置整頓工作。會議形成了《關(guān)于印發(fā)<金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作方案>的通知》(金質(zhì)技監(jiān)2006【16】號)和金湖質(zhì)監(jiān)局食品安全集中整頓工作會議紀(jì)要等文件。會議決定,成立以局長為組長,兩名分管副局長為副組長、各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員為成員的食品安全集中整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把專項整治的任務(wù)和責(zé)任逐級分解;通過“四定”,即定人員、定職責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè),把全縣分為4片區(qū)域,縣園區(qū)、戴樓區(qū)域由李宏先領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);黎城、金南區(qū)域由程永平領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);東南片4個鎮(zhèn)和東北片的4個鎮(zhèn)分別由劉建和紀(jì)順華領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),同時把監(jiān)管范圍內(nèi)的食品企業(yè)逐一分配到責(zé)任人,做到層層負(fù)責(zé)、重抓落實,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),務(wù)求取得實際效果。會議決定成立由霍勁松為所長,王莉為指導(dǎo)員,吳飛、劉海東為工作人員的食品安全(流動)監(jiān)管所,主要工作職責(zé)是加強(qiáng)日常巡查、收集信息,及時處置相關(guān)問題。集中優(yōu)勢兵力狠抓食品安全監(jiān)管,做到統(tǒng)一部署,迅速行動、注重實效,進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任。
二、加大宣傳服務(wù)力度,強(qiáng)化企業(yè)自律意識,確保食品安全
在開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作之初,我局組織全縣的106家監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開整頓宣傳動員工作會議。會上,傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市、縣關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)集中整頓方面的有關(guān)文件要求,再次向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》(國家質(zhì)檢總局79號令),強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人,提高其質(zhì)量責(zé)任意識;要求企業(yè)積極配合、主動參與我局組織開展的這次專項整頓工作,明確提出通過這次食品生產(chǎn)業(yè)專項整頓,提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力,為全縣營造一個食品質(zhì)量安全“企業(yè)為主、政府監(jiān)管、百姓監(jiān)督”的良好社會氛圍。會上,我局還與參會的企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場簽訂《食品安全承諾書》,讓企業(yè)法人代表對其產(chǎn)品向社會作出莊嚴(yán)承諾。在做好會議宣傳、動員的同時,還采取多種形式和途徑開展宣傳,積極參加縣食品安全委員會開展的食品質(zhì)量安全主題宣傳活動;與此同時,堅持以正面引導(dǎo)為主,宣傳獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè),大力宣傳有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī),普及食品安全科學(xué)知識,增強(qiáng)全社會和消費者對食品安全的關(guān)切度,宣傳好的食品生產(chǎn)加工企業(yè),做好食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的服務(wù)工作,督促并指導(dǎo)食品加工企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,自覺建立自律機(jī)制,確保食品質(zhì)量安全,嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)。
三、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào),提高整頓效果
在整頓過程中,各部門能夠積極主動地加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用,加大對市場的監(jiān)管力度,堅持四個結(jié)合,即:監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、整治與建設(shè)相結(jié)合、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合、打擊與治本相結(jié)合,嚴(yán)格履行食品市場準(zhǔn)入制度。在整頓過程中,采取質(zhì)監(jiān)科、稽查隊、綜合所聯(lián)動的方式,聯(lián)合巡查,在巡查過程中,發(fā)現(xiàn)問題,共同研究,拿出方案,并立即作出處理,大大提高了工作效率和整頓效果。
四、加大整頓力度,實施分類監(jiān)管
突出重點、明確目標(biāo),進(jìn)一步加大從源頭抓質(zhì)量的工作力度,確保食品源頭質(zhì)量把好廠門關(guān)。2005年我局按照省市局的部署,順利完成了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作,進(jìn)入2006年以來,在去年食品生產(chǎn)加工業(yè)普查工作的基礎(chǔ)上,對普查工作得到的數(shù)據(jù)首先按照區(qū)域管理的劃分原則,繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管總體動態(tài)圖,按照局黨組研究的監(jiān)管責(zé)任劃分,繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖,按照《食品質(zhì)量安全審查通則(2004版)分冊》和有關(guān)省市局的文件精神,繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)警示圖等電子地圖,為下一步整頓工作做好準(zhǔn)備工作;其次是按照行政許可進(jìn)行了分類:“三證”(獲得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)企業(yè)、“二證”(獲得工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證)企業(yè)、只獲得營業(yè)執(zhí)照企業(yè)、只獲得衛(wèi)生許可證企業(yè)和無證(無任何行政許可)企業(yè);分類后按照省市局有關(guān)文件精神,把缺少行政許可的企業(yè)移送了有關(guān)部門,并最終確定以獲得三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)及具有兩證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證)的106家企業(yè)(含具有批發(fā)銷售行為的小作坊)為整頓對象,對其食品生產(chǎn)加工點進(jìn)行現(xiàn)場巡查,根據(jù)現(xiàn)場情況,詳細(xì)記錄巡查實情和處置意見。經(jīng)過一個半月的努力,監(jiān)管范圍內(nèi)的106家企業(yè)全部巡查完畢,共出動巡查人員150多人次,50多車次,現(xiàn)場核查106家企業(yè),其中:a類企業(yè)12家,b類企業(yè)44家,c類企業(yè)19家,d類企業(yè)6家;對10家使用食品添加劑的企業(yè)進(jìn)行了備案登記,同時還幫助這些企業(yè)建立了食品添加劑使用臺帳,規(guī)范企業(yè)對添加劑的使用,進(jìn)一步加強(qiáng)了全縣食品添加劑的管理;25家企業(yè)由于季節(jié)性生產(chǎn)或者技改等原因,已經(jīng)進(jìn)入停產(chǎn)階段。在整頓過程中,對存在問題的31家企業(yè)現(xiàn)場提出整改意見:對納入市場準(zhǔn)入并已經(jīng)進(jìn)入查處期的食品生產(chǎn)加工企業(yè),責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并申請辦理生產(chǎn)許可證;納入市場準(zhǔn)入但還未進(jìn)入查處期的企業(yè),建議其加強(qiáng)原輔材料進(jìn)貨驗證記錄,人員、環(huán)境衛(wèi)生要求,產(chǎn)品出廠檢驗要求,建立生產(chǎn)設(shè)備臺帳、檢驗設(shè)備臺帳,完善檢驗記錄等方面的管理,購買必備的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備,建立健全各項管理制度,并繼續(xù)向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣貫食品市場準(zhǔn)入制度,提高企業(yè)責(zé)任人的質(zhì)量意識,動員企業(yè)申請生產(chǎn)生產(chǎn)許可證;對未納入市場準(zhǔn)入管理的企業(yè),要求企業(yè)加強(qiáng)原輔材料進(jìn)貨驗證記錄,人員、環(huán)境衛(wèi)生要求,產(chǎn)品出廠檢驗記錄等方面的管理,購置必要生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備,產(chǎn)品未經(jīng)檢驗不得出廠。在完成巡查后,在早期繪制的電子地圖的基礎(chǔ)上,重新繪制了食品生產(chǎn)加工企業(yè)總體動態(tài)圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管責(zé)任圖、食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管警示圖等電子地圖,并對全縣的食品生產(chǎn)加工企業(yè)重新分類,歸檔管理,實現(xiàn)對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的動態(tài)管理。通過集中巡查,進(jìn)一步規(guī)范了全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,把各種制售不符合保障人體健康、生命安全和有毒有害產(chǎn)品的違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)。同時還能夠?qū)κ称焚|(zhì)量安全問題和制假活動做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制,并通過整頓一批企業(yè),提升食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體質(zhì)量水平,扶持一批質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè),提高其創(chuàng)建名牌和質(zhì)量信用產(chǎn)品的意識。
五、存在問題
(一)企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)設(shè)備較為落后。目前我縣的106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中,有一半企業(yè)是家庭作坊式企業(yè),而在這些家庭作坊式企業(yè)中多數(shù)為夫妻店,有的甚至只有一兩個人生產(chǎn)經(jīng)營,季節(jié)性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)占了較大的比例,逢年過節(jié)才生產(chǎn)加工一點產(chǎn)品,無固定銷售網(wǎng)點。這些企業(yè)大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件,普遍使用原始設(shè)備和廉價勞動力,工藝和生產(chǎn)設(shè)備相對落后,加工粗糙,在原料和食品添加劑使用上不規(guī)范,有毒有害物質(zhì)易進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這些低價的、粗制的食品加工企業(yè)面廣、量大,其危害性及潛在危險性相當(dāng)嚴(yán)重。
(二)企業(yè)管理薄弱,從業(yè)人員素質(zhì)較低。從調(diào)查情況看,我縣大多數(shù)企業(yè),管理基礎(chǔ)較為薄弱,企業(yè)缺乏系統(tǒng)的、現(xiàn)代化的管理體系,相關(guān)的管理制度沒有或不健全,有一半企業(yè)仍采用簡單傳統(tǒng)的家族式管理方法。在這種現(xiàn)狀下,很多企業(yè)不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,很難從根本上解決問題。另一方面,在作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)中從業(yè)人員大部分為農(nóng)民,知識層次不高,衛(wèi)生意識較差、技術(shù)水平比較低,在生產(chǎn)過程中操作不規(guī)范,導(dǎo)致食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。
(三)企業(yè)缺少必備的檢驗設(shè)施。從調(diào)查情況看,由于我縣的食品生產(chǎn)企業(yè)一半為家庭作坊式生產(chǎn),條件簡陋,人員素質(zhì)低,企業(yè)對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量是否合格,只是依靠個人經(jīng)驗和老套套、老方法,致使產(chǎn)品出廠時,其質(zhì)量狀況處于無序和失控狀態(tài),在產(chǎn)品生產(chǎn)加工階段的過程檢驗和質(zhì)量控制能力更是無從談及。
六、措施與對策
為從根本上解決我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的突出問題,按照國家質(zhì)檢總局建立“統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管機(jī)制的總體要求,我局將采取以下措施:
(一)進(jìn)一步加快建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的步伐。目前,縣政府已同11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《食品安全責(zé)任書》,我局已同81家企業(yè)簽訂了《食品安全承諾書》,全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量檔案和地理分布電子地圖已建立,食品安全監(jiān)管職責(zé)得到了進(jìn)一步明確,逐步建立起一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系,落實“四圖三員”的監(jiān)督措施,實現(xiàn)“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)為主、責(zé)任共擔(dān)”的食品安全監(jiān)管工作新格局。
(二)注重協(xié)調(diào)、形成合力。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》規(guī)定,按照一個監(jiān)督環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,明確質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,要抓好食品質(zhì)量安全,各部門要相互支持,密切配合,形成合力,尤其對不符合食品生產(chǎn)必備條件的企業(yè)要及時查處或取締。要定時召開各職能部門聯(lián)席會議,及時通報食品安全方面的各類信息。
(三)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,加大打擊制售假冒偽劣食品的力度。市場準(zhǔn)入制度是一項從源頭保障食品質(zhì)量安全的有效抓手,一方面要幫助食品生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級步伐,逐步完善生產(chǎn)必備條件,同時做好13類食品生產(chǎn)許可證的申請工作,另一方面要加大無證查處工作力度,對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè),依法予以關(guān)停。大力宣貫《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則(試行)》,嚴(yán)厲打擊用非食用原料、發(fā)霉變質(zhì)、過期變質(zhì)食品原料加工生產(chǎn)食品,使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的食品包裝材料,濫用違禁物品及食品添加劑、偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志等違法行為,以達(dá)到正本清源的目的。
(四)逐步完善企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗體系的建設(shè)。由于目前多數(shù)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏必要的出廠檢驗設(shè)備,金湖縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合檢測所將組織有關(guān)企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)對企業(yè)出廠檢驗的指導(dǎo)、服務(wù)工作;對于有條件的企業(yè),要求其購置相關(guān)檢驗設(shè)備,幫助建立化驗室,完善產(chǎn)品出廠檢驗體系;沒有條件、分布相對集中的企業(yè),建議其建立聯(lián)合檢驗中心;對于沒有條件、分布相對較為分散的企業(yè),質(zhì)檢所將上門服務(wù),加強(qiáng)對其產(chǎn)品質(zhì)量的保證。
七、建議
根據(jù)國務(wù)院《規(guī)定》,從2005年1月1日起,食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的由衛(wèi)生部門劃歸質(zhì)監(jiān)部門,職能加大了,責(zé)任加大了,但是監(jiān)管人員的隊伍沒有得到擴(kuò)充,監(jiān)管難以到位,另外在目前的檢測體系中,現(xiàn)有的經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足食品安全監(jiān)管工作的需要,一方面縣質(zhì)檢所的檢測、檢驗設(shè)備投入不足,相關(guān)設(shè)備和技術(shù)人員匱乏,且質(zhì)檢所是一個自收自支的事業(yè)單位,沒有財政經(jīng)費,加之近年來食品檢驗方面投入不足,導(dǎo)致很多檢驗項目做不了的尷尬現(xiàn)象。因此,我們建議上級部門一方面要增加食品監(jiān)管的行政編制,擴(kuò)充監(jiān)管人員的隊伍,同時要加大對質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入,擴(kuò)大服務(wù)范圍,增強(qiáng)檢驗技術(shù)機(jī)構(gòu)對食品檢驗項目的檢測、檢驗?zāi)芰Α?/p>
食品安全,關(guān)系到人民群眾生命安全和身體健康。為此,我局將牢固樹立“群眾利益無小事,食品安全是大事”的觀念,在今后的工作中,我局將嚴(yán)格按照省、市局工作安排,切實履行好食品安全監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,完善市場準(zhǔn)入制度,堅決遏制食品質(zhì)量安全責(zé)任事故,本著求真務(wù)實的原則,把此項工作抓緊、抓好、抓細(xì)、抓實。
我局主要負(fù)責(zé)工地內(nèi)的泥頭車管理,要求土方外運項目必須按要求做好工地泥頭車“兩牌兩證”的建檔,運輸合同的簽訂及工地出入口的保潔等有關(guān)工作。目前在建項目有35個,其中4個土方外運工地。到目前為止,我局共抽查泥頭車65臺/次,發(fā)出執(zhí)法文書3份,其中包括省動態(tài)扣分2份,責(zé)令整改通知書1份。
(一)我局在每月的日常安全監(jiān)督檢查中,針對在建土方工地的泥頭車“兩牌兩證”情況集中抽查1次。要求每個區(qū)管土方外運項目大門處必須懸掛“禁止無兩牌兩證泥頭車進(jìn)入施工現(xiàn)場”公示牌,并要求項目各方主體嚴(yán)格執(zhí)行。
(二)根據(jù)相關(guān)文件要求。我局重點檢查有關(guān)單位簽訂的土石方運輸合同是否符合要求及備案情況;現(xiàn)場泥頭車“兩牌兩證”是否齊全;泥頭車進(jìn)出工地臺賬登記情況;工地出入口沖洗設(shè)施是否安裝等。從今年的檢查情況看,未發(fā)現(xiàn)區(qū)管土方施工項目有無“兩牌兩證”泥頭車進(jìn)出工地。
根據(jù)市泥管辦的統(tǒng)一部署,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,聯(lián)合區(qū)安監(jiān)、交警、交管、城管及部門開展了統(tǒng)一執(zhí)法行動。地點主要在北環(huán)大道、文錦北、蓮塘東片區(qū)等路段,檢查方式為設(shè)路卡聯(lián)合檢查及工地內(nèi)檢查。
從我區(qū)泥頭車安全管理“兩牌兩證”專項治理行動看來,大部分企業(yè)都能切切實實地根據(jù)相關(guān)文件的要求落實工地泥頭車的安全管理和“兩牌兩證”辦理工作,目前我區(qū)報建的土方外運項目進(jìn)出現(xiàn)場的泥頭車“兩牌兩證”的持有率基本能達(dá)100%,運輸合同基本能滿足要求。
(一)個別泥頭車司機(jī)從業(yè)人員資格證非本地相關(guān)部門核發(fā),視頻監(jiān)控不全面,數(shù)據(jù)留存不規(guī)范。
(二)個別項目由于場地狹小,工地出入口車輛沖洗措施不完善,偶爾發(fā)現(xiàn)有車輛帶泥上路現(xiàn)象。針對此問題我局已要求工地增加保潔人員,加大工地對車輛的沖洗力度,確保出入工地的每臺泥頭車干凈上路。以上問題已要求有關(guān)單位整改到位。
按照《衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展“夏秋百日攻堅”安全整治專項行動方案的通知》布置要求,我校在詳細(xì)排查摸底的基礎(chǔ)上,對全校安全隱患進(jìn)行了集中整治。現(xiàn)將第一實施階段的工作情況總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,工作落實。
為了使“夏秋百日攻堅”活動取得實效,學(xué)校成立由XXX校長為組長,XXX紀(jì)檢書記為副組長,各科室主要負(fù)責(zé)人為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、排點問題,明確任務(wù)分工。
1、消防設(shè)施排查。組織專人對全校滅火器材逐一檢查過期、損壞、丟失等情況。對已經(jīng)損壞了的及時更新,對已經(jīng)過期的及時更換,對即將過期的記錄在案,統(tǒng)一更換。
2、用電安全。要求全校各科室負(fù)責(zé)人對破損、老化等插排進(jìn)行更換,排除用電隱患。
3、食品安全及衛(wèi)生防疫。加強(qiáng)飲食衛(wèi)生安全教育,重點檢查食堂衛(wèi)生、餐具消毒、安全操作、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等。
4、校園治安防范。以校園安保體系建設(shè)為重點,重點落實校園保安執(zhí)勤管理、門衛(wèi)工作制度。加強(qiáng)校園值班巡邏和校外人員及車輛進(jìn)出校門登記管理。針對電動自行車停放、充電等問題進(jìn)行管理。
5、校園衛(wèi)生。全面清理樓層過道雜物,保證樓道上下通暢。
6、防汛安全工作。以汛期安全為重點,重點檢查圍墻、樓頂。防止雨季倒塌、漏水等現(xiàn)象發(fā)生。
7、危險化學(xué)品安全。重點落實口腔醫(yī)院危險品安全管理制度,做好專人使用登記制度的落實。
8、校園周邊安全。以校園周邊治安治理為重點,協(xié)調(diào)城管、派出所、交警部門配合,對校園周邊流動攤點和交通安全進(jìn)行治理。