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社會(huì)信任危機(jī)范文第1篇

一、信任、系統(tǒng)信任和信任危機(jī)

西方社會(huì)學(xué)家中最早對(duì)信任做出專(zhuān)門(mén)研究的是齊美爾。他不僅對(duì)一般意義上的信任做出了論述,而且在其《貨幣哲學(xué)》一書(shū)中對(duì)貨幣這個(gè)制度化象征物從信任的角度做了深刻分析。在齊美爾之后,從20世紀(jì)50年代開(kāi)始,西方社會(huì)學(xué)界對(duì)“信任”的研究日益興盛,其中的代表人物是盧曼和吉登斯。盧曼認(rèn)為信任是一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制。這一論斷對(duì)信任的社會(huì)學(xué)研究影響深遠(yuǎn)。吉登斯則看到了現(xiàn)代性制度同信任間的關(guān)系。他區(qū)分了人際信任和系統(tǒng)信任,并在《現(xiàn)代性的后果》一書(shū)中將“信任”定義為:對(duì)一個(gè)人或一個(gè)系統(tǒng)之可依賴(lài)性所持有的信心,在一系列給定的后果或事件中,這種信心表達(dá)了對(duì)誠(chéng)實(shí)或他人的愛(ài)的信念,或者,對(duì)抽象原則(技術(shù)性知識(shí))之正確性的信念。[3]30本文中的“信任”就采取這一定義。由此定義可以看出,吉登斯有意識(shí)地區(qū)分了對(duì)一個(gè)人的信心(人際信任)和對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的信心(系統(tǒng)信任)。之所以做出這樣的區(qū)分,是因?yàn)榧撬棺⒁獾?在現(xiàn)代社會(huì)中存在著社會(huì)系統(tǒng)的脫域問(wèn)題。所謂“脫域”,是指“社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域性關(guān)聯(lián)中,從通過(guò)對(duì)不確定的時(shí)間的無(wú)限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中‘脫離出來(lái)’”[3]18。脫域帶來(lái)的時(shí)空不確定性使得人們的交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,也相應(yīng)地使得現(xiàn)代社會(huì)中的信任發(fā)生轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)中的信任大多是建立在人與人互動(dòng)基礎(chǔ)上的人際信任,為了簡(jiǎn)化現(xiàn)代社會(huì)由于脫域問(wèn)題帶來(lái)的時(shí)空不確定性,“降低社會(huì)交易的成本,現(xiàn)代社會(huì)必然要建立起高度發(fā)達(dá)的系統(tǒng),依據(jù)對(duì)系統(tǒng)的信任來(lái)克服或避免因不確定的時(shí)空所導(dǎo)致的不信任現(xiàn)象,這便使得系統(tǒng)信任取代人際信任,成為現(xiàn)代社會(huì)的主要信任形式”。[4]具體而言,系統(tǒng)信任是指對(duì)由匿名者組成的制度系統(tǒng)的信任,包括對(duì)象征標(biāo)志的信任和對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的信任。對(duì)象征標(biāo)志的信任以貨幣為典型代表,對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的信任以醫(yī)生、教師等為典型代表。從這個(gè)意義上說(shuō),本文所說(shuō)的“教師信任”是指社會(huì)公眾對(duì)作為專(zhuān)家系統(tǒng)的教師的信任,而不是對(duì)某教師個(gè)體的人際信任。同時(shí),本文中的教師如未特別說(shuō)明,僅指在中小學(xué)從事教學(xué)工作的教師以及在中小學(xué)任行政職務(wù)者(如校長(zhǎng)等)。

再來(lái)看看“信任危機(jī)”這一概念的定義?！墩軐W(xué)大辭典》中將“信任危機(jī)”定義為:一定社會(huì)或群體的道德原則和規(guī)范不被人們所遵守,人與人之間缺乏一種道德的聯(lián)系和約束,彼此都無(wú)法相信對(duì)方的真誠(chéng)和忠誠(chéng),因此不敢委以對(duì)方重任的現(xiàn)象。不難看出,這里的定義還是限定在人際信任的范疇內(nèi)。對(duì)于系統(tǒng)信任的信任危機(jī),筆者將其定義為:由于某社會(huì)組織或制度系統(tǒng)同公眾的普遍期望發(fā)生了重大偏離甚至違背,而受到公眾普遍質(zhì)疑的社會(huì)現(xiàn)象。由此觀之,正是由于在公眾看來(lái),教師沒(méi)有很好地履行教書(shū)育人的職責(zé),反而表現(xiàn)出了眾多侵犯學(xué)生與家長(zhǎng)權(quán)益的行為,才導(dǎo)致了教師信任危機(jī)的出現(xiàn)。

二、教師信任危機(jī)的原因分析

從表面上看,教師信任危機(jī)的產(chǎn)生是由于個(gè)別老師喪心病狂、道德敗壞做出了有損學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益的舉動(dòng)。但從社會(huì)學(xué)角度分析,事情并非這樣簡(jiǎn)單,至少我們無(wú)法解釋如下疑問(wèn):為何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部分人的行為會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的人員產(chǎn)生質(zhì)疑呢?個(gè)別人的行為是危機(jī)發(fā)生的唯一原因嗎?在這里,我們不妨先從專(zhuān)家系統(tǒng)的信任基礎(chǔ)說(shuō)起。所謂信任基礎(chǔ),是指從中觀和微觀的視角來(lái)表征具體信任關(guān)系當(dāng)中信任所依據(jù)的內(nèi)容或促成信任產(chǎn)生的根源。[4]專(zhuān)家系統(tǒng)的信任基礎(chǔ)是學(xué)歷(證書(shū))、科學(xué)和同行評(píng)議。[5]教師作為專(zhuān)家系統(tǒng)的典型代表,其信任基礎(chǔ)也主要來(lái)自這三個(gè)方面,可以一一分析。

(一)學(xué)歷(證書(shū))

學(xué)歷(證書(shū))是我們當(dāng)今社會(huì)諸多領(lǐng)域中不可或缺的“入場(chǎng)券”。公司招聘要看應(yīng)聘者是否有大專(zhuān)、本科乃至更高的研究生學(xué)歷;進(jìn)入各行各業(yè)要獲得相應(yīng)的從業(yè)資格證(比如教師行業(yè)的教師資格證)。可以毫不夸張地說(shuō),我們進(jìn)入了一個(gè)學(xué)歷(證書(shū))社會(huì)。那為何公眾會(huì)相信學(xué)歷(證書(shū))呢?公眾相信的學(xué)歷(證書(shū)),并不是相信那薄薄的一張紙,也并非相信那張紙上對(duì)應(yīng)的具體的某個(gè)人,而是相信學(xué)歷(證書(shū))背后的那一套社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這樣的一套社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使得此學(xué)歷(證書(shū))的擁有者被貼上了專(zhuān)業(yè)性的標(biāo)簽,公眾相信他們擁有著專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。

具體到教師專(zhuān)家系統(tǒng)上,教師系統(tǒng)的“入場(chǎng)券”一般指接受過(guò)師范類(lèi)教育且擁有教師資格證,后者更為必要。兩個(gè)都未接受過(guò)師范類(lèi)教育的人,一個(gè)擁有教師資格證,一個(gè)沒(méi)有,公眾會(huì)更傾向于選擇前者進(jìn)入教師行業(yè)。因?yàn)樗?們相信這一證書(shū)的擁有者具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),能夠勝任專(zhuān)業(yè)任務(wù)?，F(xiàn)今的教師信任危機(jī)也同學(xué)歷(證書(shū))有著莫大的關(guān)系。我們且不論由于大學(xué)擴(kuò)招帶來(lái)的師范類(lèi)畢業(yè)生人數(shù)劇增而導(dǎo)致的個(gè)人專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)良莠不齊的現(xiàn)狀,僅從教師資格證的考核與管理角度來(lái)說(shuō),就存在教師職業(yè)入口不嚴(yán)和管理不善的問(wèn)題。入口不嚴(yán)主要指由于教師資格證認(rèn)證機(jī)構(gòu)只能是教育行政部門(mén)且往往缺乏師范類(lèi)院校專(zhuān)家的參與,會(huì)招致公眾對(duì)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)性的擔(dān)憂;其次,由于社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,教師資格證的考核在公正性和有效性上也會(huì)招到質(zhì)疑。管理不善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是沒(méi)有時(shí)效性的限制。很多非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生迫于就業(yè)壓力而把教師職業(yè)作為一項(xiàng)備選項(xiàng),教師資格證書(shū)也就成了他們進(jìn)入這一行業(yè)的“永久通行證”,一證在手,他們?nèi)魏螘r(shí)候都可以進(jìn)入這一領(lǐng)域(當(dāng)然,成為教師還需要通過(guò)教師聘用考試)。而且到了使用教師資格證進(jìn)入教師行業(yè)的時(shí)候,他們的教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能可能已隨時(shí)間消耗殆盡。二是沒(méi)有同教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展相掛鉤。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入教師行業(yè)的從業(yè)者而言,教師資格證在他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展中失去了現(xiàn)實(shí)意義。教師資格證這一“入場(chǎng)券”在獲得上的相對(duì)簡(jiǎn)易和管理上的不善越來(lái)越為公眾所知曉,這無(wú)疑導(dǎo)致公眾對(duì)教師這一專(zhuān)家系統(tǒng)的信任大打折扣。

(二)科學(xué)

科學(xué)決定了專(zhuān)家系統(tǒng)的性質(zhì)。因?yàn)楣娦湃慰茖W(xué),所以對(duì)于在科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)有所專(zhuān)長(zhǎng)的人,公眾也是信任的。為何公眾選擇信任科學(xué)?我國(guó)社會(huì)學(xué)家鄭也夫在其所著的《信任論》中給出了三點(diǎn)理由:1.公眾接受過(guò)一點(diǎn)科學(xué)教育,因而對(duì)科學(xué)一知半解,在接受有限的科學(xué)教育的過(guò)程中,他們至少在消極意義上被科學(xué)征服了,即他們沒(méi)有能力去懷疑科學(xué);2.近兩百年來(lái),科學(xué)極大地改變了物質(zhì)世界,改變了我們的生活,對(duì)此公眾都有親身體會(huì),“相信科學(xué)就會(huì)有美好生活”的觀念已在公眾腦海中根深蒂固;3.對(duì)具體的成功者(科學(xué)家)的崇拜也使得公眾信任科學(xué),我們這個(gè)時(shí)代對(duì)科學(xué)家的大力宣傳,使得科學(xué)家的光輝形象深深印在公眾腦海中。[6]215

由此觀之,公眾之所以信任教師這一專(zhuān)家系統(tǒng),歸根結(jié)底是信任他們背后的教育教學(xué)知識(shí)(科學(xué)),信任他們?cè)诮逃虒W(xué)領(lǐng)域所擁有的權(quán)威。然而,現(xiàn)今的教師信任危機(jī)同此也不無(wú)關(guān)系。隨著高等教育的普及,公眾中擁有較高科學(xué)素養(yǎng)的人越來(lái)越多,懂得如何教育孩子的人也越來(lái)越多,再加上越來(lái)越便捷的大眾媒體,使得公眾越來(lái)越敢于在教育領(lǐng)域內(nèi)發(fā)聲,同教師爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。最明顯的一個(gè)變化是,在我國(guó)20世紀(jì)70年代至90年代的廣大農(nóng)村,家長(zhǎng)領(lǐng)著孩子去學(xué)校見(jiàn)老師時(shí),總免不了說(shuō)這樣一句話:“老師,孩子就交給你了。若是他在學(xué)校里不聽(tīng)話,你就狠狠地打!”這句話固然反映了家長(zhǎng)對(duì)教師的無(wú)限信任,但其背后更多地透露出家長(zhǎng)由于缺乏教育科學(xué)知識(shí),而無(wú)法同教師進(jìn)行平等對(duì)話的無(wú)奈?，F(xiàn)今,絕大多數(shù)的家長(zhǎng)都不會(huì)再說(shuō)這話。不僅如此,他們還會(huì)主動(dòng)地同教師溝通交流教育心得和教育理念。當(dāng)教師的所作所為同自己的想法和理念相違背時(shí),他們敢于去質(zhì)疑;當(dāng)矛盾不可調(diào)和時(shí),他們甚至直接讓孩子脫離學(xué)校教育,最典型的例子莫過(guò)于“童話大王”鄭淵潔。公眾從之前的唯教師馬首是瞻,到現(xiàn)在掌握了部分教育話語(yǔ)權(quán),他們?cè)絹?lái)越勇于發(fā)聲、敢于質(zhì)疑。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)教師的做法和理念甚至不及他們這樣的非專(zhuān)業(yè)人士時(shí),教師信任危機(jī)的產(chǎn)生也就在所難免了。

(三)同行評(píng)議

同行評(píng)議是指“由從事該領(lǐng)域或接近該領(lǐng)域的專(zhuān)家來(lái)評(píng)定一項(xiàng)工作的學(xué)術(shù)水平或重要性的一種機(jī)制”[6]208。同行評(píng)議是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)專(zhuān)家最準(zhǔn)確和可信的評(píng)議,它往往決定了一位專(zhuān)家在這一系統(tǒng)中的地位。但為何同行評(píng)議是專(zhuān)家系統(tǒng)的信任基礎(chǔ)呢?筆者認(rèn)為,這是由于公眾對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的信任除了同專(zhuān)家系統(tǒng)背后的學(xué)歷(證書(shū))和科學(xué)有關(guān)外,還往往同某些具體的專(zhuān)家有關(guān)。換言之,公眾對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的信任往往會(huì)同他們對(duì)某些自己知曉的專(zhuān)家的信任相互印證。如果某些為公眾所熟知且在專(zhuān)家系統(tǒng)內(nèi)占據(jù)顯赫地位的專(zhuān)家被證明是不值得信任的,那么公眾對(duì)此專(zhuān)家系統(tǒng)的信任也會(huì)大打折扣。兩個(gè)同為公眾熟知但在專(zhuān)家系統(tǒng)內(nèi)地位懸殊的專(zhuān)家,其對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)信任的破壞力一般而言也是地位高的比地位低的更嚴(yán)重。因此,從這一角度出發(fā),如何準(zhǔn)確、公正的評(píng)價(jià)專(zhuān)家在專(zhuān)家系統(tǒng)內(nèi)的地位,便影響著公眾對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的信任。由于“專(zhuān)家系統(tǒng)因遠(yuǎn)離偏好、價(jià)值觀和利益,并以科學(xué)為基礎(chǔ),而獲得了一種單一的理性尺度。又因?yàn)檫@尺度不是常人所能理解,因此專(zhuān)家系統(tǒng)依賴(lài)于同行評(píng)議。”[6]212因而,相較于其他評(píng)議方式,同行評(píng)議更為權(quán)威和準(zhǔn)確,同行評(píng)議也成為專(zhuān)家系統(tǒng)信任的基礎(chǔ)。

回到教師這一專(zhuān)家系統(tǒng)。在我國(guó)現(xiàn)今的教師系統(tǒng)內(nèi),反映教師在系統(tǒng)內(nèi)地位的主要指標(biāo)是職稱(chēng)。而職稱(chēng)的評(píng)定權(quán)掌握在各地方教育行政部門(mén)手中,依據(jù)所評(píng)定職稱(chēng)高低的不同,其管理的教育行政部門(mén)的級(jí)別也不一樣。這樣的官方評(píng)定相較于同行評(píng)議,其準(zhǔn)確性和權(quán)威性受到質(zhì)疑,且易造成評(píng)定過(guò)程中的弄虛作假、的狀況。又由于我國(guó)歷來(lái)的論資排輩的傳統(tǒng),職稱(chēng)評(píng)定往往又異化為“熬職稱(chēng)”,這使得青年教師因?yàn)橘Y歷不夠而不愿進(jìn)取,已評(píng)上職稱(chēng)的教師由于失去目標(biāo)而“混日子”。

綜上所屬,由于教師資格證的考核不嚴(yán)和管理不善,使得公眾對(duì)于教師系統(tǒng)的“入場(chǎng)券”產(chǎn)生不信任;又由于教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)不足,使得公眾對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)性有所質(zhì)疑;最后由于教師在系統(tǒng)中的地位評(píng)定不夠準(zhǔn)確和權(quán)威,也間接影響了公眾對(duì)教師的信任。三大信任基礎(chǔ)被削弱,無(wú)怪乎當(dāng)有教師的負(fù)面消息被曝光后會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)教師的信任危機(jī)。

三、對(duì)策與建議

上文中,經(jīng)過(guò)分析我們看到教師信任的三大基礎(chǔ)被削弱,從而對(duì)教師的信任危機(jī)起到了推波助瀾的作用。為了消除這一危機(jī),我們的建議對(duì)策也由三大信任基礎(chǔ)出發(fā)。

(一)加強(qiáng)教師資格證的考核與管理

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)教師資格證的考核嚴(yán)加把關(guān),并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。具體而言,教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)適度放權(quán),將教師資格證的認(rèn)證權(quán)交于由師范類(lèi)院校參與組建的認(rèn)證專(zhuān)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé),必要時(shí)可引入社會(huì)第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在管理上,限定教師資格證的有效期,且針對(duì)不同的群體(師范類(lèi)畢業(yè)生、新入職的教師和入職已久且取得良好教育成效的教師)發(fā)放不同期限的教師資格證。對(duì)于把獲取教師資格證作為“備選”的“潛在教師”群體,可以規(guī)定在一定期限內(nèi)若不從業(yè)則教師資格證自動(dòng)失效。另外,把教師資格證的認(rèn)證同教師繼續(xù)教育相結(jié)合,保障教師入職后的專(zhuān)業(yè)水平。從考核和管理兩個(gè)方面著手,既保障了教師資格證書(shū)背后的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公平性,又保障了資格證擁有者的專(zhuān)業(yè)性,進(jìn)而消除公眾對(duì)教師資格證的疑慮,達(dá)到提高教師系統(tǒng)信任基礎(chǔ)的目的。

(二)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化由“技術(shù)性”向“理念性”轉(zhuǎn)變

前文中我們分析到,現(xiàn)今存在公眾同教師在教育話語(yǔ)權(quán)上的爭(zhēng)奪。其實(shí)這樣的爭(zhēng)奪還只是限于公眾與教師在教育方式和教育理念上的沖突,對(duì)于日常的課堂教學(xué)活動(dòng),一般公眾很少有參與的機(jī)會(huì),也無(wú)法擁有更多的話語(yǔ)權(quán),畢竟這涉及深層次的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。從這個(gè)意義上說(shuō),教師專(zhuān)業(yè)化不能僅僅強(qiáng)調(diào)所教科目的深度學(xué)習(xí)與教學(xué)教法技藝的提高,更應(yīng)當(dāng)注重提升教師的教育理念,實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)化從“技術(shù)性”到“理念性”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要 求把教育理念作為教師專(zhuān)業(yè)化的方向,將教師的教育理念作為教師教育活動(dòng)和教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)的統(tǒng)帥,從根本上杜絕教師不恰當(dāng)教育行為的出現(xiàn),維護(hù)公眾對(duì)教師的信任。

社會(huì)信任危機(jī)范文第2篇

【摘要】媒體科技的不斷發(fā)展使我們暴露在新媒體環(huán)境中的時(shí)間越來(lái)越多，而新媒體更是對(duì)大學(xué)生的生活產(chǎn)生了諸多影響，尤其是當(dāng)下大家分外關(guān)注的社會(huì)信任問(wèn)題。本文在分析當(dāng)前新媒體環(huán)境與社會(huì)信任的基礎(chǔ)上，結(jié)合大學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行論述，大學(xué)生目前社會(huì)信任危機(jī)比較突出的有三個(gè)方面：人際信任危機(jī)、組織信任危機(jī)、知識(shí)信任危機(jī)。要解決這一問(wèn)題，還需各方聯(lián)合針對(duì)大學(xué)生這一主體進(jìn)行引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 新媒體 大學(xué)生 社會(huì)信任

當(dāng)今大學(xué)生作為“90”后的代表，身處媒體高速發(fā)展的時(shí)代不可避免地受到了來(lái)自各種媒體的影響，首當(dāng)其沖的便是新媒體。眼下新媒體已嵌入到我們的平常生活之中，在其影響下產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題即社會(huì)信任危機(jī)問(wèn)題。本文在研究新媒體與社會(huì)信任的前提下，將二者相結(jié)合提出對(duì)策。

一、關(guān)于新媒體

新媒體是指一種與傳統(tǒng)媒體有所區(qū)分且傾向于滿足各類(lèi)不同需求的新興傳播方式，數(shù)字科技的發(fā)展是其建立條件。它主要包含有電子計(jì)算機(jī)及光纖電纜通信網(wǎng)、都市型雙向傳播有線電視網(wǎng)、大型電腦數(shù)據(jù)庫(kù)通信系統(tǒng)、通信衛(wèi)星及衛(wèi)星直播電視系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和多媒體信息的互動(dòng)平臺(tái)、數(shù)字廣播網(wǎng)等能使受眾得到信息服務(wù)的新興媒體①。其表現(xiàn)形式有：通過(guò)移動(dòng)通訊工具所傳遞的各種即時(shí)信息、虛擬社區(qū)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇、博客、播客等。與傳統(tǒng)的在范圍和時(shí)效上具有強(qiáng)穩(wěn)定性的四大媒體相比較，新媒體可謂是區(qū)別于之前四種主要媒體形式的“第五媒體”。廣播、電視有專(zhuān)門(mén)的節(jié)目安排表，報(bào)刊發(fā)行有時(shí)間周期限制，所的內(nèi)容也經(jīng)過(guò)提前設(shè)計(jì)過(guò)，戶(hù)外媒體存在著地域空間的限制。而新媒體比傳統(tǒng)媒體的開(kāi)放度、自由度更高，傳播的信息更加豐富，創(chuàng)建了一種全新的傳播環(huán)境。但也有學(xué)者認(rèn)為，所謂新媒體可能不再是一種具體的媒體形式了，實(shí)際上已變?yōu)橐唤M數(shù)字信息，或者說(shuō)是“一種融合人際傳播和大眾傳播特點(diǎn)的信息呈現(xiàn)方式?！雹?/p>

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的推廣使得接受信息、接觸媒介的機(jī)會(huì)向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，社交軟件的普及也讓存于虛擬之中的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)在此過(guò)程中得以發(fā)展，并成為影響人們社會(huì)關(guān)系的重要形式。相較于傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體能夠通過(guò)它的獨(dú)特力量，消解國(guó)與國(guó)之間、傳統(tǒng)媒體之間、不同社會(huì)群體、產(chǎn)業(yè)、信息發(fā)送者與接收者之間的邊界。數(shù)字化特征將它與傳統(tǒng)媒體區(qū)別開(kāi)來(lái)，數(shù)字技術(shù)使新媒體將隱含在“舊”媒體中的信息以非物質(zhì)的形式為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供著智力資源?！靶隆迸c“舊”的相對(duì)概念并不意味著“舊”的消亡，真正消亡的是我們用來(lái)獲取媒體內(nèi)容的工具。而新媒體正以這種更新過(guò)后的新型工具吸引著對(duì)新生事物具有濃厚興趣的大學(xué)生群體，成為大學(xué)生接收信息和互相溝通的主要途徑。

新媒體使大學(xué)生慣有的與外界交換信息的方式發(fā)生了變革，它給大學(xué)生帶來(lái)了更多選擇的可能性，例如，它使獲取信息的途徑朝著多樣化發(fā)展，所獲取的信息內(nèi)容涵蓋面更廣。在互聯(lián)網(wǎng)上，使用者可以隱匿自己的真實(shí)身份，構(gòu)造一個(gè)虛擬的自己來(lái)進(jìn)行表達(dá)及與外界交流，使隱私性得到加強(qiáng)，同時(shí)避開(kāi)其他社會(huì)因素的影響，使自由表達(dá)、發(fā)言的權(quán)利得到保障。另一方面，又因?yàn)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)為代表的新媒體其不設(shè)門(mén)檻的開(kāi)放性及虛擬性，易使大學(xué)生擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)倫理道德的約束，做出忘卻社會(huì)責(zé)任的放縱行為，呈現(xiàn)出道德弱化現(xiàn)象。

既然大學(xué)生的生活已經(jīng)被新型的媒體環(huán)境所包圍，那么大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式同樣也產(chǎn)生了深刻變化，交互式的自主學(xué)習(xí)就是表現(xiàn)之一。大學(xué)生可以利用通訊工具從互聯(lián)網(wǎng)上獲得大量的教育資源，學(xué)習(xí)就有了更強(qiáng)的自主性。學(xué)習(xí)信息的使用者和接受者之間的界限被模糊，接受者除了被動(dòng)地接受，還擁有了與傳播者交互的功能，更有甚者還能轉(zhuǎn)變?yōu)閭鞑フ?。這樣一種新的學(xué)習(xí)方式引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)探索其所不知的世界，主動(dòng)接受學(xué)術(shù)領(lǐng)域的前沿新知識(shí)。

隨著整個(gè)時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生希望表達(dá)個(gè)體獨(dú)特個(gè)性追求的愿望日益突出。個(gè)性化使大學(xué)生還原為“本我”，并在“本我”的基礎(chǔ)上找尋突破點(diǎn)并進(jìn)行適時(shí)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自己的唯一性，他們那種追求“獨(dú)樹(shù)一幟”、“標(biāo)新立異”的行為在一定程度上也是強(qiáng)調(diào)自己的表現(xiàn)。新媒體正好滿足了大學(xué)生的個(gè)性化需求，他們可以利用手機(jī)媒體傳遞文本、音頻、視頻信息；在博客、微博上，任何一個(gè)大學(xué)生都可以發(fā)表自己內(nèi)心的觀點(diǎn)，在每一個(gè)不同的平臺(tái)上大學(xué)生都能夠參與信息的制作和傳播。

在媒介融合的背景下，先前主流官方紙質(zhì)媒體所擁有的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)正在慢慢流失。網(wǎng)絡(luò)社交媒介既是虛擬的平臺(tái)，又真實(shí)地存于生活之中，既孕育新信息，還利用這些信息促進(jìn)人們的交往活動(dòng)。新聞信息在新媒體上的傳播，通常以簡(jiǎn)短代替深度，尤以互聯(lián)網(wǎng)為代表，而這些新聞信息的價(jià)值也會(huì)由于受眾主體特征的不同，體現(xiàn)出矛盾性的反差。大學(xué)生在參與網(wǎng)絡(luò)討論時(shí)不由自主地被引導(dǎo)，產(chǎn)生傾向媒體的思維，信息來(lái)源的多樣性和媒介空間的虛擬性讓受眾無(wú)法判斷信息的正確性及合理性，就算想要通過(guò)正規(guī)途徑確認(rèn)信息真?zhèn)?，也?huì)因?yàn)殡y于操作而無(wú)法進(jìn)行，因此由媒介信任問(wèn)題進(jìn)一步引發(fā)了大學(xué)生對(duì)整個(gè)社會(huì)的信任問(wèn)題。

二、社會(huì)信任

有很多學(xué)者都對(duì)“信任”進(jìn)行過(guò)界定，但到目前為止沒(méi)有一個(gè)定義能使所有人信服且能準(zhǔn)確概括其本質(zhì)內(nèi)涵。盧曼認(rèn)為信任是用來(lái)減少社會(huì)交往復(fù)雜性的機(jī)制，是對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種內(nèi)心估價(jià)，它使行動(dòng)者把在社會(huì)交往中所面對(duì)的許多潛在交往對(duì)象簡(jiǎn)化為可信任和不可信任兩種，幫助行動(dòng)者去決策③。楊中芳、彭泗清認(rèn)為人際信任是指在人際交往中，雙方對(duì)對(duì)方能夠履行他所被托付的義務(wù)及責(zé)任的一種保障感④。政治學(xué)家指出，寬容是生成民主制度的基礎(chǔ)，而這種寬容是信任的伴生物。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果有了信任，便避免了原本在缺乏信任的交易活動(dòng)中資源的無(wú)謂浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本自然也就下降了。社會(huì)學(xué)家則認(rèn)為信任是社會(huì)關(guān)系的膠合劑，有了它，可以在混沌世界中建立秩序，否則社會(huì)控制權(quán)就可能落入黑幫手中⑤。同時(shí)信任也“是一種權(quán)力的節(jié)約手段，因?yàn)樾湃蔚拇嬖诰徑饬诵袨檎邆兊膿?dān)憂、疑慮、警惕和戒備，并從監(jiān)視他人日常行為細(xì)節(jié)的高代價(jià)的措施中擺脫出來(lái)”⑥。

在信任的分類(lèi)上，學(xué)界也有不一樣的論斷。帕特森在區(qū)分了信任和信心、直接信任和間接信任后，提出了四種信任類(lèi)型：一是情感信任，即人們之間一對(duì)一的因相互了解或認(rèn)為相互了解而產(chǎn)生的信任關(guān)系；二是居間信任，即經(jīng)由互知的中間人而使兩方對(duì)對(duì)方所產(chǎn)生的信任；三是集體信任，即我們常常對(duì)與之有直接接觸的人的信任；四是委托信任，由于對(duì)在信任交易中作保證人或中間人的個(gè)人品質(zhì)不熟悉，轉(zhuǎn)向以制度為中介來(lái)信任或不信任商人、官僚、律師及其他公職人員。盧曼則指出，信任可分為人際信任和系統(tǒng)信任，人際信任建立在熟悉的基礎(chǔ)上⑦。但一旦情況變得復(fù)雜，信任就不得不被擴(kuò)展，那么信任的基礎(chǔ)就由情感變?yōu)榱吮硐?，系統(tǒng)信任也就產(chǎn)生了。韋伯將信任區(qū)分為以血緣性社區(qū)為基礎(chǔ)的特殊信任和以信仰共同體為基礎(chǔ)的普遍信任⑧，在他看來(lái)，二者是互斥的。

社會(huì)信任被視為社會(huì)資本的一個(gè)重要方面，而社會(huì)資本則由社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范以及信任等旨在促進(jìn)彼此互利合作的因素構(gòu)成⑨。有關(guān)人們因?yàn)槔妹浇槎鴮?duì)社會(huì)信任所產(chǎn)生的影響，早先可以追溯到格伯納等人的涵化研究。他們指出，民眾的價(jià)值觀念會(huì)受到電視媒體的影響，如果暴力、犯罪是播放的主要內(nèi)容，觀看時(shí)間越長(zhǎng)，就會(huì)越容易產(chǎn)生對(duì)世界的恐懼感，隨之而來(lái)的是社會(huì)信任的降低?，F(xiàn)代媒體通過(guò)對(duì)報(bào)道中的信息進(jìn)行“潤(rùn)色”、“加工”，導(dǎo)致人們?cè)谏鐣?huì)和公共事務(wù)問(wèn)題上對(duì)媒體的依賴(lài)性大幅提高，新媒體中的個(gè)別單位為了追求商業(yè)利益、贏得廣泛的關(guān)注度，披露社會(huì)、政治、行業(yè)領(lǐng)軍人物的問(wèn)題，也直接影響公眾信任度的下降。

三、信任問(wèn)題的具體表現(xiàn)

在新媒體環(huán)境下，時(shí)間、空間的限制被打破，原本建立在親緣和地緣基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)信任方式受到強(qiáng)烈沖擊，不同半球的陌生人之間可以建立聯(lián)系，個(gè)體處在一個(gè)在廣闊平臺(tái)上，結(jié)識(shí)各種各樣的陌生人，但我們卻無(wú)法了解聯(lián)系另一端的人的本質(zhì)。我們所說(shuō)的話可以是毫無(wú)根據(jù)的，所做出的行為也可以跟現(xiàn)實(shí)世界的事實(shí)不相符合，坦誠(chéng)相交不再是與人交往的基本原則。結(jié)交過(guò)程中的原則遭到破壞，則引發(fā)了信任問(wèn)題的表現(xiàn)之一：人際信任危機(jī)。人際信任在社會(huì)關(guān)系和日常交往中是不可或缺的，但當(dāng)大學(xué)生將其所接觸到的某一社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行非理性地推廣，在普通交往中則不能與人坦誠(chéng)相待，繼而對(duì)當(dāng)代大學(xué)生對(duì)他人信任的總體程度產(chǎn)生影響。由于網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)更方便的平臺(tái)，電商也迅速發(fā)展，大多數(shù)大學(xué)生都會(huì)上網(wǎng)淘其所愛(ài)，但是由于網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性，也帶來(lái)了許多消費(fèi)糾紛。此外，相較于其他組織而言，大學(xué)生對(duì)政府的信賴(lài)程度并不高。在劃分大學(xué)生群體的信任對(duì)象時(shí)，根據(jù)趙文龍的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)陌生人的信任值為2.10，而政府的信任值只1.93。以上兩點(diǎn)體現(xiàn)了信任問(wèn)題具體表現(xiàn)的第二個(gè)方面：組織信任危機(jī)。在政治領(lǐng)域內(nèi)官員濫用權(quán)力以及腐敗叢生的現(xiàn)象，自由逐利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的假冒偽劣產(chǎn)品、欺騙消費(fèi)者等一系列社會(huì)信任問(wèn)題都沖擊著大學(xué)生對(duì)社會(huì)組織的信任度。

新媒體推動(dòng)了信息、知識(shí)的生產(chǎn)和傳播，每一次刷新都意味著一個(gè)新世界的呈現(xiàn)，我們完全被信息所包圍，知識(shí)信息更新過(guò)快，不再像以前那樣在一定時(shí)間段內(nèi)能夠具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。大學(xué)生處于受教育的狀態(tài)，一方面正在接受新知識(shí)，另一方面這些新知識(shí)正在迅速的“過(guò)時(shí)”，他們開(kāi)始懷疑所學(xué)內(nèi)容的真實(shí)性，此時(shí)，知識(shí)信任危機(jī)便出現(xiàn)了。知識(shí)信任危機(jī)也可以說(shuō)是當(dāng)前大學(xué)生的整體學(xué)習(xí)狀態(tài)，相當(dāng)一部分大學(xué)生懷疑他們所學(xué)知識(shí)的價(jià)值，他們對(duì)自身的發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)劃，進(jìn)而滋生不安全感并且缺乏信心，知識(shí)本身所具有的魅力、感召力黯然消退。這其中也包括大學(xué)生對(duì)專(zhuān)家系統(tǒng)的信任危機(jī)，如今都戲稱(chēng)專(zhuān)家為“磚家”，可見(jiàn)身在知識(shí)體系內(nèi)的學(xué)生是如何看待所謂的專(zhuān)家、教授的。

四、大學(xué)生主體與相對(duì)獨(dú)立的外部媒體環(huán)境的依存

考慮到媒體環(huán)境的獨(dú)立性，解決大學(xué)生之間的信任問(wèn)題，還是要從主體的教育著手。首先以揚(yáng)棄的方法創(chuàng)立思想政治教育新方式，引導(dǎo)大學(xué)生形成積極、正面的價(jià)值觀，以此培養(yǎng)社會(huì)信任心態(tài)。思想政治教育要對(duì)眼下社會(huì)中所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做出積極的反應(yīng)，有力地對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，可以借助的媒體工具有：報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等，以順應(yīng)人們民主意識(shí)增強(qiáng)的變化，幫助人們透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。正確的輿論導(dǎo)向可以幫助大學(xué)生形成正確的價(jià)值觀和提高他們明辨是非的能力，從而形成健康的社會(huì)信任心態(tài)。其次，增強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的媒介素養(yǎng)教育，從而使其網(wǎng)絡(luò)辨別能力得到發(fā)展，自覺(jué)地做出正確的價(jià)值判斷，自發(fā)地形成正確的價(jià)值觀，抵制媒體由于追求經(jīng)濟(jì)利益而宣傳的錯(cuò)誤導(dǎo)向，以批判性的思維思考。再次，堅(jiān)持主導(dǎo)性和多樣性統(tǒng)一的原則，教育內(nèi)容可以涵蓋各個(gè)方面，但教育過(guò)程中必須體現(xiàn)社會(huì)的主導(dǎo)性?xún)r(jià)值取向。

另外，黨和政府也應(yīng)該為新媒體制定適合的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)傳媒的監(jiān)管力度，相關(guān)機(jī)構(gòu)要把握輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)宣傳和創(chuàng)作，協(xié)調(diào)作品的題材規(guī)劃，積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)及傳播規(guī)律，改變以往對(duì)傳統(tǒng)媒體的管理模式，變封、堵、壓為交流、溝通和疏導(dǎo)。目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始逐步重視新媒體的發(fā)展，在2011 年3 月的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出：“加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力⑩。”國(guó)家可以通過(guò)立法來(lái)規(guī)范秩序，建立完善監(jiān)控體系，管理新媒體業(yè)務(wù)，比如網(wǎng)絡(luò)手機(jī)、寬帶等，大力消除不良信息流通。

面對(duì)當(dāng)今新媒體時(shí)代的沖擊，只有多方面的力量相結(jié)合，并且合理地運(yùn)用新媒體的手段進(jìn)行疏導(dǎo)，才能在最大程度上以外部環(huán)境的建立來(lái)幫助建設(shè)、加強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的社會(huì)信任。

【基金項(xiàng)目：陜西師范大學(xué)2014 年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：新媒體視域下大學(xué)生的社會(huì)信任危機(jī)產(chǎn)生原因及對(duì)策研究，項(xiàng)目編號(hào)：（cx14042）】

參考文獻(xiàn)

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④楊中芳、彭泗清，《中國(guó)人人際信任的概念化: 一個(gè)人際關(guān)系的觀點(diǎn)》[J]．《社會(huì)學(xué)研究》，1999（2）

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⑩《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

社會(huì)信任危機(jī)范文第3篇

未成年人社會(huì)公德問(wèn)題對(duì)策《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定未滿十八周歲的公民即未成年人；《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中用“文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”二十個(gè)字簡(jiǎn)明扼要地對(duì)社會(huì)公德作了明確規(guī)范。古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，但在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)一部分未成年人存在著社會(huì)公德意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。因此，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人社會(huì)公德建設(shè)，還需要社會(huì)各界共同采取得力有效的措施。鑒于此，結(jié)合當(dāng)今實(shí)際，淺略談?wù)勑聲r(shí)期未成年人社會(huì)公德建設(shè)存在的問(wèn)題以及解決的策略。

一、當(dāng)前未成年人社會(huì)公德建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

1.社會(huì)環(huán)境的影響

新時(shí)期，當(dāng)我國(guó)取得全面建設(shè)小康社會(huì)偉大勝利的同時(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)未成年人社會(huì)公德建設(shè)所需的良好環(huán)境還未完全形成，對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境還存在著不同程度的消極社會(huì)因素。其次，人們?cè)谒季S方式和價(jià)值觀念上也發(fā)生了很大的變化，這些思維方式和價(jià)值觀念中的消極因素對(duì)當(dāng)前未成年人社會(huì)公德建設(shè)環(huán)境帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。再次，部分社會(huì)成員的公德失范也嚴(yán)重影響了對(duì)未成年人良好社會(huì)公德環(huán)境建設(shè)的形成。比如，在生活中，這部分社會(huì)成員不能發(fā)揮正確的引導(dǎo)示范作用，從而導(dǎo)致人們個(gè)人生活或社會(huì)生活偏離軌跡。另外，因我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未完全成熟，一些個(gè)人主義者更容易導(dǎo)致功利、拜金等各種不良主義的滋生，從而使社會(huì)責(zé)任意識(shí)慢慢淡化，最終對(duì)未成年人社會(huì)公德建設(shè)造成直接或間接的影響。

2.學(xué)校公德教育的失衡

如今，當(dāng)社會(huì)把學(xué)校升學(xué)率作為衡量其辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，大部分學(xué)校已不得不把一切以升學(xué)率為中心的片面思想不可避免地制約著學(xué)校應(yīng)該在未成年人社會(huì)公德建設(shè)中所承擔(dān)的重要責(zé)任。因此，當(dāng)前學(xué)校存在的扭曲教育觀念以及偏頗的教育目標(biāo)都使得未成年人社會(huì)公德教育普遍失衡。大致表現(xiàn)有：形式上缺乏師生有效互動(dòng)，單向灌輸多，雙向理解少；教學(xué)內(nèi)容上脫離實(shí)際，較抽象，不形象，不具體。另一方面，教育領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)也常以學(xué)校升學(xué)率來(lái)排名次，而生源的優(yōu)劣對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校對(duì)學(xué)生的選擇權(quán)都對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展有直接影響。因而學(xué)生的學(xué)校生活在無(wú)形中已被異化為一種特殊的生活形態(tài)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)智育而忽略了更重要的德育。

3.家庭公德教育的欠缺

當(dāng)下很多家庭在對(duì)孩子教育過(guò)程中，普遍存在著智育中心論的觀點(diǎn)，把孩子學(xué)習(xí)成績(jī)好，考上重點(diǎn)學(xué)校作為唯一的期望和要求，從而忽視了家庭對(duì)孩子公德教育的重要性。但在現(xiàn)實(shí)中，許多家庭由于教育不當(dāng)而造成孩子從小缺乏應(yīng)有的社會(huì)公德意識(shí)。主要原因有：一是絕大多數(shù)孩子是家中的獨(dú)生子或獨(dú)生女，父母對(duì)其的過(guò)分寵愛(ài)而失掉對(duì)他們的理性德育。二是一些父母因工作繁忙而將子女的德育完全寄望于學(xué)校，若長(zhǎng)期以往將使未成年人更易形成一種比較自卑以及狹隘的人生觀，并與社會(huì)公德規(guī)范的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。三是部分家庭中的長(zhǎng)輩自身缺乏公德意識(shí)，在無(wú)形中為孩子樹(shù)立了不好的榜樣，這也是對(duì)家庭德育影響極嚴(yán)重的一面。

4.公德教育方式的不當(dāng)

隨著素質(zhì)教育深入推進(jìn)，盡管我們不斷推動(dòng)德育體制的改革，不斷創(chuàng)新社會(huì)公德建設(shè)的方式、方法。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活豐富多彩的今天，對(duì)社會(huì)公德建設(shè)上也提出了更新更高的要求。社會(huì)各級(jí)各類(lèi)教育主體都在努力對(duì)未成年人進(jìn)行思想品德教育，其中也包含相當(dāng)多的社會(huì)公德教育內(nèi)容，但效果卻不甚理想。究其原因：第一，教育內(nèi)容相對(duì)貧乏，教學(xué)方式、方法相對(duì)成舊。第二，教育內(nèi)容與未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)以及所能理解的程度在較多層面上不相一致。比如在各級(jí)思想政治理論課上，總讓學(xué)生對(duì)此課程有虛無(wú)縹緲，脫離實(shí)際，枯燥乏味的感覺(jué)?？蓪?duì)于未成年人，從小沒(méi)能在課堂上深刻體會(huì)到為人處世的最基本準(zhǔn)則，卻要死記硬背那些讓人一時(shí)無(wú)法透徹理解的道德信條。然而一個(gè)人很難恪守那些未經(jīng)深度思考和內(nèi)化的道德信念而去履行這些道德準(zhǔn)則，因此可以想象最終的效果如何。

5.公德教育實(shí)踐的缺乏

現(xiàn)實(shí)中各類(lèi)教育者在對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)公德教育時(shí)大多缺乏更有效的實(shí)踐教育，而往往只停留于形式上的說(shuō)教。雖然社會(huì)公德作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)存在且形成了一定的理論體系和內(nèi)容，但對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，他們的理解能力有限，要讓他們對(duì)相關(guān)理論內(nèi)容進(jìn)行充分理解還存在著困難。但與現(xiàn)實(shí)相反的是，當(dāng)前對(duì)未成年人公德教育忽視了實(shí)踐這一重要教育形式。原因是多方面的：一是多數(shù)學(xué)校為了避免安全之類(lèi)的麻煩將學(xué)生應(yīng)有的課外德育實(shí)踐活動(dòng)取消；二是多數(shù)家長(zhǎng)不能夠或者不愿意親自帶領(lǐng)孩子參加各種社會(huì)公德實(shí)踐活動(dòng)，而把對(duì)孩子德育培養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)主要寄望于學(xué)校。殊不知，無(wú)論對(duì)于任何教育主體，實(shí)踐教育始終是一種非常重要且有效的教育方式。

6.自我公德意識(shí)不強(qiáng)

自我公德修養(yǎng)是人們依據(jù)社會(huì)生活和社會(huì)道德的要求，對(duì)自身道德素質(zhì)的自我改造和自我完善。未成年人主動(dòng)進(jìn)行公德修養(yǎng)，其實(shí)就是在自己的內(nèi)心世界不斷地自我更新和自我超越。但當(dāng)前的現(xiàn)狀是，因未成年人受到社會(huì)各種負(fù)面信息和社會(huì)誠(chéng)信體系尚未完全建立的影響下，其在自我教育上仍存在著明顯的欠缺，特別是在社會(huì)公德意識(shí)建設(shè)上。因此，我們必須喚起未成年人的自主意識(shí)，加強(qiáng)他們自我社會(huì)公德意識(shí)的修養(yǎng)?？傊?，培養(yǎng)未成年人社會(huì)公德意識(shí)，僅靠來(lái)自社會(huì)、學(xué)校、家庭等外在的道德教育是無(wú)法完成的，它更需要每個(gè)個(gè)體把相關(guān)的理論法則轉(zhuǎn)化為內(nèi)心永恒存在著的意識(shí)法則。

當(dāng)然，在我國(guó)未成年人社會(huì)公德建設(shè)上，除以上問(wèn)題外還存在著其它多方面的不足，比如缺乏正規(guī)嚴(yán)密的德育管理系統(tǒng)，專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)的公德培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，特別是缺乏針對(duì)社會(huì)公德建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)等強(qiáng)力措施。

二、加強(qiáng)當(dāng)前未成年人社會(huì)公德建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.調(diào)動(dòng)社會(huì)各界增強(qiáng)自身公德建設(shè)

全社會(huì)應(yīng)共同樹(shù)立起對(duì)下一代公德建設(shè)的責(zé)任。比如在民眾中開(kāi)展法律責(zé)任、社會(huì)公德教育活動(dòng)，規(guī)范學(xué)校、家長(zhǎng)的教育方式和教育內(nèi)容；在社會(huì)輿論上對(duì)未成年人的公德建設(shè)給予大力的支持和鼓勵(lì)，可以在電視、報(bào)紙、新聞網(wǎng)上定期刊播有關(guān)公德建設(shè)的社會(huì)公益廣告；還可邀請(qǐng)具有代表性公眾人物作相關(guān)報(bào)告，請(qǐng)公檢法部門(mén)同志作法律方面的講座，介紹不遵守社會(huì)公德的反面教材來(lái)對(duì)學(xué)生敲警鐘等。此外，政府部門(mén)應(yīng)從人力、物力、財(cái)力等各方面給予最大支持，并把社會(huì)各界好的建議和方法資源收集起來(lái)，以致來(lái)提高和推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注的未成年人社會(huì)公德建設(shè)，也為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人社會(huì)公德建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍和健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

2.更好地發(fā)揮學(xué)校所特有的教育功能

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的公德建設(shè)，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)未成年人社會(huì)公德教育的力度。比如樹(shù)立貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)的典型先進(jìn)事跡，特別是要以學(xué)生樂(lè)意接受，能贏得學(xué)生信賴(lài)的方式開(kāi)展活動(dòng)。比如把社會(huì)公德教育納入政治課教學(xué)中，不僅能豐富政治課的內(nèi)容，而且能從理論上向?qū)W生潛移默化遵守社會(huì)公德的必要性。其次，學(xué)校可以主題班會(huì)的形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行一系列針對(duì)性的社會(huì)公德教育，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)遵守社會(huì)公德的重要意義。再次，學(xué)校要做到師生之間能平等交流，杜絕單向灌輸?shù)膶W(xué)習(xí)方式，把傳授知識(shí)同陶冶情操充分結(jié)合起來(lái)，并運(yùn)用心理學(xué)、教育學(xué)以及法學(xué)等多樣新穎的方式方法來(lái)加強(qiáng)學(xué)生的公德建設(shè)。

3.充分發(fā)揮家庭教育的重要基礎(chǔ)作用

多數(shù)未成年人的一些道德品質(zhì)基本都是從父母那里直接反射獲得的?？擅媾R競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的社會(huì)，多數(shù)家長(zhǎng)片面重視對(duì)孩子的知識(shí)技能培養(yǎng)而忽視對(duì)其德育的培養(yǎng)特別是公德意識(shí)的培養(yǎng)。為此，家長(zhǎng)們應(yīng)端正家庭教育觀，以正確的道德理念來(lái)培養(yǎng)孩子的公德意識(shí)，對(duì)孩子不僅要多鼓勵(lì)、多表?yè)P(yáng)、少批評(píng)，還應(yīng)采取正確有效的方式方法使孩子在德智體上全面發(fā)展，避免步入重智輕德、成績(jī)唯一的誤區(qū)。其次，父母的言行舉止是子女為人處世的樣板。父母應(yīng)在提高自身公德意識(shí)的同時(shí)還應(yīng)為孩子樹(shù)立良好的人格典范，時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己，以身作則、以身示教，不追名逐利、不貪圖享受、不唯利是圖等來(lái)營(yíng)造良好的德育家庭氛圍。

4.大力加強(qiáng)師德水平的示范作用

教師的人格、品行不僅能影響學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)和智力的發(fā)展，而且對(duì)學(xué)生非智力的發(fā)展以及思想品德的形成也有直接的影響。對(duì)未成年人進(jìn)行公德教育僅靠課堂上的正面說(shuō)教和理論上的灌輸是不夠的，教師的表率作用有著無(wú)形的教育功能。因此，學(xué)校以及上級(jí)教育部門(mén)應(yīng)從對(duì)學(xué)生公德修養(yǎng)健康成長(zhǎng)影響最直接的教師師德入手來(lái)進(jìn)一步提高學(xué)校教師的師德水平，同時(shí)還應(yīng)大力加強(qiáng)全體教職工的師德建設(shè)，使他們能具有優(yōu)良的社會(huì)公德素養(yǎng)，做到在日常生活中的各種場(chǎng)所都能遵紀(jì)守法、愛(ài)護(hù)公物，保護(hù)環(huán)境，行為端正，言語(yǔ)文明，熱情關(guān)懷學(xué)生等，從而對(duì)學(xué)生產(chǎn)生高度的示范性，做到德高為范。

5.加大校外實(shí)踐基地的建設(shè)

在未成年人公德教育上，政府不僅要加大財(cái)政上的支持力度，更要把加大未成年人校外文化體育娛樂(lè)勞動(dòng)等實(shí)踐基地的建設(shè)落到實(shí)處，比如兒童游樂(lè)場(chǎng)，青少年宮、文化宮等。城市以社區(qū)為單位，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)未成年人文化體育娛樂(lè)勞動(dòng)實(shí)踐基地；村鎮(zhèn)以村為單位，在村支部建設(shè)并開(kāi)展有利于未成年人社會(huì)公德建設(shè)的各種實(shí)踐活動(dòng)。比如樹(shù)立貼近廣大未成年人易懂易接受且具有代表性的典型事跡和先進(jìn)人物，按照從身邊人學(xué)起，從身邊事做起的原則來(lái)進(jìn)一步提高未成年人的學(xué)習(xí)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)未成年人的自我奉獻(xiàn)精神。這樣不僅能讓廣大未成年人得到良好的社會(huì)公德教育，而且能有效增強(qiáng)未成年人的模仿學(xué)習(xí)能力，繼而充分體現(xiàn)了實(shí)踐教育的重要意義。

6.不斷加強(qiáng)自我公德意識(shí)

如今的未成年人在各個(gè)方面都表現(xiàn)出極強(qiáng)的獨(dú)立、創(chuàng)新意識(shí)，但在自我教育尤其是在社會(huì)公德教育上明顯存在有待加強(qiáng)，尤其對(duì)外界各種負(fù)面影響抵制力差和自控力不強(qiáng)。俗話說(shuō)：德才兼?zhèn)涞聻橄?，它體現(xiàn)了具有良好道德品行不僅是人們立足社會(huì)先決條件的同時(shí)也是時(shí)代快速進(jìn)步的不可缺者。因此對(duì)于未成年人自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)時(shí)時(shí)把公德二字牢牢印記在心，做到時(shí)刻監(jiān)督自己的品行。在日常人際交往中首先從自己做起；在對(duì)待公共財(cái)物上，不僅愛(ài)護(hù)，更是保護(hù)；在保護(hù)環(huán)境上，努力養(yǎng)成有利于環(huán)境保護(hù)的生活行為習(xí)慣。比如節(jié)約使用各種資源，愛(ài)惜各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、不亂扔垃圾等；在遵紀(jì)守法上，認(rèn)真學(xué)習(xí)并不斷加強(qiáng)自身法制意識(shí)和紀(jì)律觀念，做到自覺(jué)維護(hù)公共場(chǎng)所秩序等都體現(xiàn)著一個(gè)未成年人最基本的道德素養(yǎng)。

通過(guò)以上可以得出，未成年人社會(huì)公德建設(shè)成功與否不僅與自身而且與社會(huì)各個(gè)層面都有著直接的聯(lián)系；它的成功不僅象征著一個(gè)國(guó)家的文明程度，而且是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的持久動(dòng)力。因此，在對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)公德建設(shè)時(shí)，我們必須遵照未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)且充分利用各種教育資源進(jìn)行因材施教，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過(guò)程中來(lái)提高未成年人社會(huì)公德建設(shè)的實(shí)效性，從而使廣大未成年人長(zhǎng)大后都能“德行天下”。

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社會(huì)信任危機(jī)范文第4篇

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：圍繞省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)取得的成績(jī)，安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)今后加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理提出意見(jiàn)。

1.正確評(píng)價(jià)五年來(lái)新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來(lái)，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，2006年專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過(guò)去五年累計(jì)投入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。概括五年來(lái)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時(shí)間市（州）和長(zhǎng)白山工委會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級(jí)投入，各級(jí)財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中，省級(jí)財(cái)政投入占35.5%，市（州）級(jí)財(cái)政投入占5.8%，縣級(jí)財(cái)政投入占42.5%，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

二是有效捆綁了各類(lèi)資金項(xiàng)目和集聚了社會(huì)各方面力量，專(zhuān)項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。在省專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書(shū)屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開(kāi)發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫(kù)移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)單位、大專(zhuān)院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門(mén)幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類(lèi)項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級(jí)各部門(mén)單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動(dòng)社會(huì)能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動(dòng)作用。

三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來(lái)，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目609個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè)，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè)，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶(hù)，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類(lèi)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村屯4205個(gè)，工業(yè)集中區(qū)72個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社978個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè)，市場(chǎng)活村75個(gè)，人才強(qiáng)村36個(gè)，旅游興村58個(gè)，城鎮(zhèn)帶村63個(gè)，第二類(lèi)是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個(gè)示范村，累計(jì)修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶(hù)戶(hù)通達(dá)到70%以上，第三類(lèi)是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬(wàn)戶(hù)，改造舊磚瓦房15.4萬(wàn)戶(hù)，新建和改造面積2449萬(wàn)平方米，戶(hù)均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類(lèi)是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，修鐵大門(mén)21.6萬(wàn)個(gè)，建公共廁所14443個(gè)，建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè)，建戶(hù)外衛(wèi)生廁所33.9萬(wàn)個(gè)，建垃圾站18180個(gè)，建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè)，栽樹(shù)15098萬(wàn)株，安裝路燈50547盞，第五類(lèi)是在辦公健身活動(dòng)場(chǎng)所上，新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè)，建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書(shū)室2150個(gè)，建文體健身廣場(chǎng)1093個(gè)，安裝體育健身器材4600套，第六類(lèi)是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來(lái)。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動(dòng)規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則，累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬(wàn)元，其中投入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金2220萬(wàn)元，地方配套3280萬(wàn)元。開(kāi)展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個(gè)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。

五是支持啟動(dòng)了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級(jí)干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來(lái)，在省專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個(gè)縣（市、區(qū)）縣委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對(duì)全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。從2009年開(kāi)始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬(wàn)名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時(shí)間，對(duì)1萬(wàn)名村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長(zhǎng)三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

總之，五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)是巨大的，這一成績(jī)的取得與省和各級(jí)加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入是分不開(kāi)的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級(jí)黨委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級(jí)各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動(dòng)力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問(wèn)題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開(kāi)公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束，注重發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。主要是充分體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性，對(duì)于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類(lèi)項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對(duì)于那些無(wú)所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。注重項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級(jí)審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門(mén)之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來(lái)，與省財(cái)政、省發(fā)改部門(mén)工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)?；加?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金的支持作用?？梢哉f(shuō)，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。

2.全力做好今年專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作

2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間，經(jīng)過(guò)與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號(hào)文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢(shì)和新的情況：一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào)，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)資金委員會(huì)，爭(zhēng)取5月份第一次例會(huì)審核通過(guò)，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看，可以說(shuō)是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時(shí)效性很強(qiáng)，要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作，無(wú)論是從示范村數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是從工作環(huán)節(jié)來(lái)講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān)，在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報(bào)無(wú)紕漏、無(wú)遺落，一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)和各級(jí)新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對(duì)此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級(jí)滿意高興。

根據(jù)2011年面臨的新形勢(shì)，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求，今年專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。

（一）申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對(duì)示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對(duì)集中，申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過(guò)小、數(shù)量過(guò)多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過(guò)2個(gè)，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見(jiàn)和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，對(duì)于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。

2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類(lèi)，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來(lái)水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過(guò)70萬(wàn)元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場(chǎng)。包括場(chǎng)地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車(chē)等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶(hù)圍墻、大門(mén)改造。支持示范村改造農(nóng)戶(hù)圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽(yáng)能路燈。這10類(lèi)項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對(duì)于省里沒(méi)有支持的項(xiàng)目，各地可通過(guò)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。

（二）申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》，經(jīng)市（州）、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政局簽屬意見(jiàn)后，報(bào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里，逾期視為自動(dòng)放棄。省里還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專(zhuān)家論證，上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?，省?zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒(méi)有下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的，每逾期1個(gè)月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會(huì)議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級(jí)要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)貽誤時(shí)間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。

（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對(duì)各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門(mén)組成9個(gè)組，對(duì)全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對(duì)2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，不僅要追繳今年的專(zhuān)項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金分配辦法。在申請(qǐng)補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是申請(qǐng)額度要實(shí)事求是。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬(wàn)元左右，工作開(kāi)展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專(zhuān)項(xiàng)資金委員會(huì)規(guī)定“專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要相對(duì)集中，不撒‘芝麻鹽’，單個(gè)項(xiàng)目在40萬(wàn)元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報(bào)指南的10類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上，申報(bào)補(bǔ)助資金超過(guò)50萬(wàn)元。各（縣、市）在申報(bào)時(shí)一定注意，沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

（五）需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財(cái)政十分困難的情況，本級(jí)拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級(jí)示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒(méi)有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無(wú)序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的一個(gè)重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過(guò)省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶(hù)的院墻、大門(mén)建設(shè)和安裝太陽(yáng)能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個(gè)突破。同時(shí)，市縣兩級(jí)也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，把省里專(zhuān)項(xiàng)資金支持和積極爭(zhēng)取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對(duì)其它方面投入帶動(dòng)情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來(lái)，省里一直督促市、縣兩級(jí)要設(shè)立本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動(dòng)，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會(huì)議后，還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭(zhēng)取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹(shù)立部門(mén)形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序，項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策，申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以?xún)?nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要達(dá)到30萬(wàn)元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的，省里將對(duì)村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級(jí)財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對(duì)于不具備條件或條件不成熟的，不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。

3.切實(shí)抓好省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理

近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問(wèn)題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題。所以，我們要從切實(shí)保障專(zhuān)項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理。

（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專(zhuān)項(xiàng)資金。按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個(gè)省級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等，杜絕套取國(guó)家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。

（二）及時(shí)撥付和使用省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指［2008］797號(hào)）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)拔付專(zhuān)項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門(mén)收回資金，另行安排。

（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對(duì)于開(kāi)展各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢(xún)和檢查。

（四）加強(qiáng)存在問(wèn)題的整改。從前段時(shí)間省里對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專(zhuān)項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施問(wèn)題。對(duì)于過(guò)去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對(duì)于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無(wú)論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類(lèi)問(wèn)題，哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問(wèn)題，就取消哪個(gè)示范村資格，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評(píng)，并取消年終省級(jí)先進(jìn)的資格。

社會(huì)信任危機(jī)范文第5篇

【關(guān) 鍵 詞】民辦園幼兒教師；信任危機(jī)；化解策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5843（2015）03-0175-03

幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，對(duì)幼兒的身心健康成長(zhǎng)、人才培養(yǎng)和社會(huì)進(jìn)步起著巨大的作用。截至2013年底，在園幼兒達(dá)到3895萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到67.5%。幼兒教育越來(lái)越得到國(guó)家、社會(huì)和家長(zhǎng)的重視。當(dāng)前，幼兒教育公共資源不足，民辦幼兒教育充當(dāng)了重要的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)民辦幼兒園多于公辦幼兒園的情況大量存在。公立園不足，民辦園的興起有效緩解了幼兒入園難的困境，承擔(dān)了相當(dāng)部分的幼兒教育任務(wù)，滿足了家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的多樣化需求。但是民辦園大多存在商業(yè)化程度高、辦園質(zhì)量差、監(jiān)管力度低、師資差且流動(dòng)性大等問(wèn)題，近幾年頻發(fā)的虐童事件也多發(fā)生于民辦幼兒園，隨之而來(lái)的是社會(huì)民眾對(duì)民辦園幼兒教師的信任危機(jī)。

一、民辦園幼兒教師信任危機(jī)的表現(xiàn)

信任危機(jī)是指一定社會(huì)或群體的道德原則和規(guī)范不被人們所遵守，人與人之間缺乏一種道德的聯(lián)系和約束，彼此都無(wú)法相信對(duì)方的真誠(chéng)和忠誠(chéng)，因此不敢委以對(duì)方重任的現(xiàn)象。①在日常教育活動(dòng)及家園溝通過(guò)程中，民辦園幼兒教師主要面臨如下幾方面的危機(jī)。

（一）專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)信任危機(jī)

教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是指教師擁有和帶入教學(xué)情境的知識(shí)、能力和信念的集合，一般包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)情意三個(gè)方面。幼兒期是兒童身心發(fā)展要素的關(guān)鍵期，幼兒教師作為幼兒的啟蒙者、引導(dǎo)者和陪伴者，其專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)直接關(guān)系幼兒的身心發(fā)展?fàn)顩r。在幼兒園，家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育非常關(guān)心，對(duì)幼兒教師能否承擔(dān)教育教學(xué)以及保育幼兒任務(wù)也很關(guān)注并存有懷疑。

（二）社會(huì)角色認(rèn)同信任危機(jī)

共時(shí)態(tài)下的幼兒教師角色趨向多元化，教師角色由原來(lái)的“本原性角色”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵U(kuò)展性角色”。②民辦幼兒園幼兒教師因民辦幼兒園的特殊性更多地扮演擴(kuò)展性角色，即在與幼兒和家長(zhǎng)的交往中，需更多地表達(dá)自己的情感關(guān)懷，伴隨角色變遷帶來(lái)的是家長(zhǎng)和社會(huì)大眾對(duì)民辦幼兒教師角色的信任危機(jī)。家長(zhǎng)在質(zhì)疑民辦幼兒教師能不能勝任其本原性角色之余，也會(huì)懷疑其擴(kuò)展性角色表達(dá)出的情感關(guān)懷的真實(shí)性。

（三）行為倫理信任危機(jī)

韋伯認(rèn)為指導(dǎo)行為發(fā)生發(fā)展的有兩種倫理：一種是基于純粹意志或道德良心的信念倫理，一種是基于事先考量行為的后果必須對(duì)其負(fù)有責(zé)任的責(zé)任倫理。③相應(yīng)的，家長(zhǎng)對(duì)教師道德良心的信任危機(jī)，主要表現(xiàn)在懷疑教師有沒(méi)有當(dāng)幼兒教師的道德素養(yǎng)，能否愛(ài)護(hù)善待幼兒，公平公正、平等對(duì)待幼兒。其次對(duì)教師責(zé)任倫理的不信任主要表現(xiàn)在懷疑教師的自主感和責(zé)任感，在對(duì)幼兒的保教工作中，能否更多的考慮行為對(duì)幼兒的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)的影響；在民辦幼兒園利益與家長(zhǎng)和幼兒利益的抉擇中，能否擔(dān)負(fù)身為教師的責(zé)任，更多地關(guān)注幼兒的發(fā)展需要，而不只是服從民辦幼兒園盈利需要或教師自身狹隘的需要。

二、民辦園幼兒教師信任危機(jī)產(chǎn)生的原因

（一）民辦園幼兒教師信任危機(jī)本質(zhì)及根源――社會(huì)轉(zhuǎn)型期的陣痛

1. 社會(huì)普遍存在信任危機(jī)。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)，原有的傳統(tǒng)靠血緣和關(guān)系維系的“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)為彼此陌生、不了解的“陌生人社會(huì)”，人與人之間原有的道德規(guī)范、社會(huì)準(zhǔn)則被打破，而新的道德規(guī)范、社會(huì)準(zhǔn)則并沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)。④人與人之間的交往充滿了不可預(yù)測(cè)，而不可預(yù)測(cè)也就代表著風(fēng)險(xiǎn)的存在。于是，人們出于本能，開(kāi)始對(duì)自己不可預(yù)測(cè)的事物充滿懷疑、試探和不確定。

2. 民辦幼兒教育盈利性強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)幼兒教育的政策明確了幼兒教育的兩個(gè)基本性質(zhì)：教育性和社會(huì)公共福利性。而民辦幼兒園在此之外還附帶有盈利性，這是由其本身的社會(huì)力量辦學(xué)性質(zhì)所決定的。民辦幼兒園自負(fù)盈虧，要維持幼兒園的運(yùn)行，必須考慮如何保持盈利。盈利性與公共福利性在一定程度上存在沖突，而家長(zhǎng)和社會(huì)大眾也在與民辦幼兒教師的交往中不可避免地考慮到其盈利性，而對(duì)民辦園幼兒教師更加不信任。

（二）民辦園幼兒教師信任危機(jī)載體及內(nèi)因――信任主體信任關(guān)系難以維持

民辦幼兒教師與家長(zhǎng)共同承擔(dān)幼兒社會(huì)化的責(zé)任與義務(wù)，但對(duì)幼兒的關(guān)愛(ài)情境有差別。從關(guān)愛(ài)對(duì)象來(lái)看，存在關(guān)愛(ài)全體和個(gè)體的差異；從幼兒房展方向看，存在縱向比較和橫向比較的差別；從評(píng)價(jià)方式看，存在注重優(yōu)缺點(diǎn)彌補(bǔ)和更關(guān)注優(yōu)點(diǎn)的差別。此外，民辦園幼兒教師與家長(zhǎng)在交往過(guò)程中更像是一個(gè)“服務(wù)提供者”與“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”的關(guān)系。家長(zhǎng)會(huì)要求更高質(zhì)量的幼兒教育與服務(wù)，不滿意的情況下會(huì)向園長(zhǎng)或幼兒園開(kāi)辦者“投訴”，而教師處于幼兒園與家長(zhǎng)的夾縫中，往往淪為純粹的教育打工者。幼兒教師與家長(zhǎng)的關(guān)系有時(shí)呈現(xiàn)為支持性關(guān)系，有時(shí)呈現(xiàn)沖突性關(guān)系，甚至呈現(xiàn)迎合性關(guān)系。⑤不平等的地位，帶來(lái)的是不對(duì)等的交往，難以建立堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)。

（三）民辦園幼兒教師信任危機(jī)基礎(chǔ)――信息供給質(zhì)量差與信息渠道多樣化

民辦園幼兒教師與家長(zhǎng)之間的信息供給不足，出于幼兒園利益或教師自身利益，有時(shí)幼兒教師不能將情況完完全全告訴家長(zhǎng)，而是有所保留。而家長(zhǎng)出于對(duì)幼兒的保護(hù)，有時(shí)也不會(huì)將自己的真實(shí)想法如實(shí)告訴老師，由此產(chǎn)生信息供給不對(duì)等、供給不足和供給質(zhì)量差的問(wèn)題。當(dāng)今科技高速發(fā)展，監(jiān)控視頻、網(wǎng)絡(luò)交流也已經(jīng)走入民辦幼兒園。幼兒家長(zhǎng)之間會(huì)自發(fā)形成家長(zhǎng)組織或家長(zhǎng)聯(lián)盟，互通信息有無(wú)的同時(shí)，也會(huì)造成信息的扭曲。

（四）民辦園幼兒教師信任危機(jī)的外因與關(guān)鍵――民辦園及幼師準(zhǔn)入、約束、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制不完善

第一，幼兒教育法律法規(guī)不完善，現(xiàn)有的規(guī)程、條例、法律效力低，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行有效的約束和管理。第二，民辦幼兒園辦學(xué)水平不等，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，辦園過(guò)程中缺乏有效的準(zhǔn)入與監(jiān)督管理機(jī)制。第三，教師從業(yè)資格存在問(wèn)題，很多幼兒教師來(lái)自于其他非教育專(zhuān)業(yè)，對(duì)幼兒教育不了解，缺乏相關(guān)的幼兒教育知識(shí)。第四，民辦園幼兒教師工資待遇低，工作壓力大，年齡呈現(xiàn)年輕化但斷層嚴(yán)重，職業(yè)滿意度低，流動(dòng)性大。第五，幼兒教師的評(píng)估監(jiān)督體制沒(méi)有良好地運(yùn)用起來(lái)。應(yīng)從源頭把握，注重過(guò)程發(fā)展，形成一個(gè)健康運(yùn)行并結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)、幼兒園、幼兒教師、家長(zhǎng)、社區(qū)一體化的幼兒教師評(píng)估體系。

三、民辦幼兒園教師信任危機(jī)的化解策略

民辦幼兒園信任危機(jī)已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在，應(yīng)積極尋求合適的策略控制、化解民辦幼兒園教師的信任危機(jī)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮政府和教育部門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)制

首先，從幼兒教育本身的特殊性出發(fā)，完善已有的法律法規(guī)，并制定幼兒教育適用且切實(shí)可行的具有較高法律效力的法律法規(guī)。其次，加強(qiáng)政府對(duì)幼兒教育資源的分配，改善對(duì)民辦園財(cái)政補(bǔ)貼不足的狀況，可以考慮撥付幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)基金。通過(guò)對(duì)優(yōu)秀民辦園的鼓勵(lì)和扶持，引導(dǎo)民辦幼兒園健康有序發(fā)展。注重發(fā)揮和突出民辦幼兒園的社會(huì)福利性和教育性。再次，提高民辦幼兒園準(zhǔn)入門(mén)檻。民辦幼兒園從申請(qǐng)辦學(xué)之初就應(yīng)該被多方考量，綜合評(píng)估其辦學(xué)資質(zhì)。在民辦園興辦過(guò)程中，教育管理部門(mén)應(yīng)重視對(duì)民辦園的規(guī)范指導(dǎo)和綜合評(píng)估，及時(shí)處理違規(guī)辦學(xué)或辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦園。最后，重視民辦園師資引入，完善幼兒教師資格證制度，提高從業(yè)幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)。提高幼兒教師職業(yè)地位和待遇，吸引優(yōu)秀人才從事幼兒教育事業(yè)、熱愛(ài)幼兒教育事業(yè)。

（二）加強(qiáng)信任主體自身建設(shè)及彼此間理解溝通機(jī)制

首先，對(duì)民辦園幼兒教師而言，必須積極主動(dòng)尋求自身繼續(xù)職業(yè)社會(huì)化發(fā)展，形成幼兒教師職業(yè)性格而成為合格的幼兒教師。同時(shí)，幼兒教師必須關(guān)注自身的師德建設(shè)，在他律的監(jiān)督機(jī)制下，能夠自律。其次，民辦園幼兒教師與家長(zhǎng)同為幼兒初步社會(huì)化的，有著共同的方向和目標(biāo)，因而也具有很好的合作基礎(chǔ)。人際信任基礎(chǔ)包括：關(guān)系基礎(chǔ)、情感基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。⑥隨著家長(zhǎng)與教師溝通次數(shù)的增加以及溝通的深入，可以建立他們之間的良好互動(dòng)關(guān)系，從而構(gòu)建情感信任和經(jīng)驗(yàn)信任。最后，引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)幼兒教育和幼兒教師的理解和支持。社會(huì)的監(jiān)督可以促使民辦幼兒教育良性發(fā)展，而社會(huì)的理解和支持則會(huì)促進(jìn)民辦幼兒教師有更高的職業(yè)歸屬感和成就感，有利于其更安心地為幼兒教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（三）促使幼兒教師和家長(zhǎng)形成共同的正確的兒童觀

正確的兒童觀，是家長(zhǎng)和幼兒教師減緩信任危機(jī)、構(gòu)建家園互信的基礎(chǔ)，也是家長(zhǎng)和幼兒教師正確教育、引導(dǎo)、參與幼兒成長(zhǎng)，形成家園教育合力的必備條件。家長(zhǎng)和幼兒教師應(yīng)把幼兒看成是平等的有尊嚴(yán)有人格的個(gè)體，重視幼兒在教育過(guò)程中的中心地位，尊重幼兒的天性和權(quán)力，時(shí)時(shí)刻刻為幼兒長(zhǎng)遠(yuǎn)的身心健康發(fā)展著想，以幼兒活動(dòng)為依附，以幼兒心理為依據(jù)。幼兒教師和家長(zhǎng)應(yīng)端正自己的態(tài)度、正視自己的定位，不能將自己僅看作幼兒成長(zhǎng)過(guò)程中的“權(quán)威”和“監(jiān)護(hù)者”，而是兒童的伙伴和參加者、引導(dǎo)者和協(xié)助者。正確的兒童觀，能夠看到幼兒“有發(fā)展的需要”的同時(shí)，看到幼兒有“發(fā)展的能力”，讓幼兒有參與和建構(gòu)自己（下轉(zhuǎn)107頁(yè)）（上接176頁(yè)）童年的權(quán)力。⑦

注釋?zhuān)?/p>

①馬愛(ài)芳.淺析中國(guó)社會(huì)中的信任危機(jī)――基于吉登斯對(duì)信任的研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，2（02）.

②王海英.學(xué)前教育社會(huì)學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2009：276-281.

③譚光鼎，王麗云.教育社會(huì)學(xué)：人物與思想[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2013：4.

④申自力.當(dāng)今中國(guó)的信任危機(jī)：表現(xiàn)、本質(zhì)及其影響[J].求實(shí)，2004，7.

⑤王海英.學(xué)前教育社會(huì)學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，2009：330-334.