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雙減政策解讀范文第1篇

2021 年的暑假即將畫(huà)上句號(hào)。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)暑假，教育政策的出臺(tái)如此頻密，并且從出臺(tái)到落實(shí)的時(shí)間間隔如此之短，執(zhí)行力度如此之大。

從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規(guī)格，學(xué)生、老師、家長(zhǎng)、學(xué)校、教培機(jī)構(gòu)……身處教育網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)角色都在短時(shí)間內(nèi)感受到重大變化。

如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個(gè)多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點(diǎn)城市的廣州，在這個(gè) ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學(xué)生、老師、家長(zhǎng)們到底經(jīng)歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來(lái)了怎樣的變化？新學(xué)期將至，他們又將如何去應(yīng)對(duì)？

學(xué)生：有人拍手稱(chēng)快 有人坦言減負(fù)要看 ” 兩頭 “

7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)等。

作為教育的主角——廣大中小學(xué)生——對(duì)于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。

剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說(shuō)，她從一年級(jí)開(kāi)始就參加各種課外拓展和培優(yōu)。小學(xué)六年來(lái)，她的周末被各種學(xué)科類(lèi)和素質(zhì)類(lèi)培訓(xùn)班排得滿(mǎn)滿(mǎn)的，在媽媽車(chē)上吃飯和睡覺(jué)是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校錄取，但這個(gè)暑假她還是被媽媽報(bào)的培訓(xùn)班安排得滿(mǎn)滿(mǎn)的。對(duì)于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節(jié)假日和寒暑假進(jìn)行學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的規(guī)定，小藝給了一個(gè)大大的贊。” 我最?lèi)?ài)看科幻類(lèi)小說(shuō)了，放假終于有時(shí)間看書(shū)了。”

五年級(jí)學(xué)生小六成績(jī)一般，媽媽從三年級(jí)開(kāi)始就給她報(bào)了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)的校外培訓(xùn)班，不過(guò)小六連校內(nèi)作業(yè)都完成得很辛苦，所以根本沒(méi)有精力完成校外培訓(xùn)班的作業(yè)。” 每個(gè)周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學(xué)了什么回來(lái)我基本也忘記了。” 對(duì)于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業(yè)是老師布置的，課外班是媽媽報(bào)的，只有他們減量我們才能真的減負(fù)。”

從小就是 ” 學(xué)霸 ” 的華附高一學(xué)生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據(jù)自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)和興趣愛(ài)好做選擇，所以他覺(jué)得自己的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并不太重。” 如果一定要追求絕對(duì)的平均，那我擔(dān)心學(xué)有余力的學(xué)生會(huì)‘吃不飽’。”

家長(zhǎng)：點(diǎn)贊 ” 官方帶娃 ” 期望學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制更多元

7 月 9 日，廣州市教育局印發(fā)了《關(guān)于做好小學(xué)生暑期托管服務(wù)工作的通知》，表示今年暑期期間開(kāi)始校內(nèi)托管服務(wù)試點(diǎn)工作。全市十一區(qū)陸續(xù)暑期托管具體實(shí)施細(xì)則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開(kāi)啟。

不少雙職工家庭對(duì)于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱(chēng)快。家長(zhǎng)李女士工作很忙，孩子即將升入小學(xué)六年級(jí)，面對(duì)小升初的壓力，在暑假前一個(gè)多月，她已經(jīng)給孩子報(bào)好了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科的校外培訓(xùn)班。” 整個(gè)暑假時(shí)間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點(diǎn)通知暑期校內(nèi)托管，我們可能會(huì)嘗試著讓孩子在學(xué)校完成暑期作業(yè)。”

王女士是廣州一名高校教師，同時(shí)也是兩個(gè)孩子的母親。女兒在暑假過(guò)后要升五年級(jí)了，兒子從 9 月份開(kāi)始讀小學(xué)一年級(jí)。” 雙減 ” 政策落地后的這一個(gè)多月，她都在關(guān)注相關(guān)報(bào)道和政策解讀文章。

王女士說(shuō)：” 我覺(jué)得‘雙減’對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)確實(shí)是解脫，現(xiàn)在教育‘內(nèi)卷’太厲害了。就拿我女兒來(lái)說(shuō)，在她三年級(jí)的時(shí)候，我們?nèi)揖秃芙箲]了，因?yàn)槁?tīng)很多過(guò)來(lái)人聊小升初前的準(zhǔn)備，他們說(shuō)要想讀廣州比較好的初中，奧數(shù)和各種杯賽成績(jī)是標(biāo)配。我們也嘗試著讓女兒去學(xué)奧數(shù)，可是她真的不感興趣，我們?yōu)楹⒆雍?jiǎn)歷上沒(méi)幾個(gè)拿得出手的數(shù)學(xué)杯賽成績(jī)苦惱和焦慮了很長(zhǎng)一段時(shí)間。”

與王女士有同樣想法的家長(zhǎng)不在少數(shù)。謝女士的女兒今年小升初，她的優(yōu)勢(shì)是英語(yǔ)，但從四年級(jí)開(kāi)始，為了上廣州一線(xiàn)初中，她開(kāi)始硬著頭皮學(xué)奧數(shù)。謝女士說(shuō)：” 我女兒不是那種有數(shù)學(xué)天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強(qiáng)，會(huì)為了自己定下的目標(biāo)努力奮斗。說(shuō)實(shí)話(huà)，看到孩子學(xué)奧數(shù)很辛苦，我們家長(zhǎng)風(fēng)雨無(wú)阻地接送也很辛苦，我曾無(wú)數(shù)次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅(jiān)持了。”

王女士認(rèn)為自己的孩子比較幸運(yùn)，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺(jué)得‘雙減’對(duì)于我家這樣的孩子來(lái)說(shuō)是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì) ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀(guān)望，” 其實(shí)我們就是特別希望學(xué)校能夠多維評(píng)價(jià)孩子，而不只是用分?jǐn)?shù)來(lái)衡量。那些經(jīng)歷過(guò)小升初或者即將小升初的家長(zhǎng)之所以如此焦慮，關(guān)鍵還是學(xué)校在選拔學(xué)生時(shí)主要看重成績(jī)。如果學(xué)校能改變?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的尺度，家長(zhǎng)的焦慮才能真正緩解。”

學(xué)校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內(nèi)卷 ” 怪圈

” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點(diǎn)贊。廣州某中學(xué)語(yǔ)文老師肖老師覺(jué)得，不少學(xué)生從小在校外補(bǔ)習(xí)過(guò)度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個(gè)班語(yǔ)文平均分都超過(guò) 120 分。對(duì)于肖老師來(lái)說(shuō)，這份成績(jī)單，既是對(duì)他冒險(xiǎn)試水、苦心堅(jiān)持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應(yīng)試訓(xùn)練提高語(yǔ)文素養(yǎng) ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學(xué)課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。

但是，沒(méi)過(guò)幾年，當(dāng)他再一次教高一時(shí)，肖老師發(fā)現(xiàn)他的深度閱讀課已經(jīng)上不下去了。” 我在課堂上給學(xué)生們發(fā)散知識(shí)點(diǎn)，建議學(xué)生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書(shū)單讓他們自由閱讀時(shí)，遭到一些學(xué)生的反對(duì)。他們覺(jué)得我在浪費(fèi)時(shí)間，語(yǔ)文課就應(yīng)該講重點(diǎn)和考點(diǎn)，他們沒(méi)這么多時(shí)間看課外書(shū)，還有其他科目要學(xué)習(xí)呢。” 肖老師說(shuō)。

肖老師在課下還專(zhuān)門(mén)找這些學(xué)生談心，告訴他們高一高二的語(yǔ)文學(xué)習(xí)應(yīng)該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語(yǔ)文核心素養(yǎng)很關(guān)鍵的一點(diǎn)。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點(diǎn)的時(shí)候，學(xué)生才能比較好地運(yùn)用之前所積累的知識(shí)去遷移和運(yùn)用。” 盡管我苦口婆心地跟學(xué)生解釋?zhuān)匀挥幸恍〔糠謱W(xué)生理解不了，他們習(xí)慣了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師直接講重點(diǎn)難點(diǎn)，要自己去梳理知識(shí)，他們不知從何下手。”

與肖老師有同感的老師不少，他們?cè)絹?lái)越感受到學(xué)生過(guò)多的課外補(bǔ)習(xí)和刷題與學(xué)科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學(xué)生減少校外培訓(xùn)，跟著學(xué)校老師的步伐走，但因?yàn)橄萑?” 內(nèi)卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓(xùn)的步伐，學(xué)校老師的苦口婆心勸說(shuō)也收效甚微。

現(xiàn)在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因?yàn)檫@更加突出了學(xué)校作為教育主陣地的作用。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型 等待開(kāi)學(xué)后的明朗政策

位于天河區(qū)崗頂?shù)娜A晟大廈周?chē)?，幾乎云集了廣州最主要的幾家教輔機(jī)構(gòu)。以往的周末，這里人頭攢動(dòng)，大廳里的三部客梯遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，一位家長(zhǎng)告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機(jī)構(gòu)陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。

記者近日走訪(fǎng)了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門(mén)可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對(duì)比。記者上樓走訪(fǎng)了幾家知名的課輔機(jī)構(gòu)，以往機(jī)構(gòu)大廳很醒目的成績(jī)榜沒(méi)有了，有的機(jī)構(gòu)甚至直接大門(mén)緊鎖，門(mén)上貼著停課告示。

記者以家長(zhǎng)身份前去一家知名一對(duì)一輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)。課程顧問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題是：” 請(qǐng)問(wèn)孩子可以在周中上課嗎？因?yàn)槲覀儗W(xué)科類(lèi)培訓(xùn)只能在平時(shí)的放學(xué)后，周末和寒暑假都沒(méi)法上課，所以我們有必要先了解孩子平時(shí)是否有空過(guò)來(lái)上課。” 此后，課程顧問(wèn)也只是了解孩子的基本情況，并未推銷(xiāo)課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開(kāi)學(xué)后政策明朗了，再告知是否可以報(bào)班。課程顧問(wèn)還透露，機(jī)構(gòu)現(xiàn)已推出不少素質(zhì)類(lèi)課程，比如少兒編程和美術(shù)課，9 月份開(kāi)學(xué)后的周末，這些素質(zhì)類(lèi)課程可以開(kāi)課。

而在以往，他們通常會(huì)很熱情地向家長(zhǎng)推銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的名師和課程，并稱(chēng)課程買(mǎi)得越多越劃算。

” 雙減 ” 政策下，不少學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型。近日，廣州本土教輔機(jī)構(gòu)罡得教育在其官方微信公眾號(hào)《致罡得學(xué)員家長(zhǎng)的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關(guān)閉所有門(mén)店，請(qǐng)還未申請(qǐng)退費(fèi)的家長(zhǎng)聯(lián)系相關(guān)工作人員到校區(qū)辦理退費(fèi)事宜。

仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇了轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育、校內(nèi)外托管、職業(yè)教育成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大關(guān)鍵詞。據(jù)了解，新東方、好未來(lái)、卓越教育等企業(yè)均已加大對(duì)素質(zhì)教育的布局。比如北京新東方成立素質(zhì)教育成長(zhǎng)中心，專(zhuān)注學(xué)生五育目標(biāo)發(fā)展要求；今年下半年以來(lái)，好未來(lái)接連調(diào)整品牌結(jié)構(gòu)，推出勵(lì)步兒童成長(zhǎng)中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質(zhì)教育 + 社區(qū) ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域完成品牌布局。

機(jī)構(gòu)老師：職業(yè)榮譽(yù)感驟降 有老師離開(kāi)教培行業(yè)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須隨之轉(zhuǎn)型的還有機(jī)構(gòu)的老師們。

黃老師是廣州數(shù)學(xué)培優(yōu)界一位小有名氣的老師，近些年，他培養(yǎng)了不少競(jìng)賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)做競(jìng)賽培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目。不少學(xué)生從小學(xué)三年級(jí)到初中，一直跟著黃老師學(xué)習(xí)。

” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰(zhàn)。” 我們這種小機(jī)構(gòu)現(xiàn)在最擔(dān)心的是生存問(wèn)題，我們沒(méi)有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時(shí)少了，相應(yīng)的老師的課時(shí)費(fèi)就少了一大截。” 黃老師還說(shuō)：” 以往社會(huì)對(duì)我們校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師還是有比較高的認(rèn)可度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有很多優(yōu)秀的老師確實(shí)潛心教研和教學(xué)。而如今這個(gè)職業(yè)的榮譽(yù)感驟降。”

黃老師目前已經(jīng)被一所民辦學(xué)校 ” 挖 ” 去當(dāng)數(shù)學(xué)老師了，但他表示：” 現(xiàn)在民辦學(xué)校也面臨著轉(zhuǎn)公辦或停辦的問(wèn)題，我也想去公辦學(xué)校當(dāng)老師，但在公辦學(xué)校如果沒(méi)有編制，會(huì)有很大的落差。”

某機(jī)構(gòu)數(shù)學(xué)老師小傅去年剛畢業(yè)，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機(jī)構(gòu)堅(jiān)守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當(dāng)老師，現(xiàn)在只能周中的晚上上課了，看看新學(xué)期學(xué)生和家長(zhǎng)的報(bào)班情況吧，實(shí)在經(jīng)營(yíng)慘淡的話(huà)，我可能會(huì)去考研或考公務(wù)員吧。”

近日，智聯(lián)招聘《2021 教培行業(yè)人才市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，教培行業(yè)一線(xiàn)城市招聘收縮幅度大，7 月職位數(shù)比政策前的 3 月下降 32.4%。

專(zhuān)家建議:通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決校內(nèi)托管  保證學(xué)校老師教研備課時(shí)間

1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學(xué)校老師的休息和教研時(shí)間？

面對(duì)新學(xué)期即將來(lái)臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內(nèi)課后托管時(shí)間至少 2 小時(shí)），不少小學(xué)老師很擔(dān)心每天增加了 2 個(gè)小時(shí)的托管時(shí)間，老師的休息時(shí)間很難保證。

廣州市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州華美英語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)陳峰建議，政府可以嘗試通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和吸納大學(xué)生志愿者進(jìn)學(xué)校輔導(dǎo)孩子作業(yè)的方式解決校內(nèi)托管問(wèn)題。他提到，托管領(lǐng)域也是教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向之一。不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在布局課后托管服務(wù)，學(xué)校也可以遴選購(gòu)買(mǎi)他們的素質(zhì)教育課程，將之加入校內(nèi)課后托管的服務(wù)，畢竟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教研、師資團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)也是很有經(jīng)驗(yàn)的，校內(nèi)課后托管可以吸納其精華之處。

2. 學(xué)生不參加校外輔導(dǎo)，學(xué)校老師能否有效提高教學(xué)效率？

廣州市某重點(diǎn)小學(xué)的陳老師告訴記者，以往很多學(xué)生把大量的時(shí)間和精力花在校外培訓(xùn)上，” 這些學(xué)生超前學(xué)習(xí)了，上課不聽(tīng)課，甚至偷偷做校外的習(xí)題，下課沒(méi)時(shí)間做校內(nèi)作業(yè)又去趕班了…… ” 陳老師說(shuō)，這些學(xué)生其實(shí)學(xué)習(xí)壓力很大，學(xué)習(xí)成績(jī)卻不見(jiàn)得很優(yōu)秀。假如他們能跟著我們校內(nèi)老師的節(jié)奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。

廣州大學(xué)附屬中學(xué)化學(xué)老師汪娜現(xiàn)任教高三，她覺(jué)得 ” 雙減 ” 政策對(duì)于學(xué)校和老師來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識(shí)點(diǎn)講透，讓大多數(shù)學(xué)生在課堂上就把難題解決了。

也有教育界人士提醒家長(zhǎng)，不能把孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞完全歸因于學(xué)校教育，家長(zhǎng)也要付出家庭教育的責(zé)任，如養(yǎng)成孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活作息等，這些都是家長(zhǎng)的責(zé)任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。

3、” 雙減 ” 對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，教育焦慮真的可以緩解嗎？

新學(xué)期開(kāi)始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？

雙減政策解讀范文第2篇

2014年1月20日，環(huán)保部在京舉辦"生態(tài)文明基層行--有色礦業(yè)責(zé)任意識(shí)和履行環(huán)境責(zé)任宣講交流活動(dòng)"，旨在加強(qiáng)面向社會(huì)的生態(tài)文明宣講工作，進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)境意識(shí)和履行環(huán)境責(zé)任能力。我有幸參加了此次活動(dòng)，現(xiàn)將此次活動(dòng)學(xué)習(xí)心得總結(jié)如下：

活動(dòng)主要分四塊內(nèi)容：

1. 環(huán)境保護(hù)部原核安全總工程師楊朝飛作當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)講座

2. 環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦副處長(zhǎng)李丹作環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)講座

3. 公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍作企業(yè)社會(huì)責(zé)任專(zhuān)題講座

4. 人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效作"兩高"關(guān)于懲治和預(yù)防環(huán)境污染犯罪的司法解釋

一、通過(guò)專(zhuān)家對(duì)形勢(shì)的講解，對(duì)國(guó)家政策的解讀，使我了解到目前我們的環(huán)保形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，壓力大，解決難。污染范圍從城市向農(nóng)村擴(kuò)散，且農(nóng)村污染問(wèn)題更為突出。從以前的農(nóng)村上訪(fǎng)到城市上街頭，從個(gè)人訴求到群體性訴求，從污染糾紛到新建項(xiàng)目，從工業(yè)項(xiàng)目到環(huán)保項(xiàng)目，從抗?fàn)幤髽I(yè)到抗?fàn)幷瑥沫h(huán)保事件到社會(huì)事件。環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)影響國(guó)家發(fā)展、民生建設(shè)的社會(huì)性問(wèn)題。作為央企環(huán)保工作不容忽視。

二、突發(fā)環(huán)境事件具有事件種類(lèi)多樣性、時(shí)間和季節(jié)特點(diǎn)突出、起因復(fù)雜、難以判斷、突發(fā)性強(qiáng)，危害性大、處理難度大，消除污染慢的特點(diǎn)。近些年來(lái)我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件總量居高不下，事件發(fā)生誘因復(fù)雜且危害影響大。我公司重大危險(xiǎn)源為尾礦庫(kù)，這也是礦山企業(yè)常見(jiàn)的突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生源。為防范于未然，我們應(yīng)該加強(qiáng)防范措施，制定預(yù)案并演練，立即清除或減輕污染危害，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查隱患，儲(chǔ)備足夠應(yīng)急物資，建立并培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，建立應(yīng)急管理體系工作。

三、作為一個(gè)央企做好環(huán)保工作就是我們應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起來(lái)的職責(zé)，作為一個(gè)礦山企業(yè)做好我們企業(yè)良心的重要保證，因?yàn)槲覀儹h(huán)保工作稍有不慎就會(huì)對(duì)周邊居民生活造成重大破壞。積極響國(guó)家號(hào)召做好減排工作、監(jiān)測(cè)工作、預(yù)警應(yīng)急工作、信息公布工作是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的工作目標(biāo)。

雙減政策解讀范文第3篇

以黨的十精神為指導(dǎo)，以助推企業(yè)健康快速發(fā)展為主題，以破解困擾企業(yè)發(fā)展壯大的難題為主線(xiàn)，解放思想，改革創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，誠(chéng)信文明的人文環(huán)境，打造成本洼地、服務(wù)高地、投資福地。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從4月份開(kāi)始，到9月底結(jié)束，重點(diǎn)開(kāi)展五項(xiàng)行動(dòng)。

（一）政企互動(dòng)行動(dòng)

1、積極參與市軟建辦舉辦助推發(fā)展政企互動(dòng)活動(dòng)。參加由市軟建辦承辦，組織政府相關(guān)部門(mén)宣講解讀2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策和惠企政策，現(xiàn)場(chǎng)接受企業(yè)的咨詢(xún)。

2、參加由商務(wù)局等單位舉辦的外向型經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題沙龍活動(dòng)。

（二）雙百雙千行動(dòng)

結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”“三進(jìn)三幫”活動(dòng)，參加由市紀(jì)委、軟建辦組織的對(duì)全市范圍內(nèi)100家臺(tái)資企業(yè)，100家其他外資企業(yè)，1000家規(guī)模以上企業(yè)，1000家小微企業(yè)開(kāi)展集中服務(wù)活動(dòng)。副處職以上干部聯(lián)系一個(gè)規(guī)模以上企業(yè)。

1、調(diào)研走訪(fǎng)收集問(wèn)題。副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室、單位分別深入掛鉤結(jié)對(duì)企業(yè)，宣傳各項(xiàng)惠企政策，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。掛鉤結(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)向企業(yè)發(fā)放《服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡》，建立定期聯(lián)系與有事隨時(shí)聯(lián)系相結(jié)合的雙向互聯(lián)機(jī)制。

2、集中交辦解決困難。掛鉤結(jié)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)走訪(fǎng)收集到的問(wèn)題，能幫助解決的及時(shí)解決，不能解決的分別報(bào)送局軟建辦。由局軟建辦報(bào)市軟建辦總后，向有關(guān)部門(mén)和單位辦理。

3、回訪(fǎng)調(diào)查辦理情況。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)到掛鉤結(jié)對(duì)企業(yè)回訪(fǎng)問(wèn)題辦理情況，對(duì)問(wèn)題沒(méi)有整改、困難沒(méi)有解決的，進(jìn)一步做好相關(guān)工作，迎接市軟建辦對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行全程跟蹤督查。

（三）專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)

圍繞落實(shí)惠企政策、降低涉企收費(fèi)兩個(gè)方面，開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)項(xiàng)督查和明察暗訪(fǎng)活動(dòng)。

1、市軟建辦將督查惠企資金到位情況。由監(jiān)察局、財(cái)政局、經(jīng)信委、審計(jì)局負(fù)責(zé)，組織對(duì)惠企政策落實(shí)情況和各級(jí)惠企引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金的申報(bào)、撥付情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。查糾在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中收取高額服務(wù)費(fèi)和截留拖延撥付專(zhuān)項(xiàng)資金等情況。規(guī)財(cái)處要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，迎接督查。

2、檢查執(zhí)行涉企收費(fèi)規(guī)定情況。由市物價(jià)局、經(jīng)信委、工商局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“涉企收費(fèi)全省最低”要求和《市政府關(guān)于調(diào)整部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（淮政發(fā)[2012]205號(hào)）落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點(diǎn)整頓規(guī)范涉及行政許可、審批的前置性中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)和壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)肅查處通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式向企業(yè)收取費(fèi)用的行為。環(huán)評(píng)處、環(huán)科所、監(jiān)測(cè)站要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，迎接督查。

（四）放權(quán)提速行動(dòng)

1、再造并聯(lián)審批流程。許可處要進(jìn)一步再造、優(yōu)化并聯(lián)審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，不斷提高涉企行政審批事項(xiàng)辦理效率。

2、開(kāi)展市、縣（區(qū)）兩級(jí)審批聯(lián)動(dòng)提速。許可處要積極做好推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)承諾時(shí)限市、縣（區(qū)）一致，構(gòu)建行政審批服務(wù)“快車(chē)道”工作。

3、局軟建辦要不定期對(duì)服務(wù)窗口進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，對(duì)行政審批中心窗口執(zhí)行一次性告知、辦事流程、承諾時(shí)限、工作紀(jì)律等情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（五）質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議行動(dòng)

做好企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題排查工作，具體分工：環(huán)監(jiān)局規(guī)范企業(yè)排污，消除四季青污水處理廠(chǎng)惡臭問(wèn)題；及時(shí)查處舉報(bào)，扎實(shí)做好環(huán)境工作；及時(shí)處置突發(fā)環(huán)境污染事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全工作。許可處全力創(chuàng)建“先辦后理環(huán)保直通車(chē)、企業(yè)、百姓隨時(shí)坐”服務(wù)品牌；總量處積極做好污染減排工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；規(guī)財(cái)處做好向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，改善我市環(huán)境質(zhì)量工作；污防處做好機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放及管理工作；科技處做好對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核服務(wù)工作，做好相關(guān)企業(yè)資質(zhì)運(yùn)行許可證申報(bào)、審批、發(fā)放工作；環(huán)監(jiān)站做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和對(duì)企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作；環(huán)科所做好市政府重點(diǎn)工作環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。六月下旬至八月中旬上述部門(mén)和單位對(duì)排查出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐一解決，并與8月20日前形成書(shū)面材料，報(bào)局辦公室，以便形成解決企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題述職報(bào)告，接受企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)和評(píng)議。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成立以局長(zhǎng)、書(shū)記為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)、部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督查考核等工作。各部門(mén)、各單位要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為今年軟環(huán)境和效能建設(shè)工作的重中之重，按照實(shí)施方案的要求，明確責(zé)任分工，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保任務(wù)順利實(shí)施。

雙減政策解讀范文第4篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級(jí)；能源發(fā)展；政策執(zhí)行

中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境要求已經(jīng)發(fā)生了重大變化。能源是解決環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵，能源的未來(lái)發(fā)展需要應(yīng)對(duì)新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展常B。對(duì)揚(yáng)州而言，“十三五”時(shí)期是踐行綠色發(fā)展理念，深化生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，有效執(zhí)行政府決策，推動(dòng)能源發(fā)展加快綠色轉(zhuǎn)型，是揚(yáng)州工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、揚(yáng)州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、成效和問(wèn)題

能源政策是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或國(guó)際組織圍繞能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)等所制定的行動(dòng)綱領(lǐng)和政策規(guī)劃的一種宏微觀(guān)策略。因地制宜執(zhí)行與現(xiàn)行能源發(fā)展理念相適宜、相配套的能源法規(guī)、策略，可以科學(xué)有效地解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能源環(huán)境約束問(wèn)題。

（一）揚(yáng)州市能源政策執(zhí)行的現(xiàn)狀

從現(xiàn)狀看，揚(yáng)州把加強(qiáng)能源有效利用作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)若干手段共同推動(dòng)全市能源利用效率的不斷提高。

一是實(shí)施細(xì)則逐步細(xì)化。以國(guó)家層面相關(guān)法律為統(tǒng)領(lǐng)，政府相繼出臺(tái)了各類(lèi)條例、辦法、發(fā)展意見(jiàn)等規(guī)范性文件。如印發(fā)《揚(yáng)州市創(chuàng)建國(guó)家新能源示范城市實(shí)施方案》促進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。在發(fā)展規(guī)劃層面，部分縣區(qū)還因地制宜出臺(tái)了本地能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如《寶應(yīng)縣光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)空間布局規(guī)劃》等。在制度辦法方面，《揚(yáng)州市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作力度；在實(shí)施方案方面，《揚(yáng)州市控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量工作方案》提出了近三年揚(yáng)州市控制能源和煤炭消費(fèi)總量的具體目標(biāo)和工作舉措。這些工作方案在國(guó)家和省的大方向下，對(duì)具體的能源利用實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了布置，使之較為貼合揚(yáng)州市的實(shí)際。

二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)初步建立。目前實(shí)施的能源利用政策主體在節(jié)能。在政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，市政府成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全網(wǎng)絡(luò)管理體系，明確各部門(mén)工作職責(zé)，并建立了聯(lián)席會(huì)議制度，討論能源利用方面的工作事項(xiàng)。

三是政策宣傳不斷推進(jìn)。在工業(yè)領(lǐng)域積極開(kāi)展政策宣講與培訓(xùn)。邀請(qǐng)省、市節(jié)能工作領(lǐng)域的專(zhuān)家，開(kāi)展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源條例》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等規(guī)范性文件的解讀與應(yīng)用。結(jié)合下基層服務(wù)，廣泛推廣專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶持政策，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的激勵(lì)作用。

四是監(jiān)督考核日益加強(qiáng)。目前圍繞節(jié)能目標(biāo)考核體系普遍以上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)企業(yè)的考核形式呈現(xiàn)。首先強(qiáng)化目標(biāo)分解落實(shí)，與各縣（市、區(qū)）政府堅(jiān)定責(zé)任狀。其次加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況報(bào)告制度。市政府每年還組織對(duì)各地區(qū)節(jié)能降耗工作進(jìn)行督查調(diào)研，并嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)考核。

（二）揚(yáng)州市能源利用政策執(zhí)行的成效

1.保障能力持續(xù)增強(qiáng)，電力供應(yīng)安全可靠

“十二五”以來(lái)，我市穩(wěn)定能源生產(chǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保能源安全穩(wěn)定供給。2015年，全市能源生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化總量593萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2010年增長(zhǎng)4.3%；全市電力裝機(jī)574.5萬(wàn)千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上變電容量2010年增長(zhǎng)58.1%。供電能力和供電可靠性顯著提高。

2.能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費(fèi)合理控制

2015年，全市能源消費(fèi)總量1523萬(wàn)噸標(biāo)煤，“十二五”期間年均增長(zhǎng)4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)能源消費(fèi)量逐年下降，全市規(guī)模工業(yè)煤炭消費(fèi)總量為1060萬(wàn)噸，“十二五”期間年均下降4.3%。

3.利用效率加快提升，熱電聯(lián)產(chǎn)有序發(fā)展

十二五”期間，全市以年均4.26%的能源消費(fèi)增速支撐了年均11.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，至2015年全市每萬(wàn)元GDP能耗為0.452噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計(jì)下降22.1%。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃熱源和大型機(jī)組供熱改造，供熱能力大幅提升，到2015年，全市供熱效率達(dá)86.9%，較2010年大幅提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.能源裝備不斷壯大，可再生能源快速發(fā)展

截止2015年全市太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量503兆瓦，比2010年增長(zhǎng)120倍，其中分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)率位居全省前列。通過(guò)推行先進(jìn)、高效、綠色、環(huán)保的能源技術(shù)創(chuàng)新，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電3.4億千瓦時(shí)，能源裝備產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

5.技術(shù)創(chuàng)新取得明顯成效，體制機(jī)制更加完善

冶金行業(yè)加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)、化工行業(yè)余熱回收利用技術(shù)、電力行業(yè)鍋爐汽機(jī)能效提升技術(shù)、電機(jī)變頻調(diào)速技術(shù)等一大批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)得到推廣應(yīng)用。通過(guò)建立市縣兩級(jí)節(jié)能改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)企業(yè)投入15億元實(shí)現(xiàn)節(jié)能量72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（三）能源利用政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題

從揚(yáng)州能源利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和成效看，前期在調(diào)整能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)取得了一定的成效，但“以煤為主”的用能格局與國(guó)家提出的“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代化能源體系仍有較大差距。政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的企業(yè)對(duì)政策的被動(dòng)吸收或是消極抵抗、獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金重爭(zhēng)取輕監(jiān)管、審查和監(jiān)管分散導(dǎo)致項(xiàng)目難落地等現(xiàn)象也逐漸凸顯。究其原因主要有三點(diǎn)：一是地方政府和企業(yè)在能源政策中價(jià)值目標(biāo)的差異，導(dǎo)致選擇性執(zhí)行和執(zhí)行不到位；二是人財(cái)物保障不足影響執(zhí)行能力存在欠缺，執(zhí)行手段單一；三是執(zhí)行主體設(shè)置有缺陷從而出現(xiàn)執(zhí)行政策權(quán)責(zé)交叉，部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下?lián)P州能源轉(zhuǎn)型的形勢(shì)展望

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗、污染物排放的主要領(lǐng)域，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動(dòng)能源消費(fèi)革命的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展的必然要求。今年又是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)高耗能行業(yè)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”進(jìn)程，引導(dǎo)供給側(cè)改革走向深入。此外，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性化循環(huán)，才能在碧水藍(lán)天下帶來(lái)順應(yīng)人民群眾的期盼的發(fā)展成果，這也是推進(jìn)省委“兩聚一高”新實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)選擇。這需要積極審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)新問(wèn)題，才能作出最佳的能源政策執(zhí)行應(yīng)對(duì)和平衡。

（一）宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)一系列新變化

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換檔減速新常態(tài)，同時(shí)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革催生著制造業(yè)發(fā)展新模式。我國(guó)也提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，并指出要積極應(yīng)用政府治理經(jīng)濟(jì)方式調(diào)整帶來(lái)一系列宏觀(guān)政策創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“三去一降一補(bǔ)”等方面出臺(tái)了系列政策，以期形成制度變革、結(jié)構(gòu)化、要素升級(jí)“三大引擎”，不斷激活經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)生動(dòng)力、拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）我市工業(yè)升級(jí)環(huán)繞一系列新矛盾

當(dāng)前阻滯揚(yáng)州工業(yè)發(fā)展的矛盾主要包括：人力和動(dòng)力成本高企嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)的盈利空間，制造模式偏傳統(tǒng)難形成增值空間，“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新興業(yè)態(tài)尚處起步階段，發(fā)展路徑依賴(lài)投資驅(qū)動(dòng)難以為繼，節(jié)能減排深層次矛盾依然突出……顯示出全市多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求普遍轉(zhuǎn)弱，發(fā)展盈利模式亟待從“速度效益型”的模式向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

（三）能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，省政府已將大氣環(huán)境保護(hù)是否得力與地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤，大氣環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為能源發(fā)展的先決前提；以鋼鐵為代表的高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)方式難以快速扭轉(zhuǎn)，煤炭需求仍未見(jiàn)頂，從省下達(dá)《兩減六治三提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》看，能源和煤炭總量強(qiáng)度“雙控”工作壓力將持續(xù)加大；此外，新能源利用投入成本較高、企業(yè)節(jié)能投入的能力和意愿不足加大了節(jié)能降耗重點(diǎn)整治目標(biāo)完成難度，缺乏強(qiáng)制性的可再生能源市場(chǎng)保障政策阻滯了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化揚(yáng)州能源政策執(zhí)行的具體舉措

新的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展常態(tài)下，國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》給揚(yáng)州指明了未來(lái)能源發(fā)展方向。“十三五”時(shí)期，揚(yáng)州能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是能源消費(fèi)由“以煤為主”向“清潔多元”轉(zhuǎn)變；二是能源增效由“結(jié)構(gòu)節(jié)能”向“多向推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；三是能源保障由“注重供給”向“供需調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)變；四是能源發(fā)展由“注重規(guī)?！毕颉吧鷳B(tài)協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精細(xì)”轉(zhuǎn)變。

這“五大轉(zhuǎn)變”對(duì)應(yīng)的任務(wù)分別是推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用、有序擴(kuò)大天然氣規(guī)?；?，大力發(fā)展可再生能源、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展電源電網(wǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代電力體系，推進(jìn)需求供給協(xié)調(diào)、提高能源利用效率，加快發(fā)展能源裝備、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。為保證實(shí)施任務(wù)的順利進(jìn)展，要從以下三方面完善政策執(zhí)行。

（一）以加強(qiáng)規(guī)劃銜接為宗旨完善政策配套措施

適應(yīng)能源發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，必須完善能源政策的配套措施，加強(qiáng)與各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。一是在落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定實(shí)施細(xì)則。積極研究制定與之相配套并適合市情的能源利用政策實(shí)施細(xì)則，對(duì)具體操作規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)配套、違法處罰等進(jìn)行說(shuō)明，增強(qiáng)政策在執(zhí)行過(guò)程中的可操作性。二是健全市場(chǎng)化能效利用方式，與行政手段互補(bǔ)。要想長(zhǎng)足健康發(fā)展，首先還是要改變以行政力量推動(dòng)為主的能源政策執(zhí)行機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量建立新機(jī)制，如實(shí)行能耗等量（減量）置換，碳交易市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等。三是建立政策評(píng)估系統(tǒng)，推動(dòng)科學(xué)合理運(yùn)行。可以判斷政策執(zhí)行是否收到了預(yù)期效果，總結(jié)能源政策執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政策的適時(shí)調(diào)整、執(zhí)行指明方向。

（二）以深化能源體制改革為目的推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)搭建

深化能源領(lǐng)域行政審批制度改革，必須加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，通過(guò)構(gòu)建公正、公平、透明、規(guī)范的交易服務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)企業(yè)能源利用效率提升?！捌脚_(tái)搭建工程”包括三方面，一是煤炭總量控制監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、替代指標(biāo)信息及交易、煤炭品質(zhì)監(jiān)測(cè)三大功能，最終實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)和高效清潔利用；二是金融服務(wù)平臺(tái)。建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建溝通銜接橋梁，提供能源（尤其是可再生能源發(fā)展）方面的便利、高效的金融服務(wù)，三是公共技術(shù)平臺(tái)。將可再生能源等納入其中，重點(diǎn)推進(jìn)光伏、安全科技、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

雙減政策解讀范文第5篇

關(guān)鍵詞：歐盟　航空碳稅　中歐旅游貿(mào)易

一、旅游業(yè)的碳排放

人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)和影響已被大量科學(xué)研究所證實(shí)。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（IPCC）的報(bào)告，由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)，自19世紀(jì)末以來(lái)，全球平均地面溫度上升了0.3—0.6℃。按目前趨勢(shì)，再過(guò)50—100年，全球平均氣溫將升高2—3℃。從上世紀(jì)90年代的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》，再到近年來(lái)的哥本哈根氣候變化大會(huì)、德班會(huì)議，20年來(lái)，低碳化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向和潮流。在世界各國(guó)和各行業(yè)，節(jié)能減排也正從“議程”逐漸被推進(jìn)到“日程”。

旅游業(yè)具有較大的節(jié)能減排空間和潛力，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)世界旅游組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織三家機(jī)構(gòu)2007年報(bào)告顯示，整個(gè)旅游行業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放量占全球總量的5%，其中長(zhǎng)途旅游飛行因燃油所排放的溫室氣體“貢獻(xiàn)”占全球總量的3%；如果不采取有效措施，2035年前旅游行業(yè)溫室氣體排放量將以每年2.5%的速率遞增，屆時(shí)可能增長(zhǎng)1.5倍。

二、如何看待歐盟碳稅

正是著眼于航空業(yè)的節(jié)能減排，2008年11月19日，歐盟通過(guò)法案決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實(shí)施。根據(jù)歐盟規(guī)定，飛經(jīng)歐盟的航空公司可免費(fèi)獲得的碳排放量比例為82%，其余排放量中的15%將由航空公司通過(guò)拍賣(mài)的方式獲取，剩余的3%的排放量將被分配給高速成長(zhǎng)中的航空公司以及行業(yè)后來(lái)者。如按照規(guī)定，全球2000多家航空公司在歐洲機(jī)場(chǎng)起降的航班，都必須為超過(guò)免費(fèi)配額的碳排放支付費(fèi)用。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)估算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實(shí)施上述法案支付200億歐元（約合260億美元），而往返于歐洲及美國(guó)間的單張機(jī)票價(jià)格可能增加50—90美元。如果沒(méi)有買(mǎi)足配額，航空公司就要為每噸的額外排放支付罰款，違規(guī)嚴(yán)重者也有可能導(dǎo)致停航或扣押飛機(jī)。

在節(jié)能減碳領(lǐng)域，通常認(rèn)為有兩種較有效的措施。一種是根據(jù)化石燃料燃燒后排放碳量的多少來(lái)征收稅費(fèi)的“碳稅”；另一種是對(duì)碳排放的總量控制和排放交易。從實(shí)質(zhì)上，這個(gè)被俗稱(chēng)為“航空碳稅”的制度安排，其實(shí)是一種對(duì)碳排放的總量控制和排放交易措施。之所以被媒體解讀為“航空碳稅”，從一個(gè)角度折射出其不合理之處。

第一，這是歐盟單邊對(duì)全球各國(guó)航空公司征收的費(fèi)用。眾所周知，稅是一國(guó)政府為其國(guó)內(nèi)的公共設(shè)施和公共服務(wù)向本國(guó)企業(yè)和居民征收的費(fèi)用，和為節(jié)能減排的碳稅類(lèi)似，資源環(huán)境稅在世界各國(guó)已有無(wú)數(shù)先例，但都是各國(guó)為保護(hù)其自然環(huán)境的一種施政措施。而且，除碳稅外，對(duì)碳排放的總量控制和排放交易措施，也是需要多方共同形成減排總量目標(biāo)和交易市場(chǎng)。而歐盟ETS的出臺(tái)，則完全是其單邊做主的行為，以“歐盟碳稅”為名解讀，無(wú)疑是對(duì)歐盟“碳霸權(quán)”的一種譴責(zé)。第二，對(duì)歐盟碳稅“坐地?fù)屽X(qián)”的質(zhì)疑。雖然歐盟以對(duì)抗全球氣候變暖為名實(shí)施ETS，但無(wú)疑將從15%的碳排放配額拍賣(mài)中獲益。雖然從目前估算看，每年10多億美元的拍賣(mài)收益對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)并無(wú)實(shí)質(zhì)性影響，但無(wú)疑給人落下坐地收錢(qián)、以為緩解歐債危機(jī)的口實(shí)。第三，謀求經(jīng)濟(jì)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。歐盟現(xiàn)在通過(guò)這種制度是在貿(mào)易方面加大新的制衡手段，加大歐盟在航空器制造、清潔能源等方面的綠色技術(shù)出口能力，并在低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣上取得先機(jī)。第四，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平。眾所周知，目前全球氣候的變暖和碳排放量的增加是西方發(fā)達(dá)國(guó)家近兩百年工業(yè)化進(jìn)程和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所造成的直接結(jié)果，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程才剛剛開(kāi)始并且也有追求同樣生活品質(zhì)的權(quán)利。歐盟“一刀切”甚至偏袒自身利益的單邊行為，忽略了發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的時(shí)間，不符合《氣候變化框架協(xié)議》和《京都議定書(shū)》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”理念。

三、各國(guó)對(duì)歐盟碳稅的反應(yīng)

歐盟ETS一旦在航空領(lǐng)域?qū)嵤?，一方面，將轉(zhuǎn)嫁從而增加航空旅客的飛行費(fèi)用，另一方面，無(wú)異于在航空業(yè)甚或跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置了碳關(guān)稅壁壘，從而引發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)。

事實(shí)上，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯及印度等多個(gè)國(guó)家均表示，歐盟向所有在歐盟境內(nèi)起降的飛機(jī)強(qiáng)行征收碳稅的政策既不公正，也不合法。到目前為止，中國(guó)和印度的多家航空公司都未向歐盟提交碳排放數(shù)據(jù)，而今也已經(jīng)超過(guò)了歐盟今年6月15日必須提交相關(guān)數(shù)據(jù)的截止日期。包括中國(guó)在內(nèi)，一些國(guó)家正著手研究，如果歐盟一旦強(qiáng)制推行其碳排放交易體系，將相應(yīng)推出系列反制措施。

在歐債危機(jī)黑云下，如果因強(qiáng)制實(shí)施ETS引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)歐盟而言無(wú)疑是因小失大。或許是迫于壓力，歐盟方面也曾表示，如果各國(guó)在創(chuàng)建全球排放控制體系上較快取得進(jìn)展，歐盟或?qū)和?shí)施排放交易體系的部分內(nèi)容。

四、對(duì)中歐旅游貿(mào)易的影響

首先，從市場(chǎng)發(fā)展看，歐盟地區(qū)和中國(guó)旅游業(yè)都將因此受到一定的損失。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、居民收入快速增長(zhǎng)的背景下，同時(shí)受人民幣升值影響，近年來(lái)中國(guó)游客赴歐增長(zhǎng)較快。近五年來(lái)，中國(guó)大陸赴歐游客增速保持在8.6%左右，即使在金融危機(jī)爆發(fā)的2008和2009年，大陸游客赴歐洲旅游人數(shù)也保持基本穩(wěn)定。2011年，中國(guó)大陸赴歐游客已達(dá)282.4萬(wàn)人次，比2010年增長(zhǎng)20.9%（見(jiàn)表1）。當(dāng)然，歐盟在航空領(lǐng)域?qū)嵤〦TS，對(duì)于中國(guó)旅游業(yè)也將帶來(lái)不利影響。據(jù)中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒，近年來(lái)，歐洲游客占中國(guó)入境市場(chǎng)保持在20%多，除2010年在上海世博會(huì)刺激下歐洲赴大陸游客較上年有所增長(zhǎng)外，受全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)影響，近年歐洲赴大陸旅游人數(shù)同比都是急劇下降。在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的前景中，額外的飛行費(fèi)用無(wú)疑將普遍降低歐洲游客的出境旅游意愿，這對(duì)中國(guó)入境市場(chǎng)也將是不利因素。

其次，對(duì)旅游消費(fèi)者而言，歐盟地區(qū)和中國(guó)游客的福利都將受到損失。實(shí)際上，選擇歐盟地區(qū)作為目的地的中國(guó)游客尤其是大陸游客經(jīng)濟(jì)收入一般較高，對(duì)于額外增加的約幾十美元的飛行費(fèi)用，其承受能力并不會(huì)低于歐盟地區(qū)赴中國(guó)的游客。尤其是當(dāng)前歐債危機(jī)加劇，歐盟國(guó)家公共福利緊縮，居民收入減少甚至失業(yè)率不斷攀升，因航空ETS的實(shí)施，將會(huì)使歐盟地區(qū)居民的旅游福利銳減。

最后，歐盟單個(gè)區(qū)域的碳管制很有可能會(huì)造成全球旅客特別是中國(guó)旅客不再將歐盟作為中轉(zhuǎn)地，而選擇別的第三方地進(jìn)行中轉(zhuǎn)。

五、展望與建議

長(zhǎng)期來(lái)看，建立一個(gè)各國(guó)共商的全球性航空碳排放體系，無(wú)疑是優(yōu)于歐盟單邊行動(dòng)的制度安排。歐盟航空與國(guó)際運(yùn)輸政策司官員也曾表示，歐盟愿意采取一個(gè)全球的解決方案來(lái)解決航空碳排放的問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，由國(guó)際民航組織牽頭，正在醞釀制定針對(duì)航空碳排放的全球性的市場(chǎng)化解決方案，計(jì)劃在明年下半年召開(kāi)的國(guó)際航空協(xié)會(huì)全體大會(huì)上露面。

對(duì)于中國(guó)而言，一方面應(yīng)該積極參與相關(guān)方案的制訂，尤其是應(yīng)和發(fā)展中國(guó)家一起，在方案制訂中針對(duì)發(fā)展中國(guó)家特點(diǎn)、體現(xiàn)自身的利益；另一方面，也要積極呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)方面的技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括改進(jìn)航空器提升燃油效率、改善管理提高運(yùn)營(yíng)效率、采用生物燃油和清潔能源等，同時(shí)增加自身技術(shù)投資，形成一定的技術(shù)貯備，才能在應(yīng)對(duì)未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中掌握主動(dòng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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