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對建設工程法規(guī)的認識范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設工程；安全監(jiān)理；風險規(guī)避；對策分析

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，建設工程的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全監(jiān)理工作成為了熱門話題之一。中國每年死于傷亡事故的人多達十幾萬，這其中建設工程造成的傷亡事故占的比重較大。嚴峻的形勢、國家的監(jiān)督、社會的輿論給安全監(jiān)理工作提出了更高的要求，也帶來了更大的壓力。安全監(jiān)理工作已然成為了建設工程最重要的組成部分，既承擔安全監(jiān)理責任，又擔負著相應的安全責任風險。如何把握好安全監(jiān)理的尺度，切實履行安全監(jiān)理的職責成為亟待解決的重中之重。

一、安全監(jiān)理工作的重要性

近幾年，隨著中國經(jīng)濟的突飛猛進，建筑業(yè)快速發(fā)展并成為中國的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，但安全問題卻成了桎梏建筑業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。國家雖然出臺了一系列規(guī)章制度制約安全隱患，但中國的建筑安全整體形式仍然嚴峻。

1.安全監(jiān)理工作實施的必要性

安全監(jiān)理工作就是對建設工程施工過程中的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查的過程，不僅是確保建設工程安全的重要因素，而且是建設工程最重要的組成部分。無數(shù)次事實證明，安全監(jiān)理工作的確起到了消除建筑安全隱患的作用，如盲目性、冒險性、急速性那、隨意性等，確保了建設工程的安全性，降低了傷亡事故的風險度，最大程度上實現(xiàn)了對建筑工程質(zhì)量、安全、進度的控制和監(jiān)督，達到了對國家利益和公共安全的雙贏。

2.安全監(jiān)理工作的主要任務和職責

安全監(jiān)理工作的主要任務和職責就是監(jiān)督施工單位嚴格按照國家出臺的建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)進行施工，嚴格貫徹和落實實施國家出臺的建筑安全生產(chǎn)方針政策，做好各項預防安全隱患的措施，控制、減少甚至杜絕傷亡事故的發(fā)生，從最大程度上消除各類安全隱患，實現(xiàn)建設工程的全方位安全。

二、安全監(jiān)理工作面臨的風險和挑戰(zhàn)

1.加強招標門檻，防止弄虛作假，做好最基礎的準備工作

實踐證明，建設工程的安全隱患一直存在的根源之一，就是施工單位的安全預防措施不夠全面， 設備不夠完善，尤其是中小型的施工單位，為了節(jié)省成本，獲得更高利潤，安全設備陳化老舊得不到及時更新，從而導致安全傷亡事故屢次發(fā)生。

為了從源頭上杜絕安全隱患，招標時文件中應旗幟鮮明的列出建設工程安全施工措施費，讓投標人進行現(xiàn)場報價，同時還要列出建設工程應遵循的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范條款，這種方法比較科學，可以在很大程度上將弄虛作假的施工單位攔在招標門檻之外，在安全事故面前多了一道有力的防線，有效的提高了安全監(jiān)理工作的工作效率。

2.安全監(jiān)理的管理機構(gòu)不夠完善，監(jiān)理人員對法律法規(guī)貫徹力不足

建設工程不是一項獨立的工程，它涉及很多單位，如施工單位、勘察單位、設計單位、設備租賃單位、監(jiān)理單位等等，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺之前，這些單位對建設工程的安全生產(chǎn)責任沒有明確受到法律的制約，導致安全意識淡薄，隨著《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的出臺，國家明文規(guī)定了建設工程應遵循的安全規(guī)范條款，這些單位也開始認識到自己擔負的責任，但是要想建立起真正完善的安全管理機構(gòu)，還需要很長的磨合期。

建設工程安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，承擔著安全監(jiān)理的重要職責，需要對國家和人民負責，必須強化自身的安全管理意識，加強對安全監(jiān)理工作業(yè)務經(jīng)驗和知識的積累，嚴格遵守安全管理條例，督促施工單位做好完善的安全預防措施，盡自己最大的努力將安全隱患消除。

三、安全監(jiān)理工作如何更好開展的解決方法

1.強化國家法律法規(guī)，對違法違規(guī)現(xiàn)象嚴懲不貸

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是國務院于2003年11月24日的，于2004年2月1日起開始正式實施。雖然條例明確規(guī)定將安全監(jiān)理工作的安全責任進行法制化、規(guī)范化，并將建設工程安全監(jiān)理工作作為建設工程的一項重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)開展。但畢竟《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》出臺實施時間比較短暫，與《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》等其他法規(guī)在內(nèi)容上存在摩擦，國家需要更好的強化和完善《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，使它深入人心，讓建設工程的各個單位自覺實施，才能從根本上保證安全監(jiān)理工作的順利實施。

有的施工單位偏重于關(guān)注建設工程的質(zhì)量、進度、投資、成本，缺乏對自身安全意識的認識，不僅不承擔自身所擔負的安全生產(chǎn)責任，而且對安全監(jiān)理工作不給予重視和支持，嚴重影響了安全監(jiān)理工作的工作質(zhì)量?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》的出臺，給安全監(jiān)理工作提供了最大的法律平臺，嚴格要求施工單位按照法律法規(guī)進行工程建設，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象立即上報，做到殺一儆百，給其它施工單位做一個表率，表明國家的法律威信是不可侵犯的。

2.提高安全監(jiān)理工作人員的法律素質(zhì)，充分認識并履行自身擔負的法律責任

所有對建設工程的安全生產(chǎn)負有直接或間接責任的工作人員都必須認真學習和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握有關(guān)的業(yè)務技能，不斷提升安全監(jiān)理工作的水平和效率。安全監(jiān)理工作人員既要學法、守法，還要積極配合有關(guān)的行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法工作，只有用法律知識武裝好自己，才能更好的完成安全監(jiān)理工作，不斷提升安全監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和工作能力。

要想做一名合格的安全監(jiān)理人員，首先要做到三多：多學、多走、多說。多學可以豐富自己的法律知識，做到有法可依；多走可以及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防患于未然；多說可以防止安全事故的發(fā)生，保證建設工程能安全順利進行。堅持“以人為本”的安全監(jiān)理理念，把安全生產(chǎn)切實放到第一位，時刻牢記安全生產(chǎn)的重要性和嚴峻性，做到法不容情，刻不容緩。

3.建立健全安全管理機構(gòu)，提高管理制度，強化管理手段，實施安全管理

安全監(jiān)理工作所面臨的風險越來越嚴峻，相應的壓力和責任也越來越大，但法律賦予他們的責任卻沒有相應的提高，這就要求安全管理機構(gòu)在穩(wěn)固自身責任的同時，不斷強化自身的管理手段，實行“引進來、走出去”的管理方針，一方面積極引進管理方面的優(yōu)秀人才，另一方面加緊培訓內(nèi)部人員，定期組織人員進行觀摩培訓、學習交流、現(xiàn)象考核等，不斷提升安全管理機構(gòu)的整體水平，做到不漏一處的全方位安全監(jiān)理。

安全管理機構(gòu)除了要做好自身的基礎建設，還要同相關(guān)建設單位和行政部門搞好關(guān)系，得到它們的大力支持，安全監(jiān)理工作才能更好的進行。安全管理機構(gòu)作為公正的第三方，在安全監(jiān)理過程中，既要做到明察秋毫，又要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，在不損壞雙方合法利益的前提下，妥善處理好矛盾問題，做到公平、公正。

結(jié)語：

總而言之，建設工程的安全監(jiān)理工作形勢嚴峻、刻不容緩，但國家出臺的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》時間較短，各種相關(guān)政策法規(guī)還在完善中，其他的地方性法規(guī)也陸續(xù)出臺，安全監(jiān)理工作面臨的風險和挑戰(zhàn)越來越多也在所難免。只有在充分認識和理解國家法律法規(guī)的基礎上，嚴格執(zhí)行國家政策，結(jié)合地方性管理要求，不斷提升自身管理水平，才能更好的做好安全監(jiān)理工作，更好的規(guī)避風險，保證國家利益和人民安全。

參考文獻：

[1]鐘春元. 建設工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀及分析[J].2008(1)

對建設工程法規(guī)的認識范文第2篇

【關(guān)鍵詞】建設工程 監(jiān)理 狀況 探討 建議

一、當前建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對行業(yè)進行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺與之相應的法規(guī)、條文勢在必行。建設工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務內(nèi)容膚淺。目前我國的建設工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監(jiān)理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標達成。監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結(jié)構(gòu)、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開展監(jiān)理工作。監(jiān)理取費普遍較低。嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。

二、目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

《建筑法》中規(guī)定：實施建筑工程監(jiān)理前，建設單位應將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：對項目施工招投標的監(jiān)理。施工招投標工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。對施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實就是質(zhì)量控制，做到每個環(huán)節(jié)不出問題，最終達到預期質(zhì)量目標要求。對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據(jù)。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現(xiàn)。

目標成本管理已推行多年，但并不盡人意，主要原因：一是目標成本的測算方式與施工現(xiàn)場實際的施工組織形式相分離，設定的成本目標與施工管理的分工不一致，無法真正落實到實施人和控制人身上；二是目標成本測算沒有明確成本責任區(qū)域，使成本責任無法傳遞，成本目標無法分解，測算資料形同虛設，只能作為項目最終盈虧分析的參考資料，而無法體現(xiàn)目標成本管理最重要的環(huán)節(jié)――過程控制。因此，在吸取大量成功經(jīng)驗和失敗教訓的基礎上，構(gòu)筑了現(xiàn)在推行的這套目標成本管理體系。

在建立這個體系的過程中，我們主要把握三條原則：一是遵循誰實施、誰受控、誰負責的原則，將設定的分項成本與施工管理的基本分工一致起來，力求實現(xiàn)誰組織施工，誰控制消耗，誰對受控內(nèi)容的結(jié)果負責；二是遵循建立成本責任區(qū)域原則，設定了項目成本12個成本責任區(qū)域，力求做到在責任區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)管理、消耗控制、成本核算三位一體，實施集成管理；三是遵循目標成本可分解原則，對構(gòu)成實物量的責任區(qū)域明確測算到分部、分項、分層、分棟，便于項目部相關(guān)人員將局部控制和總體控制統(tǒng)一起來。

三、改變目前建設監(jiān)理狀況的建議

規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設項目實施的必要條件。加強監(jiān)理人員法制理論學習，完善法律、法規(guī)體系。加強合同法、招投標法等相關(guān)法律法規(guī)的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監(jiān)理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場化之必須。加強承包商監(jiān)理知識方面的理論引導，提高承包商對“監(jiān)理”的正確認識，便于工程項目的實施。以市場需求為導向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國實行監(jiān)理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強建設單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。強化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強崗前培訓，提升業(yè)務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

四、總結(jié)

監(jiān)理工作在工程建設中發(fā)揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質(zhì)量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設監(jiān)理，在為建設工程提高施工質(zhì)量、節(jié)約投資成本、縮短施工周期等方面創(chuàng)造了條件，建設監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學化方向邁進。目前我國建設工程監(jiān)理雖然還處在探索發(fā)展階段，但隨著市場的導向作用，其發(fā)展的速度正在逐漸加快，并且監(jiān)理的內(nèi)容和形式也正在發(fā)生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監(jiān)理行業(yè)會最終形成。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建筑法[S].1998.

[2]建設工程監(jiān)理規(guī)范及條文說明[S].2002.

[3]田金信.建設項目管理[M].北京：北京高等教育出版社，2002.

對建設工程法規(guī)的認識范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 建設工程監(jiān)理；制度；問題；結(jié)論；建議

一、建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

在我國建設工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設工程監(jiān)理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題。這些問題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場環(huán)境以及政府監(jiān)管等5 個方面。

（1）監(jiān)理企業(yè)本身的問題

監(jiān)理企業(yè)方面的問題是目前建設工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小，全國監(jiān)理企業(yè)已超過6000 家，年產(chǎn)值能達到1000 萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模偏小往往會引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為。激烈的行業(yè)競爭導致監(jiān)理企業(yè)間的壓價競爭行為；因低價引發(fā)的監(jiān)理服務低質(zhì)問題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營狀況導致對長期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍單一等問題。

（2）從業(yè)人員方面的問題

建設工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中?？扑急壤畲螅瑸?8.9%，中專仍占有26.1%，其中，在?？浦袕恼?guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗的缺乏是制約我國建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，這與我國建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短有關(guān)。建設工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入過低問題，這也是導致建設工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因之一。低收入以及長期以來形成的行業(yè)吸引力缺失等問題導致符合執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員數(shù)量不夠，無法滿足監(jiān)理市場需求。

（3）業(yè)主行為方面的問題

業(yè)主作為監(jiān)理活動的參與主體之一，其行為在很大程度上影響著監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理從業(yè)人員及其他參與主體的行為方式。在工程建設中，輕視監(jiān)理，對監(jiān)理作用認識模糊不清，定位不準的現(xiàn)象很普遍。建設工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來形成的諸多問題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對建設工程監(jiān)理認識的誤差，忽視監(jiān)理單位的作用。在上述基礎上選定的監(jiān)理單位的獨立性、公正性、公平性及科學性都將受到質(zhì)疑，況且多數(shù)業(yè)主單位將其視為自己的工具，僅為其服務，左右現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作、削弱其決定權(quán)。以業(yè)主方為主導的監(jiān)理活動中，監(jiān)理服務費用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。

（4）市場環(huán)境方面的問題

建設工程監(jiān)理市場環(huán)境是問題探討的一個焦點。在建設工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務收費過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007 年的監(jiān)理收費標準相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務收費過低已是不爭的事實。伴隨其產(chǎn)生的一個問題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進行質(zhì)量控制和監(jiān)督；實施監(jiān)理的階段由建設項目的全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)閮H施工階段的監(jiān)理。為爭奪監(jiān)理業(yè)務及規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)而出現(xiàn)陰陽合同、蓋章合同及監(jiān)理企業(yè)間的“掛靠”等問題。

從業(yè)主方對監(jiān)理認識的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費用到監(jiān)理收費過低、監(jiān)理服務范圍變窄及其他市場不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設工程監(jiān)理的第三方獨立性地位已逐步喪失。

（5）政府監(jiān)管方面的問題

主要表現(xiàn)為：通過頒布地方性規(guī)定進一步加大對建設工程監(jiān)理的限定；在監(jiān)管范圍擴大的情況下，政府監(jiān)管的方式尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化和多樣化，使得政府監(jiān)管難度較大。

（6）建設工程監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象

在建設監(jiān)理企業(yè)方面，存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模普遍偏小以及經(jīng)營方式單一化等問題。同時，監(jiān)理從業(yè)人員的資格考試以及人們對現(xiàn)存建設監(jiān)理市場現(xiàn)狀的認識等原因，使得優(yōu)秀的專業(yè)人員不愿選擇監(jiān)理作為長久的職業(yè)選擇，導致到目前為止，尚未形成一支具有公信力及專業(yè)素質(zhì)扎實的監(jiān)理隊伍。上述監(jiān)理企業(yè)以及監(jiān)理人員兩方面的問題必然引發(fā)監(jiān)理服務質(zhì)量的普遍下降，逐步喪失

建設單位的信任。加上社會及建設單位對建設工程監(jiān)理制度理解的局限性，導致建設單位縮減監(jiān)理服務的范圍，從“三控兩管一協(xié)調(diào)”發(fā)展到僅監(jiān)督施工質(zhì)量的局面。但這并不意味著問題的終結(jié)，因為這些以壓價競爭為核心的行業(yè)問題往往會造成監(jiān)理質(zhì)量的再度下滑、監(jiān)理行業(yè)信譽以及行業(yè)吸引力的喪失。從而回到問題的源頭——監(jiān)理企業(yè)服務質(zhì)量及監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)嚴重不符合市場需求，惡性循環(huán)由此而生。

二、結(jié)論與建議

從對建設工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題分析和探討可以得出以下結(jié)論：

（1）建設工程監(jiān)理制度形成過程是對建設工程監(jiān)理管制逐步加深的過程。從試行建設監(jiān)理制度以來，逐步出臺的相關(guān)法律法規(guī)，加大對建設工程監(jiān)理的管制和約束。從建設工程監(jiān)理的試水階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、全面發(fā)展階段到建設工程監(jiān)理糾偏階段的整個過程中，建設工程監(jiān)理受到的束縛在逐步加深。

（2）建設工程監(jiān)理制度的政府管制與市場經(jīng)濟體制矛盾、獨立性與依賴性矛盾及供給單一化與需求多樣性矛盾是所有問題產(chǎn)生的根本原因。

（3）現(xiàn)有法律法規(guī)已全方位地限定建設工程監(jiān)理，包括監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員、實施監(jiān)理的項目范圍以及監(jiān)理服務收費標準?！督ㄔO工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》限定了強制實施建設工程監(jiān)理制度的項目范圍；《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》限定了監(jiān)理行業(yè)的主要從業(yè)人員的行為；《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》限定了對監(jiān)理企業(yè)的管理辦法；《建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》限定監(jiān)理服務收費的標準，監(jiān)理服務收費須采用政府指導價。

解決行業(yè)內(nèi)的問題、惡性循環(huán)應該從突破建設工程監(jiān)理的制度框架出發(fā)，尋求制度突破與優(yōu)化才能使建設工程監(jiān)理得到完全釋放。建設工程監(jiān)理制度的形成是政府主導的，所以改善目前建設工程監(jiān)理的尷尬局面必須仍以政府為主導且需從現(xiàn)有法律法規(guī)框架著手。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，提出以下建議：

（1）適度放寬強制實施建設工程監(jiān)理制度的范圍?！督ㄔO工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》及地方性管理規(guī)定對強制實施建設工程監(jiān)理制度的范圍幾乎囊括了所有在建項目，具有一定的盲目性。所以應適當縮減強制實施建設工程監(jiān)理的范圍，如：成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程可不實行監(jiān)理，以及對于其他強制實行監(jiān)理的項目類型也可適當提高規(guī)模標準等。逐步弱化建設工程監(jiān)理制度的政策強制性。

（2）改革對監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制方式。規(guī)范和改革對監(jiān)理企業(yè)的管制方式需要修改《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，比如提高監(jiān)理企業(yè)的準入門檻，以及將三級資質(zhì)管理改為二級或僅一級資質(zhì)管理等。注冊監(jiān)理工程師的考試制度在一定范圍內(nèi)阻礙了高素質(zhì)監(jiān)理隊伍的發(fā)展，因此可改為考試與考核相結(jié)合的方式，對監(jiān)理從業(yè)人員的專業(yè)及職業(yè)道德狀況等進行長期監(jiān)督和管理，此項工作可授權(quán)監(jiān)理協(xié)會主持。

（3）引導監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)方向發(fā)展，促進工程咨詢行業(yè)多樣化發(fā)展。業(yè)主單位對工程咨詢的需求并非僅監(jiān)理而已，它包括項目管理總承包、CM 模式以及代建等多種形式。而監(jiān)理與之卻有許多功能重復之處，因此引導監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)項目管理企業(yè)方向發(fā)展是滿足市場需求多樣化和提升監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的有效方式。

（4）建設行政主管部門需理順其職責范圍。建設行政主管部門需理順質(zhì)檢、安檢及監(jiān)理之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，理清建設行政主管部門、業(yè)主單位、施工單位及監(jiān)理單位等各方的職責，無需為保障轄區(qū)內(nèi)建設工程施工質(zhì)量及安全而額外加深對工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制。建設行政主管部門應依照相關(guān)法律法規(guī)，依托質(zhì)檢、安檢、監(jiān)理合同備案及監(jiān)理招標備案等手段對監(jiān)理活動的各參與主體進行監(jiān)督和管理。

參考文獻

[1] 張紅兵，周小芳.現(xiàn)階段工程監(jiān)理幾點體會與思考[J].福建建材.2012（3）

對建設工程法規(guī)的認識范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設工程 監(jiān)理 現(xiàn)狀

中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：

自1998年以來，建設監(jiān)理制度在工程建設中的地位逐漸提高，現(xiàn)已取得了很大成績。建設監(jiān)理已得到良好實施，因而我國建設工程管理體制發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，全新的建設項目管理運行體制開始形成，逐漸走向社會化、規(guī)范化、專業(yè)化。與此同時，建設監(jiān)理制度正走向成熟。但是，由于我國的建設監(jiān)理制度實行得比較晚，無法完全擺脫原有的建設工程管理體制的束縛，因而很大程度上制約著監(jiān)理制度的發(fā)展，從而無法明確建設工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系。當前，與工程建設監(jiān)理相關(guān)的法規(guī)還有很多需要完善的地方，監(jiān)督引導機制還有許多地方需要健全。工程建設監(jiān)理中問題的存在不可避免，應采取一些措施加以解決。

一、實施項目監(jiān)理十分重要，應予以重視

當前，施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)主沒有充分重視起對工程監(jiān)理實施的認識情況，沒有理清它們之間的關(guān)系。施工單位認為監(jiān)理人員站在業(yè)主一邊，代表著業(yè)主的利益，監(jiān)理人員不是一個獨立體，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認為監(jiān)理人員在一定程度上行使著自己的職能，所以在工程質(zhì)量的監(jiān)管方面存在一定程度的輕視，另外，業(yè)主認為監(jiān)理人員受雇于自己，理應為自己的利益服務，聽從派遣。這些模糊的關(guān)系狀況，使得工程建設多方面關(guān)系不融洽，影響了監(jiān)理人員作用的發(fā)揮，不好狀況產(chǎn)生的不可避免，當問題真正出現(xiàn)時，往往難以解決。

所以建設項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權(quán)、利不明確，投資失控、進度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失。

實踐證明，工程建設監(jiān)理的實施可以起到的效果很好，比如工程建設速度加快、工程質(zhì)量得到更好的保障、工程造價得到降低等。業(yè)主與監(jiān)理之間通過合同制約，存在一種委托與被委托的關(guān)系，應嚴格在合同的規(guī)定下行使各方權(quán)利，履行各方義務。監(jiān)理人員在監(jiān)理項目的實施過程中具有自己的權(quán)利，但事關(guān)業(yè)主利益時，監(jiān)理享有，監(jiān)理必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行自己的職責，例如建立合同、設計文件、相關(guān)法律法規(guī)等，對項目實施監(jiān)理，同時業(yè)主有解雇和解除勞動合同的權(quán)利。但涉及監(jiān)理人員的工作，業(yè)主不得干涉。監(jiān)理人員受業(yè)主之托，應對業(yè)主負責，履行好自己的管理職責，按合同辦理，把自己的工作做好。

監(jiān)理和承包商都受聘于業(yè)主，兩者之間不存在合同關(guān)系，監(jiān)理沒有權(quán)利參與承包商與工程建設有關(guān)的活動，這二者只是在雙方各自與業(yè)主簽署的相關(guān)文件和法律法規(guī)的約束下進行各自的活動，監(jiān)理人員應公平、公開、公正地行使自己的權(quán)利，并對業(yè)主和承包商的合法權(quán)益進行維護，當監(jiān)理人員的決定承包商無法接受時，可以協(xié)商解決，也可以通過法律途徑解決。

二、加強認識工程建設與工程質(zhì)量的關(guān)系

保證工程項目良好實施的分多個步驟，比如地質(zhì)勘探、測量、設計、施工等等，工程建設的質(zhì)量跟每一步驟的履行情況緊緊相關(guān)。用設計、施工或監(jiān)理中的任何一個來歸結(jié)工程建設質(zhì)量都是不合理的、片面的。為保證工程建設的質(zhì)量良好，工程立項這一工作做好后，緊接著要進行勘探、測量和設計這些工作。在整個工程建設的過程中，任何一個環(huán)節(jié)都不能輕視，不然很可能出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成工程事故的發(fā)生。

所以，當質(zhì)量事故出現(xiàn)以后，要根據(jù)相關(guān)資料，查找原因，追究相關(guān)人員責任。

三、重視培訓，制定嚴格的培訓措施，完善建立制度，規(guī)范監(jiān)理市場

建設工程監(jiān)理具有較強的技術(shù)性特征，因此監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、廣度、深度和整體素質(zhì)都應達到相關(guān)要求。另外，監(jiān)理人員最好具有相關(guān)工作經(jīng)驗，具備相應的管理知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，了解國家政策。為做好監(jiān)理秩序的維護和監(jiān)理工程質(zhì)量的保障這兩項工作，持證上崗和注冊制度的建立必不可少。

我國目前持有監(jiān)理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數(shù)字上看人數(shù)不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領(lǐng)導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊伍建設造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。

四、加強教育，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學習與培訓制度，對監(jiān)理人員進行業(yè)務技能培訓、監(jiān)理法規(guī)學習和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護監(jiān)理單位的形象。

參考文獻：

[1] 黃桂芳. 淺談建設工程監(jiān)理的發(fā)展[J]. 西部交通科技. 2009(05)

對建設工程法規(guī)的認識范文第5篇

【關(guān)鍵詞】建設工程；項目管理；工程監(jiān)理

一、建設工程項目管理

（一）涵義

英國特許建造學會對建設工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標準下，按時完成只有一定功能和經(jīng)濟實用性的項目。

建設部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市〔2003〕30號)文件對建設工程項目管理的涵義作了明確的定義，即建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性，即都認為建設工程項目管理是全方位、全過程的管理，工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

（二）業(yè)務范圍

按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設工程項目管理的業(yè)務范圍包括：

1．協(xié)助建設單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

2．協(xié)助建設單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

3．協(xié)助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

4．協(xié)助建設單位組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標；

5.協(xié)助建設單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構(gòu)配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

6．協(xié)助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；

7．生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；

8．項目管理合同約定的其他工作。

從以上業(yè)務范圍來看，建設工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設單位統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業(yè)服務(前期策劃、造價控制、設計過程管理、招標、監(jiān)理、審圖)以及其它管理因素“化零為整”進行綜合管理。因此建設工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè)服務的整合與集成。

（三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章

目前，我國建設工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應的政策規(guī)章主要有：

1．《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市〔2003〕30號文)；

2．《建設工程項目管理試行辦法》(建市〔2004〕200號文)等。

二、建設工程監(jiān)理

（一）涵義

建設工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設工程監(jiān)理完全一致的概念。

建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。

（二）業(yè)務范圍

1995年，建設部和原國家計委聯(lián)合頒布的《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質(zhì)量；進行工程建設合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

（三）相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章

從實施建設工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設工程監(jiān)理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學化、標準化方向發(fā)展，使建設工程監(jiān)理在工程建設中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：1．《中華人民共和國招標投標法》；2．《中華人民共和國合同法》；3．《中華人民共和國建筑法》；4．《建設工程質(zhì)量管理條例》；5．“工程建設標準強制性條文”；6．“工程建設監(jiān)理規(guī)定”；7．“建設工程監(jiān)理規(guī)范”等。

（四）發(fā)展回顧

建設部于1988年的《關(guān)于開展建設監(jiān)理工作的通知》，明確提出要實行建設監(jiān)理制。我國建設工程監(jiān)理發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：

1．1988～1993年，是監(jiān)理的試點階段。1989年建設監(jiān)理制首先在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的水電與公路系統(tǒng)試點。隨后，試點工作發(fā)展到全國28個省市(自治區(qū))和20個工業(yè)交通部門；

2．1993～1995年，全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作；

3．1995年召開的全國第六次建設工程監(jiān)理工作會議上明確提出，從1996年開始，在建設領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。1996～2000年，在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50139—2000)頒布前，是我國建設監(jiān)理制的發(fā)展期，自1996年起在全國大、中型建設項目、國家投資工程，成片開發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實行建設監(jiān)理制。此間監(jiān)理企業(yè)的迅速發(fā)展，使工程項目的建設質(zhì)量、進度和費用都得到了有效控制，成效顯著。

我國建立建設工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對工程建設實施全過程、全方位的監(jiān)理。即從項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理；在施工階段對工程質(zhì)量、進度、費用都要進行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎，首先從施工階段質(zhì)量、進度、費用等內(nèi)容以實施監(jiān)督為主，人員的配備、工作內(nèi)容等方面都較強地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，加之當時我國正處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡期間，人們的思想認識要有一個過程，以及政府部門的條塊分割，建設監(jiān)理的理論研究不到位，使對監(jiān)理的概念、定位、作用和職責的理解有反復，導致目前監(jiān)理單位在工程項目前期的可行性研究、設計階段開展監(jiān)理工作較少，建設監(jiān)理主要集中于施工階段，而且多側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理。

目前絕大部分建設工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08％，而從事前期咨詢、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13．92％。

三、建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業(yè)務范圍、法律責任、行業(yè)準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。

（一）服務對象及提供者

建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經(jīng)驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經(jīng)驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。

建設工程監(jiān)理則不同。根據(jù)《建筑法》第三十二條，將建設工程監(jiān)理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，建設工程監(jiān)理單位就是受建設單位的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和合同實施監(jiān)理。建設單位是建設工程監(jiān)理的唯一服務對象。

（二）業(yè)務范圍

建設工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設計、施工管理等?！督ㄔO工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。而工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務范圍上講，建設工程監(jiān)理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。

工程項目管理與工程監(jiān)理的另一大區(qū)別在于：前者可包括設計過程的項目管理(某些情況下還可以承擔相應的設計工作)，甚至包括項目前期策劃，而建設工程監(jiān)理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。

（三）法律責任

由于我國建設工程項目管理還處于起步階段，與之相適應的法律法規(guī)體系尚不完善。同時項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，根據(jù)項目規(guī)模、性質(zhì)不同其實施的靈活性較大，一般情況下項目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂的合同中約定，明確責任。

建設監(jiān)理制從產(chǎn)生至今發(fā)展已有18年的歷史，國家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)系統(tǒng)與之相配套，對工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定，制定了一套適用于監(jiān)理的標準合同文本。

（四）行業(yè)準入

國家對建設工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準入制度，只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)；監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專業(yè)人士，必須通過考試發(fā)證注冊登記才能執(zhí)業(yè)。

根據(jù)建設部2004年頒布的《建設工程項目管理試行辦法》可以看出，國家沒有對建設工程項目管理市場設定新的準入制度，而是對與建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開放，鼓勵其積極參與到工程項目管理中去，同時對從業(yè)人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程項目管理的本質(zhì)和要求，也將有利于建設工程項目管理的發(fā)展。

四、小結(jié)