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養(yǎng)老保險相關(guān)論文范文第1篇

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。

進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣B(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因

關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。

當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時重點(diǎn)考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。

第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險費(fèi)，分別設(shè)計現(xiàn)實(shí)可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位

國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計:為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國農(nóng)村的社會保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。

養(yǎng)老保險相關(guān)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險;“三支柱”;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0072-03

一、概念的明確

(一)養(yǎng)老保險的界定

在國內(nèi)很多有關(guān)養(yǎng)老保險的研究中,大多數(shù)學(xué)者們或政策制定者會將養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)與社會養(yǎng)老保險(或社會養(yǎng)老保險制度)的概念替代使用。如,國內(nèi)比較流行對養(yǎng)老保險的界定是這樣的,“是社會保險五大險種中最重要的險種之一,是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力推出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度?！贝_切地說,這應(yīng)該是對社會養(yǎng)老保險或是基本養(yǎng)老保險的界定。這種概念的替代使用以偏概全,忽視了商業(yè)養(yǎng)老保險的存在及其在養(yǎng)老保險體系中的重要地位和作用,不利于養(yǎng)老保險政策的調(diào)整與實(shí)施。因此,在研究養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展之前,首先應(yīng)對養(yǎng)老保險進(jìn)行界定。

養(yǎng)老保險是指老年人因年齡或疾病等原因喪失勞動能力后,通過預(yù)先支付的養(yǎng)老保險費(fèi)而獲得經(jīng)濟(jì)保障的一種保險制度安排。它具有保險經(jīng)濟(jì)活動的特征,遵從保險運(yùn)行機(jī)理,通過精算確定一定的繳費(fèi)水平和領(lǐng)取的養(yǎng)老金額,是一種互助互濟(jì)、風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制 [1] 。按照性質(zhì)劃分,養(yǎng)老保險可分為社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險,這兩者都可以解決養(yǎng)老問題,只是各自分工和擔(dān)任的角色不同。因此,社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險是一國養(yǎng)老保險體系的兩大組成部分,共同發(fā)揮養(yǎng)老保險所具有的三大功能――儲蓄、保險和收入再分配。

(二)“三支柱”養(yǎng)老保險體系

“三支柱”養(yǎng)老保險體系是世界銀行1994年在《防止老齡危機(jī):保護(hù)老年人即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長》 [2] 報告中提出的,集中體現(xiàn)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派對于養(yǎng)老保險的一些政策主張。第一支柱,即公共養(yǎng)老保險,由政府主導(dǎo)并強(qiáng)制執(zhí)行,大部分國家采用現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式,其目標(biāo)是有限度的緩解老年貧困,提供各種風(fēng)險保障。第二支柱,即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險計劃,是一種完全積累制的私人管理的養(yǎng)老金計劃,可以是強(qiáng)制執(zhí)行也可以是自愿實(shí)施,養(yǎng)老基金的運(yùn)營管理市場化,享有稅收優(yōu)惠。第三支柱,主要是個人儲蓄性養(yǎng)老計劃,一般由商業(yè)保險公司辦理,個人自愿投保,政府給予稅收優(yōu)惠。目前,大多數(shù)國家的第三支柱主要是個人在人壽保險公司購買各種商業(yè)養(yǎng)老保險計劃。

歸納起來,第一支柱的公共養(yǎng)老保險體現(xiàn)社會公平,第二、第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險體現(xiàn)效率和個人的自我保障責(zé)任。這三大支柱有機(jī)的將社會公平與效率、政府與市場、社會保障責(zé)任和個人保障責(zé)任結(jié)合起來,共同完成養(yǎng)老保險的三大功能。可以說,針對全球性人口老齡化所帶來的公共養(yǎng)老金支付危機(jī),“三支柱”養(yǎng)老保險體系對于解決養(yǎng)老問題是一個較為完整的方案設(shè)計。

二、養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展含義

(一)可持續(xù)發(fā)展的含義

1987年,挪威首相布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》中從人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等方面比較系統(tǒng)地分析和研究了可持續(xù)發(fā)展問題的各個方面,第一次明確給出了可持續(xù)發(fā)展的定義,“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展”,這個定義得到了國際社會一致的認(rèn)可。

可持續(xù)發(fā)展在代際公平和代內(nèi)公平方面是一個綜合的概念 [3] ,它不僅涉及當(dāng)代的或一國的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、自然環(huán)境和社會發(fā)展的協(xié)調(diào),同時還涉及同后代的或其他國家或地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、自然環(huán)境與社會發(fā)展之間的矛盾和沖突?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括三方面:一是自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;二是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;三是社會的可持續(xù)發(fā)展。它以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提,以謀求社會的全面進(jìn)步為目標(biāo),并包括了六項(xiàng)原則:公平性原則、和諧性原則、可持續(xù)性原則、需求性原則、高效性原則和創(chuàng)新性原則。

(二)養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展的含義

可持續(xù)發(fā)展涉及人類生活的方方面面,主要包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會這三方面的可持續(xù)發(fā)展,而養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展是社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要的一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展,必須堅持效率與公平相結(jié)合的原則,以可持續(xù)性為基本特征,通過制度的不斷創(chuàng)新,在保證社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,形成促進(jìn)養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展的一套政策、方法和制度,最大程度地滿足每一代人的生存和發(fā)展的需求,實(shí)現(xiàn)人與人之間的互利共生、協(xié)同發(fā)展,不僅要保證當(dāng)代人的福利增加,還要保證不能使后代人的福利減少,實(shí)現(xiàn)代內(nèi)與代際間的和諧與公平。

因此,結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的養(yǎng)老保險理論和可持續(xù)發(fā)展理論,在人口老齡化背景下,一個國家養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該滿足以下要求:在盡可能促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下,根據(jù)本國國情調(diào)整養(yǎng)老保險體系三大支柱的各自比例,完善第二、第三支柱的管理方式、投資政策并給予政府支持,使得體系內(nèi)各支柱的養(yǎng)老基金收支平衡,三大支柱共同實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險所具有的三大功能――儲蓄、保險和收入再分配。

養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展的宗旨是:既要解決當(dāng)前已退休老人的養(yǎng)老問題,又要考慮在職一代人在未來的養(yǎng)老問題,實(shí)現(xiàn)公平原則;既要能夠應(yīng)付人口老齡化帶來的財務(wù)危機(jī),又要能夠滿足不同階層不同消費(fèi)人群多層次的養(yǎng)老需求,實(shí)現(xiàn)效率原則。

三、目前中國“三支柱”體系存在的主要問題

中國在1997年的養(yǎng)老保險改革中提出要建立“三支柱”養(yǎng)老保險體系,并在構(gòu)建“三支柱”體系方面進(jìn)行了一些改革和探索,但現(xiàn)行體系仍然是以現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老保險為主的單一支柱體系。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,這種單一的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險體系只有同時滿足三個條件才能繼續(xù)下去:第一,相對年輕的人口結(jié)構(gòu);第二,行之有效的稅收體系,第三,養(yǎng)老基金能得到良好的經(jīng)營和監(jiān)管。以中國目前的狀況,顯然第二、第三個條件都尚不具備,而第一個條件在日趨嚴(yán)重的人口老齡化情況下更是談不上。加之實(shí)踐中養(yǎng)老保險體系存在諸多問題,阻礙了整體的可持續(xù)發(fā)展。

(一)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍有限

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)地區(qū)的國有部門,覆蓋率較低。雖然非國有部門的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上,但基本養(yǎng)老保險在非國有部門的覆蓋范圍參差不齊,城市中相當(dāng)數(shù)量的人群被該制度所忽略。

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度參保率低下的原因主要有:第一,制度體系尚不完善,部分城鎮(zhèn)人群的基本養(yǎng)老保險制度或正在探索之中或停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式。第二,目前企業(yè)的繳費(fèi)率太高,擴(kuò)展覆蓋范圍的工作進(jìn)展艱難,尤其是非國有企業(yè)。第三,國有企業(yè)的問題也尚未完全解決。因此,有限的覆蓋面限制了勞動力的合理流動,加劇繳費(fèi)負(fù)擔(dān),再加上收支不平衡和繳費(fèi)率提高的趨勢,很容易形成覆蓋面下降的惡性循環(huán)。

(二)個人賬戶“空賬運(yùn)行”日益嚴(yán)重

目前中國基本養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)軌過程個人賬戶“空賬運(yùn)行”問題日益嚴(yán)重,這其中有客觀原因,也有主觀原因。

第一,客觀原因。首先,人口老齡化的日趨嚴(yán)重使得在職職工的贍養(yǎng)率急劇上升,導(dǎo)致當(dāng)期的養(yǎng)老金支付增加,1992年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)率才20%,2009年已經(jīng)上升為32.7%,這意味著每一個在職職工負(fù)擔(dān)退休職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。其次,基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率較高,企業(yè)負(fù)擔(dān)較大,客觀上也刺激了企業(yè)拖欠或拒繳保費(fèi),導(dǎo)致養(yǎng)老金收入下降。

第二,主觀原因。首先,由于“社會統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”混賬管理,當(dāng)統(tǒng)籌基金不足以支付時,難免會向個人賬戶透支,另一方面也使得個人賬戶并未形成實(shí)際的基金積累,基金的保值增值目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn),最終又不得不回到現(xiàn)收現(xiàn)付制上來。其次,政府在制度設(shè)計之初期望通過提高基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)率來消化這塊轉(zhuǎn)軌成本,但由于當(dāng)期轉(zhuǎn)軌成本巨大,單靠提高企業(yè)的繳費(fèi)率無疑是杯水車薪,從而導(dǎo)致社會統(tǒng)籌賬戶出現(xiàn)赤字并不斷擴(kuò)大,加之中國社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶混賬管理,難免向個人賬戶進(jìn)行透支,必然會使得個人賬戶“空賬運(yùn)行”。

由于這些主客觀因素的存在使得中國目前的轉(zhuǎn)軌成本日益惡化。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,截至2008年12月底,養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”近8 000億元,并將在未來的三十年里以每年凈增1 000億元的速度持續(xù)擴(kuò)大 [4]。

(三)商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展滯后

目前,中國第二、第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險也逐步建立起來,但其發(fā)展仍然滯后。由于中國基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率偏高,不僅給企業(yè)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高了生產(chǎn)成本、降低了競爭力,還擠占了企業(yè)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險的繳費(fèi)能力和空間;繳費(fèi)率的偏高也意味著個人將對基本養(yǎng)老保險的依賴性過高,從而降低了個人參加商業(yè)養(yǎng)老保險的積極性。

據(jù)中國保監(jiān)會統(tǒng)計,2006年中國商業(yè)養(yǎng)老保險保費(fèi)收入為626億元,占GDP比重不足0.5%,人均保費(fèi)不到50元,而相比之下,發(fā)達(dá)國家相關(guān)費(fèi)用占GDP的10%以上,人均保費(fèi)超過5 000美元 [5] 。從國際比較看,中國2007年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1.5件的平均水平。中國保險行業(yè)協(xié)會原會長王在2008年表示,中國人均商業(yè)養(yǎng)老保險保費(fèi)大約是431元,僅為國際平均水平的1/10,為美國的1/70。從中國整個養(yǎng)老保險體系來看,根據(jù)國家規(guī)劃,商業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)占到個人養(yǎng)老保險的10%～20%。而在養(yǎng)老保險成熟的國家中三支柱各占總養(yǎng)老金的比例是:基本養(yǎng)老保險約占養(yǎng)老金總數(shù)的30%,企業(yè)年金占比為30%,而個人儲蓄性養(yǎng)老金計劃,包括保險、基金、股票、銀行儲蓄、債券、房地產(chǎn)等,約占養(yǎng)老金總數(shù)的40%。在歐美國家,養(yǎng)老保險占?xì)W美人壽保險收入已達(dá)60%以上。

不難看出,中國商業(yè)養(yǎng)老保險的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來,三支柱養(yǎng)老保險體系僅僅成為名義上的,作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)過重,這種格局嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性發(fā)展。因此,要使得中國養(yǎng)老保險體系能夠可持續(xù)發(fā)展,如何推動商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展以使其發(fā)揮在整個養(yǎng)老保險體系中的社會管理和保障職能,并不斷完善“三支柱”體系,是現(xiàn)今最為關(guān)鍵的 [6]。

四、中國“三支柱”養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展之對策

針對上述中國養(yǎng)老保險體系存在的主要問題,要使得體系能夠可持續(xù)發(fā)展,其對策主要有以下幾點(diǎn) [7]:

(一)加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險以完善“三支柱”養(yǎng)老保險體系

商業(yè)養(yǎng)老保險作為“三支柱”的重要構(gòu)成部分,在建設(shè)小康社會、和諧社會的過程中承擔(dān)著重要的責(zé)任,可以在不增加政府財政負(fù)擔(dān)的情況下,借助商業(yè)養(yǎng)老保險的社會互助機(jī)制,擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面,促進(jìn)養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)發(fā)展。因此,要加快發(fā)展企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險,并給予稅收優(yōu)惠政策的支持。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,工業(yè)化國家企業(yè)年金計劃和儲蓄性養(yǎng)老計劃的迅速發(fā)展,與這些國家采取和實(shí)行程度不同的稅收制度安排政策密切相關(guān)。

(二)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險

作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險,是整個“三支柱”體系的基礎(chǔ)部分,其目標(biāo)就是為社會大部分人提供最基本的保障。因此,養(yǎng)老保險體系能夠持續(xù)發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險,具體包括:提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大覆蓋面,明確政府在轉(zhuǎn)軌成本解決過程中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任,正確定位政府職責(zé);合理的、多渠道的籌集社會養(yǎng)老保險基金,同時要逐步穩(wěn)妥的解決轉(zhuǎn)軌成本并作實(shí)“個人賬戶”;實(shí)現(xiàn)“社會統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”分賬管理,逐步實(shí)行個人賬戶市場化運(yùn)作,將競爭機(jī)制引入基本養(yǎng)老保險基金的管理中,提高個人賬戶基金投資的收益率,確保養(yǎng)老基金的保值增值。

(三)加快資本市場的發(fā)展與完善,為養(yǎng)老保險基金提供良好的投資環(huán)境

一國的投資結(jié)構(gòu)和效果在很大程度上取決于該國資本市場的效率結(jié)構(gòu),要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金投資的健康良性發(fā)展并能獲得穩(wěn)定較好的投資收益率,必須要有一個健全完善的資本市場。但由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)型期,政策法規(guī)滯后,與發(fā)達(dá)國家成熟的資本市場相比,中國市場基礎(chǔ)不堅實(shí)、機(jī)構(gòu)不合理,市場機(jī)制發(fā)育不充分等情況將在較長時期內(nèi)不同程度的存在,這是導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金投資收益率過低的重要原因。因此,要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值,促進(jìn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,建立并完善相關(guān)法律法規(guī)體系、發(fā)揮證券監(jiān)管部門的監(jiān)管作用及改善資本市場的外部環(huán)境并進(jìn)行相應(yīng)改革,扎實(shí)穩(wěn)妥地發(fā)展和完善資本市場。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系的建設(shè)

有法可依是推進(jìn)養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力和根本保證,但中國到目前為止還沒有一部綜合性的養(yǎng)老保險法規(guī),養(yǎng)老保險的改革和制度構(gòu)建主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件指導(dǎo),缺乏法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和完整性。此外,對于企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險的重要作用,相關(guān)部門并沒有給予足夠的重視,所以在這兩個層次的立法更是少之又少,直接影響了商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展步伐,進(jìn)而阻礙了其在養(yǎng)老保險體系中應(yīng)發(fā)揮的積極作用。因此,應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險法律法規(guī)體系的建設(shè),具體包括:通過立法建立并完善“三支柱”養(yǎng)老保險體系、通過立法建立健全養(yǎng)老保險的監(jiān)管體系以及通過立法建立養(yǎng)老保險基金的安全投資機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

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[2]世界銀行.防止老齡危機(jī)[M].北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,1996.

[3]姜學(xué)民,周升起,等.均衡與效率[M].北京:人民出版社,2007.

[4]鄧英.英國養(yǎng)老保障體制改革及對中國的啟示[D].成都:西南財經(jīng)大學(xué)碩士論文,2007.省略.

養(yǎng)老保險相關(guān)論文范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 籌資 基金管理 制度銜接

2009年6月，國務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱”新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作，提出今年在全國10％的縣(市)、區(qū)采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開的全國”新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作會議上，進(jìn)一步明確由國家財政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)”?；尽?、”廣覆蓋”的目標(biāo)。

目前，我國社會保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國債為主的有中國特色的社會保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會保障基金的長期平衡?？梢哉f是徹底改寫了我國幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢對家庭保障方式的負(fù)面影響。

其次，中央財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國家對農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對一個老年人來講無疑是雪中送炭。同時，這筆支出也在中央財政承受范圍內(nèi)，符合我國的基本國情。

再次，新農(nóng)?；I資實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過政府補(bǔ)助來形成利益激勵機(jī)制，提高農(nóng)民對于養(yǎng)老保險的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個人判斷來決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一?！敝鸩郊哟蠊藏斦r(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)保基金集權(quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的管理模式，實(shí)行財政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)?；鸸芾碇械闹贫刃匀毕荨?/p>

籌資問題是推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最大障礙。如何保證地方財政，特別是中西部地區(qū)的地方財政充分安排資金對農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，將是需要解決的主要難題?，F(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)還是吃飯財政，入不敷出，對新農(nóng)保的補(bǔ)貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國有資產(chǎn)利潤及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實(shí)處并不容易。與籌資問題息息相關(guān)的是基金管理問題。當(dāng)前，新農(nóng)保基金大多由縣級保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營運(yùn)模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)?！北Ｕ侠夏贽r(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營運(yùn)模式必須在確保資金安全性的前提下進(jìn)行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險基金交由省級部門或國家有關(guān)機(jī)關(guān)營運(yùn)，由其負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除存入銀行外，新農(nóng)保基金還可以購買政府債券、投資于符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營，由政府承擔(dān)最終兜底擔(dān)保，以保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

養(yǎng)老保險相關(guān)論文范文第4篇

摘要:隨著社會的發(fā)展，社會福利的不斷完善，并且在中國步入老齡化社會的這樣一個大背景的情況下，研究社會保障型養(yǎng)老保險的監(jiān)管具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文首先通過對當(dāng)下的背景與現(xiàn)狀進(jìn)行研究，得到目前我國養(yǎng)老保險在監(jiān)管與實(shí)施過程中會計畢業(yè)論文存在的一些問題與不足。導(dǎo)致養(yǎng)老保險不能如期起到很好的效果。并且基于這些問題參看了國內(nèi)外的相關(guān)研究的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的研究方向大多以政策的變更，法律的立定，機(jī)構(gòu)的改革委前提與方向進(jìn)行相關(guān)的改革研究，對于會計準(zhǔn)則下的監(jiān)管制度的研究幾乎處于空白階段。因此基于如此的背景與研究動向，本文選擇了如下的方向進(jìn)行相關(guān)研究。

 

關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老保險  會計準(zhǔn)則  會計監(jiān)管

 

abstract：with the development of society, the social welfare, and an ageing society in china, such a big background situation and research of endowment insurance of social safeguard supervision has theoretical and practical significance. this paper based on the present situation and the research background, current endowment insurance supervision and the 51lunwen.com/kjbylw/implementation process in some existing problems and the insufficiency. cause endowment insurance to have very good effect. based on these problems and the related research on the domestic research, the research direction are found on domestic policy changes, the law reform commission institution halt, direction and the related prerequisite for reform of accounting standards, under the supervision of the system is studied almost empty stage. therefore, the background and the research trends in this paper, the choice of the direction of research.

keyworks：endowment insurance；accounting standard；accounting supervision

 

目錄

1 引言 3

1.1 研究背景 3

1.2 研究意義 3

2 養(yǎng)老保險及其監(jiān)管模式的已有研究文獻(xiàn) 4

2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 4

2.2 國外研究現(xiàn)狀 4

3會計準(zhǔn)則與養(yǎng)老保險的監(jiān)管 5

3.1養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的涵義、依據(jù)以及目標(biāo) 5

3.2 養(yǎng)老保險基金的會計監(jiān)管現(xiàn)狀 6

3.2.1各級養(yǎng)老保險基金賬務(wù)處理方法不統(tǒng)一 7

3.2.2 養(yǎng)老保險基金會計核算方法不完善 7

3.2.3養(yǎng)老保險基金個人賬戶的空賬運(yùn)行 7

3.2.4養(yǎng)老保險基金被挪用、占用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管薄弱 8

3.3 養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管存在的問題 8

4 構(gòu)建養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管體系的建議 8

4.1加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管體系的構(gòu)建 8

4.2完善并統(tǒng)一中央與地方的養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管制度 9

4.3構(gòu)建個人賬戶基金會計核算體系，確立個人賬戶基金會計主體地位 9

4.4健全養(yǎng)老保險基金會計報表的信息披露制度 10

4.5明確養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的責(zé)任主體 10

4.6強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金內(nèi)部會計監(jiān)管的控制制度 10

5 結(jié)論 11

參考文獻(xiàn) 12

 

1 引言

1.1 研究背景

上世紀(jì)九十年代社會保障體制的變革的負(fù)重起，步?jīng)Q定了這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一條艱辛的改革之路。也是目前構(gòu)建和諧社會的必然條件之一。其作為社會保障基金的一個重要組成部分，養(yǎng)老保險符合世界養(yǎng)老金制度改革的潮流，根據(jù)中國的國民經(jīng)濟(jì)特色，并按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)行了一系列適合中國國情的獨(dú)特改革，在養(yǎng)老保險制度改革以及具體實(shí)施上取得了舉世矚目的成就[1]。

但是，由于我國的養(yǎng)老保險起步比較晚，根基比較弱。養(yǎng)老保險基金管理仍存在著眾多的問題，如統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的混賬管理、個人賬戶的責(zé)任主體缺位以及空賬運(yùn)行、社保基金大案的頻頻發(fā)生等。使得養(yǎng)老保險的改革與落實(shí)舉步維艱。

養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管制度急需改革，但如何改？改革的方向如何？方法如何？均無定論。學(xué)術(shù)界也為此進(jìn)行了大量的研究，與討論。但主要都是從立法、制度設(shè)計以及監(jiān)管模式的選擇等角度來進(jìn)行分析的，以會計準(zhǔn)則作為研究問題的出發(fā)點(diǎn)的學(xué)者很少，成果也不多，還沒有形成比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)[2]。本人認(rèn)為，會計既然作為一種重要的監(jiān)管手段，以會計作為研究視角，結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老保險基金大案，對養(yǎng)老保險基金的整個監(jiān)管活動進(jìn)行分析，可以從中發(fā)現(xiàn)會計監(jiān)管在保證養(yǎng)老保險基金安全方面的缺失、問題以及不完善之處：比如社會統(tǒng)籌和個人賬戶混賬管理對基金安全的負(fù)面影響、個人賬戶基金沒有作為獨(dú)立的會計主體使基金權(quán)利主體缺位等[3]。對這些問題進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價值。

1.2 研究意義

養(yǎng)老保險事關(guān)億萬國民的切身利益，是維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會和諧和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的基本制度安排。經(jīng)過多年的改革，養(yǎng)老保險在制度設(shè)計以及具體實(shí)施上取得了舉世矚目的成就。但養(yǎng)老保險基金管理、監(jiān)管方面仍存在著一系列的問題，如統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的混賬管理、個人賬戶的責(zé)任主體缺位、基金挪用案時有發(fā)生、貶值風(fēng)險積聚，這些問題嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險基金管理的安全性和規(guī)范性，制約著養(yǎng)老保險的改革和發(fā)展。也從實(shí)質(zhì)上降低了養(yǎng)老保險的社

--> 會意義與社會價值。

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養(yǎng)老保險相關(guān)論文范文第5篇

論文摘要:人口老齡化是當(dāng)前我國社會保障體系中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)顯示，2002年，我國65歲以上老年人已經(jīng)占到了總?cè)丝跀?shù)的7%，已經(jīng)正式進(jìn)入老齡化社會。大量老年人的出現(xiàn)，不僅僅需要保障其生活來源，也對老年人的護(hù)理提出了要求，文章針對老年護(hù)理保障體系建設(shè)進(jìn)行簡要闡述。

1、我國人口老齡化的現(xiàn)狀

    我國人口老齡化與發(fā)達(dá)國家相比，存在以下幾點(diǎn)不利因素。

    首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于社會主義初級階段，積累少，底子薄，對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)承受能力比較差。其次，我國老年人口增長速度快，老年人口絕對數(shù)量大。資料顯示，2000年，我國60歲以上的老年人口達(dá)到12998萬人，約占總?cè)丝诘?0.46%,65歲以上老年人口達(dá)到8810萬，約占總?cè)丝诘?.96% 02005年，我國總?cè)丝跀?shù)達(dá)到了130756萬人，65歲以上的老年人達(dá)到10055萬人，占總?cè)丝诘?.7%。預(yù)計，到20巧年，我國老年人口將超過2億。再次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致各地的養(yǎng)老保障水平不一樣。在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，老年人口的晚年生活質(zhì)量較高，為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)多，政府能夠拿出更多資源對老年人加以照顧。反之，在經(jīng)濟(jì)比較落后的西部地區(qū)，政府把更多的資源用在建設(shè)上面，而對老年人的照顧不夠。另外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使得城鄉(xiāng)的老年人口生活質(zhì)量上面也存在較大的不平衡。

2、我國養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及建立老年護(hù)理保險的必要性

    目前，我國正在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。對原來的養(yǎng)老保險長期只覆蓋國有企事業(yè)單位，而其他人員覆蓋率較小的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革。擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的覆蓋面，降低了保障門檻，將更多的人員納入養(yǎng)老保險范圍。

    但是，這僅僅是指的老年人的生活來源得到了保障，而沒有包括老年人的生活護(hù)理。老年人隨著其年齡的增長、身體機(jī)能的衰退以及自身體質(zhì)的下降，患病并需得到護(hù)理的機(jī)會不斷增多，老年人對長期護(hù)理的依賴性日益顯現(xiàn)。

3、國外老年護(hù)理保險經(jīng)驗(yàn)介紹

    90年代，隨日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅，同時日本的保障費(fèi)又不斷增多，加上高齡者的服務(wù)體系一直是在金額不足的公費(fèi)支出下運(yùn)行，所以，發(fā)揚(yáng)社會互助精神，建立起老年護(hù)理保險制度，以滿足不斷增加的老年人口對護(hù)理的需求成為了日本建設(shè)老年護(hù)理保險的主要政策。日本將醫(yī)療領(lǐng)域的老年護(hù)理和福利領(lǐng)域的老年福利合并，頒布了《護(hù)理保險法》并于2000年4月開始實(shí)施。這部法律主要是通過政府的財政支持，年輕人對老年人以及老年人之間的相互支持等多種途徑來滿足老年人的護(hù)理需求，并減少醫(yī)療費(fèi)用浪費(fèi)等問題。這部法律旨在針對人口老齡化日趨嚴(yán)重和老年護(hù)理需要不斷增長的問題，重新調(diào)整政府、老年人、年輕人和相關(guān)的老年服務(wù)部在老年護(hù)理中的權(quán)責(zé)。

4、建設(shè)我國社會老年護(hù)理保險體系的具體建議

    ①以社區(qū)為基礎(chǔ)護(hù)理平臺，搭建老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我國社會保險體系的構(gòu)建就是以社區(qū)為基礎(chǔ)單位來開展的。而未來社會保險的發(fā)展方向，也是以社區(qū)為基礎(chǔ)服務(wù)單位構(gòu)建。投保人的工作單位只負(fù)有繳費(fèi)義務(wù)。所以，開展老年護(hù)理保險也應(yīng)該以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺。充分利用現(xiàn)有社會保障體系，節(jié)約國家資源。

    ②以現(xiàn)有養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)為依托，實(shí)行養(yǎng)老保險與護(hù)理保險雙險聯(lián)保。我國養(yǎng)老保險范圍已經(jīng)基本覆蓋了我城鎮(zhèn)企業(yè)職工，部分覆蓋了城市靈活就業(yè)人員，以及少部分農(nóng)村人口。并且保險范圍尚在繼續(xù)擴(kuò)大中。直接利用現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系來開展老年護(hù)理保險工作，免去了重新宣傳、建立老年護(hù)理保險體系的工作，節(jié)約了現(xiàn)有資源，并且直接使保險覆蓋率達(dá)到了現(xiàn)有的最高水平。