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作風建設(shè)綜述范文第1篇

關(guān)鍵詞：港口建設(shè)項目；風險預(yù)控

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

一、明確港口安全生產(chǎn)風險預(yù)控管理的意義

1、明確安全生產(chǎn)風險預(yù)控管理的重要地位。

開展安全風險預(yù)控管理是為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 2011年，國務(wù)院頒布下發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》?！兑庖姟分忻鞔_提出：“企業(yè)要定期進行安全風險評估分析”。開展安全生產(chǎn)風險預(yù)評估是提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的客觀需要。 安全風險預(yù)控管理是一種基于超前預(yù)防和本質(zhì)管理理念的管理模式，這種模式重視安全管理對象固有安全能力的保持和提升，著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè)，強調(diào)對事故的根源控制和超前預(yù)防。這一管理體系實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段的創(chuàng)新和發(fā)展 ,能夠有效促進企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展風險預(yù)控管理轉(zhuǎn)變 ,由治標的物的不安全因素排查向治本的人的風險預(yù)控轉(zhuǎn)變。因此，企業(yè)只有引進和采用這種管理方法，才能把握防控事故的主動權(quán)，才能實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，才能有效化解風險，防范事故，實現(xiàn)長治久安。

2、明確安全風險預(yù)控管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。

企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，也是安全風險預(yù)控管理的最終責任人，要高度重視，為安全風險預(yù)控管理提供組織保障，要親自參與安排部署，各企業(yè)都要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，抽調(diào)不同層次、具有相關(guān)技術(shù)知識的工作人員，明確職責，合理分工，專門負責評估體系、實施方案的制定和評估工作全過程的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。并要制定一名負責人專門負責組織實施。要建立健全制度保障、技術(shù)保障、資金保障、安全文化保障、員工不安全行為管理保障、生產(chǎn)要素管理保障等各種保障機制，要突出全員、全過程、全方位的評估管理；要搞好風險評估知識培訓(xùn)，企業(yè)要通過聘請專家現(xiàn)場授課、為員工教程序、教方法，確保安全風險預(yù)控管理工作順利推進。

3、明確安全風險預(yù)控管理的奮斗目標。

安全風險預(yù)控管理的目標就是以風險預(yù)控為核心，通過開展持續(xù)、全面、全過程、全員參與和閉環(huán)式的安全管理活動 , 做到在生產(chǎn)作業(yè)過程中人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞 ,使企業(yè)的安全管理由經(jīng)驗管理提升為風險管理 ,提前發(fā)現(xiàn)和消除引發(fā)事故的因素 ,從而杜絕事故 ,實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

二、健全安全風險預(yù)控管理體系

安全風險預(yù)控評估著眼于安全生產(chǎn)管理中“人、機、環(huán)、管”四大要素，是依照法規(guī)、制度、標準對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素進行研究分析，并制定各類防范措施的管理模式，是現(xiàn)代安全管理中最為先進的管理模式。

（一）制定安全風險預(yù)控管理體系。 企業(yè)安全風險預(yù)控評估是一項自成體系的管理方式，其管理體系主要包括管理方針、風險預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)要素管理、綜合管理、檢查審核與評審等內(nèi)容。具體實施起來，工作量大面廣，技術(shù)性很強。各企業(yè)在推廣過程中首先要組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《煤礦安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范》，吃透《規(guī)范》的實質(zhì)，結(jié)合實際，對企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)要素進行合理劃分，參照《規(guī)范》逐項制定適合本企業(yè)特點的管理體系，用以指導(dǎo)風險預(yù)控管理工作的有效開展。

（二）認真做好風險源辨識評估。 風險是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風險源辨識和評估是做好風險預(yù)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各企業(yè)要在制定方案的基礎(chǔ)上，組織專家，依照相關(guān)法律法規(guī)和標準，采取科學(xué)的方法從“人、機、環(huán)、管”等各個方面對企業(yè)危險源進行全面辨識，在辨識的基礎(chǔ)上，實行風險評估。通過評估，確定風險管理對象，并對風險實行分級分類，并按照全面性、可操作性、全過程性的原則，制定管理標準和管理措施。構(gòu)成重大危險源的企業(yè)要按照重大危險源監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施，加強監(jiān)控。同時，對于新建、改建、擴建項目和新設(shè)備、設(shè)施、工藝和技術(shù)應(yīng)用前或者有重大改變時，要進行持續(xù)風險評估。要認真組織開展全員安全評估。

安全風險預(yù)控管理是一項全員、全方位、全過程的安全管理方法，企業(yè)在實施管理過程中必須保證職工參與風險預(yù)控管理方針和程序的制定、評審，參與危險源辨識、風險評估及管理標準、措施的制定。在生產(chǎn)過程中，要組織員工進行班前作業(yè)風險評估、班后和作業(yè)后評估。以便隨時發(fā)現(xiàn)風險、化解風險、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動風險管理實現(xiàn)持續(xù)改進。

（三）健全和完善各項制度。 完備的制度既是安全風險預(yù)控管理工作順利實施的基本保障，也是鞏固預(yù)控管理成果的重要保障。各企業(yè)在風險源辨識和評估的基礎(chǔ)上，要針對評估出的問題，有針對性地制定風險預(yù)控評估責任制、獎懲、舉報、投入保障、風險控制、員工行為管理、安全文化建設(shè)、安全會議、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評審、災(zāi)害預(yù)防、跟班帶班、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護等各項規(guī)章制度，并且要加強職工全員培訓(xùn)，確保各項制度能夠真正貫徹到全體員工，用制度規(guī)范員工的行為，確保風險預(yù)控管理取得實效。

（四）加強生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理。 加強生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理是實行風險預(yù)控管理及其重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)在實施風險預(yù)控管理過程中要嚴格按照標準和規(guī)范要求，根據(jù)崗位、工藝劃分生產(chǎn)要素，從“人、機、環(huán)、管”各個方面辨識風險，開展風險評估。要通過制訂詳實的崗位危險源安全風險辨析和控制表，明確危險源辨識和安全風險分析的原則、范圍、方法和內(nèi)容，對職工從事的崗位和生產(chǎn)工藝在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的風險因素進行客觀全面地辨析。特別要對設(shè)備故障和人為誤操作等不可控狀態(tài)下帶來的連鎖反應(yīng)進行分析。要以部門為單位，全面查找制度、設(shè)備、工藝、儲存和使用過程中存在的問題，查找周邊環(huán)境和日常管理過程中存在的危險有害因素，列出危險源和風險點，確定風險等級。要在辨析的基礎(chǔ)上，分析評價現(xiàn)有的工藝可靠性、自動化控制水平、事故預(yù)防措施、應(yīng)急處能力和操作規(guī)程的可靠性，找準安全管理工作中的重點、難點問題，確定消除隱患、控制風險的方法，調(diào)整和更新安全管理制度，補充和完善操作規(guī)程。在評估中發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時落實整改，做到措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

三、建設(shè)項目安全風險防范與控制的策略

建設(shè)項目安全風險是客觀存在的，是人們無法完全消除的。建設(shè)項目的安全風險具有以下特點:第一，風險存在的客觀性和普遍性。作為損失發(fā)生的不確定性，風險是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移并超越人們主觀意識的客觀實在，而且在項目的全壽命周期內(nèi)，風險是無處不在、無時沒有的。這些說明為什么雖然人類一直希望認識和控制風險，但直到現(xiàn)在也只能在有限的空間和時間內(nèi)改變風險存在和發(fā)生的條件，降低其發(fā)生的頻率，減少損失程度，而不能也不可能完全消除風險。第二，某一具體風險發(fā)生的偶然性和大量風險發(fā)生的必然性。任一具體風險的發(fā)生都是諸多風險因素共同作用的結(jié)果，是一種隨機現(xiàn)象。個別風險事故的發(fā)生是偶然的、雜亂無章的，但對大量風險事故資料的觀察和統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出明顯的運動規(guī)律，這就使人們有可能用概率統(tǒng)計方法及其他現(xiàn)代風險分析方法去計算風險發(fā)生的概率和損失程度，同時也導(dǎo)致風險管理的迅猛發(fā)展。第三，風險的可變性。這是指在項目的整個過程中，各種風險在質(zhì)和量上的變化，隨著項目的進行，有些風險會得到控制，有些風險會發(fā)生并得到處理，同時在項目的每一階段都可能產(chǎn)生新的風險。尤其是大型項目中，由于風險因素眾多，風險的可變性更加明顯。作為建設(shè)單位，應(yīng)正視風險，把握其規(guī)律，采取相應(yīng)的防和處理措施，避開或減輕風險。建設(shè)工程項目的風險控制措施很多，具體而言，主要從以下幾個方面進行操作。

1.加強各方面協(xié)調(diào)，牢固提高風險意識

建筑工程項目管理的各級管理人員，必須樹立高度的風險意識和危機意識。面對復(fù)雜多變的建筑市場形勢，要時刻保持清醒的頭腦，把可能產(chǎn)生的方方面面的風險，超前分析透徹，做好風險預(yù)測。安全風險管理人員必須熟悉和掌握國家有關(guān)建筑法律法規(guī)，認真研讀相關(guān)條款；分析具體合同文本，通過合同談判的方式，對條款進行拾遺補缺，避免損害自身利益的條款存在。同時項目安全風險管理從某種程度上來講也是人的管理。所以，加強各方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，有助于減少人為因素造成的風險，避免許多不應(yīng)有的麻煩，從而也有利于工程進度。

2.強化項目管理，降低管理風險

風險控制能力，是衡量一個企業(yè)管理水平的高低的重要因素。因此，強化安全風險管理，提高管理水平，不僅能夠有效地抵御風險，還能最大限度減小風險造成的損失。建設(shè)項目投資控制的重點應(yīng)放在項目的前期。堅持“慢決策，快實施”的方針，努力減少以至避免目標值與實際值發(fā)生偏離，實現(xiàn)建設(shè)項目投資目標控制。在競爭激烈的市場環(huán)境下，成本控制，低價中標是項目安全風險管理最終實現(xiàn)效益最大化的關(guān)鍵。

3.以科學(xué)態(tài)度對待風險，以法律手段規(guī)避風險

建設(shè)項目管理中的風險是大量存在的，但其產(chǎn)生和消除也是有規(guī)律的。雖然風險是客觀存在的，任何風險只要預(yù)防得力，一般都能化解或規(guī)避，即使出現(xiàn)也能將損失減小到最低程度。要采用合理的方式分散和轉(zhuǎn)移風險，在消除和規(guī)避某些風險時，只要方法正確、策略對路、技巧得當，善于以法律手段實施防范措施，保護自身利益，就可以防范風險，減少損失。 合同是進行風險管理的工具，合同的基本作用是管理和分配風險。合同在很大程度上決定了所識別出的風險因素的后果。工程風險與工程合同不嚴密、不完備、不規(guī)范密切相關(guān)，加強建設(shè)工程合同管理，提高合同管理質(zhì)量，是符合我國國情、切實可行的建設(shè)項目風險預(yù)防機制中的一個主要的防范措施。 同時建設(shè)單位應(yīng)重視國家土地利用政策，規(guī)劃要求，回避政策風險。

4.密切聯(lián)系市場、加快信息化進程

港口建設(shè)的發(fā)展離不開準確的市場信息，建設(shè)工程企業(yè)要發(fā)展壯大，必須走以信息化方式運作、規(guī)?；瘓F推進、專業(yè)隊伍為主的具有特色的發(fā)展路子。只有形成信息、資產(chǎn)、人力、物力的規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展才會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。建筑企業(yè)要及時了解市場信息，并根據(jù)建筑市場供求關(guān)系的變化，有選擇地進行經(jīng)營活動.

5、加強建設(shè)項目過程管理

港口建設(shè)項目管理過程中，施工企業(yè)管理人員的水平是控制施工質(zhì)量的一個重要因素。與其他重復(fù)性運行或操作的工作不同，項目管理具有一次性、獨特性、目標的確定性、活動的整體性、組織的臨時性和開放性、成果的不可挽回性等屬性，因此，要確保項目的成功，獲得讓所有項目相關(guān)者滿意的效果，項目經(jīng)理除了需要清晰地把握項目流程外，更要具備優(yōu)秀的信息管理、溝通管理、沖突管理、風險管理、質(zhì)量管理和集成管理等能力。 一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理團隊是一個項目成敗與否的關(guān)鍵，所以企業(yè)應(yīng)加強人才的培養(yǎng)建設(shè)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀人才，廣納賢良，同時做好人才的“傳幫帶”工作，做好管理人員的梯隊建設(shè)，要求管理人員不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時，還要積極推行經(jīng)理負責制，給項目經(jīng)理足夠的管理指揮權(quán)和聘任、解雇權(quán)，實行權(quán)、責、利三者的有效統(tǒng)一；要充分的調(diào)動其積極性與能動性，比如對員工予以認同、支持，從而讓員工感受到一種歸屬感；在對材料進行管理是，要特別注意凡是運至施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)件、成品以及半成品，都應(yīng)當事先向監(jiān)理工程師上交報驗表、產(chǎn)品出廠合格證以及相關(guān)技術(shù)說明書等，經(jīng)監(jiān)理工程師驗收審查完畢后，方可準于其進入施工現(xiàn)場。

總之，港口建設(shè)項目管理的風險是客觀存在的。我們只有嚴格根據(jù)建設(shè)項目的特點及建設(shè)企業(yè)自身的實施情況，科學(xué)分析建設(shè)項目管理中可能產(chǎn)生風險的因素，并有針對性地采取控制措施，靈活掌握和運用各種策略和技巧加強安全風險管理，就可以最大限度地將風險降低到最低程度，以減少或避免可能產(chǎn)生的損失。

參考文獻：

[1]洪一民.港口建設(shè)工程管理對策分析[J].中國水運（下半月），2011（8）

[2]陳剛.淺談施工合同風險的防范與控制[J].山西建筑,2006,32(1).

[3]葉鉅蓬.建筑施工項目管理實施規(guī)劃的作用與實施[J].山西建筑,2006,32(5).

[4]高存勝.工程項目管理中的風險因素與成本控制,蘇鹽科技,2006,3.

作風建設(shè)綜述范文第2篇

一、主要工作 

1、精心組織，農(nóng)業(yè)普查取得階段性成果。第二次全國農(nóng)業(yè)普查是一項重大的國情國力調(diào)查，統(tǒng)計局承擔著普查工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、驗收、錄入等各階段的全部工作。通過全縣3500多名普查員、普查指導(dǎo)員的努力，已完成調(diào)查登記、抄錄編碼、錄入上報等主要任務(wù)，調(diào)查登記、數(shù)據(jù)錄入已順利通過省、市檢查驗收?？h政府被省政府表彰為農(nóng)普先進集體， 19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門分別被國家、省、市表彰為農(nóng)普先進集體，34人次分別被國家、省、市表彰為農(nóng)普先進個人。為做好農(nóng)業(yè)普查工作，統(tǒng)計局、縣農(nóng)普辦共出動宣傳車18臺（次）、書寫懸掛標語102條、發(fā)放宣傳畫8000張、電視宣傳5.2小時/60期（次）、致被調(diào)查者公開信13.8萬封。組成8個督查組分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督促檢查和指導(dǎo)，敦促調(diào)查員嚴格按照普查的技術(shù)規(guī)范和要求進村入戶調(diào)查登記，對群眾反映的問題及時查處，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠、工作不力、進展緩慢及時進行督查和通報，有效保證了普查質(zhì)量。對每個階段、各個環(huán)節(jié)的具體工作進行細化，組織專人嚴格收表、審表，對全部調(diào)查表逐一進行邏輯審核、快速匯總、抄錄編碼，切實保證了普查的進度和質(zhì)量。 

2、抓點示范，“六有”建設(shè)有序推進。為夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)性、準確性和權(quán)威性，我們以統(tǒng)計“雙基”建設(shè)試點和信息化建設(shè)示范縣為契機，扎實推進“六有”（有機構(gòu)、有人員、有資格、有制度、有臺帳、有網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)。選擇縣畜牧局、林業(yè)局、礦業(yè)集團公司、煤電有限公司、楊壩鎮(zhèn)等20單位開展統(tǒng)計基礎(chǔ)“六有”建設(shè)試點，指導(dǎo)建立健全組織機構(gòu)、統(tǒng)計臺帳，制定統(tǒng)計工作流程、制度和職責，改進統(tǒng)計調(diào)查方法，積極探索建立抽樣調(diào)查體系，提升技術(shù)手段，規(guī)范統(tǒng)計管理，督促各有關(guān)部門和企事業(yè)單位逐步實現(xiàn)統(tǒng)計工作“六有”。省農(nóng)村數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查組一行對楊壩鎮(zhèn)等單位統(tǒng)計基礎(chǔ)“六有”建設(shè)給予高度評價和肯定。 

3、強化管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。一是依法理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關(guān)系，進一步強化政府綜合統(tǒng)計管理職能，切實加強部門統(tǒng)計調(diào)查項目、標準、表式的審批（備案）和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)和管理，有效避免了重復(fù)調(diào)查和數(shù)出多門的混亂現(xiàn)象。二是積極探索統(tǒng)計調(diào)查方法，更多地采用抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和典型調(diào)查的現(xiàn)代統(tǒng)計方法，推動全縣統(tǒng)計工作逐步走向良性發(fā)展軌道。三是加強基本統(tǒng)計單位業(yè)務(wù)管理，按季對基層統(tǒng)計單位報表和數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查評估，并作為年度考核依據(jù)，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提高。四是深入貫徹落實省、市“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量年”文件精神，扎實開展和查找影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)研活動，制定落實解決影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施和辦法。推行陽光統(tǒng)計，定期召開主要經(jīng)濟社會指標評估分析會議，邀請縣人大代表、政協(xié)委員和基層群眾代表參與主要經(jīng)濟社會指標數(shù)據(jù)評估論證，公開數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程，接受群眾監(jiān)督，統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信度不斷提高，科學(xué)性、準確性和權(quán)威性不斷增強。 

4、深入調(diào)查研究，提高統(tǒng)計服務(wù)質(zhì)量。圍繞新農(nóng)村建設(shè)、“十大”惠民行動和縣委、政府重大決策部署，深入開展調(diào)查研究。更加注重調(diào)查的超前性、時效性和針對性。今年，統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊聯(lián)合新開展了居民消費品價格、靈活就業(yè)、發(fā)展環(huán)境、企業(yè)景氣、企業(yè)融資、退耕還林等專項調(diào)查，進一步豐富和拓展了咨詢服務(wù)內(nèi)容。今年共印發(fā)《統(tǒng)計調(diào)查》、《統(tǒng)計內(nèi)參》15期，其中《聚居－助推新農(nóng)村建設(shè)》、《環(huán)境促發(fā)展，發(fā)展需環(huán)境》、《勵精圖治求跨越　艱苦奮斗鑄輝煌》分別被《今日巴中》、縣委《參閱》和省統(tǒng)計網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)。根據(jù)政務(wù)目標考核的需要，及時跟蹤縣委、政府目標考核指標，按月進行監(jiān)測、評估、分析和反饋,按月編發(fā)“主要指標月報”，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供了良好的統(tǒng)計服務(wù)。積極為社會公眾和重點工程服務(wù)。在年初縣黨代會、人代會、政協(xié)會議期間，及時整理印發(fā)了“XX年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜述”，圖文并茂，為與會代表審議報告、建言獻策提供了詳實的參考資料，受到與會代表和“四大”班子領(lǐng)導(dǎo)一致稱道。為“兩路”某某段工程指揮部提供詳實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為重點工程建設(shè)征地拆遷、安置補償提供了及時有效的法定依據(jù)。 

5、加強法制，統(tǒng)計環(huán)境逐步優(yōu)化。一是強化宣傳教育，統(tǒng)計法制意識逐漸增強。繼續(xù)深入宣傳貫徹《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》、《四川省統(tǒng)計管理條例》和國家統(tǒng)計報表制度。一方面，先后選派19名優(yōu)秀干部到省、市參加統(tǒng)計法律法規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就法制宣傳骨干

。另一方面，扎實開展法制教育和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，今年共培訓(xùn)340多人次，重點培訓(xùn)學(xué)習(xí)《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》、《統(tǒng)計基礎(chǔ)理論與實務(wù)》、《統(tǒng)計調(diào)查與分析》和報表制度，并將學(xué)習(xí)情況和測試成績作為統(tǒng)計從業(yè)資格年審的重要依據(jù)之一，統(tǒng)計法律法規(guī)知識考試合格率100％。圍繞規(guī)范上崗和提高業(yè)務(wù)技能，狠抓統(tǒng)計人員從業(yè)資格受理、培訓(xùn)和認定工作，今年共受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位和社團組織統(tǒng)計從業(yè)資格申請45人。再次是嚴肅查處，保證統(tǒng)計工作有序開展。今年，實施統(tǒng)計執(zhí)法檢查30件，立案查處7件，其中通報批評3件，限期改正3件，罰款處罰1件。查辦的7起統(tǒng)計違法案件全部程序合法、事實清楚、適用法律法規(guī)正確，當事人無一申請行政復(fù)議。通過統(tǒng)計違法案件的查處，對于維護統(tǒng)計工作秩序，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)都起到了積極的推動作用。接受縣人大常委會對《統(tǒng)計法》的貫徹執(zhí)行及統(tǒng)計工作審議，對《統(tǒng)計法》貫徹執(zhí)行和統(tǒng)計工作中存在的問題提出了很好的整改意見。  [1]

6、傾心幫扶，富民惠民辦實事。深入貫徹落實省、市、縣“富民惠民，改善民生”作風建設(shè)活動會議精神，深入關(guān)田鄉(xiāng)東壩村、平崗鄉(xiāng)天井村、蜀道茶業(yè)、翡翠米業(yè)、樺興食品、礦業(yè)集團蹲點調(diào)研，通過調(diào)研采用多種形式反映群眾的訴求和企業(yè)的運行情況。今年共發(fā)動職工累計捐資6400元、衣物110件、精米500斤、菜油200斤慰問貧困戶56戶；購買價值2.1萬元的55只某某黃羊分送到東壩村受災(zāi)較重的35戶農(nóng)戶家中，鼓勵他們努力發(fā)展生產(chǎn)，抗災(zāi)自救；協(xié)調(diào)解決人飲工程建設(shè)資金8萬元、水泥20噸支持東壩村建成供水池3口（解決了3個社860人、2200頭（只）牲畜飲水困難），新建沼氣20口。爭取省統(tǒng)計局職工捐款11000元、衣物330件、建設(shè)資金100000元用于東壩村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取關(guān)田鄉(xiāng)東壩村核桃aa級生產(chǎn)基地建設(shè)資金20萬元。捐助價值8000多元的電腦、電視機、dvd等學(xué)習(xí)用品，建起了平崗鄉(xiāng)“留守學(xué)生之家”，結(jié)對幫扶留守學(xué)生12名。

7、加強隊伍建設(shè)，促進機關(guān)和諧穩(wěn)定。以領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)活動為契機，扎實開展機關(guān)干部作風整頓，通過深刻查擺問題和強力整改，建立健全長效機制，機關(guān)黨風、政風、作風建設(shè)工作扎實穩(wěn)步推進。實行“周一安排、周五檢查”例會制度，細化工作目標，責任落實到人，績效與獎懲掛鉤，財務(wù)政務(wù)公開，內(nèi)部管理均置于陽光下運作。邀請市局領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員進行現(xiàn)場業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

，選派專業(yè)人員到市局相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專業(yè)人員到周邊縣區(qū)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和方法，努力提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)，一年內(nèi)所有干部職工都參加了兩次以上專業(yè)知識培訓(xùn)，干部職工的專業(yè)知識和綜合技能明顯提高。通過開展健康有益的學(xué)習(xí)考察和豐富多彩的機關(guān)活動，干部職工精神飽滿，機關(guān)運轉(zhuǎn)井然有序，呈現(xiàn)出生動活潑、積極向上的良好局面。機關(guān)黨風廉政建設(shè)、政務(wù)公開、誠信創(chuàng)建、精神文明、安全穩(wěn)定、計劃生育、愛衛(wèi)活動等各項工作扎實有效。 

二、存的主要問題 

1、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱。部分單位不重視統(tǒng)計工作，不按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、落實人員，統(tǒng)計工作無人員、無經(jīng)費、無設(shè)備、無制度、無臺帳，統(tǒng)計資料殘缺不全甚至無人報送，特別是一些私營企業(yè)和改制企業(yè)表現(xiàn)更為突出。全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員全是兼職，擔負著駐村、會核中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等多項工作，從事統(tǒng)計工作的精力不足30％。 

2、統(tǒng)計法制觀念淡薄。個別單位認為報多報少不造成什么社會危害，敷衍應(yīng)付，隨意填報數(shù)據(jù)。還有一些單位屢次遲報甚至拒報，特別是一些個體經(jīng)營戶、私營業(yè)主、改制企業(yè)拒絕履行法律義務(wù)，不愿接受統(tǒng)計監(jiān)管。 

3統(tǒng)計信息需求與供給矛盾突出。一方面，統(tǒng)計信息需求多元化，黨委政府、社會公眾、企業(yè)等都要求擁有及時準確的統(tǒng)計信息，且對信息的準確性、時效性、多樣性要求越來越高。另一方面，統(tǒng)計調(diào)查對象的數(shù)量和規(guī)模日益增大，構(gòu)成復(fù)雜而且變動頻繁，新的經(jīng)濟活動層出不窮，調(diào)查的難度成倍增加，現(xiàn)有人力資源、經(jīng)費投入、技術(shù)裝備都難以做到有效供給。 

三、2011年工作要點 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞縣委、政府工作中心，狠抓基層基礎(chǔ)和統(tǒng)計管理，深入調(diào)查研究，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效統(tǒng)計服務(wù)。重點抓好以下工作： 

作風建設(shè)綜述范文第3篇

[關(guān)鍵詞]新聞標題 時尚美 詩意美 平實美

新聞標題是新聞主要信息的濃縮與概括，是新聞的眼睛和靈魂，是傳遞新聞內(nèi)在神韻的要素。它不僅將新聞事實準確無誤地傳達給受眾，而且起著先聲奪人，溝通受眾，引導(dǎo)輿論的重要作用。

標題制作是一門藝術(shù)。精彩的標題往往可以激發(fā)讀者的閱讀興趣，增加新聞傳播的力度和有效度。同時，標題還反映出一種導(dǎo)向、角度和對新聞事件的理解與評價。隨著現(xiàn)代媒體傳播方式的多元化，讀者對新聞標題的信息含量及審美要求越來越高。信息量大、感染力強、具有時代特色的新聞標題將越來越受到受眾的歡迎。

盧焱的《新聞美學(xué)初論》認為，新聞標題的審美具有內(nèi)在的美與外在的美，內(nèi)在的美主要是指它具有美的內(nèi)涵、美的基調(diào)、美的意境，而外在的美是形式的美、表達的美、形象的美，其中內(nèi)在美是新聞美的前提和基礎(chǔ)，沒有內(nèi)在美，外在美就失去了意義。因此，好的新聞題目不僅內(nèi)容要美，而且表達形式也要美，是內(nèi)容美與形式美的統(tǒng)一。

語言作為信息傳遞的一種重要載體，對于信息的有效傳播起著重要的作用。近年不少的學(xué)者就新聞標題的審美做了許多的探索，取得了重要的成果。本文在眾多專家學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，僅從語言運用的角度入手，分析新聞標題的審美特征。

一、妙用流行詞語，體現(xiàn)新聞標題的時尚美

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、思想意識的空前活躍，新事物、新觀念、新詞匯及其新用法大量涌現(xiàn)，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，流行詞語快速流行。新聞標題中運用流行詞語，可體現(xiàn)出新聞的“新鮮”、“即時”，拉近與受眾的直接溝通，也可增強標題的親和力和趣味性，給人以新奇的感覺，看起來賞心，讀起來悅目。

例1：心向美景 人在囧途（《中國青年報》2012年10月10日）

“囧”在甲骨文中就已出現(xiàn)，本義是“光明”的意思，引申義為悲傷、無奈或者極為尷尬的心情。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，它被賦予更多的意義，并發(fā)展成為一種奇特的網(wǎng)絡(luò)文化。標題中的“囧”字形象地描繪了“十一”黃金周熱門旅游景點人滿為患的情景，表達出人們無奈的窘態(tài)及失望的情緒，十分傳神。

例2：刪博換號的孩子傷不起（《中國教育報》2012年12月22日）

“傷不起”是2011年度的流行語，展示了國人由于種種不如意而變得日益敏感的情緒和脆弱的神經(jīng)。標題中的“傷不起”折射出的是家長與孩子溝通的困境，它期盼的是微時代家長與孩子的良性互動。

例3：江蘇給力“文化強省”（《人民日報》2010年11月10日）

“給力”原是2010年流行的網(wǎng)絡(luò)熱詞，用來形容事物“夠勁”、“使人振奮”、“感到力量”。標題中充分肯定了江蘇文化產(chǎn)業(yè)取得的卓越成果，用“給力”一詞，言簡意賅，準確生動。受此標題的影響，《成都商報》的《抗通脹工資是否能“給力”》 、 《南京晨報》的《江蘇公推公選給力“陽光權(quán)力”》、 《法制報》的《為青年法官成長“給力”》同時在標題中使用“給力”一詞，足見此標題的影響力。

例4：“揚子社區(qū)行”傳遞“社會正能量” （《揚子晚報》2012年12月17日）

“正能量”本是物理學(xué)名詞，而今這個詞被廣泛運用于所有積極的、健康的、催人奮進的、給人力量的、充滿希望的人和事。標題中的“正能量”是褒揚《揚子晚報》為社區(qū)辦實事，為南京構(gòu)建和諧社區(qū)做出的重要貢獻，傳達出親民、愛民的媒體心聲。當下，“正能量”正在被廣泛使用，其詞義也逐漸被引申與深化。

另外還有一些流行詞，如 “虎媽”、“淘寶體”、“微電影”、“穿越”等也被大量運用。

二、借用古典詩句，體現(xiàn)新聞標題的詩意美

中國古典詩歌是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中最具代表性的文學(xué)珍品，它凝聚著中華民族的智慧，蘊含著豐富的愛國情懷，承載著中華民族文化精髓和民族精神，有著極高的審美價值與社會意義，是中華民族寶貴的精神財富。用它來作新聞標題，既可以弘揚優(yōu)秀的民族文化，又可以增強新聞的審美情趣和宣傳效果，使讀者得到美的陶冶及精神上的享受。從古典詩歌中吸取營養(yǎng)，以此為標題能使標題像詩一樣多彩多姿，散發(fā)出濃濃的古典氣息，有形象，有意境，有文采，有韻味，有節(jié)奏。

例1：為有源頭活水來——教育部加強機關(guān)作風建設(shè)綜述（《中國教育報》2012年11月14日）

此標題直接引用宋代朱嘉《觀書有感》中的“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊。問渠哪得清如許，為有源頭活水來”中的名句，讓人感受到濃厚的文學(xué)韻味。它用精煉的文字，綜述了教育部加強機關(guān)作風建設(shè)的成功經(jīng)驗。運用此詩句，使新聞事實鮮活，有吸引力，并在意境上給人以美的感受。

例2：“借酒澆愁”愁更愁（《羊城晚報》2012年12月4日）

標題化用李白《宣州謝朓樓餞別校書叔云》中的句子“抽刀斷水水更流，舉杯銷愁愁更愁”，借以說明白酒股集體下跌，釀酒板塊風聲鶴唳的嚴峻現(xiàn)實，用 “借酒澆愁”與文章主旨切合，貼切而又自然。二者天衣無縫，妙趣橫生，可謂高妙。

例3：自古逢秋悲寂寥， 我言秋日勝春朝（《大河報》2012年9月24日）

標題直接引用劉禹錫《秋詞》中的“自古逢秋悲寂寥， 我言秋日勝春朝。晴空一鶴排云上， 便引詩情到碧霄”中的前兩句，用此作標題傳遞出的是頑強奮斗，不屈不撓的精神。面對秋日的冷風，不再感嘆秋天的蕭瑟，而是贊美秋天的生機盎然，催人振奮，格調(diào)高朗。

例4：清水出芙蓉 天然去雕飾（《大河報》2012年11月8日）

標題直接引用李白長詩《經(jīng)亂離后天恩流夜郎憶舊游書懷贈江夏韋太守良宰》中的兩句，突出了大河麗人秋季美容美體活動的主題思想，詩情畫意，引人入勝。

三、巧用口語詞，體現(xiàn)新聞標題的平實美

口語詞（包括方言成分）是在日常口頭交際中所使用的詞，一般具有通俗易懂、風趣幽默的風格。如果新聞標題中恰當?shù)剡\用口語詞，可以使新聞內(nèi)容豐富生動，新鮮活潑，生動詼諧，別具韻味，貼近生活，貼近百姓，更容易引起受眾的興趣。

例1：菜價現(xiàn)在咋樣了（《 光明日報 》2013年1月18日）

標題通過老百姓日常的口語詞“咋樣了”，傳達出對菜價的關(guān)心，拉近了與普通百姓的距離，貼近生活，便于理解。

例2：高職生，別著急，慢慢來（《 中國青年報 》，2012年10月8日）

這個標題通過口語詞“別著急，慢慢來”，告訴高職生，要沉得住氣，等待時機，社會一定會有適合的舞臺。既有真誠的鼓勵，又有善意的提醒，一定程度上緩解了高職生就業(yè)的壓力。

例3：不打車就凍著去！——“打車難”成“死結(jié)”？（《 中國青年報 》2013年1月9日）

標題用口語詞“凍著去”報道了連日來北京、天津、西安、南寧等多個城市上下班高峰時段“打車難”、部分出租車司機挑客、拒載、不打表高價宰客等現(xiàn)象，表達出對出租車行業(yè)亂象的焦慮以及對市民打車難的無奈情緒，準確地傳遞了信息，平實中見真情。

例4：“俺要上春晚，您看中不中？”（《大河報》2012年9月25日）

標題用具有濃郁地方色彩的河南方言詞“中不中”，報道了洛陽25名“曲胡女娃”舞進央視并有望登上春晚舞臺的消息，詞語簡約，有親和力、親近感。

總之，新聞標題是新聞的眼睛，是人們了解信息的窗口，也可為新聞事實增加亮色。新聞標題的審美追求，應(yīng)該是內(nèi)在美與外在美的統(tǒng)一。尤其是在詞語的運用上要盡可能做到時尚、詩意、平實，只有這樣，才能吸引讀者，激發(fā)讀者的閱讀興趣。

參考文獻：

[1]陳東霞：《媒體的多重角色與新聞審美的多重視角》[J].《廣西大學(xué)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2011年第6期

[2]盧焱：《新聞美學(xué)初論》[M].鄭州大學(xué)出版社，2004

[3]張雷：《從〈新疆經(jīng)濟報〉看新聞審美的三重境界》[J].《新疆新聞》2009年第1期

[4]張真弼：《古典詩詞在新聞寫作中的妙用（二）》[J].《新聞與寫作》2011年第10期

[5]周亞梅：《古詩文在新聞作品中的審美價值》[J].《中國地市報人》2011年第7期

[6]孫德宏：《思想的光芒與審美的傳播——論新聞審美傳播中的力量》[J].《中國記者》2008年第12期

[7]楊芳芳：《讀圖時代與新聞審美的價值走向》[J].《湖北大學(xué)學(xué)報（哲會科學(xué)版）》2005年第2期

[8]張宏偉：《論體育新聞標題的審美追求》[J].《中國報業(yè)》2012年第7期

[9]李明文：《新聞標題的幽默美》[J].《新聞與寫作》2003年第6期

作風建設(shè)綜述范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼；經(jīng)驗借鑒；研究綜述

近年來，隨著世界各國人口的不斷增長，能源危機不斷加深，糧食危機成為世界各國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的巨大障礙。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位也隨之上升，而國際上普遍采取農(nóng)業(yè)補貼來保護各國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實踐證明，農(nóng)業(yè)補貼這個政策工具對于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況極其有效，因此農(nóng)業(yè)補貼政策越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的青睞。在此，本文通過查閱文獻資料梳理了一下長期以來國內(nèi)在農(nóng)業(yè)補貼方面的研究文獻，并在此基礎(chǔ)上探討一下國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策的研究方向與發(fā)展趨勢。

一、相關(guān)文獻檢索情況

對于農(nóng)業(yè)補貼的研究，國內(nèi)大都集中在實施農(nóng)業(yè)補貼的理論依據(jù)、農(nóng)業(yè)補貼的演變過程、農(nóng)業(yè)補貼政策在國際間的比較與經(jīng)驗借鑒、我國實施農(nóng)業(yè)補貼政策之后的效果測度和農(nóng)業(yè)補貼政策存在的主要不足及其改進建議等方面。接下來我們將分別針對以上幾個方面的研究分析進行一個較為詳細的文獻綜述并對這些文獻作一個整體總結(jié)。

二、國內(nèi)相關(guān)文獻研究分析

歸納起來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)補貼問題的研究主要探討了以下幾個方面的問題。

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼性質(zhì)的分析

對于什么是農(nóng)業(yè)補貼，何忠偉，蔣和平（2003）認為農(nóng)業(yè)補貼具有兩個層次的含義：一種是涵蓋科技、水利、環(huán)保等方面投資的廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門所有的支持和投資，由于它在不引起農(nóng)產(chǎn)品市場或者產(chǎn)出結(jié)構(gòu)直接顯著的扭曲性變化的同時也不受到WTO的限制，所以這種廣義補貼一般也被稱為“綠箱”政策。另一種是狹義補貼，主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，這類補貼又稱為保護性補貼。徐全紅（2006）認為從經(jīng)濟學(xué)的角度可以理解為一般意義上的農(nóng)業(yè)補貼，指政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付，是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持和保護體系中最至關(guān)重要也是最常用的政策工具。政府通過行政手段將資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)部門，以支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策理論依據(jù)的分析

農(nóng)業(yè)補貼政策的理論依據(jù)是國內(nèi)外學(xué)者研究的重點，我國學(xué)者從市場失靈理論、公共經(jīng)濟學(xué)（公共財政學(xué)）、福利經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)多功能性理論、新國際貿(mào)易理論等多維視角展開了深入研究。高健以市場失靈理論為視角認為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，一旦有外力因素干擾時，僅僅通過市場作用很難保證廣大農(nóng)民的收益，這是因為隨著均衡價格的上下波動，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價格也會由于受到影響而難以達到平衡。徐全紅從公共經(jīng)濟學(xué)的角度認為我國農(nóng)業(yè)具有公共性特征，也就是說農(nóng)產(chǎn)品具有某些公共產(chǎn)品的屬性。何忠偉從新制度經(jīng)濟學(xué)角度進行探討，認為農(nóng)業(yè)補貼政策在某種特定的制度條件下實際上是一個博弈的過程。而俞奉慶、蔡運龍從農(nóng)業(yè)多功能理論的角度，說明土地有生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、文化價值和社會價值，政府的農(nóng)業(yè)補貼實際上是土地經(jīng)濟價值之外的資源價值的實現(xiàn)。高健從新國際貿(mào)易的角度認為中國可以大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、花卉、蔬菜等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并給予這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力補貼，以獲得部分國際競爭優(yōu)勢。還有學(xué)者從其他方面對農(nóng)業(yè)補貼進行了分析探索，如王文娟從農(nóng)業(yè)的“強”、農(nóng)業(yè)的“弱”和新形勢下的農(nóng)業(yè)補貼政策這三個方面探討了推行農(nóng)業(yè)補貼的必要性。余勁松、李長?。?009）則從法理的角度出發(fā)認為，農(nóng)業(yè)補貼的本質(zhì)是彌補農(nóng)業(yè)的義務(wù)性，尋求權(quán)利與義務(wù)的總量等值。

（三）關(guān)于中國農(nóng)業(yè)補貼政策演變的分析

眾多學(xué)者對于農(nóng)業(yè)補貼政策變遷階段的劃分有一定差異，這并不代表國內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼政策劃分混亂，而是由于劃分依據(jù)與方法的不同。杜蕓、楊青認為我國農(nóng)業(yè)補貼政策可分為以下三個階段：1950～1979年最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸延伸到對農(nóng)用生產(chǎn)資料進行價格補貼、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款貼息進行補貼和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行用電補貼等方面；1980～1992年這12年間，雖然政府在財政上對于農(nóng)業(yè)進行的補貼支出依舊較少，但是政府通過采取放開農(nóng)產(chǎn)品價格讓農(nóng)產(chǎn)品市場自由的這種政策仍然使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場交換中獲得不少收益；1993年以后，我國建立糧食保護價制度，開始實行糧食購銷價格改革。比杜蕓、楊青的研究更為細致，朱應(yīng)皋將我國農(nóng)業(yè)補貼制度變遷劃分為糧食收購數(shù)量和價格調(diào)整時期（1978～1984年）、糧食價格雙軌制時期（1985～1990年）、糧食統(tǒng)銷體制時期（1991～1993年）、糧食流通生產(chǎn)體制時期（1994～1997年）、糧食流通體制的大變革時期（1998～2003年）以及全面推進“糧食直補”時期（2004年至今）六個階段，認為我國農(nóng)業(yè)補貼制度大致沿著由以流通性補貼為主逐步轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)性補貼為主、由間接性補貼為主逐步轉(zhuǎn)向以直接性補貼為主、由以價格補貼為主轉(zhuǎn)向以非價格補貼為主的軌跡演變。這一軌跡演變基本符合國際農(nóng)業(yè)補貼政策改革的總體趨勢。

（四）農(nóng)業(yè)補貼政策與其他國家的對比及對我國的啟示

對國外農(nóng)業(yè)補貼的研究主要集中在對巴西、印度、韓國等發(fā)展中國家以及日本、美國和歐盟等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼方式、農(nóng)業(yè)補貼政策演變及經(jīng)驗借鑒等方面，其研究思路基本相同，即在介紹和比較不同國家農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整及主要補貼方式的基礎(chǔ)上討論了對我國的啟示意義。孟昌、趙旭在對中美農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額、補貼結(jié)構(gòu)、補貼效果進行的若干比較中發(fā)現(xiàn)中美在農(nóng)業(yè)補貼方面的差距仍然較大，我國應(yīng)借鑒美國的成功經(jīng)驗，不僅要提高補貼額度并在此基礎(chǔ)上逐漸從對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的間接補貼向直接補貼轉(zhuǎn)化，還要拓寬“綠箱”補貼領(lǐng)域并逐步提高“綠箱”的補貼水平，更要調(diào)整“黃箱”補貼的結(jié)構(gòu)；周建華、賀正楚以日本為例，詳細闡述了日本農(nóng)業(yè)補貼的類型，對農(nóng)業(yè)進行補貼的經(jīng)濟后果以及日本在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定后對農(nóng)業(yè)補貼所作的調(diào)整并提出了完善我國農(nóng)業(yè)補貼的幾點建議；高志輝、崔計順和郝娟娟等人一一分析了歐盟、瑞士、日本、韓國、加拿大以及美國等國家的農(nóng)業(yè)補貼政策，并在此基礎(chǔ)上概括了我國農(nóng)業(yè)補貼政策在諸多方面可以從其他國家中得到的幾點啟示。

（五）關(guān)于國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策效果研究的分析

1.對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策效果的定性分析。我國學(xué)者通過定性分析的方法無論是在理論層面還是在現(xiàn)實層面都對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策的效果進行了論證，如魯禮新認為具有時間不同，實施農(nóng)業(yè)補貼政策所產(chǎn)生的效果也會有所差異，且針對解決某個具體的問題所制定的解決政策一般都會缺乏前瞻性；彭騰、馬躍龍通過對我國的農(nóng)業(yè)補貼的增收效果進一步分析發(fā)現(xiàn)，效果并沒有預(yù)計當中的那么明顯，而造成這種結(jié)果不僅僅是因為國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼方式間接，更深層次的原因是我國農(nóng)業(yè)補貼的配套制度方面的缺失，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補貼力度仍然有限；郭瑋認為雖然農(nóng)業(yè)補貼政策在很大程度上保護了廣大農(nóng)民的收益并且促進了而糧食生產(chǎn)的發(fā)展，但是以目前的情況來看，我國農(nóng)業(yè)補貼政策仍然存在著這樣或那樣的問題，需要進行一定的改革才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策的積極作用。

2.對國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策效果的定量分析。（1）對農(nóng)業(yè)補貼主要指標的測算。姜少敏經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)長期以來是沒有補貼的，甚至1982～1990年的生產(chǎn)者補貼等值（PSE：Producer Support Estimate）均為負的，表明中國不僅沒有對農(nóng)業(yè)實施補貼，相反不斷從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移資源。1990～1995年對農(nóng)業(yè)由負保護轉(zhuǎn)為完全中性，即零保護，從1995年開始中國的PSE轉(zhuǎn)為正的；（2）對農(nóng)業(yè)補貼效果的計量或統(tǒng)計分析。候玲玲、穆月英等（2007）基于對江西省的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，運用Cobb-Douglas 及柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來定量研究中國農(nóng)業(yè)補貼的具體效果，并且隨即提出了諸多具體的建議以對我國的農(nóng)業(yè)補貼政策進行完善。

（六）我國農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題及建議

近年來，雖然我國政府越來越重視對農(nóng)業(yè)進行補貼，并且農(nóng)業(yè)補貼政策也得以日益完善，但是以目前的情況來看，我國農(nóng)業(yè)補貼政策仍然存在很多問題。候玲玲、穆月英等仔細研究了中國實施農(nóng)業(yè)補貼政策之后的變化并歸納得出，中國農(nóng)業(yè)補貼在實施當中依然存在的問題如下：補貼方式不科學(xué)、補貼結(jié)構(gòu)不合理、補貼機制不健全、補貼政策目標過于短視等，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)補貼政策的具體實施方式進行調(diào)整以有效地解決上述幾個問題；鄭志冰（2007）認為我國應(yīng)在WTO框架下，針對農(nóng)業(yè)補貼政策作出進一步的改革與創(chuàng)新，拓寬“綠箱”政策、充分利用“黃箱”政策、改善補貼方式、完善補貼結(jié)構(gòu)、發(fā)揮補貼政策的整體效能，更好地解決三農(nóng)問題；柯炳生提出要完善財政支農(nóng)資金的增長機制、最低收購價格制度、直接補貼機制，加快農(nóng)業(yè)稅減免進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市化進程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護建設(shè)、加強政府服務(wù)職能、加強農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣、加強改革農(nóng)業(yè)教育投入機制以及社會保障制度建設(shè)。

由于農(nóng)業(yè)政策含有政治、社會、文化等非經(jīng)濟目標，農(nóng)業(yè)部門補貼的政策問題也比任何經(jīng)濟部門都復(fù)雜 ，所以“三農(nóng) ”問題的解決絕非一朝一夕之功，因此中國政府制定并推行了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活”的發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合當前的經(jīng)濟形勢，重新審視了工業(yè)與農(nóng)業(yè)間的關(guān)系。我國財政部農(nóng)業(yè)司2013年工作要點中指出，我們可以從以下六個方面推行各項農(nóng)業(yè)補貼工作再上新臺階，實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，增強農(nóng)村發(fā)展活力，確保為農(nóng)民持續(xù)增收做出積極貢獻。即：著力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新；著力促進加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；著力推動農(nóng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；著力推動財政支農(nóng)體制機制創(chuàng)新；著力加強財政支農(nóng)隊伍作風建設(shè)；著力提高財政支農(nóng)資金科學(xué)管理水平。

三、結(jié)語

從歷年來學(xué)者們的研究重點來看，國內(nèi)文獻主要集中在理論研究和經(jīng)驗分析這兩個方面，理論研究主要包括對中國實施農(nóng)業(yè)補貼政策的必要性、農(nóng)業(yè)補貼政策的理論依據(jù)、農(nóng)業(yè)補貼的演變過程、農(nóng)業(yè)補貼政策在國際間的比較與經(jīng)驗借鑒、農(nóng)業(yè)補貼所產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)和農(nóng)業(yè)補貼政策存在的主要不足及其改進建議等方面。而經(jīng)驗分析主要就是指農(nóng)業(yè)補貼的政策效果及其效率評估。國內(nèi)學(xué)者運用的分析方法有很多，其中包括理論分析法、規(guī)范分析法和經(jīng)驗分析法等。從研究歷史和研究趨勢上看，理論分析法更可能成為今后學(xué)者們的主要研究內(nèi)容和方法。

可是，對于各項農(nóng)業(yè)補貼政策，學(xué)者們大多集中在糧食的補貼政策尤其是糧食直接補貼政策的研究，而對其他農(nóng)業(yè)補貼政策缺乏系統(tǒng)的分析，在地區(qū)比較分析方面也有待深化。如果可能，可以考慮利用農(nóng)業(yè)補貼的某個經(jīng)濟指標將34個省級行政區(qū)作一個聚類分析，然后通過這幾類地區(qū)比較系統(tǒng)地分析農(nóng)業(yè)補貼政策效果。這也是本文尚未涉及、富有挑戰(zhàn)性、又具有很強的政策指導(dǎo)意義的工作。此外，我國農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)法律研究欠缺，還有待于進一步加強。

參考文獻：

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[2]余勁松，李長健.論我國農(nóng)業(yè)補貼制度的和諧構(gòu)建（上）——基于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的理論邏輯[J].法學(xué)評論，2009（01）.

[3]朱應(yīng)皋.中國農(nóng)業(yè)補貼制度的變遷與反思[J].農(nóng)村展望，2006（03）.

[4]候玲玲，穆月英，張春暉.中國農(nóng)業(yè)補貼政策及其實施效果分析[N].中國農(nóng)學(xué)通報，2007（10）.

作風建設(shè)綜述范文第5篇

現(xiàn)代化迅速發(fā)展背景下，知識創(chuàng)新等日益崛起，使得社會對高等人才的需求急劇上漲。對此，國家越來越重視教育事業(yè)的發(fā)展，力圖將教育事業(yè)融入到社會的方方面面，讓教育事業(yè)帶動其他行業(yè)優(yōu)速發(fā)展。而教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育管理理論的指導(dǎo)，教育管理理論的現(xiàn)代化發(fā)展是適應(yīng)社會發(fā)展需要的，為教育事業(yè)的新發(fā)展做出了重要貢獻，但是在現(xiàn)代化發(fā)展過程中也會存在很多不足之處，我們力圖通過分析教育管理理性化發(fā)展這一主題來發(fā)現(xiàn)并探討解決這個問題的路徑，目的在于讓教育管理理論更完善地去指引我國教育事業(yè)的正確發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞

教育管理；教育現(xiàn)代化；教育法制建設(shè)

1教育管理的現(xiàn)代化發(fā)展階段

現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟和技術(shù)指標等物質(zhì)標準上的現(xiàn)代化，還是社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和人的觀念、心理、人格上的現(xiàn)代化，而管理現(xiàn)代化就是把管理工作信息化和最優(yōu)化。①教育管理現(xiàn)代化內(nèi)容應(yīng)該包括思想現(xiàn)代化、組織現(xiàn)代化、方法現(xiàn)代化和管理手段的現(xiàn)代化。我國教育管理領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段為20世紀30-40年代，我國一些崇尚民主與科學(xué)的教育理論工作者指出教育管理要致力于達到民主性、科學(xué)性和專業(yè)性階段。第二個階段為以后，在學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)先進教育理論、辦學(xué)經(jīng)驗后，進行了多次改革，取得了明顯的成績。第三個階段是以來，在教育要面向現(xiàn)代化、面向大眾、面向?qū)淼奶栒傧?，我國制定了一系列教育法律，教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)備等也進行了改革，同時在20世紀90年代提出了由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展為我國教育現(xiàn)代化和教育管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。目前教育管理現(xiàn)代化由注重功能管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W(xué)校效能管理，由優(yōu)化單部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w優(yōu)化的管理，由重過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷搪毠さ臒崆椤⒇熑涡牡鹊募钍焦芾?，由制度、嚴謹?shù)墓芾磙D(zhuǎn)向權(quán)變、靈活的管理方式，是制度化與科學(xué)化相結(jié)合的管理方式。教育管理理論的現(xiàn)代化發(fā)展既產(chǎn)生于現(xiàn)代社會，也是在傳承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)管理理論實踐等基礎(chǔ)上的新發(fā)展。

2教育管理的理性化特點

理性化是現(xiàn)代教育管理的基本特征。管理活動是社會中人所特有的一種行為，是人的理。教育管理人員在制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立和健全組織機構(gòu)，設(shè)計教育改革方案以及進行教育質(zhì)量評估和檢查的時候，總是先有理性思考，后有管理行動。也就是說，教育管理人員的行為是以過去自己或群體成功的經(jīng)驗或失敗的教訓(xùn)作為管理行為的參照系。教育管理作為社會管理的組成部分，擁有與社會管理相同的特點。其中教育組織是以相對應(yīng)的社會環(huán)境為生存空間的，并受各個因素的影響；同時資源是教育的前提保證，而教育所需的各種資源分別來源于政府、社會團體、個人的投入；教育管理者要正確處理好教育事業(yè)發(fā)展的程度、進度等關(guān)系，以保證教育事業(yè)內(nèi)部的和諧、平衡；作為教育的先決條件，正常的工作秩序以及合理的規(guī)章制度的完善是迫切要求。教育管理也具有自己的特點：首先優(yōu)化育人環(huán)境是服務(wù)好教職工和學(xué)生的前提，學(xué)校內(nèi)一切章程制度、工作條例、各種活動方案等都要富有教育影響，其次每個教育管理者既是管理人員，又是教育者，激勵教師的積極精神和創(chuàng)造力是教育發(fā)展的關(guān)鍵，而教育管理重點是對教育教學(xué)中產(chǎn)生的矛盾進行協(xié)調(diào)。

3我國教育管理理論成果

3.1教育管理理論研究的基本情況

我國近期教育管理理論研究進展情況可簡單概括為：在研究數(shù)量上，研究成果大幅增加，呈逐年遞增的趨勢，如專門研究教育管理及理論的論文數(shù)量是前20年總和的約3.5倍；在研究主題上，范圍和領(lǐng)域分布較為廣泛，理論與實證相結(jié)合的研究逐年增加，其中，理論研究大體概率是21%，實踐總結(jié)及歷史研究大體是17%，會議綜述大約為5%，其他約8%；在研究方式上，以思辨、定性研究為主，但呈逐年下降趨勢，綜合研究方式呈逐年上升態(tài)勢，這里面定性研究方式從2001的78%急降到2011年的51%，綜合研究方式從18%上升到39%；在研究隊伍上，初步形成了一支以中青年學(xué)者為主導(dǎo)、年輕研究者及博碩士為后備的成熟的研究梯隊，一大批高水平或有國外留學(xué)經(jīng)歷的中青年教師加入研究隊伍。

3.2教育管理學(xué)理論研究的重點領(lǐng)域及新進展

教育管理學(xué)在研究對象、學(xué)科屬性及體系架構(gòu)上從相互爭鳴到漸趨認同。對于教育管理學(xué)研究對象的討論，從眾說紛紜到逐漸認同幾個比較主流的觀點；對于教育管理學(xué)科屬性，相較于之前有了明顯的進步，為人們認識真理提供了有價值的視角。教育管理學(xué)研究范式從重“思維”到“實踐”傾向的多元化綜合方式。努力形成適合我國本土教育管理學(xué)的“理論范式”，拓寬單一的研究方式，將教育理論與教育實踐緊密結(jié)合，理順教育國際化和本土化的關(guān)系，是今后教育管理理論研究要著力解決的問題和努力的方向。教育領(lǐng)導(dǎo)問題上從隸屬地位到獨立與交融。在近幾年，教育領(lǐng)導(dǎo)問題研究取得了明顯進步，成為教育管理領(lǐng)域的重點問題之一，經(jīng)歷了從介紹國外理論到形成本土的學(xué)校管理特色，逐漸使教育領(lǐng)導(dǎo)成為一門系統(tǒng)學(xué)問的過程；使教育領(lǐng)導(dǎo)從隸屬于教育管理學(xué)的地位，逐漸發(fā)展成與教育管理學(xué)相互交融但又相對獨立的體系。教育管理組織發(fā)展及體制變革研究則從宏觀政策分析變?yōu)榻M織內(nèi)部詮釋。改革開放以來，研究人員充分認識到教育管理體制改革與國家發(fā)展和民族振興之間的緊密關(guān)系。積極借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，有針對性地對我國教育管理體制改革提供有益的建議，從以往較多的政策分析轉(zhuǎn)向從組織內(nèi)部去詮釋改革的背景、思路等，尋求組織健康發(fā)展的道路。

4教育管理理性化發(fā)展中的問題

在近年的發(fā)展中，教育管理學(xué)取得了較大的成就，推動該學(xué)科邁出了堅實的步伐，但我們也必須承認責任還很重大，有許多問題還亟待解決。

4.1理論運用不完善

經(jīng)驗總結(jié)與現(xiàn)狀描述居多，對規(guī)律的探尋及概括程度不高；研究成果在運用于實踐活動中的引導(dǎo)作用有待加強；研究范式還處于稚嫩的起步階段，且范式意識不強；歷史研究及比較研究仍然較為不完善；仍然較為注重思辨、解釋，而輕實證、批判與反思；不少研究中視角的狹窄導(dǎo)致學(xué)科體系架構(gòu)及學(xué)科定性難有重大的突破。此外，不少研究中顯得急功近利，在還未弄清基本問題的情況下，急欲跨越階段發(fā)展。

4.2理性中人的因素處理不當

在教育管理中，政府、學(xué)校、教師、社區(qū)等主體的作用越來越突出，對教育理論性發(fā)展提供了重要條件。受行為科學(xué)管理理論的影響，教育管理學(xué)家更加關(guān)注教師在管理中的主體地位，強調(diào)人的主觀能動作用，增強自我激勵、自我調(diào)控、自我完善的能力。要求教育管理者要適時激發(fā)大家的工作激情、奮斗心和責任心；為每個教職員表現(xiàn)才能提供機會；凝固組織團結(jié)力量，消除彼此間的矛盾；要精準研究教師和學(xué)生的需求，和諧校內(nèi)外人際關(guān)系。這些都要求教育管理者擁有較高的知識素養(yǎng)和極高的管理能力，但是由于管理工作所處的復(fù)雜環(huán)境和人為因素的復(fù)雜性，教育管理工作很難如所想的那樣順利進行。

4.3權(quán)力運用不善

教育管理理論的不斷發(fā)展完善賦予了教育管理部門相關(guān)的管理權(quán)力，使得相關(guān)部門能夠有理可依地去管理教育現(xiàn)象等，而權(quán)力的運用是權(quán)力擁有者的意志的一種體現(xiàn)，因此教育管理權(quán)力在運用中難免會出現(xiàn)濫用權(quán)力等現(xiàn)象，這不利于教育公平的實現(xiàn)，不利于教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

5解決教育管理理論性發(fā)展中存在的問題的措施

5.1努力完善地方法規(guī)

進一步改善地方法規(guī)體系，盡力做到有法可依、依法行事。地方法規(guī)及規(guī)章制度是規(guī)范行政行為、落實依法治國方略的重要舉措。5.2積極推行普法宣傳教育活動積極推行普法宣傳教育活動，營造良好輿論氛圍。教育行政部門和各院校要高度重視普法教育工作，及時調(diào)整普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，健全機構(gòu)；健全學(xué)習(xí)體制，使學(xué)習(xí)宣傳工作能夠常規(guī)化、制度化。

5.3貫徹落實實施綱要

貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，強化依法執(zhí)政。采取有效措施，積極推進《綱要》的貫徹落實，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強機關(guān)法制教育，提高公務(wù)人員依法行政意識，嚴格依法管理，改變政府機構(gòu)作風，提高辦事效率，建立和完善依法行政工作制度。

5.4保證依法治校，促進規(guī)劃辦學(xué)管理

依法治校是依法治國在教育體系中的具體應(yīng)用，也是構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)校的要求。具體可以做到：制定依法治校工作運行和建立典型校舍的暫行條例，統(tǒng)籌規(guī)劃依法治校工作；逐漸完善學(xué)校章程制度；開展“依法治校示范校”方案，建立優(yōu)秀典型，以一帶多，促進現(xiàn)代學(xué)校的構(gòu)建和完善。

5.5強化監(jiān)督系統(tǒng)，促進教育作風建設(shè)

經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查與監(jiān)督是加強教育法制建設(shè)、依法治教的一項重要任務(wù)和重大課題。要在黨領(lǐng)導(dǎo)下認真組織開展各項教育執(zhí)法與監(jiān)督活動，通過采取階段性、重點性和專項性等方式的檢查和監(jiān)督，切實制止和糾正違規(guī)事項，促進教育法律法規(guī)的落實。

5.6強化綜合管理，塑造好的育人環(huán)境

各地教育行政、各院校在適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢下，強化綜合管理，塑造好的育人氛圍，滿足廣大人民群眾日益高漲的教育需求。要加強校園文化創(chuàng)建，構(gòu)建濃郁的文化氛圍；堅持法制化教育融入政府、學(xué)校、民眾；結(jié)合主題任務(wù)和時勢形勢展開專題法制教育活動；聯(lián)合專職兼職等，促進學(xué)校教育法制化；增加社會實踐性，提升師生法治意識；加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，強化綜合治管理，維護校園穩(wěn)定協(xié)調(diào)。

6總結(jié)

教育管理理論發(fā)展為我國政府、學(xué)校管理教育事業(yè)指明了正確的道路，提供了正確的理論指導(dǎo)，使教育能夠快速發(fā)展。但是由于社會中的各種條件背景都是變化的，一些理論在發(fā)展中受到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，這些眾多的理論也存在各種不足之處，給教育、學(xué)校、政府、教師等實踐帶來了挑戰(zhàn)。由于事物是不斷變化發(fā)展的，人的思維和觀念也會發(fā)生改變，所以任何理論經(jīng)過一段時間的研究探索后必然會受到一些人的質(zhì)疑，這是無法避免的。我們必須在以后的發(fā)展研究中，從整體出發(fā)，從實踐出發(fā)，不斷改革完善教育理論，在不足中不斷發(fā)現(xiàn)新的解決方案，不斷推進教育管理理論的新發(fā)展。通過積極實施各種有效方案來避免或解決實際生活中存在的問題，為教育管理事業(yè)奠定良好的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

作者：梁榕乘 單位：廣西師范學(xué)院

注釋

①王巖,帥相志.教育管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征和途徑[J].當代教育論壇,2006(13).

參考文獻

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