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農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析范文第1篇

“十一五”期間，內(nèi)蒙古保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，全區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)共承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)超過13萬億，支付賠款和給付200億元，在重大災(zāi)害事故中，保險(xiǎn)企業(yè)充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。2010年自治區(qū)保險(xiǎn)保費(fèi)收入215.54億元，保費(fèi)規(guī)模位列全國第23位；其中，保險(xiǎn)密度863元/人，保險(xiǎn)深度1.85%，分別較2005年末增長2.5倍和0.4個(gè)百分比。目前，全區(qū)共有省級保險(xiǎn)公司29家，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司15家（含農(nóng)險(xiǎn)公司1家），人身險(xiǎn)公司14家（含養(yǎng)老險(xiǎn)公司、健康險(xiǎn)公司各1家），保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到353.74億元。

內(nèi)蒙古擁有我國最大的牧區(qū)，牧區(qū)的發(fā)展是內(nèi)蒙古統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開放以來，內(nèi)蒙古的三農(nóng)三牧經(jīng)濟(jì)取得很大的成就，但仍面臨不少特殊的困難。牧區(qū)既是重要的生態(tài)安全功能區(qū)，也是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，更是少數(shù)民族人口的集中分布區(qū)。就保險(xiǎn)業(yè)而言，如何為農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活提供風(fēng)險(xiǎn)保障，合理開發(fā)農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)市場都是有待解決的問題。近年來內(nèi)蒙古保險(xiǎn)業(yè)迅速發(fā)展，有效保障了社會生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民生活的安定。未來幾年是內(nèi)蒙古保險(xiǎn)市場加快成熟、保險(xiǎn)服務(wù)不斷提升的關(guān)鍵時(shí)期。為了推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古保監(jiān)局在2011年9月出臺了《內(nèi)蒙古保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，提出健全牧區(qū)保險(xiǎn)市場體系，對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在牧區(qū)鋪設(shè)網(wǎng)點(diǎn)給予政策支持，特別指出要加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索試點(diǎn)牧區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等。

二、牧區(qū)可發(fā)展主要保險(xiǎn)種類和功能概述

（一）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以獲得養(yǎng)老金為主要目的長期人身險(xiǎn)，它是年金保險(xiǎn)的一種特殊形式，又稱為退休金保險(xiǎn)，是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人在交納了一定的保險(xiǎn)費(fèi)以后，就可以從一定的年齡開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。這樣,被保險(xiǎn)人在退休之后盡管收入下降，但，由于有養(yǎng)老金的幫助，仍然能保持退休前的生活水平。

目前，我國現(xiàn)有養(yǎng)老保障體制與人民養(yǎng)老保障需求存在缺口，隨著中國人口老齡化速度的加快，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題逐步突顯。與社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣具有維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)國民福利的功能，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以豐富養(yǎng)老保障體系的內(nèi)涵、增強(qiáng)養(yǎng)老保障體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用。通過商業(yè)保險(xiǎn)，還可有效解決現(xiàn)有體制下養(yǎng)老保障可攜帶性不強(qiáng)的問題，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和勞動(dòng)力市場的不斷完善。

（二）農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)是對種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中可能遭到的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過保險(xiǎn)的形式，組織農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員集體互助，使受損單位或個(gè)人得到應(yīng)有的補(bǔ)償，以便及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)是由政府主導(dǎo)、組織和推動(dòng)，由財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，按商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)則運(yùn)作，以保障“三農(nóng)三牧”為目的的一種保險(xiǎn)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦具體實(shí)務(wù)，并提供專業(yè)化的保險(xiǎn)服務(wù)。政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)一般承擔(dān)農(nóng)牧民自己無法抗拒的自然災(zāi)害造成的損失，如洪災(zāi)等自然災(zāi)害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和動(dòng)物疫病等。

農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通行做法。通過政策性保險(xiǎn)，可以在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，代替直接補(bǔ)貼對我國農(nóng)業(yè)實(shí)施合理有效的保護(hù)，減輕加入世貿(mào)組織帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)，是一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在被保險(xiǎn)人無力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。近年來，隨著我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的日益加劇，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)開始被關(guān)注。利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，幫助其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)。同時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還充分發(fā)揮了保險(xiǎn)機(jī)制的社會管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平。此外,受害人通過保險(xiǎn)及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也穩(wěn)定了社會經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)。

三、牧區(qū)可發(fā)展保險(xiǎn)現(xiàn)狀和前景

（一）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)前景廣闊

第六次全國人口普查結(jié)果顯示，全區(qū)老齡化進(jìn)程逐步加快。目前，內(nèi)蒙古常住人口2470萬人，65歲及以上占7.56%，雖然沒有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化程度高，但與2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升2.21%，老年人口增加了近百萬。自2009年開始，內(nèi)蒙古開始試點(diǎn)新型農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，遵循自愿繳費(fèi)原則，強(qiáng)調(diào)集體補(bǔ)助和國家政策扶持。但籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般只能保值，增值并不明顯，個(gè)人賬戶上的保險(xiǎn)基金受價(jià)格上漲等因素的影響有時(shí)還會出現(xiàn)相對貶值。對于已經(jīng)開始領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)牧民來說，領(lǐng)到的保險(xiǎn)金難以支付基本生活消費(fèi)需要，目前多數(shù)老年農(nóng)牧民仍然依靠從事生產(chǎn)勞動(dòng)或服務(wù)性勞動(dòng)，填補(bǔ)養(yǎng)老生活費(fèi)用的不足，借以維持基本生活。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為健全多層次農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，為農(nóng)牧區(qū)社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展提供有力的支持和補(bǔ)充。2010年內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11655億元，首次超過萬億，人均GDP達(dá)到37287元，排名全國第7。全區(qū)農(nóng)牧民純收入達(dá)到5530元，同比增長12%，人均生活消費(fèi)支出4461元，同比增長12.4%，連續(xù)5年位列西部省市第1?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)將利用資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢持續(xù)快速發(fā)展，這為開拓牧區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。未來政府將大力發(fā)展牧區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，健全和完善與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，鼓勵(lì)和支持有條件的畜牧生產(chǎn)企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障計(jì)劃，切實(shí)提高牧民的社會保障和福利水平。如何開拓農(nóng)牧區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場，為廣大農(nóng)牧民提供合適的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，協(xié)助新農(nóng)合、新農(nóng)保等政策性保險(xiǎn)的經(jīng)辦和管理，將成為保險(xiǎn)公司未來發(fā)展的新關(guān)鍵。

（二）農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，作為全國首批政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一，自2007年起，內(nèi)蒙古開始試點(diǎn)推廣玉米、小麥、大豆和能繁母豬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。近年來，油菜、葵花等農(nóng)作物和奶牛等牲畜也已納入政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入達(dá)到14.89億元，累計(jì)承保小麥、玉米及大豆等農(nóng)作物6469.13萬畝，各類牲畜77.42萬頭，為215萬戶（次）農(nóng)牧民提供風(fēng)險(xiǎn)保障近195億元，保費(fèi)規(guī)模、承保面積和財(cái)政補(bǔ)貼均位居全國第一。但農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，大部分財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司仍不愿涉足農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)域，相對于其他險(xiǎn)種，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入一直不高。而政策性農(nóng)牧保險(xiǎn)在實(shí)踐過程中，也存在一些問題，比如補(bǔ)貼品種有限，一些本地區(qū)特色品種不在國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍之內(nèi)；農(nóng)牧保險(xiǎn)政策缺乏連續(xù)性，存在先出險(xiǎn)、后簽單的現(xiàn)象，違背了保險(xiǎn)的基本原理；農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼撥付劃轉(zhuǎn)機(jī)制不合理，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用不能及時(shí)發(fā)揮。

農(nóng)牧業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)牧民收入是內(nèi)蒙古和諧發(fā)展的前提。農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，難以抵御自然災(zāi)害，因此，發(fā)展農(nóng)牧保險(xiǎn)必不可少?，F(xiàn)階段，農(nóng)牧民的保險(xiǎn)意識逐步增強(qiáng)，對農(nóng)牧保險(xiǎn)的需求也逐漸增加，像牧區(qū)奶牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)、肉牛、肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)，農(nóng)區(qū)小麥、玉米、葵花及能繁母豬保險(xiǎn)等，農(nóng)牧戶都有較強(qiáng)的購買意愿。政府今后將鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和涉農(nóng)涉牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓展旗縣、牧區(qū)保險(xiǎn)市場。目前，內(nèi)蒙古承辦政策性保險(xiǎn)的公司主要有人保財(cái)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)和中華聯(lián)合3家，農(nóng)險(xiǎn)占財(cái)險(xiǎn)比重較低，險(xiǎn)種還不能滿足市場需求。隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展及內(nèi)蒙古保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的推動(dòng)和引導(dǎo)，更多的商業(yè)保險(xiǎn)公司可以參與農(nóng)牧保險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制，積極開拓商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富農(nóng)牧保險(xiǎn)產(chǎn)品，改善服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營效率，建立健全農(nóng)牧保險(xiǎn)市場。

（三）環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)存在潛力

內(nèi)蒙古是能源大省，煤炭資源豐富，土地含煤面積達(dá)12萬平方公里。近些年，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，極大地促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為全國能源的供給做出巨大貢獻(xiàn)。但能源產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展同時(shí)，也對牧區(qū)的環(huán)境造成了一定的破壞。內(nèi)蒙古大型煤礦、發(fā)電廠一般都坐落在煤炭資源蘊(yùn)藏量豐富的草原、山區(qū)，煤炭露天開采、掘井的過程，破壞了地表植被，造成水土流失；采煤產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理排放到河流或滲入地下，對水源造成污染；煤炭發(fā)電產(chǎn)生的煙氣、煤粉灰、爐渣中含有二氧化硫、氮氧化物、懸浮顆粒等對空氣又造成污染。近十年來，內(nèi)蒙古環(huán)境污染事故屢有發(fā)生，由于缺乏機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任往往得不到落實(shí)，國家已累計(jì)投入371億元幫助內(nèi)蒙古改善生態(tài)環(huán)境。

“十二五”期間，內(nèi)蒙古將全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開始注重環(huán)境保護(hù)，遏制草原生態(tài)惡化的勢頭，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)。隨著內(nèi)蒙古保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，保險(xiǎn)覆蓋面和對經(jīng)濟(jì)社會參與度在逐步提高，保險(xiǎn)業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中分散風(fēng)險(xiǎn)，組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ軕?yīng)得到發(fā)揮。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一種市場化、社會化的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，能夠合理轉(zhuǎn)移能源企業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，幫助污染企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)，讓受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，也緩解了政府的財(cái)政壓力。保險(xiǎn)公司通過開發(fā)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，確定責(zé)任范圍，分類厘定費(fèi)率，對參保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、分析、預(yù)防和控制，從而強(qiáng)化能源企業(yè)的責(zé)任意識，增強(qiáng)企業(yè)治污的積極性，最終減少環(huán)境污染和責(zé)任事故發(fā)生的概率。隨著2010年內(nèi)蒙古地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)章制度建設(shè)將逐步完善，在政府的助力推動(dòng)下，內(nèi)蒙古環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?jié)摿薮?，也為產(chǎn)品同質(zhì)化，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長乏力的中小財(cái)險(xiǎn)公司提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

四、牧區(qū)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

未來內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將處在快速發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期?！笆濉逼陂g，中央及自治區(qū)政府將出臺一系列政策提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善惠農(nóng)惠牧政策，提高農(nóng)牧民的收入水平。這些都為農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)會，采取有效的措施，充分發(fā)揮保險(xiǎn)也在農(nóng)牧領(lǐng)域的保障功能。

首先，要積極創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)。農(nóng)牧區(qū)不同于城市，有著鮮明的特點(diǎn)，要發(fā)展好農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)，就要從營銷渠道、服務(wù)和產(chǎn)品上做好創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售主要是直接銷售，以村級為單位農(nóng)牧戶自愿投保。今后可嘗試直接和間接銷售相結(jié)合的多元化銷售模式，充分利用農(nóng)村合作組織、農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等中介機(jī)構(gòu)，以較低的成本將保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層農(nóng)戶。在服務(wù)上，可以通過提供全方位的防災(zāi)防損服務(wù)，提高農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)行為控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，將風(fēng)險(xiǎn)防線前移。還可圍繞商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)、農(nóng)險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，進(jìn)一步開發(fā)針對高新養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民養(yǎng)老、環(huán)境巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等的保險(xiǎn)產(chǎn)品。并通過開發(fā)新形式費(fèi)率模式，設(shè)定多級費(fèi)率，滿足不同經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)牧戶的要求。

其次，要完善農(nóng)牧區(qū)客戶服務(wù)體系。保險(xiǎn)業(yè)是服務(wù)行業(yè)，保險(xiǎn)產(chǎn)品具有專業(yè)性、無形性及長期性的特性，使得保險(xiǎn)的服務(wù)屬性遠(yuǎn)強(qiáng)于一般商品。農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)體系還不完善，保險(xiǎn)公司應(yīng)把基礎(chǔ)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)市場發(fā)展的重點(diǎn)，在網(wǎng)點(diǎn)、費(fèi)用、培訓(xùn)、信息技術(shù)等方面，為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)支撐。積極整合和利用各類農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、畜牧站、農(nóng)技站等服務(wù)資源，依托農(nóng)牧區(qū)信用社、供銷社等基層機(jī)構(gòu)開設(shè)代辦保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)體系還不完善，保險(xiǎn)公司應(yīng)把基礎(chǔ)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)市場發(fā)展的重點(diǎn)，在網(wǎng)點(diǎn)、費(fèi)用、培訓(xùn)、信息技術(shù)等方面，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)支撐。積極整合和利用各類農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、畜牧站、農(nóng)技站等服務(wù)資源，依托農(nóng)牧區(qū)信用社、供銷社等基層機(jī)構(gòu)開設(shè)代辦保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有效延展農(nóng)村牧區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析范文第2篇

葫蘆島市是農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的地級市。隨著中國農(nóng)業(yè)建設(shè)力度的加大，葫蘆島市的農(nóng)業(yè)要呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，其中具有高科技成分的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備所發(fā)揮的作用是不容忽視的。多年來，葫蘆島市的農(nóng)業(yè)發(fā)展都有賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的合理應(yīng)用。葫蘆島市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)主要的手段，即處于生長階段的農(nóng)作物需要采用人工控制的方式，通過為農(nóng)作物創(chuàng)造優(yōu)化環(huán)境而促進(jìn)其健康成長。

1 設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的類型

設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作用是控制農(nóng)業(yè)環(huán)境，調(diào)整促進(jìn)農(nóng)作物生長的因素。在設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要以及農(nóng)作物的生長環(huán)境選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，以將農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的功能充分地發(fā)揮出來，更好地對農(nóng)作物因子以及農(nóng)作物生長環(huán)境以調(diào)整和控制[1]。設(shè)施農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)各有不同，這就決定了所需要的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備分為不同類型，即農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械、灌溉與施肥機(jī)械、煙霧機(jī)械和溫度調(diào)節(jié)設(shè)備等等。

農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械是用于大棚或者溫室等環(huán)境中的專業(yè)機(jī)械裝備，不僅可以發(fā)揮多種功能，而且適應(yīng)大棚的有限環(huán)境，能夠滿足大棚或者溫室的特殊環(huán)境需要，以提高大棚或者溫室中的農(nóng)作物耕作效率。農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械在設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備中屬于是基礎(chǔ)裝備。

灌溉與施肥機(jī)械，其中，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械設(shè)備可以在大棚或者溫室中進(jìn)行各種灌溉操作，諸如滴灌、噴灌以及微灌等等功能都得以發(fā)揮，不僅節(jié)約了水資源，而且還提高了農(nóng)業(yè)灌溉效率。農(nóng)業(yè)施肥機(jī)械設(shè)備在施肥中，可以根據(jù)農(nóng)作物生長需要進(jìn)行調(diào)整施肥方式，以實(shí)現(xiàn)有效施肥[2]。

煙霧機(jī)械，是用于調(diào)節(jié)大棚或者溫室的溫濕度的機(jī)械設(shè)備，主要是采用靜電作用使大棚或者溫室內(nèi)煙霧彌散，且在煙霧中適當(dāng)?shù)靥砑愚r(nóng)作物所需農(nóng)藥，以發(fā)揮防治病蟲害的作用。

農(nóng)業(yè)溫度調(diào)節(jié)設(shè)備，是根據(jù)室外氣候環(huán)境以及大棚或者溫室中農(nóng)作物的生長需要進(jìn)行環(huán)境溫度調(diào)整。農(nóng)業(yè)溫度調(diào)節(jié)設(shè)備在熱能交換過程中，不僅可以降低資源損耗，而且還提高大棚和溫室的室溫調(diào)節(jié)效率，以為農(nóng)作物塑造可以健康成長的環(huán)境。

2 中國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的現(xiàn)狀

中國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械適應(yīng)中國的農(nóng)業(yè)環(huán)境而發(fā)展起來，并取得了一定的成就。處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的同時(shí)，還伴隨著農(nóng)業(yè)市場而不斷地完善技術(shù)，且形成了規(guī)范的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)規(guī)?；?，而且依然處于發(fā)展進(jìn)程中，對設(shè)施農(nóng)業(yè)起到了重要的推動(dòng)作用。但是，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械在為農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)的同時(shí)，在具體應(yīng)用中尚存在著不足，需要給予高度重視。中國作為發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家相比，在設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展上還存在著滯后性，不僅機(jī)械設(shè)備的加工工藝比較落后，而且缺乏創(chuàng)新力度，無論是材料的選用，還是技術(shù)的進(jìn)步，都會由于創(chuàng)新不足而使得農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備難以跟得上進(jìn)步速度不斷加快的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常不利。

3 中國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的發(fā)展前景

3.1 中國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備趨于小型化

設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的技術(shù)研發(fā)要能夠跟得上農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，就要從設(shè)施農(nóng)業(yè)需求出發(fā)，將中國設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備趨于小型化設(shè)計(jì)，且將多種功能集合為一體。與手動(dòng)機(jī)械設(shè)備相比，電力動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的小型設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備使用更為便捷，而且還要與農(nóng)業(yè)中所常用的機(jī)具配套使用[3]。比如，在農(nóng)業(yè)作業(yè)中，耕種、施肥、灌溉、除草等作業(yè)，都可以使用小型的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備來完成。

3.2 苗木移植用的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)

設(shè)施農(nóng)業(yè)中，苗木移栽是重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備進(jìn)行苗木移栽，就是使用機(jī)械手將苗木移植到指定的位置，并按照要求栽種。如果育苗溫室中采用設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備進(jìn)行苗木移植，可以提高苗木移植質(zhì)量，且移植的苗木的成活率也會有所提高。

3.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的新能源研發(fā)

設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)要從綠色環(huán)保的角度出發(fā)積極使用綠色能源，包括太陽能、風(fēng)能等等，都屬于是可再利用的清潔能源，將這些能量經(jīng)過能量轉(zhuǎn)換設(shè)備而轉(zhuǎn)化為電能，可以降低能源消耗其提高電能輸送效率。

農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析范文第3篇

一、前言

我國實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，在我國旅游業(yè)發(fā)展方面實(shí)行無煙旅游業(yè)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到了高度重視。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱就是旅游業(yè)?，F(xiàn)階段，旅游新區(qū)的基層工作人員專業(yè)技能不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，需要從職業(yè)教育方面，增強(qiáng)他們的職業(yè)技能，保證旅游業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康和持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

二、我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是我國西部地區(qū)，西藏地區(qū)就是其中之一。雖然該西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳，但是因?yàn)橛胸S富的旅游資源而得名。主要包括美麗的自然風(fēng)光，獨(dú)特的民族風(fēng)情和豐富的文物古跡，每年都會吸引很多游客到此觀光旅游。截止2002年，共形成國家級，省級和縣級風(fēng)景名勝區(qū)11個(gè)。因旅游業(yè)帶動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括旅行社，旅游車隊(duì)，酒店和商場等。特別是旅行社和酒店是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在就業(yè)方面占較大的比重。

我國西藏地區(qū)有很多大型酒店。在這些酒店員工中，擁有大專以上學(xué)歷的只有不到20%，初中畢業(yè)生，中專畢業(yè)生和職高畢業(yè)生占一半以上的比例。旅游景區(qū)各大酒店經(jīng)過大量的實(shí)踐，關(guān)于用人有一套自己的理論，他們認(rèn)為大專以上學(xué)歷的員工，雖然文化層和素質(zhì)高，發(fā)展前景較好，但是他們的就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，缺乏吃苦耐勞的精神，不愿意從基層服務(wù)員崗位做起。職高生和中專生雖然學(xué)歷不高，但是他們更踏實(shí)，能在基層服務(wù)員崗位上，踏踏實(shí)實(shí)做好自己的本職工作。正是因?yàn)樗麄儤酚诔钥嗟木?，在短短的兩三年?nèi)就可以升職，基本上可以做到大堂經(jīng)理，部門經(jīng)理和副總經(jīng)理的位置。

因?yàn)槌踔挟厴I(yè)生文化層次低，理解能力不強(qiáng)，因此他們很難有所突破。根據(jù)酒店多年的用人經(jīng)驗(yàn)，更加注重對這一部分員工素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，使其文化層次達(dá)到中等層次以上。酒店在這方面可以采取一些科學(xué)措施。按照現(xiàn)階段我國旅游業(yè)發(fā)展的用人需求，通過專業(yè)課程的設(shè)置，向?qū)W生傳遞豐富的教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)過程中，要求員工將理論知識融會貫通，運(yùn)用到實(shí)際工作中。在教學(xué)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，學(xué)生的文化素質(zhì)和專業(yè)技能會得到提升。這些中高等專業(yè)技術(shù)人才有助于我國西藏地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展 。根據(jù)以上例子，可以看出我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游行業(yè)中職業(yè)技術(shù)教育意義重大。

三、西藏地區(qū)職業(yè)發(fā)展前景分析

西藏地區(qū)在我國西部大開中屬于重要的旅游之地?，F(xiàn)階段，我國西藏地區(qū)的發(fā)展速度較快。因?yàn)槭艿绞?nèi)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響，省內(nèi)開發(fā)的重點(diǎn)工程就是旅游業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的經(jīng)營。根據(jù)對西藏地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查，表明旅游企業(yè)還存在員工業(yè)務(wù)技能不高和文員程度低的情況。在省內(nèi)旅游景區(qū)一線工作的員工，經(jīng)過專業(yè)院校培養(yǎng)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20%以下，其中中層管理人數(shù)也只占25%-30%之間。根據(jù)這些調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，黔東南地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展缺乏高技能和高素質(zhì)人才。因此我國實(shí)行西部大開發(fā)的關(guān)鍵是提高人才素質(zhì)。通過教育提升人才的專業(yè)技能，專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。同時(shí)，企業(yè)也可以去各類專業(yè)高校招聘。企業(yè)擁有一批高素質(zhì)和高技能人才，才能使其成為重要的生產(chǎn)力，保證企業(yè)的健康，持續(xù)發(fā)展。

四、根據(jù)我國國情分析職業(yè)教育前景

根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形式現(xiàn)狀，各個(gè)行業(yè)技術(shù)裝備水平，生產(chǎn)組織方式，自動(dòng)化深度和機(jī)械化程度都屬于多元化的狀態(tài)。但是總體上我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是從企業(yè)的總體發(fā)展形勢來看，運(yùn)用自動(dòng)化高科技的企業(yè)還是少數(shù)?；谶@種情況，在我國很長一段時(shí)期內(nèi)，企業(yè)仍然需要初、中級技術(shù)人才。國家的發(fā)展和進(jìn)步，需要對勞動(dòng)者進(jìn)行培養(yǎng)，可以通過講座，宣傳和教育等形式提高廣大勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和思想水平。勞動(dòng)者只有掌握更多的基礎(chǔ)理論知識，不斷提高文化素質(zhì)，才更有機(jī)會提高生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力。因此，我國經(jīng)濟(jì)增長的決定因素之一就是就是勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)的掌握情況和文化素質(zhì)的高低。以我國農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，我國平現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植都需要較大的科技含量。但是農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高。因此只有提高農(nóng)民的素質(zhì)，使農(nóng)民擁有掌握科技的能力，才能較快實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而職業(yè)教育的發(fā)展可以為農(nóng)村輸送大量高科技人才，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析范文第4篇

我國休閑農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)80年代開始萌芽，經(jīng)歷了90年代的初期發(fā)展階段，21世紀(jì)初進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。目前，我國休閑農(nóng)業(yè)主要有田園農(nóng)業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游、“農(nóng)家樂”旅游、村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、休閑度假旅游、科普教育旅游和回歸自然旅游等模式類型。上世紀(jì)80年代以來，濰坊市在充分挖掘、整理本地民俗旅游資源的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了我國民俗旅游的先河，成為全國最有影響的民俗旅游區(qū)。近年來，濰坊市的休閑農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展，涌現(xiàn)出了濰坊金寶樂園、安丘青云山民俗游樂園、壽光林海生態(tài)博覽園、昌邑綠博園、壽光蔬菜高科技示范園、青州黃樓花卉休閑農(nóng)業(yè)觀光園、寒亭益民合作社市民農(nóng)園等典型模式。綜合來看，濰坊市及我國大部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)多以經(jīng)濟(jì)功能為主，在社會和生態(tài)功能方面還沒有足夠的重視，與發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)相比有明顯差距，且存在許多問題。

（一）開發(fā)盲目，定位模糊

目前，我國多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，基本上以鄉(xiāng)、村和工商業(yè)主自主開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證。很多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初始，對周邊環(huán)境與潛在市場、園區(qū)功能、產(chǎn)品定位沒有進(jìn)行翔實(shí)調(diào)研、周密論證，開發(fā)建設(shè)不是量力而行、量需而擇，而是簡單搬用、盲目追新，隨意性較大。雖然有些地區(qū)的建設(shè)、農(nóng)林、水利和旅游部門都制定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)評定景區(qū)景點(diǎn)的等級，并實(shí)施相應(yīng)的管理辦法，但這樣又形成多頭管理，各自規(guī)劃、缺乏宏觀控制和指導(dǎo)。項(xiàng)目開發(fā)的無序性和盲目性，造成項(xiàng)目設(shè)置布局不盡合理、功能不配套、定位不明確、產(chǎn)業(yè)鏈不銜接、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題。

（二）模式雷同，特色不濃

許多投資者僅把得天獨(dú)厚的資源作為“搖錢樹”，忽視可行性研究和資源評估，單純模仿、倉促上馬，項(xiàng)目設(shè)置雷同甚至重復(fù)，既缺乏特色、無吸引力，還容易出現(xiàn)“非均衡博弈”，造成無序競爭、多敗俱傷。另一方面，與城市旅游、工業(yè)旅游、商貿(mào)旅游、探險(xiǎn)旅游等相比，休閑農(nóng)業(yè)的特色和價(jià)值在于其返樸歸真的田園風(fēng)光、品種繁多的土特產(chǎn)品、參與體驗(yàn)的農(nóng)事活動(dòng)、綠色鮮美的農(nóng)家小吃和多姿多彩的鄉(xiāng)情民俗等等。然而，有不少園區(qū)并沒有充分展現(xiàn)出“休閑農(nóng)業(yè)”的特色，或因規(guī)劃地域逼仄遮蔽田園自然風(fēng)光，或?yàn)槟７鲁鞘泄珗@丟棄鄉(xiāng)村特有“土”味，或?yàn)樽分瓞F(xiàn)代時(shí)尚失去少數(shù)民族風(fēng)韻，或因農(nóng)事安排失真難遂游人體驗(yàn)意愿，等等。

（三）底蘊(yùn)淺薄，品位不高

我國是農(nóng)業(yè)文明古國，有著豐厚的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其中，農(nóng)耕文化、飲食文化、服飾文化、戲曲文化以及茶文化、酒文化、花文化等等，大量蘊(yùn)藏在民間，可供休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)和利用。許多園區(qū)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)方面的研究滯后、挖掘不足，致使項(xiàng)目內(nèi)容缺乏文化底蘊(yùn)，不能充分展示地方文化和民俗風(fēng)情，文化主題不夠鮮明，仍然停留在觀賞、采摘等表層繁榮階段，園區(qū)印象模糊、內(nèi)涵淺薄、品位不高，不能滿足游人精神層次的需求。

（四）服務(wù)落后，管理不善

不少休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)偏重設(shè)施、輕管理，重建設(shè)、輕服務(wù)，食宿衛(wèi)生欠佳、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低、缺少正規(guī)培訓(xùn)，導(dǎo)游知識淺薄、服務(wù)態(tài)度惡劣等等，成為引發(fā)投訴的主要原因。休閑農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)于一體、綜合性、多功能性、開放性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對管理者的要求高。目前不少休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)管理層的人員多來自其他行業(yè)，知識結(jié)構(gòu)不完善，管理經(jīng)驗(yàn)不匹配，“懂農(nóng)業(yè)的不熟悉休閑業(yè)，懂休閑業(yè)的不熟悉農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象較嚴(yán)重，制約了休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。

（五）急功近利，破壞環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)生命力之所在，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)也就失去了它的價(jià)值。許多地區(qū)片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，與休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展趨勢背道而馳，過分依賴非自然的技術(shù)手段，大興土木、生造景點(diǎn)，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。不僅如此，有的園區(qū)為節(jié)約成本、減少投入，解決游人食、宿、行、游問題，靠違規(guī)擴(kuò)張非農(nóng)業(yè)用地的辦法，致使生活垃圾、廢物、廢水污染肆意蔓延，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。

（六）資源單一，內(nèi)容貧乏

農(nóng)業(yè)資源豐富，項(xiàng)目功能齊全，活動(dòng)內(nèi)容新奇，是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。許多地方攀比跟風(fēng)，僅憑幾塊農(nóng)田、幾棵果樹營造休閑園區(qū)，總體規(guī)模小，沒有綜合性的休閑觀光場所，園區(qū)景觀雜亂無章，既沒有少豐富多彩、可參與體驗(yàn)的活動(dòng)內(nèi)容，又缺少鮮活新奇、供啟智怡情的教育內(nèi)涵，難以滿足人們回歸自然的休閑需求，吸引力不夠，游人逗留時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)效益低下。

（七）調(diào)控出偏，缺場越位

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)控中，許多地方政府部門角色定位出偏，存在缺場、越位或錯(cuò)位現(xiàn)象。一方面，有的地方政府認(rèn)識不到位，在許多本該由政府做的事情上缺場：對園區(qū)用地、宣傳推介、項(xiàng)目經(jīng)營、安全衛(wèi)生等方面監(jiān)管不力，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)市場秩序混亂，游客權(quán)益受損；有的地方財(cái)政未設(shè)立專項(xiàng)資金，對休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持力度不夠；有的園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)、不配套，通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不齊全、不暢通，無法對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。另一方面，有的地方政府角色定位不清，在許多不該做的事情上越位：無視市場規(guī)律，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制決策方式，確定項(xiàng)目產(chǎn)品，造成低水平重復(fù)建設(shè)；以財(cái)政撥款包辦壟斷，造成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對政府的依賴；直接投資開發(fā)資源、興建項(xiàng)目、負(fù)責(zé)經(jīng)營，效益甚微、浪費(fèi)嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)甚至有侵吞利益的案例發(fā)生。

二、國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

休閑農(nóng)業(yè)最早起始于歐洲，休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國家被認(rèn)為是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。世界各國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，以意大利、法國、德國、美國、日本等國發(fā)展起來的“度假農(nóng)莊”和“民宿農(nóng)莊”等經(jīng)營方式最為普遍。目前，發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入成熟期，其發(fā)展模式、經(jīng)營管理、政策法規(guī)、理念導(dǎo)向等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和發(fā)展模式的選擇有重要的啟示。

（一）重視并突出地方特色資源

從發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，各國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈高度多樣化、差異化，不僅每個(gè)國家之間，即便是一國范圍之內(nèi)、一個(gè)地區(qū)之內(nèi)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度、發(fā)展模式、經(jīng)營類型等方面都存在相當(dāng)大的差異。不可能存在適合所有國家、所有地區(qū)、所有階段的一通百通的成功發(fā)展模式和經(jīng)營類型。不重視與地方特色資源的結(jié)合，即是不重視核心競爭力的培育，許多國家和地區(qū)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中有過失敗教訓(xùn)。因此，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的關(guān)鍵就在于如何促使各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，即必須高度重視并突出地方特色資源和地方性要素（時(shí)間因素、歷史遺跡、空間分布、名稱概念等）的開發(fā)利用。

（二）政府起重要而有限的作用

各國政府對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采取了支持和鼓勵(lì)政策，發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策類型和政策工具內(nèi)容尤其廣泛。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，政府除在道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮積極作用外，還應(yīng)該協(xié)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，協(xié)助信息和促銷宣傳，提供適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠和資金支持。此外，政府還應(yīng)逐漸、適當(dāng)放松管制，創(chuàng)造健康、和諧的經(jīng)營環(huán)境，提升經(jīng)營效率。

（三）規(guī)范完善標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)

發(fā)達(dá)國家休閑農(nóng)業(yè)在項(xiàng)目用地、服務(wù)內(nèi)容、文化條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及從業(yè)人員資格考核等方面設(shè)立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)細(xì)則，推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。意大利、德國、美國、日本等國，在休閑農(nóng)業(yè)的計(jì)劃、用地、經(jīng)營、納稅等方面制定有全面、具體的法律法規(guī)，保證了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，要使休閑農(nóng)業(yè)有序、健康發(fā)展，必須規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全法律法規(guī)，既要防止和糾正“市場失靈”，還要不斷補(bǔ)充或擴(kuò)展市場。

（四）民間團(tuán)體的作用不可替代

休閑農(nóng)業(yè)具有地域性和季節(jié)性特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)格化，市場推廣和宣傳促銷至關(guān)重要，經(jīng)營者個(gè)人難以獨(dú)立完成。在發(fā)達(dá)國家中，這項(xiàng)業(yè)務(wù)更多的是依靠聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的紐帶———行業(yè)協(xié)會來進(jìn)行。此外，除了政府的有效管理，發(fā)達(dá)國家主要通過行業(yè)協(xié)會來制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理咨詢服務(wù)、進(jìn)行休閑產(chǎn)業(yè)評估等，以提高休閑產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢?，在休閑農(nóng)業(yè)的市場推廣、合作經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督檢查及評估培訓(xùn)等方面，行業(yè)協(xié)會能夠起到政府和經(jīng)營者個(gè)人所不能起到的作用。

三、濰坊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析

山東省濰坊市具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)厚資源，隨著居民收入水平的逐步提高、道路交通的日益發(fā)達(dá)、閑暇時(shí)間的明顯增多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著廣闊的前景。

（一）資源條件

濰坊市交通便利、資源豐富、名勝遍布、古跡眾多，加之旅游業(yè)起步早、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)潛力巨大，主要表現(xiàn)在：1.區(qū)位資源優(yōu)越。濰坊市南依沂山，北瀕渤海，東連海港名城青島、煙臺，西接工礦重鎮(zhèn)淄博、東營，是山東半島的交通樞紐，陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)；南部是山區(qū)丘陵，中部為平原，北部是沿海灘涂；市域共有大小河流112條，其中流域面積在100平方公里以上的有55條，主要分屬濰河、彌河、白浪河、膠萊河、小清河水系；海岸線西起淄脈河口，東到膠萊河口，東南－西北走向，全長143公里；國土綠化水平不斷提高，林業(yè)事業(yè)長足發(fā)展，目前全市森林覆蓋率已達(dá)到30%以上。休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、多功能化條件較為完備。2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。濰坊是農(nóng)業(yè)大區(qū)，是山東省農(nóng)副產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)之一，是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)祥地，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)科技水平和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省乃至全國都占有一定位次。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市已經(jīng)建成了壽光蔬菜、青州花卉、諸城板栗、安丘櫻桃、昌樂西瓜、濰坊蘿卜等一大批名優(yōu)特稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，既能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，又有極高的觀賞價(jià)值，這是發(fā)展觀光、采摘、種植、喂養(yǎng)等模式休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。3.風(fēng)景名勝眾多。濰坊市南部山區(qū)丘陵地帶，自然風(fēng)景名勝數(shù)不勝數(shù)?！靶√┥健币噬剑瑢訋n疊嶂，河流湍急，既有優(yōu)美的自然景觀，又有古老的人文景觀；青州云門山，危崖峭立，景色迷人；青州仰天山“，一竅仰穿，天光下射”；安丘青云山，林幽溪清，植被豐富；臨朐石門坊，漫紅嵌黛，瑰麗如畫；濰城浮煙山，依偎符山水泊，山水相映，景色秀麗；有“北國江南”之譽(yù)的臨朐老龍灣，泉水噴涌，四季恒溫。此外，還有世界級地質(zhì)旅游資源巨厚沉積頁巖硅藻土“萬卷書”、“化石寶庫”景觀，規(guī)模宏大、景觀獨(dú)特、藍(lán)寶石資源豐富的昌樂古火山群勝景等等。得天獨(dú)厚的風(fēng)景名勝，是開發(fā)森林氧吧、水面垂釣、生態(tài)農(nóng)園等模式類型的休閑農(nóng)業(yè)的前提和依托。4.濰坊歷史悠久，文化燦爛，人文遺產(chǎn)遍布各區(qū)。青州偶園，是清朝康熙年間文華殿大學(xué)士兼刑部尚書馮溥的私家花園，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，布局得體，園內(nèi)假山是我國唯一保存完好具有康熙風(fēng)格的人造假山，濃縮九州山川秀水，具有極高的藝術(shù)和史料價(jià)值；范公亭及三賢祠，為后人祀三位青州知州范仲淹、富弼、歐陽修之所；范公亭北鄰有李清照故居，宋代詞人李清照、金石學(xué)家趙明誠夫婦寓居此處14年，寫出了著名的《金石錄》30卷和多篇傳世詩作；建于清代道光九年（1829年）的安丘庵上石坊（節(jié)孝坊），巖石建筑與石雕藝術(shù)有機(jī)組合，繁而不亂，工藝超群；諸城王盡美烈士故居和王盡美紀(jì)念館，是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和道德理想教育的課堂。千百年來，出生或活動(dòng)于濰坊的歷史文化名人有100多位，宗教的發(fā)展與融合也留下了具有較高旅游價(jià)值的名寺古剎、石窟佛像等遺址遺跡，厚重的歷史底蘊(yùn)和文化傳承是濰坊市休閑農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。5.鄉(xiāng)村民俗多彩。濰坊市現(xiàn)轄奎文、濰城、寒亭、坊子4區(qū)，青州、諸城、壽光、高密、安丘、昌邑6市，昌樂、臨朐2縣，含68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個(gè)街辦，全市總面積1.61萬平方公里，戶籍總?cè)丝?68萬人，有漢、滿、回等51個(gè)民族①。市轄農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化和風(fēng)俗習(xí)慣頗具特色。安丘石家莊民俗村，每年都有日本、美國以及東南亞、西歐等國的游客，來到這里隨農(nóng)家俗、學(xué)農(nóng)家活、住農(nóng)家房、吃農(nóng)家飯，體驗(yàn)民間風(fēng)俗、飽享田園之樂；建于1988年的石家莊民俗博物館，由民間禮儀廳、民間工藝室、民間文娛室、農(nóng)事用具室、農(nóng)家生活室、農(nóng)家紡織室、私塾學(xué)堂室及婚俗院等組成，陳列、展示、再現(xiàn)了魯中一帶清末和建國初期的農(nóng)家生活場景和風(fēng)俗習(xí)慣。建于1986年的楊家埠民間藝術(shù)大觀園，現(xiàn)已形成以木版年畫文化、風(fēng)箏文化、古店鋪街民俗文化、鄭板橋書畫文化4大景區(qū)、20多個(gè)景點(diǎn)的民俗文化觀光園，游客在這里可以嘗試年畫、風(fēng)箏制作。依據(jù)民俗村和民俗博物館，開發(fā)民俗文化休閑農(nóng)業(yè)，可以讓游客真切體驗(yàn)和感受濰坊的民俗文化。6.旅游品牌知名。近年來，隨著濰坊城市建設(shè)及旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，城市、鄉(xiāng)村風(fēng)景更加亮麗，“中國濰坊—逍遙游”品牌知名度大幅度提高，旅游業(yè)已成為推動(dòng)濰坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查顯示，2009年濰坊市接待國內(nèi)游客2313.4萬人次，同比增長23.76%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入181.41億元，同比增長26.37%，相當(dāng)于GDP比重為6.66%。國內(nèi)旅游人數(shù)全省排名由2006年的第9位上升為第7位，國內(nèi)旅游收入排名由2006年第9位上升為第4位。按旅游目的所占比重排序，依次為觀光游覽、休閑度假、商務(wù)活動(dòng)、探親訪友、會議等，其比重分別占34.16%、24.26%、22.48%、7.56%、3.89%。游客比較感興趣的是民俗風(fēng)情、山水風(fēng)光和生態(tài)旅游，其中民俗風(fēng)情、山水風(fēng)光、文物古跡、農(nóng)業(yè)特色旅游、生態(tài)旅游、主題公園，比重分別占78.52%、60.39%、52.28%、38.66%、18.35%、15.27%。其中，生態(tài)旅游所占比重同比上升26.87個(gè)百分點(diǎn)。②“中國濰坊—逍遙游”，是濰坊精心打造的山東第三大旅游品牌，目前，“逍遙游”精品線路逐漸走向全國，在國外也有了一定影響。

（二）發(fā)展機(jī)遇

濰坊市不僅具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需的資源條件，而且正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，潛力巨大，前景廣闊。1.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，濰坊市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入穩(wěn)步增長。上世紀(jì)80-90年代，濰坊市GDP居全省第二，在全國25個(gè)國民生產(chǎn)總值過百億城市中居16位。2005年，濰坊市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的5017元，增長13.1%。在全市12個(gè)縣市區(qū)中，壽光市農(nóng)民人均純收入以5566元位居第一，濰城等6個(gè)縣市區(qū)農(nóng)民人均收入突破了5000元大關(guān)，其它5個(gè)縣市區(qū)收入也均在4000元以上。③其中，6個(gè)縣市區(qū)全部達(dá)到小康縣標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)縣成為全國百強(qiáng)縣。2006年，濰坊市人均GDP達(dá)19677元（相當(dāng)于2659美元），已接近或達(dá)到中等收入國家水平。④2009年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增至17267.3元，比上年增長10.0%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出12484.1元，增長7.9%；農(nóng)民人均純收入7695元，增長8.8%，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出5240元，增長8.5%。⑤人均可支配收入躍居全省前六，增幅全省第一。⑥截至2010年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長13.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長18.6%，地方財(cái)政收入增長28.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2.6%。⑦全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19675元，增長13.9%；農(nóng)民人均純收入8872元，增長15.3%。⑧經(jīng)濟(jì)增長、收入增加，為城市居民外出休閑旅游和我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)守基礎(chǔ)。2.消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變。隨著收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也日趨合理，交通通信、文教娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展性和享受性消費(fèi)支出大幅增加，服務(wù)性消費(fèi)的需求連年上升，恩格爾系數(shù)不斷下降。2000年，我市城區(qū)居民恩格爾系數(shù)為34.02%①。到2006年這種情況得到明顯改善，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)回落約1.83個(gè)百分點(diǎn)，降至32.2%，接近了發(fā)達(dá)國家的水平。②這一變化說明，濰坊市城鎮(zhèn)居民的生活已越來越不滿足于衣食住行，而轉(zhuǎn)向追求精神享受，追求返璞歸真、親近自然的生活方式。另一方面，隨著城市生活環(huán)境的惡化、工作節(jié)奏的加快、休閑空間的減少，促使城市居民將目光和興趣轉(zhuǎn)向郊區(qū)、轉(zhuǎn)向城市周邊的農(nóng)村，希望體驗(yàn)清新恬靜的田園生活。為拉動(dòng)旅游消費(fèi)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，濰坊市推出了“旅游一卡通”“、惠民一卡通”。有拉動(dòng)內(nèi)需政策作保障，濰坊市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的市場前景看好。3.閑暇時(shí)間增多。休閑，是人類有目的、有意識地發(fā)展自身的一項(xiàng)重要精神活動(dòng)，主要包括兩方面的內(nèi)容：“休”，即有效地休整和恢復(fù)機(jī)體功能，滿足娛樂或享受的精神活動(dòng)需求；“閑”，指可自由支配、合理利用的業(yè)余時(shí)間，或可轉(zhuǎn)化為人力資源時(shí)間資源。故“有閑”，亦是休閑的前提之一。和我國大多數(shù)地區(qū)的情況一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、收入增加，濰坊市城鄉(xiāng)居民的閑暇時(shí)間隨之增多，追求身心放松、精神閑適的需求漸趨高漲。1995年起我國實(shí)行雙休日制，1999年起實(shí)行“五一”、“十一”、“春節(jié)”三個(gè)“黃金周”制度③。2007年12月，國務(wù)院公布了《關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》；2008年1月1日，我國又開始實(shí)施《職工帶薪年休假條例》。目前我國已經(jīng)有法定假日114天，再加上國家正在逐步推廣的帶薪休假制度，我國公民每年可享受的節(jié)假日增多，人們的閑暇時(shí)間越來越寬裕，普通工薪階層的閑暇時(shí)間一般能達(dá)到120天，每年約有1/3-1/2的時(shí)間在閑暇中度過，休閑日漸成為城鎮(zhèn)居民的常態(tài)。閑暇時(shí)間的增多、文化生活和旅游消費(fèi)的增長，將促進(jìn)濰坊市休閑農(nóng)業(yè)更快發(fā)展。4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。濰坊市是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。自1993年開始，濰坊市在全國率先提出并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)換為追求效益增長，并越來越關(guān)注人、資源、自然三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。近20多年來，特別是自我國加入WTO之后，濰坊市農(nóng)村紛紛以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從本地出發(fā)不斷創(chuàng)新模式、豐富內(nèi)涵，制定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型中，濰坊市多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢頭，農(nóng)業(yè)多功能理念也得到了廣泛認(rèn)同，逐漸形成全面開花、形式多樣、各具特色的良好局面。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既是農(nóng)業(yè)多功能性的體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向。

四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇的原則

各國和各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)、自然條件各有不同，故休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式不盡相同。不過，基礎(chǔ)理論的導(dǎo)引、異域經(jīng)驗(yàn)的啟示及實(shí)踐問題的總結(jié)，可以幫助我們突破國家、地區(qū)畛域，發(fā)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)共性，從而依據(jù)本地資源條件和發(fā)展前景，科學(xué)選擇休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。具體說來，濰坊市及國內(nèi)其他地區(qū)選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)遵循以下原則：

（一）市場導(dǎo)向

市場是休閑農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的根本，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，首先必須要明了服務(wù)對象和利潤來源，從市場需求出發(fā)并準(zhǔn)確把握市場需求變化，進(jìn)行投資決策、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開發(fā)產(chǎn)品及服務(wù)，并適時(shí)更新升級，避免盲目投資，降低風(fēng)險(xiǎn)、減少不必要的損失。

（二）資源優(yōu)勢

選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，首先要找準(zhǔn)本地資源優(yōu)勢或特色，在景觀、生產(chǎn)、消費(fèi)、住宿、療養(yǎng)、度假、觀賞、品嘗、參觀、體驗(yàn)、娛樂、學(xué)習(xí)、購買等方面，開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，或賦予服務(wù)產(chǎn)品以新的內(nèi)容、新的樣式，在旅游產(chǎn)品、旅游線路、游覽方式、時(shí)間選取、消費(fèi)水平等方面提供多種方案、多種服務(wù)以供選擇，滿足游客不斷增加的新的消費(fèi)需求。

（三）以農(nóng)為本

作為山東省的農(nóng)業(yè)大區(qū)，濰坊市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，目的是為了提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入。因此，選擇休閑農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)該在確保農(nóng)業(yè)主體地位的基礎(chǔ)上，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新功能、延長農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間，依托特色農(nóng)業(yè)資源，把農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)與人們觀光、參與、體驗(yàn)等需求有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）科學(xué)規(guī)劃

從濰坊市實(shí)際出發(fā)，近期宜以城市郊區(qū)型為主、景區(qū)周邊型為輔，進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃；長遠(yuǎn)來看應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)景區(qū)周邊、特色農(nóng)村、高科技農(nóng)業(yè)基地等為主。由于客源主體人群是城市居民，距離城市近、基礎(chǔ)設(shè)施好、開發(fā)成本較低、效率效益較高，目前濰坊市休閑農(nóng)業(yè)主要集中在城郊。城郊休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)近期宜以觀光、農(nóng)家樂為主，長遠(yuǎn)應(yīng)以休閑、度假、購物為主。隨著城市居民收入水平的提高，休閑需求將趨向多樣化、高級化，現(xiàn)有的城郊普及型“農(nóng)家樂”模式將難以滿足新的需求，城郊休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)向特色化、專業(yè)化、科技化，多功能、高品位、綠色環(huán)保方向發(fā)展。城郊以外的休閑農(nóng)業(yè)因其客源廣泛、距離城市遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)以度假旅游為主?？傊?，項(xiàng)目規(guī)劃要依據(jù)本地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件和市場需求，不能攀比跟風(fēng)、一哄而上或重復(fù)建設(shè)；項(xiàng)目開發(fā)要充分考慮區(qū)位條件和交通條件，統(tǒng)籌安排休閑資源，做到景點(diǎn)區(qū)域分布合理、規(guī)模適度、檔次適中，產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容豐富、特色突出；規(guī)劃設(shè)計(jì)要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，融匯現(xiàn)念，展示休閑農(nóng)業(yè)的奇趣性、參與性和多功能性特點(diǎn)；客源及市場定位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，內(nèi)外兼顧、以內(nèi)為主，立足本市、帶動(dòng)省內(nèi)、推向全國、影響國外。

（五）可持續(xù)性

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)模式建設(shè)和經(jīng)營不能破壞環(huán)境、污染環(huán)境，要做好水土保持、自然生態(tài)保育、公害防治及廢棄物處理等工作，做到開發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重。

（六）民間主體

休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是農(nóng)戶或企業(yè)，選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，政府規(guī)劃項(xiàng)目、制定政策的前提是農(nóng)民同意、愿意，不能強(qiáng)制性安排，更不能強(qiáng)制性推行。選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為出發(fā)點(diǎn)，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的扶持力度，使農(nóng)民切實(shí)從休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中真正得到實(shí)惠。

（七）兼顧協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)發(fā)展前景分析范文第5篇

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

0.引言

林業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色屏障，林業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的特征，在國民經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，我國林業(yè)正處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用不斷提升。該文首先分析了當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的對策。

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1生產(chǎn)技術(shù)落后

我國林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備上普遍比較落后，與發(fā)達(dá)國家相比，要落后十多年甚至數(shù)十年。首先是代表現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備，我們還不能設(shè)計(jì)生產(chǎn)，主要是引進(jìn)國外生產(chǎn)設(shè)備。所以，我國林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備始終趕不上世界先進(jìn)水平。

1.2集約化程度低

目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模：膠合板大于1萬立方米/年，刨花板大于10萬立方米/年，中纖維板為10萬立方米/年。而我國的企業(yè)規(guī)模則是：膠合板平均規(guī)模為0.3萬立方米/年，刨花板平均規(guī)模為0.65萬立方米/年，中纖維板平均規(guī)模為0.37萬立方米/年，通過比較，可以看出我國林業(yè)企業(yè)與世界平均水平相比，差距很大，所以，我國林業(yè)企業(yè)規(guī)模嚴(yán)重偏小，集約化程度低，生產(chǎn)效率低下。影響我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過小，生產(chǎn)分散，重復(fù)建設(shè)等問題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4體制改革緩慢

我國改革開放20多年來，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)全面展開。但是，林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢，我國現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還存在條塊分割，政企職責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，國家對企業(yè)管得過多過死，企業(yè)經(jīng)營自不足。國家對林業(yè)企業(yè)投入少，稅費(fèi)征收重，企業(yè)包袱沉重，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。我國林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還沒有從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式走出來，缺乏市場經(jīng)濟(jì)、自由竟?fàn)幍囊庾R，從目前看，我國林業(yè)企業(yè)要真正建立一個(gè)新型的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，還需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間過程。

2.促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對策

2.1調(diào)整發(fā)展思路

近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸形成了規(guī)模，取得一定的成效，但隨著我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想、政策走向和市場需求的變化，致使有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已不合適宜。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營思路，實(shí)事求是地剖析過去產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的問題，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并取得共識，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)市場需求的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為了進(jìn)一步抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一是不斷更新觀念，適時(shí)調(diào)整思路，根據(jù)國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。二是端正態(tài)度，切合實(shí)際，不搞假、大、空，實(shí)實(shí)在在做好產(chǎn)業(yè)工作，使每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都經(jīng)得起市場檢驗(yàn)。三是堅(jiān)持以人為本，以發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)、致富職工為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是建立長效的激勵(lì)和約束機(jī)制，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)管理辦法，把產(chǎn)業(yè)任務(wù)指標(biāo)完成情況同年終獎(jiǎng)金掛鉤。

2.2加強(qiáng)政策扶持

為了積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應(yīng)適時(shí)制定、修訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策，同時(shí)創(chuàng)造更加寬松的投資和發(fā)展環(huán)境。凡是在林業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)投資辦廠或開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，都無償提供廠房、占地，并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，廠房建筑配套費(fèi)一律免收；凡是林業(yè)內(nèi)部職工進(jìn)行綠色食品、養(yǎng)殖等特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目的，林業(yè)部門無償提供林地和一定項(xiàng)目啟動(dòng)資金等優(yōu)惠政策；職工家屬和林區(qū)農(nóng)戶從事涉林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的，也給予優(yōu)惠政策加以扶持。極大地調(diào)動(dòng)了林業(yè)職工和社會各界人士招商引資和參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，從而推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化進(jìn)程。

2.3創(chuàng)新管理體制

要改革過去林業(yè)那種粗放經(jīng)營方式，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來作為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國家提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)，由各級人民政府負(fù)責(zé)投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)，落實(shí)各種管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營自，擅自改變經(jīng)營方向要承擔(dān)法律責(zé)任。另一部分森林劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營者根據(jù)市場需求，自主經(jīng)營，以經(jīng)濟(jì)效益最高為目標(biāo)，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長量。這樣，才能盡快促進(jìn)森林資源的發(fā)展，保障林產(chǎn)工業(yè)的用材，真正把林業(yè)從多年的困境中解脫出來，真正按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，林業(yè)的體制、機(jī)制，才能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌。

2.4加大建設(shè)投資

緊跟世界林業(yè)高科技步伐，實(shí)行科技興林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須加大對林業(yè)的投資力度，否則林業(yè)科技研究和林業(yè)建設(shè)就無法保障，林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就無從談起。所以依靠科技興林，必須加大對林業(yè)的投資，同時(shí)還要加快對外開放，引進(jìn)國外先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)和資金，加快提高我國林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，彌補(bǔ)資金不足，全面推進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.5深化科技改革

在林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究中，要積極推進(jìn)企業(yè)、院校和科研單位聯(lián)合。要選準(zhǔn)目標(biāo)集中攻關(guān)，改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目重復(fù)等不足，建立起適應(yīng)林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、靈活的林業(yè)科技管理體制。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予重獎(jiǎng)。充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，大力培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立林業(yè)科技示范點(diǎn)，不斷完善林業(yè)科技開發(fā)體系。

3.結(jié)束語

綜上所述，雖然我們在林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上做了一些努力，取得了點(diǎn)滴成績，但我們深知與林業(yè)大局的時(shí)代要求還有不小的差距，因此，我們要堅(jiān)決貫徹黨的十精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)把我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作推向新的臺階，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展努力奮斗。 [科]

【參考文獻(xiàn)】