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公共管理范疇范文第1篇

關(guān)鍵詞:工程管理；問題；措施；意義

中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 工程管理

所謂工程管理就是對(duì)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)過程進(jìn)行管理。其中工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

起到舉足輕重的作用。建設(shè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)完成之后，施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階

段。通過招投標(biāo)一是引進(jìn)競爭機(jī)制，二是降低工程建設(shè)成本。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采

購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面。通過招投標(biāo)開發(fā)商擇優(yōu)選擇施工單位或材料、設(shè)備供應(yīng)商，

這對(duì)工程項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

招投標(biāo)工作要注意以下幾點(diǎn)：

1.1 對(duì)施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀

況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。施工隊(duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價(jià)控制

的成敗。因此，要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力，它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)

現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能夠有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。

1.2 嚴(yán)格制定工程招標(biāo)條件，認(rèn)真編制工程標(biāo)底和標(biāo)書，做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作工程招標(biāo)應(yīng)

采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)書條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面．工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包

死，少留或不留活。要編制好標(biāo)底，有條件的單位應(yīng)盡量自行編制，工程標(biāo)底要保證質(zhì)量，

把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍

內(nèi)。

1.3 合理低價(jià)中標(biāo)業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)。避免投標(biāo)單位以低于

成本價(jià)惡意競標(biāo)。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建安工程造價(jià)成本應(yīng)隨時(shí)掌握好。

1.4 抓好合同管理，避免工程索賠在工程施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有

效控制。針對(duì)目前施工單位采取“低價(jià)中標(biāo)， 索賠贏利”的工程承攬方式．作為業(yè)主方就

要做到事前把關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控、嚴(yán)格審核工程變更。從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需

要進(jìn)行工程變更。以減少不必要的工程費(fèi)用支出。避免投資失控；另外，對(duì)施工單位及材料

供應(yīng)商不履行合同義務(wù)及時(shí)提出反索賠。使工程項(xiàng)目成本得到有效控制。

1.5 加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理如若條件許可，每一項(xiàng)目盡量安排兩家以上的施工總包單位

進(jìn)場施工。一是在工程進(jìn)度、安全質(zhì)量、文明施工等方面有可比性，容易激發(fā)起施工單位的

工作積極性，便于甲方和監(jiān)理單位進(jìn)行管理；另一方面，萬一有一家施工單位由于工程質(zhì)量、

施工管理等方面的原因需要被清退出場，另一家施工單位也能很快組織施工力量，不至于對(duì)

工期造成太大的影響。如若只有一家單位施工，即使施工單位素質(zhì)很差，但由于工期、施工

組織等方面的原因，甲方很難下決心將施工單位清退出場，在工程管理中常常陷于被動(dòng)?，F(xiàn)

場項(xiàng)目管理，必須樹立監(jiān)理權(quán)威，一旦施工單位進(jìn)場，甲方人員盡量避免和施工單位直接接

觸，尤其不要繞開監(jiān)理和施工單位直接進(jìn)行業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)和溝通，甲方和施工單位之間的一

切聯(lián)系和溝通必須通過監(jiān)理這一中介，甲方現(xiàn)場管理人員不得干涉監(jiān)理的正常工作。同時(shí)賦

予監(jiān)理現(xiàn)場罰款有限自用權(quán)，施工單位不合格人員及不合格施工單位的清退出場權(quán)等，盡一

切方法調(diào)動(dòng)監(jiān)理的工作積極性，充分利用監(jiān)理在工程進(jìn)度控制、安全質(zhì)量控制、成本控制及

合同管理方面的專業(yè)技能，減少甲方管理人員，節(jié)約管理成本。

2 我國工程管理中的問題

2.1 投資方存在的問題

2.1.1 投資方忽略明確具體責(zé)任人的意義，導(dǎo)致在工程出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度等等問題時(shí)沒有

人承擔(dān)責(zé)任。

2.1.2 管理上不科學(xué)。由于一些人為因素，投資方對(duì)工程質(zhì)量以及工期管理等方面出現(xiàn)

漏洞，導(dǎo)致投資方對(duì)工期計(jì)劃制定不合理，對(duì)工程質(zhì)量控制不到位。

2.1.3 對(duì)投資控制的措施不力。投資方在工程管理中的一個(gè)重要任務(wù)就是控制投資?？?/p>

制投資應(yīng)該貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中。設(shè)計(jì)階段在節(jié)約投資中起著重大的作用，設(shè)計(jì)方

案的制定、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和設(shè)備的選型這每一個(gè)階段都可能節(jié)約大量成本。

但是目前在工程管理中，投資方往往是在招投標(biāo)和施工階段去控制投資，忽略了設(shè)計(jì)階段的

控制。

2.2 工程設(shè)計(jì)方在工程管理中存在的問題

2.2.1 重技術(shù)輕管理，這是工程設(shè)計(jì)方普遍存在的問題。很多的設(shè)計(jì)院都沒有建立完善

的工程管理體系，即便有的設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理，卻以往往以向客戶收取設(shè)計(jì)費(fèi)和給設(shè)計(jì)分包控制

付款作為主要任務(wù)，應(yīng)有的作用根本就沒有得以發(fā)揮。只重視技術(shù)因素而沒有系統(tǒng)的工程管

理體系又給工程設(shè)計(jì)方帶來了很多的問題。

2.2.2 設(shè)計(jì)方的的組織協(xié)調(diào)工作還需要改進(jìn)。設(shè)計(jì)方工程管理的重要任務(wù)就是組織協(xié)調(diào)

參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的各個(gè)單位。通常一個(gè)項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目往往會(huì)有很多的單位參與設(shè)計(jì)

工作，難免會(huì)有些不同的聲音，在進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面的實(shí)現(xiàn)往往也存在很多

的困難。在國外，如果有多家設(shè)計(jì)單位共同參與設(shè)計(jì)，通常會(huì)選擇聘請(qǐng)專業(yè)的工程管理公司

進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

2.2.3 設(shè)計(jì)方應(yīng)該自行保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。設(shè)計(jì)方的工程管理的重要任務(wù)之一就是保證設(shè)

計(jì)的質(zhì)量。而我國目前的設(shè)計(jì)質(zhì)量主要是靠設(shè)計(jì)監(jiān)理來保證，不僅違背了國際慣例，同時(shí)還

不利于設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，更影響了我國設(shè)計(jì)行業(yè)向良性方向發(fā)展。

2.3 工程施工方在工程管理中存在的問題

2.3.1 施工過程中缺乏質(zhì)量保證體系。施工方在工程管理中的很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是質(zhì)

量管理。在國外，施工方保證施工的質(zhì)量?！督ㄖā分幸惨?guī)定了施工質(zhì)量事故的第一責(zé)

任人是施工方。但是目前在我國的實(shí)際操作中，更多的時(shí)候是由監(jiān)理方負(fù)責(zé)了本應(yīng)由施工方

承擔(dān)的任務(wù)，如果出了工程質(zhì)量問題，就會(huì)首先去追究監(jiān)理方的責(zé)任。某種程度上容易導(dǎo)致

施工方放松對(duì)施工質(zhì)量的管理。

2.3.2 缺乏對(duì)工程管理咨詢的重要性的認(rèn)識(shí)。在國外，施工方的工程管理經(jīng)常會(huì)聘請(qǐng)專

業(yè)的人士來完成，但是在國內(nèi)幾乎沒有這種情況。一般來說施工方在某些的技術(shù)領(lǐng)域具有很

高的專業(yè)水平，但是在組織協(xié)調(diào)、合同管理和信息管理等工程管理方面卻還存在很大的不足，

常常會(huì)對(duì)施工企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，如果聘期合適的工程管理咨詢公司負(fù)責(zé)工程管理，

則完全可以將損失降至最低。

3 關(guān)于加強(qiáng)工程管理的對(duì)策

3.1 建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)章制度，如管理

工作制度、責(zé)任制度等。管理工作制度主要是對(duì)工程計(jì)劃、技術(shù)、勞資、物資供應(yīng)、人事和

財(cái)務(wù)等方面作出的有關(guān)內(nèi)容、程序、范圍的規(guī)定。工作制度的健全和完善程度決定了工程的

現(xiàn)代化管理程度。責(zé)任制度是對(duì)工程的每個(gè)部分和每個(gè)成員的工作按照實(shí)事求是的原則提出

相應(yīng)的責(zé)任要求以保證工程任務(wù)的順利完成。

3.2 采用計(jì)算機(jī)輔助手段，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制動(dòng)態(tài)控制是投資控制、質(zhì)量控制和

動(dòng)態(tài)控制的主要方法，就是對(duì)在工程中對(duì)計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行動(dòng)態(tài)的比較，從而發(fā)現(xiàn)工程實(shí)

施工程中的偏差，并且及時(shí)的進(jìn)行糾正。動(dòng)態(tài)比較需要收集、存儲(chǔ)、和處理大量的工程數(shù)據(jù)，

借助計(jì)算機(jī)技術(shù)可以提高比較的的效率，整體上提高工程管理的效率。

3.3 重視對(duì)工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)工程管理的專業(yè)人員特別是施工方的工程管理人

員，不僅要具備設(shè)計(jì)知識(shí)，同時(shí)還需要具備管理、經(jīng)濟(jì)、合同、法律等方面的知識(shí)。工程管

理人員的服務(wù)要想得到設(shè)計(jì)方的認(rèn)可，就要求其能力必須超過一般的工程師、建筑師。但是

目前，國內(nèi)能夠滿足這些條件的工程管理人才還相當(dāng)?shù)纳?，需要大力進(jìn)行培養(yǎng)。

3.4 加強(qiáng)施工方合同管理施工方的工程管理包括有質(zhì)量管理、合同管理、資源管理、成

本控制、進(jìn)度控制以及組織協(xié)調(diào)等諸多方面。除了合同管理和組織協(xié)調(diào)外，其他各方面的管

理任務(wù)所涉及的均是我國施工企業(yè)比較擅長的經(jīng)濟(jì)手段或是技術(shù)手段。而合同管理又是直接

的關(guān)系到施工方盈利與否。因此，加強(qiáng)施工方的合同管理對(duì)強(qiáng)化我國工程管理有著十分重要

的意義。合同管理不只是簡單的合同談判、合同文本的起草，還包括合同簽訂后的履行以及

違反合同的索賠工作等。

［參考文獻(xiàn)］

公共管理范疇范文第2篇

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；員工；薪酬；規(guī)范管理；降低人力成本

企業(yè)的員工是企業(yè)的人力資源，員工越多，人力成本越高；員工越少，雖然人力成本降低了，但又無法滿足企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，所以，合理的人力資源的配置，將是企業(yè)非常重要的管理活動(dòng)。

薪酬管理是為了規(guī)范公司員工薪酬評(píng)定及其預(yù)算、支付等管理工作，建立公司與員工合理分享公司發(fā)展帶來的利益的機(jī)制，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。公平性是員工管理中一個(gè)很重要的原則，任何不公的待遇都會(huì)影響員工的工作效率和工作情緒，影響激勵(lì)效果。管理者在處理員工問題時(shí)，一定要有一種公平的心態(tài)，不應(yīng)有任何的偏見和喜好，不能有任何不公的言語和行為。取得同等成績的員工，一定要獲得同等層次的獎(jiǎng)勵(lì)；同理，犯同等錯(cuò)誤的員工，也應(yīng)受到同等層次的處罰。如果做不到這一點(diǎn)，管理者寧可不獎(jiǎng)勵(lì)或者不處罰。員工只要存有不平的心態(tài)，許多以前能激勵(lì)員工的方法，都會(huì)變得不管用。

一、公司堅(jiān)持以下原則制定薪酬制度

（一）按勞分配為主的原則；

（二）效率優(yōu)先兼顧公平的原則；

（三）員工工資增長與公司經(jīng)營發(fā)展和效益提高相適應(yīng)的原則；

（四）優(yōu)化勞動(dòng)配置的原則；

（五）公司員工的薪酬水平高于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)平均水平。

二、每年年初制定員工薪酬計(jì)劃

員工薪酬計(jì)劃的內(nèi)容：

實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效銜接。為提高集團(tuán)公司的經(jīng)營管理水平和管控能力，工資總額預(yù)算的有關(guān)指標(biāo)口徑應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)指標(biāo)口徑保持一致，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效銜接。若有不一致的，應(yīng)當(dāng)就差異情況及原因分析在工資總額預(yù)算方案中給予說明。

工資總額預(yù)算基數(shù)的編制。當(dāng)年工資總額預(yù)算基數(shù)，原則上以經(jīng)集團(tuán)公司核準(zhǔn)的上年實(shí)發(fā)數(shù)為基礎(chǔ)，由各公司根據(jù)上年度經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)完成情況及工資總額的實(shí)際發(fā)放情況，綜合考慮公司當(dāng)年核增項(xiàng)目和核減項(xiàng)目后合理確定。

薪酬系列劃分為：固定薪酬、浮動(dòng)薪酬、薪酬變動(dòng)等三部分。

薪酬系列主要包括：高管的年薪加福利，業(yè)務(wù)部員工的基本工資福利和提成，內(nèi)部管理部門的基本工資和福利。

1.固定薪酬主要包括：崗位工資、職位津貼、工齡工資、學(xué)歷津貼、技能津貼、餐補(bǔ)等補(bǔ)助。崗位工資和職位津貼隨崗位級(jí)別的變動(dòng)產(chǎn)生變動(dòng)，同一級(jí)別的補(bǔ)貼數(shù)目相同；工齡工資隨進(jìn)公司年限的不同而變動(dòng)，不與崗位級(jí)別相關(guān)；學(xué)歷補(bǔ)貼隨個(gè)人所受教育水平而變動(dòng)，不與崗位級(jí)別相關(guān)；餐補(bǔ)等相關(guān)補(bǔ)助公司設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不與崗位綱級(jí)相關(guān)。

2.浮動(dòng)薪酬部分是員工在崗位上工作，因所表現(xiàn)出的工作能力、工作態(tài)度、產(chǎn)生的工作業(yè)績以及為實(shí)現(xiàn)某一工作目標(biāo)所做出貢獻(xiàn)的外在認(rèn)可程度（即：績效考核結(jié)果）為依據(jù)，所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬。

3.浮動(dòng)變動(dòng)部分主要包括：績效工資、提成獎(jiǎng)金等?？冃ЧべY是通過定期對(duì)員工的綜合考核量化而浮動(dòng)發(fā)放的薪酬部分，績效工資的設(shè)定可與崗位工資相關(guān)聯(lián)，即崗位工資級(jí)別變動(dòng)績效工資基數(shù)隨之變動(dòng)。

三、每年由上級(jí)主管部門下達(dá)員工薪酬的考核指標(biāo)

（一）上級(jí)主管部門根據(jù)年初制定的員工薪酬計(jì)劃下達(dá)考核指標(biāo)

在完成上年制定的銷售金額的前提下，以一定超額業(yè)務(wù)的收入比例計(jì)提給員工的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)公司實(shí)際單獨(dú)設(shè)定提成制定。

（二）考核指標(biāo)的內(nèi)容

按崗位劃分為四大類：領(lǐng)導(dǎo)班子除法定代表人以外的其他負(fù)責(zé)人，職能部門副職以上人員，部門普通員工，工勤人員。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子除法定代表人以外的其他負(fù)責(zé)人的績效考核，依據(jù)集團(tuán)對(duì)所屬核心子公司的考核規(guī)定執(zhí)行。

2.職能部門副職以上管理人員。

（1）考核：職能部門副職以上人員填寫《四川省專業(yè)技術(shù)人員年度考核表》（附件一），非專業(yè)技術(shù)人員填寫《非專業(yè)人員年度考核表》（附件二），并把自己的年度工作完成情況和德、能、勤、績、廉等內(nèi)容寫成800—1200字左右的書面報(bào)告，于次年的2月底以前交人力資源部。人力資源部對(duì)每個(gè)被考核人的上述材料分別整理成冊(cè)，分別送路橋集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門，在《職能部門副職以上人員綜合評(píng)分表》（附件三）上對(duì)被考核人進(jìn)行書面評(píng)分，并簽字。書面評(píng)分和簽字后，考評(píng)人將被考評(píng)人的《職能部門副職以上人員綜合評(píng)分表》，連同人力資源部分發(fā)的所有資料一并交人力資源部匯總。

（2）評(píng)分原則及等級(jí)評(píng)定：按照所有被考核人30%以內(nèi)為優(yōu)秀，其余人員為其他等級(jí)的原則進(jìn)行評(píng)分和等級(jí)確定。禁止對(duì)所有被考核人只評(píng)為一個(gè)等級(jí)的評(píng)分。否則，要求評(píng)分人重新評(píng)分和等級(jí)評(píng)定。

考評(píng)采取百分制進(jìn)行計(jì)分，在《職能部門副職以上人員綜合評(píng)分表》上計(jì)分和等級(jí)評(píng)定。按路橋集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)占70%、職能部門占30%為權(quán)重系數(shù)，計(jì)算職能部門副職以上人員的績效分?jǐn)?shù)和等級(jí)評(píng)定。

職能部門副職以上人員績效考核得分=（領(lǐng)導(dǎo)平均分×70%）+（職能部門平均分×30%）。

（三）部門普通員工的業(yè)績考核

1.考核：年終時(shí)，部門普通員工填寫《年度考核表》：專業(yè)技術(shù)人員填寫《四川省專業(yè)技術(shù)人員年度考核表》，非專業(yè)技術(shù)人員填寫《非專業(yè)人員年度考核表》，報(bào)部門負(fù)責(zé)人，部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)按照《員工綜合評(píng)分表》（附件四）的格式組織考核?？己送瓿?，由考核部門對(duì)被考核人員的《員工綜合評(píng)分表》上簽署部門意見，收集考核情況，連同其《四川省專業(yè)技術(shù)人員年度考核表》或《非專業(yè)人員年度考核表》一并交人力資源部匯總。

2.評(píng)分原則及等級(jí)評(píng)定：按照所有被考核人30%評(píng)為優(yōu)秀，其余70%評(píng)為其他等級(jí)的原則進(jìn)行評(píng)分和等級(jí)評(píng)定。禁止對(duì)所有被考核人只評(píng)為一個(gè)等級(jí)。否則，要求部門重新評(píng)分。

職能部門普通員工考核采取部門負(fù)責(zé)人、部門員工評(píng)分加權(quán)平均的方式進(jìn)行，權(quán)重分別占70%、30%，在《員工綜合評(píng)分表》上計(jì)分和等級(jí)評(píng)定。

職能部門員工績效考核得分=（部門負(fù)責(zé)人平均分×70%）+（部門員工平均分×30%）。

（四）工勤人員的業(yè)績考核

駕駛員、廚師等工勤人員的考核采取日常和年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。

駕駛員業(yè)績考核，重點(diǎn)以日常安全駕駛、節(jié)油、工作量等作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

廚師的業(yè)績考核，重點(diǎn)以日常食品安全、清潔衛(wèi)生、菜品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等作為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

四、次年在工作中員工的薪酬計(jì)劃執(zhí)行情況

公司人力資源部門和財(cái)務(wù)部門做好工資清算表中有關(guān)數(shù)據(jù)的自審工作，相關(guān)指標(biāo)值必須與財(cái)務(wù)決算報(bào)告相一致。為確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，集團(tuán)公司將委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司本部進(jìn)行清算審計(jì)，并將清算情況匯總上報(bào)集團(tuán)公司。子公司自行選聘的中介機(jī)構(gòu)須從省國資委的中介機(jī)構(gòu)庫中選擇。

（一）工資執(zhí)行情況

工資分為：崗位工資、工齡工資、績效工資

崗位工資主要根據(jù)該崗位在企業(yè)中的重要程度來確定工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實(shí)行崗位等級(jí)工資制，根據(jù)各崗位所承擔(dān)工作的特性及對(duì)員工能力要求的不同，將崗位劃分為不同的級(jí)別。

工齡工資是對(duì)員工長期為企業(yè)服務(wù)所給予的一種補(bǔ)償。其計(jì)算方法為從員工正式進(jìn)入企業(yè)之日起計(jì)算，工作每滿一年可得工齡工資20元/月；工齡工資實(shí)行累進(jìn)計(jì)算，按月發(fā)放。

績效工資為浮動(dòng)部分，與公司經(jīng)營業(yè)績掛鉤。在上級(jí)核定的年度工資總額內(nèi)，通過績效考核確定，具體辦法按當(dāng)年集團(tuán)公司下發(fā)文件制定。

（二）獎(jiǎng)金執(zhí)行情況

獎(jiǎng)金是對(duì)做出重大貢獻(xiàn)或優(yōu)異成績的集體或個(gè)人給予的獎(jiǎng)勵(lì)。與公司經(jīng)營業(yè)績掛鉤，在上級(jí)核定的年度工資總額內(nèi)，通過績效考核確定，具體辦法按當(dāng)年集團(tuán)公司下發(fā)文件制定，在當(dāng)年發(fā)放獎(jiǎng)金的50%，獎(jiǎng)金剩余的50%部分將在次年補(bǔ)發(fā)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況

社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)按照國家和地方相關(guān)法律規(guī)定為員工繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。公司按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不拖欠，不瞞報(bào)。

（四）福利的執(zhí)行情況

福利待遇根據(jù)公司效益情況，經(jīng)工會(huì)主席審核過后，再經(jīng)公司總經(jīng)理審批，以行政補(bǔ)貼方式進(jìn)行發(fā)放。福利是在基本工資和績效工資以外，為解決員工后顧之憂所提供的一定保障。公司按時(shí)、按季發(fā)放員工福利，不拖欠，不瞞報(bào)。

（五）加班、節(jié)假日費(fèi)用等的執(zhí)行情況

企業(yè)按照《勞動(dòng)法》和其他相關(guān)法律規(guī)定為員工提供相關(guān)假期。

員工在企業(yè)工作滿一年可享受5個(gè)工作日的帶薪休假，以后在企業(yè)工作每增加十年可增加10個(gè)工作日的帶薪休假，但最多不超過25個(gè)工作日。企業(yè)視員工個(gè)人情況，員工享有婚假、喪假、產(chǎn)假和哺乳假等帶薪假。

五、考評(píng)

公平合理的薪酬體系是形成團(tuán)隊(duì)凝聚力的重要保證，而薪酬的建立必須考慮目標(biāo)，并結(jié)合具體的企業(yè)實(shí)力、市場狀況、競爭企業(yè)薪酬水平等綜合制定，有了薪酬體系，就要建立考核機(jī)制。企業(yè)的薪酬體系與考核結(jié)果掛勾也是增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力的一個(gè)重要保障。

在企業(yè)或團(tuán)隊(duì)組織中，組織本身和每個(gè)個(gè)體最關(guān)注的就是自身利益，核心就是利益分配問題，從制度角度講就是組織中應(yīng)該有一個(gè)合理的薪酬制度，分配時(shí)需要實(shí)現(xiàn)在能力、貢獻(xiàn)、績效上公平，強(qiáng)調(diào)多勞多得，按績效高低和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)相對(duì)的公平。這樣就可以激發(fā)每一個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性來為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力。薪酬考核管理有四大要素：

（一）對(duì)內(nèi)有公平性，對(duì)外有競爭力

企業(yè)或團(tuán)隊(duì)要建立一套“對(duì)內(nèi)具有公平性，對(duì)外具有競爭力”的薪酬體系，是目前很多公司人事經(jīng)理和總經(jīng)理的當(dāng)務(wù)之急。

（二）打破傳統(tǒng)強(qiáng)化“寬帶”效應(yīng)

傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)及其所帶來的大量弊端主要有：1、等級(jí)較多的崗位導(dǎo)致員工將注意力集中在調(diào)整級(jí)別工資上而非注重自身技能和所做績效的提高上。2、級(jí)差小合使得激勵(lì)作用并不大，高級(jí)別崗位的薪酬與基層崗位的薪酬拉不開差距。3、通常每個(gè)崗位級(jí)別只有一個(gè)工資點(diǎn)，沒有浮動(dòng)范圍，而績優(yōu)者無論多么突出，則只能與績劣者同“忍”一樣的回報(bào)。4、員工不管工作多少年，績效多優(yōu)秀，如未能獲得崗位級(jí)別的晉升，工資都是一成不變的，不利于鼓勵(lì)員工優(yōu)秀的工作表現(xiàn)以及多技能的培養(yǎng)。

（三）打破職級(jí)體現(xiàn)合理薪酬績效

在同一職位等級(jí)內(nèi)，根據(jù)職位工資的中點(diǎn)設(shè)置一個(gè)上下的工資變化區(qū)間，就是用來體現(xiàn)技能工資的差異。這就增加了工資變動(dòng)的靈活性，使員工在不變動(dòng)職位的情況下，隨著技能的提升、經(jīng)驗(yàn)的增加而在同一職位等級(jí)內(nèi)逐步提升工資等級(jí)。

（四）量化考核指標(biāo)宣傳激勵(lì)價(jià)值

在薪酬實(shí)施中要規(guī)定了兩個(gè)量化考核，即人員上崗考核和薪酬兌現(xiàn)考核。人員上崗考核，是指通過崗前考核，嚴(yán)把人員上崗關(guān)，凡是不具備條件、不符合崗位要求的人員，一律不得上崗，從而從整體上保證公司員工的高素質(zhì)。薪酬兌現(xiàn)考核是通過薪酬兌現(xiàn)前的考核，對(duì)經(jīng)營者、管理者的工作表現(xiàn)、工作業(yè)績進(jìn)行一個(gè)全面的測評(píng)，完成公司規(guī)定的任務(wù)或目標(biāo)者，全額兌現(xiàn)薪酬標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；沒有完成任務(wù)或目標(biāo)者，部分或者不兌現(xiàn)薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

在制定和實(shí)施薪酬體系過程中，及時(shí)的溝通、必要的宣傳或培訓(xùn)是保證薪酬改革成功的因素之一。人力資源部可以利用薪酬制度問答、員工座談會(huì)、滿意度調(diào)查、內(nèi)部刊物甚至BBS論壇等形式，充分介紹公司的薪酬制定依據(jù)。員工對(duì)薪酬向來是既患寡又患不均。盡管有些公司的薪酬水平較高，但如果缺少合理的分配制度，將會(huì)適得其反。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川路橋通錦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司人力資源管理制度匯編.

公共管理范疇范文第3篇

2015年12月30日，原國家質(zhì)檢總局科技司下發(fā)了《關(guān)于同意籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)（英山云霧茶）的通知》（質(zhì)檢科函〔2015〕135號(hào)），批準(zhǔn)在我縣籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)（英山云霧茶）。五年來，我縣按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于認(rèn)真籌建英山國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)的函》（鄂質(zhì)監(jiān)標(biāo)函〔2016〕10號(hào)）以及省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局文件要求，認(rèn)真組織有關(guān)籌建工作，取得了明顯實(shí)效。現(xiàn)將工作報(bào)告如下。

一、主要做法和成效

（一）做好頂層設(shè)計(jì)

籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)工作具有重要意義，地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)自特定區(qū)域，蘊(yùn)含著產(chǎn)地的自然因素、人文因素，對(duì)地方歷史文化傳承、提升產(chǎn)品市場競爭力、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。英山云霧茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)自籌建以來，英山縣黨委政府創(chuàng)新工作方法、加大資金投入、提升產(chǎn)區(qū)檔次，首先做好頂層設(shè)計(jì)。一是示范區(qū)籌建地方性法規(guī)。先后研究出臺(tái)《縣委辦公室 縣政府辦公室印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見>的通知》，出臺(tái)《英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用管理暫行辦法》等“一個(gè)意見四個(gè)辦法”，為示范區(qū)籌建提供法制保障。二是建立健全各項(xiàng)保護(hù)機(jī)制。建立了與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家地標(biāo)保護(hù)中心銜接相聯(lián)動(dòng)的協(xié)同保護(hù)機(jī)制；建立了12315舉報(bào)投訴快速反應(yīng)機(jī)制；建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)+保護(hù)合作機(jī)制；建立了違法行為懲戒機(jī)制；建立健全地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)信息、執(zhí)法信息定期統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。三是提供充足的經(jīng)費(fèi)保障?？h政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<英山茶文化、茶品牌建設(shè)方案>的通知》和英山云霧茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策；縣財(cái)政專題研究、統(tǒng)籌安排每年不少于1000萬元專項(xiàng)資金用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）組織保障有力

2016年英山縣委、縣政府把籌建英山云霧茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)列入全縣五城同創(chuàng)“十個(gè)六工程”；為了保質(zhì)保量做好這項(xiàng)工程，5年來我縣投入了大量的人力、物力、財(cái)力。一是成立示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府及時(shí)成立了由縣長為組長，副縣長為副組長、20個(gè)部門和11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人以及2個(gè)協(xié)會(huì)、7家企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。縣政府于2019年又根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，保證了工作的延續(xù)性。二是制定示范區(qū)籌建工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)(英山云霧茶)實(shí)施方案>的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位的主要任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)(英山云霧茶)工作計(jì)劃》的通知》，明確了總體工作規(guī)劃。三是注重學(xué)習(xí)交流。邀請(qǐng)?jiān)瓏屹|(zhì)檢總局科技司地標(biāo)處姚澤華處長一行來我縣督導(dǎo)檢查；爭取省市質(zhì)監(jiān)局帶隊(duì)趕赴東北三省和福建學(xué)習(xí)考察地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建工作；組團(tuán)參加第23屆中國楊凌農(nóng)高會(huì)全國地標(biāo)展，學(xué)習(xí)交流各地建設(shè)成果。四是注重宣傳推介。加大“示范區(qū)”創(chuàng)建宣傳，在我縣高速公路入口處安裝“創(chuàng)建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”戶外廣告牌2塊，制作國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)基地展牌和廠區(qū)展牌各20塊，積極組織英山云霧茶企業(yè)參加相關(guān)國際國內(nèi)展覽交易博覽會(huì)共計(jì)20多場次，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等全方位宣傳英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品，創(chuàng)辦“中國英山茶文化旅游節(jié)”；建設(shè)“英山地標(biāo)優(yōu)品館”地理標(biāo)志多功能展示廳等，努力營造一個(gè)人人“知地標(biāo)、創(chuàng)地標(biāo)、護(hù)地標(biāo)”的良好氛圍。

（三）健全保護(hù)組織

建立并健全英山云霧茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為英山云霧茶生產(chǎn)者保護(hù)合作組織。英山云霧茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)按照示范區(qū)籌建的計(jì)劃和方案要求，完善工作章程，統(tǒng)一生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測要求、包裝標(biāo)識(shí)，開展技術(shù)培訓(xùn)。2016年2月，國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)湖北英山云霧茶業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)使用英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志（質(zhì)檢總局2016年第10號(hào)公告）；2017年6月，國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)湖北綠羽茶業(yè)股份有限公司等7家企業(yè)使用英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志（質(zhì)檢總局2017年第50號(hào)公告）。2020年7月，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新核準(zhǔn)湖北綠羽茶業(yè)股份有限公司等8家英山云霧茶企業(yè)使用新版地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。按照規(guī)定，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、縣地標(biāo)辦備案、英山云霧茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立臺(tái)帳，我縣累計(jì)審核發(fā)放二維碼防偽地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志15萬枚，極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。

（四）企業(yè)示范引領(lǐng)

注冊(cè)資金1100萬、2016年4月份成立，代表英山云霧茶品牌形象的湖北大別茶訪股份有限公司，按照“五統(tǒng)一”（ 統(tǒng)一產(chǎn)品名稱、統(tǒng)一加工工藝、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一加貼地標(biāo)標(biāo)志、統(tǒng)一宣傳保護(hù)）制度，全面打造英山云霧茶品牌，確保地理標(biāo)志產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)和良好聲譽(yù)，2016年至2020年，地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)品價(jià)格從120元/公斤增長到400元/公斤，種植面積從2000畝增長到4500畝。湖北英山云霧茶業(yè)股份有限公司作為老牌湖北名牌企業(yè)，規(guī)范使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志2萬枚，組織培訓(xùn)1550人次，2016年至2019年，地標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格從320元/公斤增長到560元/公斤，種植面積從2800畝增長到4200畝，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)值達(dá)到5012.6萬元。以湖北團(tuán)黃貢茶有限公司為代表的全縣10多家茶企相繼參加了第十屆武漢春季茶葉博覽會(huì)、2017中國國際茶葉博覽會(huì)、第十八屆中國綠色食品博覽會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，香港美食和茶葉博覽會(huì)、中國武漢茶葉博覽會(huì)和亞歐博覽會(huì)等國內(nèi)國際性會(huì)展, 開展了茶藝表演和現(xiàn)場展示推介，擴(kuò)大了英山云霧茶產(chǎn)品市場占有率,提升了品牌知名度和美譽(yù)度。2017年全縣通過同步創(chuàng)建國家省級(jí)出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)，已有湖北萬益、綠羽茶業(yè)、團(tuán)黃貢茶、湖北皋陶等12家茶葉企業(yè)辦理了出口對(duì)外貿(mào)易備案登記。其中湖北萬益農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司和湖北皋陶茶業(yè)股份有限公司已辦理了出口茶葉種植基地備案證書和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明，兩家企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自營出口創(chuàng)匯300萬美元，全縣茶業(yè)企業(yè)供貨出口達(dá)到2800萬美元。

（五）強(qiáng)標(biāo)重檢抓監(jiān)管

籌建好示范區(qū)，關(guān)鍵是圍繞保護(hù)和開發(fā)英山云霧茶地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，建立健全與英山云霧茶相對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)管和質(zhì)量保證三大支撐體系。一是大力推進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌質(zhì)量提升。加大《地理標(biāo)志產(chǎn)品 英山云霧茶》省地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，推進(jìn)茶葉“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。5年來，全縣已有32家茶葉生產(chǎn)企業(yè)獲得了SC標(biāo)識(shí)，有7個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用有機(jī)茶標(biāo)識(shí)，有9個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用綠色食品茶標(biāo)識(shí)，有2個(gè)產(chǎn)品獲準(zhǔn)使用無公害茶標(biāo)識(shí)，“高陶九品”2個(gè)茶葉產(chǎn)品通過了國家生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)證。重點(diǎn)策劃包裝英山云霧茶的“云系列”，制定英山云綠、英山云白、英山云紅標(biāo)準(zhǔn)，重新打造英山云霧茶品牌形象。二是大力開展茶葉檢驗(yàn)檢測工作，實(shí)施全程質(zhì)量控制。充分發(fā)揮我縣公共檢測檢驗(yàn)中心平臺(tái)優(yōu)勢，檢驗(yàn)英山云霧茶產(chǎn)品769個(gè)批次，檢定茶葉企業(yè)計(jì)量器具1253個(gè)臺(tái)次，抽檢茶葉定量包裝106個(gè)批次，保證了示范區(qū)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格和計(jì)量準(zhǔn)確，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。5年來，農(nóng)業(yè)部茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心等茶葉質(zhì)檢權(quán)威機(jī)構(gòu)來我縣抽取130多個(gè)茶樣進(jìn)行檢測，產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)全部優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，按省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《地理標(biāo)志產(chǎn)品 英山云霧茶》（DB42/T 210-2014）判定，均為合格產(chǎn)品。三是實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，開展茶葉質(zhì)量安全整治。建立了打擊假冒偽劣工作機(jī)制，出臺(tái)了專項(xiàng)整治工作方案，召開了專題會(huì)議，成立了以縣市場監(jiān)管部門為主體、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局等單位以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的茶葉質(zhì)量安全綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的長效工作機(jī)制，下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管的通告》，保證了示范區(qū)創(chuàng)建按照市場化法、法制化渠道有序開展。四是加大示范區(qū)質(zhì)量宣傳和培訓(xùn)力度。我縣先后召開全縣茶葉質(zhì)量安全暨農(nóng)資經(jīng)營管理培訓(xùn)會(huì)、英山縣茶園低毒生物農(nóng)藥推廣示范培訓(xùn)會(huì)、茶葉減肥減藥示范培訓(xùn)會(huì)、綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、茶藝師培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接培訓(xùn)會(huì)等多達(dá)600多場次；英山云霧茶公司培訓(xùn)工作有實(shí)效，培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)通知、培訓(xùn)費(fèi)用明細(xì)、聘請(qǐng)專家講課補(bǔ)助表、培訓(xùn)照片都一應(yīng)齊全；烏山春茶業(yè)公司培訓(xùn)活動(dòng)有特色，會(huì)議記錄、學(xué)員簽到冊(cè)、培訓(xùn)發(fā)放肥料清單祥實(shí)。湖北皋陶茶業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的皋陶貢茶品牌茶葉系列產(chǎn)品，在全國環(huán)保檢驗(yàn)調(diào)研推選活動(dòng)中，有害物質(zhì)達(dá)到國家“有害物質(zhì)限量”標(biāo)準(zhǔn)，被中國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督中心、中國品牌認(rèn)證發(fā)展工作委員會(huì)評(píng)選為：（2019.5-2021.5）綠色無公害有機(jī)食品。這些為示范區(qū)創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）產(chǎn)業(yè)大融合

以英山云霧茶地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)籌建核心基地為載體，著力打造了以紅山鎮(zhèn)國家級(jí)茶葉公園為中心，面積達(dá)10平方公里的“英山云霧茶”茶文化觀光園區(qū)；以金家鋪鎮(zhèn)為中心的西河十八灣“英山云霧茶”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶；連續(xù)成功舉辦了四屆中國英山茶文化旅游節(jié)；組織電商公共服務(wù)中心和電商創(chuàng)業(yè)園對(duì)接蘇寧、京東、淘寶黃岡館等平臺(tái)開展英山云霧茶線上線下聯(lián)合營銷推廣活動(dòng)等，使茶葉產(chǎn)業(yè)與電商、旅游產(chǎn)業(yè)充分融合，打造全域旅游升級(jí)版。推進(jìn)了大別山茶產(chǎn)業(yè)城、大別山茶葉谷、大別山生態(tài)名茶產(chǎn)業(yè)園、大別茶訪創(chuàng)意茶旅產(chǎn)業(yè)園、大廣茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我縣榮獲2016年度全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、2016年度中國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣、“2019中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”。在2016年、2017年、2018年、2019年和2020年“中國茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估”中，英山云霧茶品牌價(jià)值分別為14.62億元、16.38億元、18.2億元、19.9億元，21.99億元，已位居全國百強(qiáng)區(qū)域公用品牌40位，經(jīng)申報(bào)評(píng)選，英山云霧茶榮獲2017最受消費(fèi)者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌?！坝⑸皆旗F茶”名列“湖北十大名茶”，成為湖北重點(diǎn)推介的茶葉“三綠一紅一黑”（恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦?、英山云霧、宜紅、赤壁青磚茶）五大區(qū)域公用品牌之一。2018年被評(píng)為“湖北省二十強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”

（七）效益大提升

2019年英山全縣茶園面積近26.2萬畝、茶葉產(chǎn)量2.97萬噸，系列產(chǎn)值22.31億元，均價(jià)75.1元/公斤，與2015年度同期相比（注：2015年我縣茶園面積達(dá)到25萬畝，茶葉產(chǎn)量2540萬公斤，產(chǎn)值14.5億元，均價(jià)57.1元/公斤）分別擴(kuò)大4.8%、增產(chǎn)16.9%，增收53.9%，均價(jià)增長31.5%。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊柳灣鎮(zhèn)被譽(yù)為“大別山區(qū)茶葉第一鎮(zhèn)”，紅山鎮(zhèn)被評(píng)為“全省十強(qiáng)茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全縣已建成了5個(gè)萬畝生態(tài)茶葉帶，50多個(gè)千畝茶葉小區(qū)，60多個(gè)茶葉專業(yè)村，加工廠房面積達(dá)到23萬平方米，擁有各種制茶機(jī)具8200多臺(tái)（套），形成了健全完善富有實(shí)力的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)有省級(jí)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)龍頭企業(yè)17家。有1家企業(yè)被評(píng)為“湖北茶業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”，有2家企業(yè)被評(píng)為“湖北省茶葉出口重點(diǎn)加工企業(yè)”。在《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2019年度省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件中，批復(fù)我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為2019年省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目名單（農(nóng)業(yè)），是黃岡市五個(gè)項(xiàng)目之一。2017年英山云霧茶入選原國家商標(biāo)局“商標(biāo)富農(nóng)和運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧全國十大典型案例”；“英山云霧茶”被列為2019年湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范工程項(xiàng)目。2020年，歐盟授權(quán)正式簽署中歐地理標(biāo)志協(xié)定，“英山云霧茶”入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定第二批保護(hù)名錄。入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄，為“英山云霧茶”走出國門、進(jìn)入歐盟市場奠定了基礎(chǔ)，勢必進(jìn)一步提升我縣“英山云霧茶”知名度、美譽(yù)度和市場競爭力。

二、下步工作計(jì)劃

籌建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)（英山云霧茶）是促進(jìn)茶業(yè)增效、茶民增收的有效途徑,是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。下一步,我縣將緊緊圍繞示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求,突出品牌意識(shí)、高質(zhì)量發(fā)展意識(shí),牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的理念,堅(jiān)持政府推動(dòng)不懈怠,持之以恒抓好示范區(qū)建設(shè)，著力抓好以下五個(gè)方面工作:

一是抓鞏固保成果。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，首先將“英山云霧茶”這個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和國家示范區(qū)這個(gè)金字招牌用好用活，它既是政府公共資源和政府公共品牌，又是一項(xiàng)惠民利民工程。只有將“英山云霧茶”這一公權(quán)惠及更多符合條件的企業(yè)，才能將“英山云霧茶”做大做強(qiáng)，其次，就是必須既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，按照政府出臺(tái)的管理辦法審核申請(qǐng)人資格；同時(shí)又要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、多方幫扶，破除地方保護(hù)主義和部門利益以及既有企業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用者多起來，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，保障和鞏固示范區(qū)建設(shè)成果。

二是抓協(xié)會(huì)促帶動(dòng)。要抓好英山云霧茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),建立由政府職能部門、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、合作組織（協(xié)會(huì)）、企業(yè)等參與的示范區(qū)建設(shè)組織體系。做好地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)信息的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

三是抓管理促規(guī)范。建立健全與英山云霧茶相對(duì)應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)管和質(zhì)量保證三大支撐體系，定期英山云霧茶定期監(jiān)督檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃；嚴(yán)格管理英山云霧茶主要原輔材料驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求；加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品巡視和抽查并落實(shí)檢驗(yàn)檢測計(jì)劃；進(jìn)一步建立打擊假冒偽劣工作機(jī)制，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。

四是抓龍頭強(qiáng)主體。在企業(yè)提檔升級(jí)方面,繼續(xù)執(zhí)行縣委縣政府關(guān)于茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列文件,最大限度的捆綁農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)改財(cái)政、扶貧開發(fā)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金,進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)及一批有發(fā)展基礎(chǔ)、有經(jīng)營能力、有市場潛力中小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市場開拓等方面的扶持力度,不斷提升企業(yè)的造血功能,增強(qiáng)市場競爭。

公共管理范疇范文第4篇

【摘要】隨著中國改革開放的不斷深入，中國的公共管理而對(duì)著更為復(fù)雜的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)理規(guī)律，加強(qiáng)分析中國的公共管理理論研究的前沿問題具有重人現(xiàn)實(shí)意義。本文章重點(diǎn)分析了當(dāng)前公共管理的前沿核心，在此基礎(chǔ)上對(duì)公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問題與公共管理中公共政策的前沿問題進(jìn)行了研究，最終對(duì)公共管理未來的發(fā)展方向進(jìn)行概括和展望。

【關(guān)鍵詞】公共管理 中國 前沿問題 行政生態(tài)

人類具備鮮明的群體性特征，而群體的聚集最終產(chǎn)生凌駕于社會(huì)人眾之上的公共權(quán)力。公共權(quán)力無論是通過暴力手段獲得的，或是以代表廣大人民執(zhí)行權(quán)力的，都應(yīng)該納入到一定的群體性協(xié)調(diào)當(dāng)中，這種協(xié)調(diào)就是公共管理。公共管理包含了權(quán)力的施行模式、影響的范圍、政策的擬定等。隨著中國特色社會(huì)主義建設(shè)的深入發(fā)展，中國的公共管理的研究探討，就面臨更多新的前沿問題。

一、公共管理的前沿核心：公共管理過程中主導(dǎo)者的問題

自改革開放以來，中國對(duì)于公共管理的理論和實(shí)踐是十分廣泛的，改革開放三十多年的時(shí)間中，中國在公共管理方而開展了富有意義的研究以及實(shí)踐。這些相關(guān)的研究和實(shí)踐取得了一定的成績，但還存在一定的改進(jìn)空間，對(duì)于具備特質(zhì)性的公共管理探究上仍然不夠。

就一般狀況上分析，公共管理的主要功能仍然是社會(huì)公共權(quán)力集合者實(shí)施管理的過程，因此，公共管理在社會(huì)范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的對(duì)象主要還是公共事務(wù)。而對(duì)不同性質(zhì)的公共事務(wù)，則會(huì)產(chǎn)生不同的公共管理模式和方式。社會(huì)的公共事務(wù)的本質(zhì)是逐漸產(chǎn)生變化的，具備了動(dòng)態(tài)性，所以其呈現(xiàn)出的表現(xiàn)更為無限性。因此，社會(huì)公共事務(wù)的不斷變化的狀況對(duì)于公共管理的基本特征和基本概念范疇等會(huì)產(chǎn)生更多的變化和影響，而這種共存關(guān)系當(dāng)中，公共管理主體仍然還是整個(gè)公共管理理論和行為中的核心要素，也就是由誰來主導(dǎo)公共管理的各種行為，這方而存在三種研究情形。

（一）公共管理者多元并存的問題

如公共管理行為的實(shí)施者是政府，或者是公民其參與的層而的差異，或者是第三部門非政府性的公共管理。公共管理的主導(dǎo)行為當(dāng)中，非政府性公共管理以及公民參與容易出現(xiàn)忽視政府主導(dǎo)性的狀況，雖然在公共管理理論中也有多中心治理的觀點(diǎn)，但是這一種研究并不能夠忽視或者淡化政府在公共管理的主導(dǎo)性。

（二）公共管理者多元功能化

第二種狀況是針對(duì)多元公共管理理論，提出一種結(jié)合的研究方向，即政府、民眾參與以及非政府性的公共組織這三者的結(jié)合，認(rèn)為新型的公共管理模式應(yīng)該是政府、民眾參與以及非政府性的公共組織聯(lián)系在一起，形成一種新穎的公共管理體系。這種研究觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理不能夠和政府的管理劃上等號(hào)，也不能夠把多元卞體作為整個(gè)公共管理行為的絕對(duì)主導(dǎo)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公共管理行為應(yīng)該是民眾、非政府性的公共管理組織以及政府三者形成三個(gè)公共管理行為的卞體進(jìn)行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主導(dǎo)傾向劃分出公共管理的模式類型。由政府進(jìn)行主導(dǎo)的通常有中央集權(quán)的公共管理模式，也有民卞化或者社會(huì)化的管理模式。而另外一種則是非政府公共組織進(jìn)行平等合作，如社會(huì)公共事務(wù)治理自卞化的方式，產(chǎn)生多個(gè)管理中心。

由此可見，政府主導(dǎo)的公共管理，無論是集權(quán)式的還是民主式的，都屬于一種從上到下的管理，和被管理方相互之間就是一種“父子關(guān)系”。而公民參與以及非政府組織則是互相合作的關(guān)系。從這種方向上看，公共管理的整體而貌更加清晰，整個(gè)框架也更貼合公共管理實(shí)施過程當(dāng)中彼此的關(guān)系，并且梳理了政府管理、社會(huì)治理以及公共管理之間的概念范疇，整合了非政府組織和公民參與的力量，整體脈絡(luò)更為清晰。如果從客觀的角度上看，這種研究模式主要還是希望走共同管理的模式，和實(shí)際的公共管理仍然存在一定的差距。

（三）公共管理的三元體系

第三種狀況是提出了三元的公共管理體系。第一種就是國家機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)實(shí)施的政府主導(dǎo)型的公共管理行為；第二種是非公共性的管理和行政結(jié)合之下的公共管理；第三種是非國家機(jī)關(guān)，也就是公共的社會(huì)組織所實(shí)施的公共管理。這三種不同類型的公共管理行為最終在社會(huì)和國家的整體當(dāng)中得到統(tǒng)一，整合之后就是一種整體性的公共管理行為。不過，這三種不同類型的公共管理實(shí)際上不能夠完全劃上等號(hào)，更不是一種三等分的結(jié)構(gòu)，其管理領(lǐng)域的邊界是十分清晰的。第一種類型的公共管理行為是政府以及國家機(jī)關(guān)所實(shí)施的行為，這種行為的影響是整個(gè)社會(huì)以及整個(gè)國家的，其具備多樣性以及廣泛性，在國家的范疇當(dāng)中具備一定的權(quán)威性。第二種類型是從私人組織的公共管理當(dāng)中放人而來，它本質(zhì)上就是政府的組織以委托的形式，或者部分公共權(quán)力的讓渡，讓部分人型私人組織擁有部分的公共管理權(quán)力。最后一種類型實(shí)際上是一種公共性和私人性的結(jié)合，這種結(jié)合就是除了非政府公共管理組織之外的公共管理行為。這種管理有時(shí)是一種政府性的公共管理，有時(shí)是具備較為明顯的私人性質(zhì)，這兩種不同性質(zhì)互相之間交疊在這一種類型之中。

二、公共管理當(dāng)中的行政生態(tài)問題

通過以上分析可以看出，中國的公共管理和政府的行政管理實(shí)際上是密不可分的。政府作為公共管理的主體因素，其發(fā)展的健康程度是公共管理理論以及實(shí)踐層而所需要關(guān)注的一個(gè)重要問題。而如果把政府這個(gè)公共管理的主體作為一個(gè)完備的系統(tǒng)來看，那么政府自身是具備一定的生態(tài)的，這種生態(tài)從政府的行政行為當(dāng)中產(chǎn)生，因此也可以稱為一種行政生態(tài)。

公共管理范疇范文第5篇

一 、公共管理的理論緣起與知識(shí)發(fā)展

公共管理作為人類社會(huì)的一種管理活動(dòng)并不是現(xiàn)在才有的 ,自從產(chǎn)生了國家及其附屬物 政府公共部門 , 就產(chǎn)生了政府公共部門與社會(huì)公眾之間的關(guān)系 ,產(chǎn)生了公共領(lǐng)域和公共事務(wù) ,因而也就產(chǎn)生了管理社會(huì)公共事務(wù)的實(shí)踐活動(dòng) 。但是 ,公共管理作為一種運(yùn)動(dòng)或理論 , 則是在 20 世紀(jì) 70 年代才產(chǎn)生與形成的 。公共管理的理論緣起與知識(shí)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演進(jìn)的過程 。西方國家社會(huì)發(fā)展和政府管理改革的實(shí)踐是 公共管理理論產(chǎn)生的基礎(chǔ) 。眾所周知 , 自由資本主義發(fā)展到壟斷資本主義 ,自由競爭的極端化制造了可以摧毀自由競爭制度本身的社會(huì)矛盾和沖突 。這在客觀上需要有一個(gè)超脫于各種競爭主體來扼制壟斷的協(xié)調(diào)執(zhí)行官 ,需要有一個(gè)維持基本社會(huì)公正而免于社會(huì)崩潰的社會(huì)公共產(chǎn)品的分配者 。生產(chǎn)高度社會(huì)化和科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力 ,又需要有一個(gè)執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的組織者 。因此 , 從維護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系和正常社會(huì)秩序的客觀需要出發(fā) , 西方國家不得不實(shí)行對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的積極干預(yù) ,充分運(yùn)用和強(qiáng)化政府職能 。具體表現(xiàn)為壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合在一起 , 政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)服務(wù)職能均擴(kuò)大和加強(qiáng)了 ;政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序的維持 , 通過預(yù)算和高額稅收 、發(fā)行公債等辦法來承擔(dān)某些社會(huì)公共事務(wù)的管理 ;在收入再分配領(lǐng)域 ,政府采取一系列福利措施 ,以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定 。政府行政權(quán)力就是在這種背景下日益強(qiáng)化的 。政府職能急劇擴(kuò)張 、政府涉足的領(lǐng)域急劇擴(kuò)大 、政府干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)的程度也急劇加深 , 并由此導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)規(guī)模急劇膨脹和政府管理體制的變化 :議會(huì)權(quán)力削弱 ,行政權(quán)力擴(kuò)大 ;政府變成了集中主要權(quán)力的萬能政府 ,政府的官僚機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大 , 并具有使權(quán)力過分集中到政府首腦一個(gè)人身上的發(fā)展趨勢 。

政府管理的極權(quán)化和官僚主義化形成了政府壟斷 , 推行福利國家 、人民社會(huì)主義 和混合經(jīng)濟(jì)國家政策 ,從而導(dǎo)致了政府管理失控 、官僚主義 、低效率 ,導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的不信任和民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲 。以美國 、英國 、澳大利亞 、新西蘭 、日本 、荷蘭等為代表的西方國家針對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)實(shí) ,發(fā)動(dòng)了一場政府改革運(yùn)動(dòng) 。這場改革所采取的措施主要包括 :以市場化為改革取向 ,推行政府公共服務(wù)輸出市場化, 在政府公共管理和公共部門中大量引入競爭與市場機(jī)制 ;減少政府職能 ,將政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退 , 更多地發(fā)揮非政府組織和民間組織在公共管理中的作用 ;減少政府對(duì)市場的干預(yù)和放松規(guī)制 ,放松政府對(duì)社會(huì) 、市場的管制 ,簡化政府管理的行政流程 ;優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu) , 裁減機(jī)構(gòu)與人員 ,削減財(cái)政開支 ,實(shí)行小政府模式和提高政府管理的有效性 ;將政府的決策與執(zhí)行功能分離 , 加強(qiáng)對(duì)政府的績效評(píng)估與績效管理 ,樹立服務(wù)意識(shí) ;運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)政府公共功能目標(biāo) ,建設(shè)管理信息系統(tǒng) ,推行電子政務(wù)和政府在線服務(wù) ,提高政府管理透明度 。這些措施的實(shí)行推動(dòng)了公共管理實(shí)踐中大量吸收和采用私營部門的管理理論 、經(jīng)驗(yàn)和方法 , 并由此導(dǎo)致了管理主義 、以市場為基礎(chǔ)的公共管理 、企業(yè)家政府 、顧客至上等名詞概念的產(chǎn)生 。這些概念構(gòu)成了公共管理的重要內(nèi)容 。

公共管理理論的出現(xiàn)就是在這種新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下公共行政知識(shí)發(fā)展與理論研究的結(jié)果 ;反過來 ,在一些概念 、理論 、分析方法和研究模型等方面又為公共行政學(xué)研究和公共部門改革實(shí)踐提供了新的視野 ,并日益表現(xiàn)出以公共管理為中介的公共政策與公共行政的融合 。從歷史的觀點(diǎn)看 , 公共行政學(xué)自 19 世紀(jì)末產(chǎn)生到 20 世紀(jì) 60 年代 ,經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政學(xué)和行為科學(xué)行政學(xué)兩個(gè)發(fā)展階段 。在這兩個(gè)發(fā)展階段上 ,公共行政學(xué)都是以管理學(xué)為理論基礎(chǔ) , 科學(xué)管理占據(jù)了主導(dǎo)地位, 公務(wù)員的專長也受到高度重視 。以效率 、效益為導(dǎo)向的技術(shù)視野是這個(gè)時(shí)期公共行政的標(biāo)志 , 追求行政效率是這個(gè)時(shí)期公共行政學(xué)理論及實(shí)踐的最高目標(biāo) 。不同的是 ,傳統(tǒng)公共行政學(xué)著重從制度 、體制的構(gòu)架與研究方面尋求提高公共行政效率的途徑 ;行為科學(xué)行政學(xué)著重從人和組織的行為對(duì)效率的影響上尋求提高公共行政效率的途徑 。相反 , 平等與公正的問題并沒有受到重視和發(fā)揮作用 。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)和行為科學(xué)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為公共行政的基本目標(biāo) ,忽視了公共行政所應(yīng)承擔(dān)的廣泛的社會(huì)責(zé)任 ,其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代 , 長期存在著普遍失業(yè) 、貧窮 、疾病 、無知和絕望 ,從而構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅 。60 年代以后 , 政策科學(xué)和公共行政學(xué)集合在一起 ,塔爾科特柏森斯 、卡斯特 、羅森茨韋克 、高斯 、雷格斯等人采用系統(tǒng)分析方法 ,從整個(gè)公共行政活動(dòng)及其與環(huán)境的相互作用中探尋公共行政的解決途徑和公共行政內(nèi)部各個(gè)部分之間的關(guān)系 , 強(qiáng)調(diào)公共行政適應(yīng)環(huán)境的權(quán)變觀念與生態(tài)觀念 ,謀求公共行政與其環(huán)境之間及公共行政內(nèi)部各部分之間動(dòng)態(tài)的 、具體的一致性 ,以保證公共行政的高效率 。60 年代后期 , 以弗雷德里克森為代表的新 公共行政學(xué)發(fā)展了社會(huì)公平理論 ,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和效率不是公共行政的核心價(jià)值 , 核心價(jià)值是社會(huì)公平 ,主張將效率至上轉(zhuǎn)為公平至上強(qiáng)調(diào)公共行政組織變革的終極目標(biāo)是建立民主行政之模型 ,強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài) ,強(qiáng)調(diào)將公眾的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提與行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)該遵循的目標(biāo) 。新公共行政學(xué)對(duì)政府改革實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛的影響 , 體現(xiàn)了公共行政的民主價(jià)值取向 。

為了適應(yīng)公共行政部門對(duì)政策執(zhí)行和政策管理的要求 ,政策科學(xué)和公共政策分析成為 70 年代公共行政學(xué)的主流學(xué)派 。以普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基為主要代表 , 謀求政策科學(xué) 、政策分析與公共行政的結(jié)合 , 使政策科學(xué)與政策分析轉(zhuǎn)而重點(diǎn)研究政策執(zhí)行和公共項(xiàng)目 ,而不再重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu) 。政策執(zhí)行研究將問題的焦點(diǎn)由組織特別是由結(jié)構(gòu)與過程轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其所產(chǎn)生的結(jié)果上 ,這樣就使績效管理問題成為公共行政中人們所關(guān)注的焦點(diǎn) ;政策執(zhí)行研究是以政治學(xué) 、社會(huì)學(xué) 、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)所進(jìn)行的跨學(xué)科研究[ 4] (P3), 這樣就促進(jìn)了各學(xué)科之間的相互交叉和滲透 ,促成了公共管理研究的興起 。

1991 年 9 月 20 日至 21 日 , 美國第一次國家公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì) 在錫拉丘茲大學(xué)召開 。這次大會(huì)的主要目的是 :(1)評(píng)價(jià)國家的藝術(shù) 公共管理研究 ;(2)交流與出版最好的和最新的公共管理研究成果 ;(3)通過區(qū)分理論 、研究和方法論的差別來推動(dòng)公共管理研究的發(fā)展 ;(4)促進(jìn)公共管理研究者的相互聯(lián)合與交流 。從此以后 , 美國每兩年舉行一次的國家公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)極大地推動(dòng)了公共管理理論的研究與知識(shí)的發(fā)展 。

總的來說 ,公共管理的理論研究和知識(shí)發(fā)展還處于眾說紛紜的初始階段 。布賴頓米勒德認(rèn)為 ,公共管理與社會(huì)科學(xué)理論有著而且應(yīng)該有著或緊密或松散的聯(lián)系 ;它研究的是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方法和管理技術(shù) 。公共管理中的所有問題都與績效和管理有關(guān) ,績效的意義在于公共組織或非營利組織如何在各種條件下改善與提高納稅人所要求的效率與有效性 ;管理則是指在一個(gè)賦予公共管理者以充分權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域中 ,對(duì)公平 、關(guān)心和責(zé)任產(chǎn)生作用的一種新的安排 ,包括采取私有化 、公私合伙和承包等方式 。詹姆斯佩里認(rèn)為 , 簡而言之 ,公共管理理論應(yīng)該提供關(guān)于公共管理者在各種變化的形勢下如何做出行為的有用的和實(shí)用的普遍性原理 。`有用的和實(shí)用的 這個(gè)詞是表示公共管理理論必須是有實(shí)用價(jià)值和以問題為導(dǎo)向 。)根據(jù)詹姆斯佩里的觀點(diǎn) ,公共管理理論就是為培養(yǎng)公共管理者實(shí)施有效管理的技術(shù) ,以及遇到問題和在不同情形下的管理應(yīng)變能力 、獲得解決問題的方法提供普遍實(shí)用的原理與方法 ,以便增加管理績效 。胡德認(rèn)為 :公共管理即`國家的藝術(shù) ,能夠松散地被定義為如何設(shè)計(jì)和管理公共服務(wù)的問題 , 以及政府行政部門的細(xì)微工作 。

我們認(rèn)為 ,公共管理是公共行政中重視實(shí)施管理的技能與方法 、重視公共項(xiàng)目與績效管理 、重視公共政策執(zhí)行的理論派別 ;是政府公共部門 、非政府公共機(jī)構(gòu)等公共組織運(yùn)用政治的 、法律的 、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方法 ,依法制定與執(zhí)行公共政策 、建立與維持公共秩序 、管理公共事務(wù) 、提供公共服務(wù)和增進(jìn)公共利益的活動(dòng)總稱 。

以跨學(xué)科為基礎(chǔ)的執(zhí)行研究和各學(xué)科之間相互交叉 、相互滲透的明顯趨勢導(dǎo)致了公共行政學(xué)多元的綜合研究方式的出現(xiàn) 。這種方式強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各學(xué)科的理論與方法來解釋與解決公共行政中實(shí)際存在的問題 。例如羅森布魯姆提出公共行政就是運(yùn)用管理的 、政治的和法律的方法來履行對(duì)整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)部分進(jìn)行規(guī)則管理和提供公共服務(wù)的職能 。戴維奧斯本 、蓋布勒為代表的企業(yè)家政府理論 ,主張把企業(yè)或私營部門經(jīng)營的一些成功的管理方法移植到政府公共部門中來 ,主張政府應(yīng)像企業(yè)那樣引入競爭機(jī)制 、樹立顧客意識(shí) 、視服務(wù)對(duì)象為上帝 。以胡荷 、胡德為代表的新公共管理理論 ,借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營管理的理論與方法 ,以公共選擇和交易成本理論為依據(jù) ,提出政府管理應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向 , 提高服務(wù)的效率 、質(zhì)量和有效性 ;以理性人的假定為依據(jù) ,提出政府管理應(yīng)實(shí)行績效管理 ;以成本 效益分析為依據(jù) ,提出對(duì)政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定 、測量與評(píng)估 , 形成了自己的理論基礎(chǔ) 。

這種以跨學(xué)科為基礎(chǔ)的綜合研究方式還促進(jìn)和推動(dòng)了公共行政研究重點(diǎn)的變化 , 使公共行政研究由注重研究行政環(huán)境的變化對(duì)公共行政的影響到注重研究環(huán)境變化后的行政結(jié)果 , 包括注重公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 、高績效體系和顧客服務(wù),從而使公共行政學(xué)中重視研究公共項(xiàng)目 、績效評(píng)估 、建立和發(fā)展新的公共責(zé)任機(jī)制等管理方法與技能的公共管理理論形成和發(fā)展起來 ,并對(duì)政府改革實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛影響 。

由此可以看出 ,公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視目標(biāo)的設(shè)計(jì) ,公共管理則更加重視實(shí)施目標(biāo)的具體運(yùn)作過程和結(jié)果 ;公共行政偏重于管理過程中政治的 、法律的手段 , 公共管理則偏重于管理的 、經(jīng)濟(jì)的手段 。因此 ,一方面 ,公共管理的出現(xiàn)給公共行政注入了新的活力 ,極大地推動(dòng)了公共行政的自我發(fā)展 ,使公共行政獲得了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的新手段 ;另一方面 ,在某種程度和范圍內(nèi)公共管理與公共行政雖然可以互相替代 ,但公共管理作為公共行政的一個(gè)理論派別 ,無法替代它的全部 。這告訴我們 ,那種認(rèn)為公共行政是傳統(tǒng)說法 、公共管理則是現(xiàn)代潮流的觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的 。我國原有的行政管理實(shí)際上只是政府管理 ;而現(xiàn)在流行的公共管理實(shí)際上是西方意義上的公共行政 。

二 、公共管理的公共性內(nèi)涵及其范疇體系公共管理的內(nèi)涵是公共管理本質(zhì)特性最集中的反映 ,公共是公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵 。以公共為核心的概念體系構(gòu)成了公共管理的基本范疇 ,公共管理的理論體系就是由它的公共性內(nèi)涵及其范疇體系組成的 。美國著名行政學(xué)家德懷特沃爾多曾提出了三個(gè)互相聯(lián)系的問題 :什么是`公共 行政 ? `公共這一修飾詞表示什么特征 ? 公共行政怎樣區(qū)別于一般行政 ,種怎樣區(qū)別于屬 ?并從三個(gè)方面闡釋了對(duì)公共含義的理解 :(1)可以根據(jù)政府與國家之類的詞給公共下定義 ,這就涉及主權(quán) 、合法性 、普通福利等法律概念 、哲學(xué)概念和普通政治理論方面的問題 。(2)可以按照在某種社會(huì)中人們認(rèn)為有哪些公共職能或公共活動(dòng)的認(rèn)識(shí)簡單地從經(jīng)驗(yàn)方面給公共下定義 。這樣一來 , 由于人們的認(rèn)識(shí)不同 ,很難有統(tǒng)一的規(guī)定 。(3)可以根據(jù)政府所執(zhí)行的職能或活動(dòng)的常識(shí)性方法來定義 , 但有許多政府行為是不穩(wěn)定的或不確定的 。

德懷特沃爾多運(yùn)用社會(huì)學(xué) 、人類學(xué)等學(xué)科概念和結(jié)構(gòu) 功能分析方法 ,與文化概念分析方法來理解公共的內(nèi)涵 ,這為我們認(rèn)識(shí)和理解公共概念提供了方法論指導(dǎo) 。他的論述表明 , 公共是構(gòu)成公共管理最本質(zhì)的概念 ,并由這個(gè)概念組成了公共管理的范疇體系 ,即公共主體 ,包括以政府行政組織為核心的各類公共部門 、非政府公共機(jī)構(gòu)等公共組織 ;公共客體 , 包括公共權(quán)力 、公共事務(wù) 、公共秩序 、公共利益及其相關(guān)的公共政策與政策過程 、公共規(guī)則 、行為規(guī)范與績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 、公共產(chǎn)品 、公共服務(wù) ;公共行為即公共執(zhí)行行為 ,包括行使公共權(quán)力和提供公共服務(wù)的行為方式 、手段與方法 。以公共為核心的概念體系反映了公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵 ,構(gòu)成了公共管理的范疇體系 。

1.公共管理的主體 ,即以政府行政組織為核心的公共部門 、非營利部門 、第三部門和權(quán)威性機(jī)構(gòu)等公共組織 ,而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu) 。這個(gè)主體概念從管理活動(dòng)的主體上區(qū)別了公共管理與私域管理 。主體概念的聯(lián)系性與運(yùn)動(dòng)性表明 公共理念下的公共管理思想體系與私域管理思想體系的差異 。公共管理的主體是公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給者 ,但不能說所有公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給者都是公共管理的主體 。任何縮小或無限擴(kuò)大公共管理主體概念外延的做法 ,都會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共管理思想體系的損害 。公共管理主體行使的是社會(huì)的公共權(quán)力 ,而不是某個(gè)組織或某個(gè)人的權(quán)力 ,權(quán)力指向的對(duì)象具有廣泛性和公共性 ;公共管理主體存在與活動(dòng)的合法性是建立在為民眾創(chuàng)造福利 、為公眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上 ,而不是立足于為少數(shù)人或?yàn)槠渥陨砝娣?wù)的基礎(chǔ)之上 。公共管理主體的這種道德要求 ,通過法律程序就可以確定為一種普遍的法律責(zé)任 。

2.公共管理的性質(zhì) 。人類社會(huì)所有的公共管理既具有執(zhí)行國家及其附屬物 政府公共部門的意志 、維護(hù)國家政治統(tǒng)治秩序的性質(zhì) ,從而在行為方式上都表現(xiàn)出職能 、程序 、要素與過程 ;同時(shí) ,在不同的歷史時(shí)代 、不同的發(fā)展階段 、不同的政治與經(jīng)濟(jì)體制下 ,公共管理具體活動(dòng)的性質(zhì)又呈現(xiàn)出差異 。而且 ,公共管理的歷史繼承性與聯(lián)系性以及公共管理的發(fā)展規(guī)律性還表明 , 人類社會(huì)越發(fā)展 ,特別是經(jīng)濟(jì)全球化使公共管理的性質(zhì)趨于共同 , 即增進(jìn) 、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益 、提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品 。即使是執(zhí)行國家意志 、維護(hù)國家政治統(tǒng)治秩序的活動(dòng)也開始逐漸軟化 ,行使公共權(quán)力的目的主要是為了維持基本的社會(huì)秩序和保障社會(huì)的公平與公正 、實(shí)現(xiàn)公共利益 ;公眾由往日被管治的對(duì)象變成了政府公共部門的顧客 。這不僅使顧客 、消費(fèi)者 、公眾與他們作為這個(gè)社會(huì)的主人 、所有者具有了同一的意義,而且 , 由于權(quán)力是對(duì)公共服務(wù)供給的直接控制 , 使根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)成為公共管理的應(yīng)有之義 。重塑政府理論 、企業(yè)化政府理論 、新公共管理都反映了公共管理的這一性質(zhì)及民主價(jià)值取向 。法蘭克福學(xué)派代表 、德國思想家哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一文中 ,對(duì)國家政治統(tǒng)治軟化的趨向提出了批判 。他認(rèn)為 , 政治統(tǒng)治巧妙地涉入公眾的普通生活 ,公眾從搖籃到墳?zāi)苟急患{入國家和政府的制度安排之中并不是國家政治統(tǒng)治與公共管理趨向軟化的表現(xiàn) ,而是更加強(qiáng)化的表現(xiàn) 。他在明確了公共領(lǐng)域 、公共性范疇的歷史起源之后 , 又分別沿著社會(huì)結(jié)構(gòu) 、政治功能及意識(shí)形態(tài)等思路對(duì)公共領(lǐng)域 、公共性的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型線索逐一加以研究 ,認(rèn)為公共領(lǐng)域 、公共性概念是一個(gè)綜合性的范疇 ,是一個(gè)現(xiàn)代性的問題 ,既有現(xiàn)代政治運(yùn)動(dòng) , 也有現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員 、現(xiàn)代社會(huì)變遷及意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型等方面的問題 。他由此揭示了西方新公共管理運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固資本主義政治統(tǒng)治的目的 ,揭示了公共管理具有間接維護(hù)政治統(tǒng)治的基本功能 。

哈貝馬斯站在意識(shí)形態(tài)批判的角度 ,一方面 ,他從資本主義歷史進(jìn)程中抽象出一種理想型的公共領(lǐng)域 、公共性另一方面 , 他又把這個(gè)理想范疇當(dāng)作規(guī)范 , 對(duì)社會(huì)福利國家的公共生活方式 ,諸如增進(jìn) 、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益 , 提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的公共管理 , 視公眾為政府公共部門的顧客 ,從搖籃到墳?zāi)沟姆?wù)行政加以批判 ,認(rèn)為這是政治對(duì)民眾普通生活的滲透 。哈貝馬斯的批判揭示了公共管理在性質(zhì)上已不是直接進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具 ,表明了公共管理在維護(hù)和進(jìn)行政治統(tǒng)治方面的間接性質(zhì) 。

3.公共管理的社會(huì)公共責(zé)任與義務(wù) 。在當(dāng)代 ,公共的本質(zhì)內(nèi)涵決定了公共管理最重要 、最廣泛的職能和最根本的任務(wù) ,就是根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù) 。公共管理績效所包括的效率邏輯與公共責(zé)任邏輯這兩個(gè)不可或缺與內(nèi)在統(tǒng)一的方面表明 ,公共管理主體在社會(huì)競爭中提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品 ;又通過公共責(zé)任機(jī)制 、以嚴(yán)明的績效目標(biāo)和績效管理 ,保證公共管理主體在競爭中對(duì)公眾負(fù)責(zé) 、提高服務(wù)質(zhì)量和顧客的滿意程度 。顧客至上意味著聯(lián)邦政府為美國人民提供能夠得到的最高質(zhì)量的服務(wù) 。

因此 ,公共管理績效評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)不僅包括量的標(biāo)準(zhǔn) ,而且還包括質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn) , 即服務(wù)質(zhì)量與結(jié)果 。根據(jù)社會(huì)的需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品 ,又根據(jù)公眾對(duì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿足程度來評(píng)估公共管理績效 , 從而確定公共管理對(duì)公眾負(fù)責(zé) 、提高管理效率與能力的公共責(zé)任機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制 ,這是公共管理績效評(píng)估的宗旨 。新公共行政學(xué)理論 、績效評(píng)估理論 、重塑政府理論 、新公共管理理論都把這一點(diǎn)作為自己的重要理論內(nèi)容 。

公共管理所承擔(dān)的社會(huì)公共責(zé)任與義務(wù)告訴我們 ,不能用純粹的管理主義思想 、管理技術(shù)與管理方法來看待 、理解公共管理 ,也不能用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)來理解公共管理的目標(biāo)與績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 。公共管理在理念上不同于私域管理的最大區(qū)別在于 :滿足公眾的需要和實(shí)現(xiàn)公共利益是第一位的 ,效率則是第二位的 ,效率只有在用來滿足公眾的需要和實(shí)現(xiàn)公共利益時(shí)才有意義 。公共管理堅(jiān)持以顧客至上為管理理念 ,更加強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向 、社會(huì)導(dǎo)向 、任務(wù)導(dǎo)向 、結(jié)果導(dǎo)向和市場導(dǎo)向 ,并將顧客的需求作為公共部門存在 、發(fā)展的前提及其改革 、組織設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的目標(biāo) 。

因此 ,公共性內(nèi)涵的實(shí)質(zhì)就是通過加強(qiáng)和完善公共部門自身的責(zé)任機(jī)制來建立和發(fā)展社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制 ,通過公共部門自身切實(shí)履行義務(wù)來讓公眾完完全全地履行義務(wù) ,通過維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益來最終實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治利益 ,從而加強(qiáng)與維護(hù)現(xiàn)有的基本社會(huì)秩序 , 增強(qiáng)政府公共部門 、非政府公共機(jī)構(gòu)等公共組織的社會(huì)動(dòng)員能力和公眾的凝聚力 。

4.公共管理主體與公眾之間的溝通機(jī)制與回應(yīng)機(jī)制 。這表明的是公共管理過程中公眾的參與機(jī)制 、監(jiān)督機(jī)制和以公眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給機(jī)制 。西方國家在政府改革過程中 ,把科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用作為實(shí)現(xiàn)政府公共管理戰(zhàn)略目標(biāo)的手段 , 把從根本上改善政府的公共服務(wù)作為政務(wù)信息化建設(shè)的核心價(jià)值 。 1993 年 9 月 ,美國前總統(tǒng)克林頓提出了國家資訊基礎(chǔ)建設(shè)和構(gòu)筑以顧客為導(dǎo)向的電子政府 、走向在線服務(wù)的政府發(fā)展目標(biāo) 。隨后 ,英國 、奧地利 、加拿大 、荷蘭 、芬蘭等國家及歐盟等國際組織也都積極進(jìn)行了政務(wù)信息化建設(shè) 。建立網(wǎng)絡(luò)化 、數(shù)字化政府 ,推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展和走向政府在線服務(wù)成為衡量國家競爭力水平的顯著標(biāo)志之一和世界性潮流 ,各國都希望借助完善的資訊網(wǎng)絡(luò)來提高國家的整體競爭力 。在信息時(shí)代 ,公共管理主體與公眾之間信息交流的機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制都是通過建設(shè)與完善管理信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)的 。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將政府公共部門 、政府與企業(yè)和公眾有效地聯(lián)系起來 。公眾通過網(wǎng)絡(luò)能夠迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成 、職能 、辦事規(guī)程 、各項(xiàng)政策法規(guī)和政府服務(wù)項(xiàng)目等信息 ,能夠直接表達(dá)自己的意志 ,提出對(duì)公共服務(wù)的要求 ,并通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)權(quán)利和履行義務(wù) ;政府通過網(wǎng)絡(luò)來公布服務(wù)信息 ,直接獲得公眾對(duì)服務(wù)種類與服務(wù)質(zhì)量的要求和各種反饋信息 ,處理公眾提出的各種要求 ,管理公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)在內(nèi) 。在這種雙向傳輸過程中 ,政府和公眾的各類信息與要求都以數(shù)字形態(tài)存在 、以網(wǎng)絡(luò)為傳播途徑 , 在數(shù)字虛擬的辦公環(huán)境中進(jìn)行交換與處理 ,通過網(wǎng)絡(luò)完成信息的收集與 。網(wǎng)絡(luò)成為公眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利 、選擇服務(wù)的手段 、工具和渠道 。正是網(wǎng)絡(luò)所具有的穿越時(shí)空障礙匯集來自無限途徑的大量信息的能力 ,使網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)成為可能 ,使政府公共管理更加以公眾為中心 、更加透明 、更加富有責(zé)任心與效率成為可能 。在這種條件下 ,政府公共部門已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu) ,而是公共服務(wù)的供給者 ;不再以自身制定的規(guī)則為依歸 , 而是以公眾的需求為導(dǎo)向 , 增強(qiáng)對(duì)公眾需求的回應(yīng)力 。

5.公共管理的公開性 。公開性是公共的應(yīng)有之義 。這種公開性不僅包括讓公眾知曉公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給過程中的輸入 、輸出 、中期成果 、最終成果及績效評(píng)定結(jié)果 ,而且還包括公共管理主體的各種公共事務(wù)管理活動(dòng)及公共服務(wù)在內(nèi)的供給過程都必須置于公眾 、立法機(jī)關(guān) 、司法機(jī)關(guān) 、新聞媒體的檢查 、調(diào)查和監(jiān)督之下 。電子政務(wù) 、電子政府及顧客至上的公共管理理論 ,都從不同的側(cè)面反映了公共管理應(yīng)該公開與透明 。以公共為核心的概念體系構(gòu)成了公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵 。這個(gè)本質(zhì)表明了政府公共部門是整個(gè)社會(huì)的正式代表 ,是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn) ;蘊(yùn)涵了以公眾的需求為導(dǎo)向 ,發(fā)展和完善公共責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制 ,改進(jìn)管理方法和手段 ,從根本上改善政府服務(wù) 、提高效率與效能 、提高服務(wù)質(zhì)量和公眾的滿意程度等管理理念 。公共概念的本質(zhì)內(nèi)涵形成了公共管理的思想體系和范疇體系 ,公共管理理論中所包含的各種學(xué)說和思想都是圍繞公共這個(gè)核心展開的 。公共管理運(yùn)動(dòng)也是圍繞公共組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置 、職能及其行為方式 , 圍繞公共利益的分配 、社會(huì)保障體系的建立 、社會(huì)公正和公平的保證 ,圍繞政府公共部門與公眾 、與市場 、與社會(huì)之間管理體制的重新架構(gòu) 、體制創(chuàng)新 、管理理念創(chuàng)新 、管理能力提升等方面進(jìn)行的 。從理論到實(shí)踐 , 公共始終都是公共管理各類問題的核心 。

三 、公共管理的功能目標(biāo)及其公共性分析公共管理的功能目標(biāo)是其公共性本質(zhì)內(nèi)涵的體現(xiàn) ;公共管理的這種公共性本質(zhì)與其功能目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一的特性 ,表明公共管理不僅與國家的本質(zhì)作用相聯(lián)系 ,而且還必須以社會(huì)發(fā)展的要求為基礎(chǔ) 。歷史上各個(gè)時(shí)代公共管理之間的差異 ,就是因?yàn)椴煌瑫r(shí)代的公共管理注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的發(fā)展要求與時(shí)代特征 。這種差異并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志 ,而是體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)公共部門與統(tǒng)治者的要求 。如果公共部門不能有效地吸納和反映社會(huì)對(duì)它的要求 ,或?qū)ι鐣?huì)的要求沒有任何回應(yīng) ,那么 ,這個(gè)公共部門就是一個(gè)沒有能力的公共部門 。因此 ,在某種意義上說 , 公共性是一個(gè)有效公共部門的根本屬性所在 ,是其生命力的體現(xiàn) 。當(dāng)代西方國家政府改革所采取的以公眾的需要為導(dǎo)向 、強(qiáng)調(diào)顧客至上 、傾聽顧客聲音和提高服務(wù)質(zhì)量等措施 ,都是為了增強(qiáng)政府公共部門的能力 , 而不是削弱它 ,是把政府公共部門從低效率和高成本中解放出來 ,從而使西方國家資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固 ,并獲得了新的統(tǒng)治方法與手段 。就公共管理的功能目標(biāo)而言 ,它包括了基本功能目標(biāo)和具體功能目標(biāo)兩個(gè)方面 。公共管理的基本功能目標(biāo)與國家的本質(zhì)作用相聯(lián)系 。任何一種公共管理都貫徹和體現(xiàn)著一種意志 。這種意志或者表現(xiàn)為統(tǒng)治集團(tuán)或個(gè)人的意志 ,或者表現(xiàn)為上升為國家意志的廣大公眾的意志 。這種意志是在公共權(quán)力的作用下 ,由公共組織通過公共管理來實(shí)現(xiàn)的 。例如 ,公共項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的分配和使用 、評(píng)估項(xiàng)目的劃分 、績效目標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確定等都體現(xiàn)了某種意志 。公共管理的基本功能目標(biāo)與保持秩序 、緩和社會(huì)矛盾沖突的政治統(tǒng)治密不可分 。公共組織是一個(gè)國家政治總格局的組成部分 ,它不僅要體現(xiàn)這個(gè)國家中國家機(jī)關(guān)的組成形式 、職能體系 、權(quán)力分割及其相互關(guān)系 ,而且還被納入這個(gè)國家中國家與社會(huì) 、國家與公眾相互關(guān)系的制度安排之中 。公共組織所進(jìn)行的公共管理自然也就成為國家管理的組成部分 。執(zhí)行國家意志(公共組織在執(zhí)行國家意志的過程中也要做決策 ,而且所做的決策必須符合并體現(xiàn)國家意志 ,與執(zhí)行國家意志的活動(dòng)內(nèi)容 、活動(dòng)范圍相聯(lián)系)、緩和各種沖突 、建立與維護(hù)社會(huì)公共秩序是公共管理的基本功能目標(biāo) ,體現(xiàn)了公共管理的方向性和政治性 。公共管理作為國家管理的組成部分 ,成為一個(gè)國家解決社會(huì)和技術(shù)問題不可或缺的環(huán)節(jié) 。不僅行政國家的出現(xiàn)表明了這一點(diǎn) ,而且在國際經(jīng)濟(jì)一體化 、全球化的社會(huì)歷史條件下 ,也表明了公共管理的這一基本功能目標(biāo) 。因?yàn)橹挥型ㄟ^公共管理行為 ,才有可能制定出長期的 、綜合性的實(shí)施計(jì)劃 ,以確保政策的持續(xù)性和有效性 ?，F(xiàn)實(shí)中許多國際經(jīng)濟(jì)的談判與合作也都是通過政府公共部門間的談判與合作表現(xiàn)出來的 。經(jīng)濟(jì)全球化過程也是國際經(jīng)濟(jì)政治化的過程 ,全球性問題只有通過政治機(jī)構(gòu)之間的合作才能解決 。凡此等等 ,都會(huì)使公共管理活動(dòng)超越國界 ,從而廣泛參與國家間 、政府間的聯(lián)系與合作 。

公共管理的具體功能目標(biāo)是公共管理基本功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式 ,包括提高管理效率和能力 、提高公共服務(wù)質(zhì)量 、加強(qiáng)和改善公共責(zé)任機(jī)制 、實(shí)現(xiàn)公共利益等 。例如 ,在政府部分職能市場化以后 ,政府公共部門承擔(dān)的責(zé)任就是確定這些公共服務(wù)供給者所提供服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn) ,保證這些供給者無法利用提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)謀取不正當(dāng)?shù)睦?,保障社會(huì)公平 。這都是公共性本質(zhì)內(nèi)涵的體現(xiàn) 。公共管理的具體功能目標(biāo)與具體的政治體制 、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)的意識(shí)形態(tài)相聯(lián)系 , 與一定時(shí)期 、一定歷史條件下社會(huì)所面臨和要解決的主要問題相聯(lián)系 ,與實(shí)現(xiàn)基本功能目標(biāo)的具體方式相聯(lián)系 。一句話 ,具體功能目標(biāo)是與社會(huì)發(fā)展的需要相聯(lián)系的 ,充分體現(xiàn)了公共管理在維護(hù)和進(jìn)行政治統(tǒng)治方面的間接性質(zhì) 。因此 ,政治體制 、經(jīng)濟(jì)體制 、社會(huì)意識(shí)形態(tài) 、社會(huì)所處的歷史發(fā)展階段和社會(huì)所要解決的主要矛盾問題不同 ,公共管理具體功能目標(biāo)也不相同 ,從而導(dǎo)致了公共管理所采取的方法 、措施和所適用的理論也各不相同 。這樣 ,在公共行政學(xué)中就會(huì)形成各種各樣的公共管理方法 、措施和理論派別 。具體的政治體制 ,即國家權(quán)力結(jié)構(gòu)形式 、國家機(jī)構(gòu)的組成形式及各機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系 ,決定了國家權(quán)力的分割及其結(jié)構(gòu)形式 、政府行政組織的職能 、具體組織形式及其在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)體系中所處的地位與作用 。

具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件 ,包括自然資源狀況 、生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r 、人口狀況 、國民收入狀況 、社會(huì)的基本生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制 , 也都會(huì)導(dǎo)致不同的公共管理功能目標(biāo) 。就經(jīng)濟(jì)體制的影響而言 ,在自然經(jīng)濟(jì)體制下 ,經(jīng)濟(jì)資源的配置由習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)所支配 ,政府的經(jīng)濟(jì)功能微弱 ,主要限于全局性的農(nóng)田水利 、交通 、道路建設(shè)等方面 。政府行政組織的社會(huì)服務(wù)功能也很微弱 , 負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)事務(wù)的部門較少 。政府行政組織行使國家權(quán)力的目的主要是出自對(duì)社會(huì)的管理與控制 , 其政治功能 、社會(huì)治安功能較為突出 ;行使功能的手段比較簡單 , 主要是采取行政手段進(jìn)行管理 。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 , 由政府配置各類資源 , 政府行政組織對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,甚至包括人們的日常生活都實(shí)行全面 、直接的指令性管理 , 設(shè)置大量的經(jīng)濟(jì)管理部門 。把太多的社會(huì)功能加在政府肩上 ,大大擴(kuò)充了政府行政組織的職能范圍 。公共管理所體現(xiàn)的特征表現(xiàn)為干預(yù)的直接而廣泛性 、管理手段的單一性 、和行政命令的強(qiáng)制性和企業(yè)主體的附屬性 。公共管理的具體目標(biāo)是實(shí)行對(duì)社會(huì)高度集中的管理與控制 , 政府計(jì)劃成為各生產(chǎn)主體 、社會(huì)組織和公眾活動(dòng)的邊界 。指令體系成為惟一與法律等同的東西 。