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關(guān)鍵詞:三維整合;審計(jì)學(xué);教學(xué)改革
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)06-0274-02
審計(jì)學(xué)課程專業(yè)性和實(shí)踐性強(qiáng),與會(huì)計(jì)、法律、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)知識(shí)聯(lián)系密切,需要理論指導(dǎo)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)學(xué)課程內(nèi)容條塊分割,概念較多,學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中感覺審計(jì)課程抽象、深?yuàn)W,不易理解,從事審計(jì)教學(xué)的教師也感到難以將審計(jì)學(xué)課程講得深入淺出。通過改革教學(xué)模式,促使學(xué)生融會(huì)貫通地理解和掌握審計(jì)知識(shí)。該項(xiàng)研究提出了基于審計(jì)學(xué)課程體系整合、審計(jì)案例教學(xué)和審計(jì)綜合模擬實(shí)驗(yàn)的三維整合審計(jì)學(xué)教學(xué)模式。
一、審計(jì)學(xué)教學(xué)模式現(xiàn)狀分析
1.課程設(shè)置重復(fù),缺乏邏輯性。審計(jì)學(xué)課程設(shè)置缺乏內(nèi)在的邏輯聯(lián)系,部分章節(jié)內(nèi)容重復(fù)。有的學(xué)校根據(jù)審計(jì)主體性質(zhì)不同設(shè)置課程,如內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)和鑒證審計(jì)等;有的學(xué)校根據(jù)特殊行業(yè)不同設(shè)置課程,如內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。這些課程之間和章節(jié)內(nèi)容也存在重疊現(xiàn)象,課程內(nèi)容條塊分割,各章節(jié)前后沒有連貫的邏輯關(guān)系。若教師在教學(xué)時(shí)不考慮課程間的聯(lián)系與滲透,盲目地為課時(shí)而講授,則會(huì)出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、審計(jì)知識(shí)不系統(tǒng)等問題。為此,應(yīng)科學(xué)設(shè)置課程,選擇合適的教材因材施教,將國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合起,使學(xué)生系統(tǒng)地掌握審計(jì)知識(shí)。
2.教學(xué)內(nèi)容多,缺乏內(nèi)在銜接性。審計(jì)學(xué)教學(xué)分理論和實(shí)務(wù)兩部分,其中理論部分包括基礎(chǔ)理論知識(shí)和理論性不強(qiáng)或拓展性知識(shí);實(shí)務(wù)部分以審計(jì)實(shí)務(wù)的四個(gè)循環(huán)和貨幣資金審計(jì)為主線,審計(jì)終結(jié)階段出具審計(jì)報(bào)告,部分院校增加了驗(yàn)資和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等內(nèi)容。審計(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容多,實(shí)務(wù)部分與理論部分缺乏銜接性,使學(xué)生學(xué)習(xí)的感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)識(shí)相脫離。如何進(jìn)行理論知識(shí)與實(shí)務(wù)部分銜接,尤為重要。例如,在購(gòu)貨與付款循環(huán)的實(shí)務(wù)部分講解時(shí),應(yīng)與審計(jì)方法中的存貨監(jiān)盤有機(jī)結(jié)合,并輔之審計(jì)工作底稿,使理論知識(shí)和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。
3.審計(jì)理論和術(shù)語晦澀,缺乏明晰性。審計(jì)理論內(nèi)容會(huì)使學(xué)生感到抽象、枯燥與乏味,有些理論術(shù)語晦澀,如日期截止目標(biāo)、機(jī)械性準(zhǔn)確、重要性、合理保證和認(rèn)定等。單純從字面看,這些術(shù)語很生僻,加之其定義或含義多數(shù)是從英文的復(fù)合句中翻譯過來的,其語言表達(dá)和邏輯關(guān)系不通俗。因此需要教師在講授時(shí),應(yīng)結(jié)合案例等方式深入淺出地揭示其真實(shí)含義。
4.審計(jì)教學(xué)方法單一,學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)以教師講授為主,教學(xué)方法單一。學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中,缺乏參與意識(shí)和主動(dòng)性。加之對(duì)審計(jì)學(xué)的內(nèi)容感到抽象、空洞,被動(dòng)接受教師傳授的知識(shí),影響了教學(xué)的實(shí)效性,教學(xué)方法猶如紙上談兵,難以達(dá)到學(xué)以致用的目的。教學(xué)過程中應(yīng)利用實(shí)物、錄音、圖片、教學(xué)軟件等直觀教具和電化教學(xué)設(shè)備,使教學(xué)形象直觀,并通過教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,使學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。
5.審計(jì)理論與實(shí)踐脫節(jié),缺乏操作性。審計(jì)學(xué)偏重于實(shí)踐,但目前教學(xué)過程中純理論講解較多,缺乏實(shí)踐性和可操作性,造成思維模式呆板與審計(jì)實(shí)務(wù)判斷靈活性相背離。由于審計(jì)原始資料的隱密性,致使實(shí)踐教學(xué)資料缺乏,對(duì)審計(jì)工作只停流在感性認(rèn)識(shí)上。部分學(xué)校試圖從案例教學(xué)入手,改變理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題,但僅依靠案例教學(xué),還不足以實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的過渡。教學(xué)過程中缺少與實(shí)務(wù)接軌的模擬實(shí)驗(yàn)和模擬工作底稿,以及具體的操作流程和實(shí)務(wù)。
二、構(gòu)建基于三維整合的審計(jì)學(xué)教學(xué)模式
為改變現(xiàn)行審計(jì)教學(xué)模式存在的問題,筆者通過多年的審計(jì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn),提出一種新的審計(jì)教學(xué)方案——三維整合審計(jì)教學(xué)模式,即從課程體系整合、審計(jì)案例教學(xué)和審計(jì)模擬綜合實(shí)驗(yàn)三個(gè)層面,改變學(xué)生被動(dòng)地接受知識(shí)的教學(xué)方式。
1.審計(jì)學(xué)課程體系整合。整合審計(jì)學(xué)課程內(nèi)容,將審計(jì)理論運(yùn)用于審計(jì)工作中,提升學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。審計(jì)學(xué)課程體系整合過程中,應(yīng)力求精簡(jiǎn)與實(shí)用,注意各相關(guān)專業(yè)課程之間的安排搭配,以使學(xué)生更好地掌握審計(jì)理論知識(shí)和審計(jì)技能。(1)審計(jì)學(xué)課程內(nèi)容包括審計(jì)學(xué)基本理論、審計(jì)程序和技術(shù)以及業(yè)務(wù)循環(huán)審計(jì)實(shí)務(wù)三方面。教學(xué)過程中,應(yīng)正確地選擇和應(yīng)用審計(jì)實(shí)務(wù)中審查技術(shù)和方法,在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì),使學(xué)生學(xué)到系統(tǒng)、實(shí)用的知識(shí)。例如,在銷售與收款業(yè)務(wù)循環(huán)審計(jì)實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)中,與審計(jì)基本理論中的函證法緊密結(jié)合,使學(xué)生深入理解函證審計(jì)方法與技術(shù)。(2)相關(guān)專業(yè)課程的結(jié)合,注重專業(yè)課程之間的綜合,讓學(xué)生從審計(jì)的角度將財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)和稅法等相關(guān)知識(shí)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用已獲取的相關(guān)知識(shí)來解決實(shí)際問題。(3)對(duì)其他專業(yè)相關(guān)知識(shí)的融合,注重學(xué)科之間的結(jié)合,在獲取知識(shí)、重組知識(shí)的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)學(xué)生的多維思維方式,形成綜合運(yùn)用知識(shí)、發(fā)現(xiàn)問題及處理問題的能力,提高學(xué)生審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際操作能力。(4)將會(huì)計(jì)錯(cuò)弊表現(xiàn)形式及其審查技巧作為補(bǔ)充。如在銷售與收款循環(huán)審計(jì)的講授過程中,教師應(yīng)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)收入審計(jì)中的主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行錯(cuò)弊的歸結(jié),結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的各種錯(cuò)弊表現(xiàn)形式,進(jìn)行審計(jì)技巧的講解和分析。適當(dāng)補(bǔ)充財(cái)務(wù)報(bào)表主要項(xiàng)目的會(huì)計(jì)錯(cuò)弊表現(xiàn)形式及審查技巧,從實(shí)戰(zhàn)角度拓寬學(xué)生的知識(shí)面,提高學(xué)生的實(shí)踐能力,實(shí)現(xiàn)審計(jì)課程的全方位整合。
2.審計(jì)案例教學(xué)。運(yùn)用審計(jì)案例教學(xué),以審計(jì)案例的情節(jié)為線索,使學(xué)生進(jìn)入審計(jì)工作的“現(xiàn)場(chǎng)”,即由理論講述向?qū)徲?jì)案例的剖析與理論描述相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過案例教學(xué),傳授審計(jì)相關(guān)知識(shí)。審計(jì)案例教學(xué)法可充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性,提高學(xué)習(xí)效率,培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力及綜合能力。審計(jì)案例教學(xué)形式包括三種:(1)審計(jì)實(shí)務(wù)案例。該種案例大多以審計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容為主,具體的業(yè)務(wù)調(diào)整居多;(2)審計(jì)典型案例。以國(guó)內(nèi)外典型審計(jì)案例為主,將審計(jì)理論融于審計(jì)案例之中,通過審計(jì)案例的講授、分析與討論,對(duì)審計(jì)知識(shí)進(jìn)行深入剖析;(3)理論教學(xué)與典型案例相結(jié)合。結(jié)合審計(jì)理論講解來分析案例,再進(jìn)行審計(jì)案例的相關(guān)討論,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。
在開設(shè)審計(jì)理論課之后單獨(dú)開設(shè)審計(jì)案例研究課程,側(cè)重點(diǎn)略有不同,《審計(jì)案例研究》的案例通常選取典型的審計(jì)案例或業(yè)務(wù)案例,分課堂教師引導(dǎo)案例、課堂學(xué)生討論案例和課后學(xué)生分析案例。教師應(yīng)在案例分析中提出具有研究性質(zhì)的問題,引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)某一案例或?qū)n}進(jìn)行深入思考,拓寬思路,讓學(xué)生扮演積極主動(dòng)的角色。教師可讓學(xué)生投入到事先精心設(shè)計(jì)的案例討論中,通過學(xué)生運(yùn)用審計(jì)學(xué)基本理論來分析問題和解決問題,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。
3.審計(jì)模擬綜合實(shí)驗(yàn)。審計(jì)模擬綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)茉鰪?qiáng)審計(jì)教學(xué)的直觀性、趣味性和可操作性,綜合提升學(xué)生的實(shí)踐能力。但要注意知識(shí)點(diǎn)的銜接,盡量避免知識(shí)的交叉和重復(fù)。審計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)的形式很多,可通過建立審計(jì)模擬工作室、校內(nèi)模擬仿真實(shí)習(xí)、計(jì)算機(jī)審計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)和校外實(shí)習(xí)基地培訓(xùn)等形式完成。(1)建立審計(jì)模擬工作室。針對(duì)理論教學(xué)的講授內(nèi)容,將審計(jì)知識(shí)分為若干個(gè)項(xiàng)目,準(zhǔn)備審計(jì)專用的各種工作底稿和材料,與學(xué)生共同建立審計(jì)模擬工作室。在工作室里,可有針對(duì)性地選取某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際操作。例如,理論教學(xué)中進(jìn)行現(xiàn)金監(jiān)盤審計(jì)時(shí),可選擇貨幣資金審計(jì)項(xiàng)目的專項(xiàng)資料,在工作室里與學(xué)生共同填寫現(xiàn)金盤點(diǎn)表,完成現(xiàn)金審計(jì)的全部審計(jì)資料,提高學(xué)生對(duì)貨幣資金審計(jì)的能力。(2)校內(nèi)模擬仿真實(shí)習(xí)。為突出直觀教學(xué),進(jìn)行校內(nèi)審計(jì)模擬仿真實(shí)習(xí)。以一家公司某年度的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)為主線,使用賬、證、表等實(shí)務(wù)會(huì)計(jì)資料,將學(xué)生分成若干個(gè)小組,設(shè)置工作崗位,進(jìn)行情境操作,真實(shí)再現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的整個(gè)過程,包括接受審計(jì)委托、制訂審計(jì)計(jì)劃、符合性測(cè)試、實(shí)質(zhì)性測(cè)試和出具審計(jì)報(bào)告等。各小組在模擬實(shí)習(xí)中演示、說明審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見等,由教師根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定考核成績(jī)。實(shí)習(xí)結(jié)束學(xué)生須提交審計(jì)報(bào)告和一套完整的審計(jì)工作底稿。(3)計(jì)算機(jī)審計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)需要在審計(jì)軟件的支持下進(jìn)行,審計(jì)軟件會(huì)事先準(zhǔn)備一套仿真模擬電算化會(huì)計(jì)核算資料,按照審計(jì)軟件的操作步驟,學(xué)生進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬審計(jì)業(yè)務(wù)的全部流程,其內(nèi)容與手工模擬仿真實(shí)習(xí)基本相同。(4)建立校外實(shí)習(xí)基地。與有業(yè)務(wù)需要的企業(yè)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)系,建立實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地,讓學(xué)生輪流深入企業(yè)進(jìn)行審計(jì)工作。建議學(xué)校注冊(cè)成立一個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,解決部分學(xué)生的實(shí)習(xí)問題,教師可對(duì)整個(gè)實(shí)習(xí)過程進(jìn)行周密安排、管理和指導(dǎo)。由于學(xué)生的實(shí)習(xí)審計(jì)的分工不同,實(shí)習(xí)成績(jī)可通過知識(shí)應(yīng)用能力、個(gè)人修養(yǎng)、動(dòng)態(tài)的考核和實(shí)習(xí)報(bào)告等決定,其中知識(shí)應(yīng)用能力包括綜合能力、實(shí)習(xí)完成情況、審計(jì)小組會(huì)議表現(xiàn)情況等,分值占50%;個(gè)人修養(yǎng)包括出勤率、師生交流互動(dòng)、精神面貌、言語方式、行為禮貌等,分值占30%;動(dòng)態(tài)考核方式可通過口試、社會(huì)調(diào)查、論文、報(bào)告、設(shè)計(jì)規(guī)劃等完成,分值占20%。
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1.審計(jì)的對(duì)象的比較
財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是財(cái)務(wù)收支的活動(dòng)項(xiàng)目和載體會(huì)計(jì)資料。而績(jī)效審計(jì)是政府部門,或者是政府部門的附屬部門和企業(yè)單位。
2.審計(jì)的目的
財(cái)務(wù)審計(jì)的目的是檢查被審計(jì)部門的會(huì)計(jì)資料是否完整、真實(shí),能不能與規(guī)定的預(yù)算吻合,但是財(cái)務(wù)審計(jì)得到的相關(guān)資料有限,必須有績(jī)效審計(jì)來進(jìn)行完善,所以績(jī)效審計(jì)的目的就是幫助被審計(jì)部門分析出正確的管理決策,在保證資源投入合理的情況下高效率高標(biāo)準(zhǔn)的完成目標(biāo)。
3.審計(jì)的職能
財(cái)務(wù)審計(jì)主要是評(píng)價(jià)和檢查事后的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性和合法性,具有檢查錯(cuò)誤防止紕漏的作用,是屬于防護(hù)性質(zhì)的設(shè)計(jì),主要是起到監(jiān)督的職能???jī)效審計(jì)主要是對(duì)別審計(jì)單位的各個(gè)方面進(jìn)行檢查,找出管理中出現(xiàn)的問題和薄弱的環(huán)節(jié),并提出合理的建議,幫助被審計(jì)單位進(jìn)行管理上的改善,主要是建設(shè)的職能。
4.審計(jì)采用的方法
財(cái)務(wù)審計(jì)一般方法是詳查法和抽查法,還有順查法和逆查法。具體方法是查詢法、復(fù)算法、函證法、審閱法等,專門的技術(shù)方法是抽樣審計(jì)法、內(nèi)部控制測(cè)評(píng)方法、計(jì)算機(jī)審計(jì)方法???jī)效審計(jì)法相對(duì)比較復(fù)雜,主要運(yùn)用的方法是調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析的技術(shù)方法,具體有邏輯分析法和因素分析法等。
5.審計(jì)的程序
財(cái)務(wù)審計(jì)的審計(jì)程序有準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段,績(jī)效審計(jì)的程序就是在這三個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)的程序上最后多了后續(xù)的審計(jì)階段。
6.審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)
而財(cái)務(wù)審計(jì)在審計(jì)時(shí)則采用相關(guān)法律以及公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn);績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)以及得到公認(rèn)的管理實(shí)務(wù)。
7.導(dǎo)向方面
財(cái)務(wù)審計(jì)就是在歷史財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題。績(jī)效審計(jì)往往是注重關(guān)于被審計(jì)部門未來的發(fā)展。對(duì)二者各要素差異的比較更有利于我們從本質(zhì)上清晰、準(zhǔn)確的區(qū)分二者。
二、績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求比較
(一)《審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識(shí)》:宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律;
(二)《審計(jì)理論與實(shí)務(wù)》:審計(jì)理論與方法、企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)。
初級(jí)資格考試合格者,由各省、自治區(qū)、直轄市人事部門頒發(fā)相應(yīng)的《審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書》。審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格證書由人事部統(tǒng)一印制,人事部、審計(jì)署聯(lián)合用印,在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
報(bào)名條件:
參加審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試人員應(yīng)具備下列基本條件:
(一)遵守國(guó)家法律,具有良好職業(yè)道德;
(二)認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度,無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為;
(三)認(rèn)真履行崗位職責(zé),熱愛本職工作;
(四)從事審計(jì)、財(cái)經(jīng)工作。
一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在的主要障礙和問題
從總體上看,目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的理論研究和實(shí)踐工作剛剛起步,尚處于探索階段,尚存在許多不足之處,各地發(fā)展也不均衡,許多領(lǐng)域尚未涉及。具體表現(xiàn)在以下方面:
(一)對(duì)開展環(huán)境審計(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)有待提高。開展環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性,還沒有被社會(huì)所公認(rèn),也沒有被廣大審計(jì)人員所深刻認(rèn)識(shí)。就審計(jì)項(xiàng)目安排來看,審計(jì)機(jī)關(guān)每年列入計(jì)劃的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目并不多,尤其是基層機(jī)關(guān)兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能安排一個(gè)項(xiàng)目;中西部地區(qū)對(duì)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的開展也不均衡,導(dǎo)致實(shí)施環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的面比較窄,審計(jì)對(duì)保護(hù)環(huán)境的作為還沒有最大化,這在一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)工作的深化和推廣。
(二)尚未建立起統(tǒng)一的審計(jì)工作準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。資源環(huán)境審計(jì)是新的審計(jì)工作,具有其特殊性。自環(huán)境審計(jì)工作開展以來,各地都還是在不斷地摸索,沒有形成權(quán)威、統(tǒng)一的、規(guī)范的操作準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)。再加上資源的種類和環(huán)境污染的類型又很多、很復(fù)雜,涉及到的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物與化學(xué)品環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)、核輻射與電磁輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等,各種環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)眾多且專業(yè)性強(qiáng),更增加了工作難度和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)環(huán)境審計(jì)缺乏充分的法律支持。目前,我國(guó)關(guān)于環(huán)境審計(jì)的規(guī)定主要是以政策的形式出現(xiàn)在人們面前,而在法律上基本上是一片空白。近二十多年來,我國(guó)雖然頒布了一系列環(huán)保方面的法律法規(guī),基本形成了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系,為環(huán)境審計(jì)提供了一定的參考依據(jù),但缺乏具體明確認(rèn)可或規(guī)范環(huán)境審計(jì)工作的法規(guī)。而已頒布的《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》等法規(guī)中,都沒有環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施辦法,使環(huán)境審計(jì)實(shí)施缺少法律支撐。在這種情況下,若是從非資金角度對(duì)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行過深的檢查監(jiān)督,難免要受到職責(zé)范圍擴(kuò)展的質(zhì)疑,從而使得這項(xiàng)審計(jì)的權(quán)威性或多或少地受到爭(zhēng)議。
(四)環(huán)境審計(jì)的層次較低,基本上仍局限于資金財(cái)務(wù)。環(huán)境審計(jì)包括環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)三部分,環(huán)境績(jī)效審計(jì)正逐步成為各國(guó)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展重點(diǎn),西方國(guó)家環(huán)境審計(jì)更側(cè)重于環(huán)境的績(jī)效審計(jì)。而我們已進(jìn)行的環(huán)境審計(jì),主要還是從保護(hù)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)財(cái)政資金安全這一角度出發(fā)的,基本上還停留在對(duì)項(xiàng)目、資金的真實(shí)、合法、效益層面上的監(jiān)督評(píng)價(jià),而從技術(shù)的角度對(duì)資源環(huán)境的破壞、損壞、污染程度,追根究源地進(jìn)行工程技術(shù)的、權(quán)威性的監(jiān)督評(píng)價(jià)還做得不夠,環(huán)境審計(jì)的檔次較低。
(五)傳統(tǒng)審計(jì)方法無法滿足環(huán)境審計(jì)的需要。環(huán)境審計(jì)方法與環(huán)境審計(jì)質(zhì)量密切相關(guān),是決定環(huán)境審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。國(guó)際上,環(huán)境審計(jì)的主要方法,除常規(guī)審計(jì)方法外,還包括結(jié)果導(dǎo)向分析和問題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。而目前我國(guó)的環(huán)境審計(jì)主要是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為主線,以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ),檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況,主要運(yùn)用的還是一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路和審計(jì)方法,對(duì)于環(huán)境效益審計(jì)方法應(yīng)用不多。尤其是環(huán)境效益審計(jì)更多的是對(duì)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià),需要用到大量的環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),如水質(zhì)狀況、空氣質(zhì)量等,并需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證,傳統(tǒng)的審計(jì)方法是無法完成的。
(六)審計(jì)人員的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)環(huán)境審計(jì)需要。環(huán)境審計(jì)涉及環(huán)境專業(yè)技術(shù)知識(shí)(如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等)和一定的相關(guān)專業(yè)知識(shí)(如統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、社會(huì)學(xué)、化學(xué)等),具有很強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性,審計(jì)的技能方法與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)有著顯著區(qū)別。而目前我國(guó)大部分政府審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)以財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)為主,對(duì)環(huán)境管理的知識(shí)與專業(yè)技術(shù)了解較少,缺乏與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及必要的設(shè)備、技術(shù)和手段,這在很大程度上制約了環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量與效率。
二、強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)的對(duì)策建議
當(dāng)前,我國(guó)正在大力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、免疫系統(tǒng),在建設(shè)“兩型”社會(huì)中責(zé)無旁貸。在當(dāng)前形勢(shì)下,政府審計(jì)機(jī)關(guān)做好環(huán)境審計(jì)工作需要進(jìn)行以下方面的拓展與創(chuàng)新。
(一)不斷拓展環(huán)境審計(jì)范圍和內(nèi)容。近年來,政府實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目中,覆蓋面相對(duì)較窄,審計(jì)的層次較低。因此,政府審計(jì)一方面要拓展環(huán)境審計(jì)范圍,關(guān)注生物多樣性的減少、氣候變化、對(duì)自然資源的過量開發(fā)、對(duì)健康的威脅、對(duì)外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等問題;另一方面要擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)的覆蓋面,不僅僅局限于資金財(cái)務(wù)審計(jì),而要把環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容拓展到最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》中列示的環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容:對(duì)政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對(duì)其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等,實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的全面化。同時(shí)要加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的“環(huán)評(píng)報(bào)告”及其審批意見的審計(jì)力度。
(二)建立健全環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境審計(jì)模式,2012年初步建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系,重點(diǎn)應(yīng)包括操作準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。鑒于環(huán)境審計(jì)的特殊性、復(fù)雜性和工程技術(shù)性要求,操作準(zhǔn)則應(yīng)有別于現(xiàn)有的審計(jì)準(zhǔn)則。從實(shí)際情況來看,環(huán)境審計(jì)所需要的各類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),大都是由環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、國(guó)土資源等專業(yè)主管部門來制定的。環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)已制定的系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求,將環(huán)境管理指標(biāo)同審計(jì)指標(biāo)結(jié)合,推動(dòng)建立既滿足審計(jì)需求,又符合行業(yè)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)的國(guó)際接軌和增加適用性的需要。應(yīng)爭(zhēng)取資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系早日出臺(tái),在實(shí)踐中邊試行邊完善,便于規(guī)范審計(jì)操作,提高審計(jì)質(zhì)量和水平。
(三)注重創(chuàng)新審計(jì)組織方式和方法。由于環(huán)境審計(jì)尤其是環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作起步較晚,可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)較少。加上審計(jì)人員專業(yè)的局限,繼續(xù)探索聘用外部專家與審計(jì)人員結(jié)合審計(jì)的方式,在審前調(diào)查時(shí)外部專家可以提前介入,對(duì)審計(jì)方案的討論、對(duì)審計(jì)調(diào)查目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)的把握等,提前咨詢專家的意見;對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中,對(duì)關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和測(cè)量由專家直接負(fù)責(zé)等。審計(jì)方法上除了繼續(xù)使用面談詢問法、調(diào)查問卷法、實(shí)地觀察法、分析復(fù)核法等傳統(tǒng)的審計(jì)方法外,審計(jì)人員也應(yīng)該注意調(diào)整思維定式,采取多種方式和方法開展工作,如定性分析與定量分析相結(jié)合、延伸跟蹤、全程跟蹤等審計(jì)方法;不斷嘗試和采用先進(jìn)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)技術(shù)和手段,增加審計(jì)評(píng)價(jià)的專業(yè)性和權(quán)威性。
(四)加快環(huán)境審計(jì)立法。目前,各級(jí)政府的環(huán)境審計(jì)工作主要是依靠下達(dá)政策得以開展。在初期,政策的靈活性使得環(huán)境審計(jì)工作能在較短時(shí)間迅速在全國(guó)絕大多數(shù)地方不同程度地進(jìn)行。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看,由于政策的不穩(wěn)定性及抽象性,易使得環(huán)境審計(jì)工作流于形式化、短期化,在具體操作上由于沒有明確的工作細(xì)則而使得環(huán)境審計(jì)工作在全國(guó)各地標(biāo)準(zhǔn)不一,同時(shí)在落實(shí)責(zé)任上無法可依,無法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。所以,應(yīng)參照國(guó)際環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn),盡快建立有關(guān)的法律法規(guī)體系,明確環(huán)境審計(jì)相關(guān)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),明確法律責(zé)任,使環(huán)境審計(jì)合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化。同時(shí)利用法律的穩(wěn)定性與強(qiáng)制性,使得環(huán)境審計(jì)工作能依法排除來自各方面的阻撓長(zhǎng)期順利地開展下去,從而發(fā)揮審計(jì)在環(huán)境保護(hù)方面的特殊作用。
大部分的高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)都開設(shè)了審計(jì)學(xué)課程,審計(jì)學(xué)是會(huì)計(jì)專業(yè)的專業(yè)核心課程,它是一門理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科,然而目前高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)課程教學(xué)效果不理想已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),導(dǎo)致教學(xué)效果不好的原因主要有以下幾點(diǎn):
1.課程內(nèi)容理論性強(qiáng),學(xué)生難以理解,缺乏學(xué)習(xí)興趣。目前的審計(jì)學(xué)教程主要包括三大塊內(nèi)容:一是審計(jì)基礎(chǔ)理論,包括概述、審計(jì)準(zhǔn)則與審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范、審計(jì)目標(biāo)與審計(jì)計(jì)劃;二是審計(jì)方法,主要有審計(jì)程序和審計(jì)抽樣、審計(jì)證據(jù)與審計(jì)工作底稿、內(nèi)部控制及測(cè)試等內(nèi)容;第三部分是審計(jì)實(shí)務(wù)技能,主要包涵各業(yè)務(wù)模塊的審計(jì)實(shí)務(wù)。從教材的編排可以看出,審計(jì)課程教材的很大篇幅是對(duì)基本理論知識(shí)及方法的學(xué)習(xí),在教學(xué)的過程中,審計(jì)課程是先對(duì)審計(jì)的相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行講授,在學(xué)生掌握了基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上去處理相關(guān)業(yè)務(wù)的審計(jì)工作,而且在業(yè)務(wù)審計(jì)的過程中,要運(yùn)用到前面學(xué)過的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等課程中的很多知識(shí)點(diǎn),而高職學(xué)生的文化素質(zhì)普遍較低,對(duì)以前知識(shí)點(diǎn)的掌握也不夠,學(xué)生在學(xué)習(xí)審計(jì)課程的過程中很容易產(chǎn)生畏難情緒,故學(xué)生的積極性不高,更加不愿意主動(dòng)的去學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。且鑒于高職學(xué)生的學(xué)生文化素質(zhì)不高,喜歡操作性強(qiáng)的學(xué)科的事實(shí),對(duì)于理論性強(qiáng)、且在對(duì)業(yè)務(wù)的審計(jì)過程中還需要職業(yè)判斷能力的審計(jì)學(xué)課程更是缺乏學(xué)習(xí)興趣。
2.教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不能設(shè)計(jì)出好的實(shí)踐教學(xué),導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)流于形式。教育部《關(guān)于全面提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高[2006]16號(hào))明確指出,我國(guó)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是“全面生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才”,高技能人才的培養(yǎng)需要有高技能的教師,然而目前大部分高職教師是碩士、本科畢業(yè)后直接到學(xué)校工作,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏,在教學(xué)的過程中很難駕馭審計(jì)課程,對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的講解流于表面,不能系統(tǒng)性的開始審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施到審計(jì)終結(jié)進(jìn)行課程的講授,且在審計(jì)過程中每個(gè)審計(jì)人員的職業(yè)判斷也不一樣,對(duì)于同樣的業(yè)務(wù)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)的不同,不同的審計(jì)人員對(duì)于相關(guān)審計(jì)證據(jù)的收集也不一樣,而教師由于沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),自身的職業(yè)判斷能力不足,也在一定程度上影響了教學(xué)效果,實(shí)踐教學(xué)也只是對(duì)案例的分析,這樣的教學(xué)方法達(dá)不到提高學(xué)生審計(jì)實(shí)踐能力的目的。
3.校內(nèi)外模擬實(shí)訓(xùn)基地效果欠佳。目前一些高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)課程在校內(nèi)外建立了一些實(shí)訓(xùn)基地,校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地主要是購(gòu)買的企業(yè)開發(fā)的審計(jì)實(shí)訓(xùn)軟件,然而在使用的過程中教師們發(fā)現(xiàn),審計(jì)實(shí)訓(xùn)軟件上的案例資料內(nèi)容不多,且審計(jì)職業(yè)的邏輯思維不夠嚴(yán)謹(jǐn),很難滿足某一具體審計(jì)課程實(shí)踐教學(xué)的需要。雖然一些學(xué)校與會(huì)計(jì)師事務(wù)所合作建立了校外實(shí)訓(xùn)基地,但是鑒于會(huì)計(jì)資料的保密性和審計(jì)工作的復(fù)雜性,學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位后很難在審計(jì)工作崗位得到深入實(shí)踐的機(jī)會(huì),以致很多高職院校會(huì)計(jì)專業(yè)的校外實(shí)訓(xùn)基地形同虛設(shè),不能起到提高學(xué)生實(shí)踐效果的作用。
二、會(huì)計(jì)查賬實(shí)務(wù)與審計(jì)學(xué)的對(duì)比
會(huì)計(jì)查賬和審計(jì)是兩個(gè)不同的概念,兩者之間有著密切的聯(lián)系。查賬是審計(jì)的部分內(nèi)容,是審計(jì)的一個(gè)重要手段,沒有查賬作為基礎(chǔ),審計(jì)工作就無法進(jìn)行。但是它們又有著明顯的區(qū)別。
1.教學(xué)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同,會(huì)計(jì)查賬課程更突出實(shí)務(wù)操作。審計(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容可以說理論與實(shí)踐并重,教材中的很大篇幅在介紹審計(jì)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、計(jì)劃、程序、審計(jì)抽樣、審計(jì)證據(jù)與審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告等理論知識(shí),再是對(duì)于銷售、采購(gòu)、存貨、籌資、投資等業(yè)務(wù)的具體審計(jì)工作。而查賬只是審計(jì)工作的一部分,它的重點(diǎn)在檢查相關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿,在教學(xué)內(nèi)容上實(shí)踐性更強(qiáng),在介紹了會(huì)計(jì)錯(cuò)弊的含義及查賬的方法后,就是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)及負(fù)債和所有者權(quán)益業(yè)務(wù)的審查。對(duì)比可以看出,會(huì)計(jì)查賬課程更加突出實(shí)踐教學(xué),理論知識(shí)較審計(jì)學(xué)的理論知識(shí)而言簡(jiǎn)單且容易理解。
2.教學(xué)方法及教學(xué)效果不同。審計(jì)學(xué)課程由于其較強(qiáng)的理論性,在教學(xué)方法上較為單一,一般采用的是“學(xué)生聽,教師講”為主的傳統(tǒng)的教學(xué)方式,雖然一些教師在教學(xué)的過程中引入案例教學(xué)和多媒體教學(xué),但是由于教師自己缺乏審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)于審計(jì)程序、審計(jì)工作底稿乃至審計(jì)報(bào)告的編寫掌握不夠,不利于教師采用形式多樣的教學(xué)方式,且在教學(xué)的過程中教師不夠自信,學(xué)生更是聽得云里霧里。而會(huì)計(jì)查賬課程的內(nèi)容僅僅是審計(jì)學(xué)課程中的一部分,當(dāng)然是最重要的一部分,但是其實(shí)踐性強(qiáng),教師容易理解掌握教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)案例資料更容易收集,在教學(xué)的過程中也能更多更好的采用多媒體教學(xué)、微課、項(xiàng)目案例演示、分小組討論等教學(xué)方法,教師講課形象生動(dòng),學(xué)生能理解相關(guān)知識(shí)點(diǎn),提高了學(xué)生了學(xué)習(xí)興趣,教學(xué)效果更好。
三、開設(shè)會(huì)計(jì)查賬實(shí)務(wù)課程的意義
1.激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,學(xué)生學(xué)習(xí)積極性提高。會(huì)計(jì)查賬課程相較于審計(jì)學(xué)課程而言,課程的理論性降低,實(shí)踐性提高,高職會(huì)計(jì)學(xué)生的一大特點(diǎn)就是喜歡動(dòng)手實(shí)踐,對(duì)于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)不感興趣,開設(shè)會(huì)計(jì)查賬課程能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性。會(huì)計(jì)查賬課程的實(shí)踐內(nèi)容涵蓋了審計(jì)學(xué)課程的大部分實(shí)踐內(nèi)容,例如貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)及負(fù)債和所有者權(quán)益業(yè)務(wù)的審查等,與其讓學(xué)生因?yàn)闊o法理解一門課程而失去對(duì)整門課程的興趣,還不如轉(zhuǎn)換一下教學(xué)內(nèi)容,讓學(xué)生掌握該知識(shí)點(diǎn)的精髓,提高教學(xué)效果,提高學(xué)生的動(dòng)手能力。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱我院)經(jīng)濟(jì)管理系會(huì)計(jì)電算化專業(yè)從2012學(xué)年開始將審計(jì)學(xué)課程改為開設(shè)會(huì)計(jì)查賬實(shí)務(wù)課程,通過2學(xué)年教學(xué)效果的對(duì)比發(fā)現(xiàn),學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)查賬實(shí)務(wù)課程更感興趣,學(xué)習(xí)主動(dòng)性更強(qiáng),學(xué)習(xí)氛圍、教學(xué)效果更好。
2.提高教師自信心,改善教學(xué)效果。鑒于高職院校教師多數(shù)為從學(xué)校畢業(yè)再到學(xué)校工作的事實(shí),專業(yè)教師對(duì)于審計(jì)學(xué)課程的審計(jì)程序、審計(jì)工作底稿等審計(jì)工作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),且在對(duì)業(yè)務(wù)的審計(jì)過程中經(jīng)常運(yùn)用到職業(yè)判斷,而這一點(diǎn)更加需要在工作經(jīng)驗(yàn)中積累,教師怕上不好、教不懂,導(dǎo)致專業(yè)教師大部分不愿意上審計(jì)學(xué)這門課程。雖然專業(yè)教師可以通過去會(huì)計(jì)師事務(wù)所等企業(yè)實(shí)習(xí)、掛職鍛煉等方式提高自己的審計(jì)實(shí)務(wù)操作技能,但是由于會(huì)計(jì)資料的特殊性和審計(jì)工作的復(fù)雜性,短時(shí)間的實(shí)踐很難讓教師全面深入的掌握審計(jì)實(shí)務(wù)操作技能。開設(shè)會(huì)計(jì)查賬實(shí)務(wù)課程降低了對(duì)教師審計(jì)工作操作技能的要求,且教師更容易收集到相關(guān)業(yè)務(wù)的案例、項(xiàng)目資料,教師自信心提高了,上課更形象更生動(dòng),師生關(guān)系更融洽,教學(xué)效果更好。
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