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村組干部管理制度范文第1篇

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格責(zé)任分工

今年開始，副縣長到鄉(xiāng)進(jìn)行集中宣講18次。在10月份，于10月14日參加“鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作推進(jìn)會”。

安監(jiān)局局長積極關(guān)心聯(lián)村情況，多次到村進(jìn)行宣講。在10月份于10月20日及10月28日到所聯(lián)系貧困村莊子村進(jìn)行集中宣講。

去年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價測評結(jié)果公布以后，鄉(xiāng)測評結(jié)果很不理想，黨委多次召開黨委擴(kuò)大會，不斷的從自身尋找原因，并通過認(rèn)真分析，找出了問題癥結(jié)所在。成立了由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長為組長的干部聯(lián)村小組，將鄉(xiāng)機關(guān)干部分別安排到每個村組，落實責(zé)任到人，確保宣傳到位。

二、健全管理制度，加強宣傳效果

1、責(zé)任分解到位。黨委會研究決定明確要求黨委書記、鄉(xiāng)長每年開展愛家樹風(fēng)活動宣講8次以上，鄉(xiāng)黨委班子成員、村支部書記宣講要達(dá)12次以上。截止今日，鄉(xiāng)黨委書記宣講次數(shù)為7次，鄉(xiāng)長宣講次數(shù)為5次，其余班子成員均已完成宣講任務(wù)。

2、宣傳發(fā)動到位。

一是開好五個會，寫好一封信。一是要開好五個會：第一是鄉(xiāng)村組三級干部會，重點要講清楚黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價的對象就是我們鄉(xiāng)村組干部，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，為群眾做實事，樹好形象。第二是要開好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)主和駐鄉(xiāng)機關(guān)職工會，引導(dǎo)大家為說好話。第三是院壩會，向群眾講清社會評價電話調(diào)查的注意事項，引導(dǎo)被調(diào)查對象正確回答問題，引導(dǎo)被調(diào)查對象文明接受調(diào)查，引導(dǎo)被調(diào)查對象客觀作出公正評價。第四是開好黨員大會。要引導(dǎo)黨員在社會評價工作中做好榜樣，發(fā)揮黨員作用，廣泛進(jìn)行宣傳。第五是開好老年協(xié)會座談會，我鄉(xiāng)老年協(xié)會有一個總會，7個分會，協(xié)會成員多達(dá)兩千多人，通過召集座談會的形式，聽取他們的意見，幫助解決問題，并引導(dǎo)他們?yōu)椤檎f好話、掙高分。

二是寫好一封信。我鄉(xiāng)長期外出誤工人員有三千多人，有很大部分過年都不回家，他們?yōu)榱思胰撕团笥崖?lián)系方便，始終保持著戶籍地的號碼，而這部分人在鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶宣講的時候，往往是遺漏的對象，我們以黨委政府的名義給他們寫一封信，告訴他們家鄉(xiāng)的變化，告訴他們社會評價工作測評的方法，請他們?yōu)榧亦l(xiāng)說好話、掙高分、添光彩。

3、問題解決到位。問題解決是否到位、合理訴求是否兌現(xiàn)，決定著群眾是否滿意，做好社會評價工作就是要把解決群眾突出問題和合理訴求放在首位。

村組干部管理制度范文第2篇

——學(xué)習(xí)《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》的幾點體會

什么是科學(xué)發(fā)展觀？科學(xué)發(fā)展觀就是用科學(xué)的態(tài)度與方法認(rèn)識或看待發(fā)展問題，并指導(dǎo)發(fā)展實踐。2004年3月，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求作了精辟闡述：科學(xué)發(fā)展觀就是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。不難知道，以人為本是根本，全面、協(xié)調(diào)是前提，可持續(xù)發(fā)展是目的，只有全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展才有可能是可持續(xù)的發(fā)展。所謂以人為本就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，要以人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；所謂全面發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步；所謂協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌各個方面的發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)；所謂可持續(xù)發(fā)展就是促進(jìn)人與自然和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。中央提出新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)能減排工作等一系重大舉措無不體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。回顧總結(jié)思聰鄉(xiāng)近幾年的工作，同樣可以感受科學(xué)發(fā)展觀的巨大指導(dǎo)作用，可以說思聰?shù)陌l(fā)展實踐也是科學(xué)發(fā)展觀的成功體現(xiàn)。

首先是堅持了以人為本。從機關(guān)干部管理到村組干部待遇的改善，從改制引進(jìn)創(chuàng)辦企業(yè)到“抓大扶小”的稅收管理措施，從綜治計生工作到群文及工會活動的開展，特別是對老年工作一以貫之的重視，無不體現(xiàn)著人文關(guān)懷的情愫，人性化管理得到最充分的發(fā)揮與認(rèn)可。以干部管理為例，盡管也制定了不少的管理制度，但這些制度無一例外的體現(xiàn)了人文關(guān)懷的因素，從未體現(xiàn)處罰，完全寄希望于干部的自覺。此外在眾多的重點工程建設(shè)中，從未加重群眾負(fù)擔(dān)，完全由財政負(fù)擔(dān)，特別是數(shù)十萬元教育債務(wù)的化解，都是發(fā)展惠及民眾的真實體現(xiàn)。

其次是全面協(xié)調(diào)。近幾年，思聰鄉(xiāng)從改制企業(yè)入手，大力推進(jìn)招商引資，屢掀企業(yè)創(chuàng)辦，工業(yè)企業(yè)的掘起，促進(jìn)了財政稅收的高速增長，四年時間從不足300萬元連翻三番達(dá)到2361萬元，成為茶陵縣第一個財政稅收過2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黨委政府沒有為抓經(jīng)濟(jì)而抓經(jīng)濟(jì)，注重了全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一年一個主題，加快了公益建設(shè)步伐，從2004年開始，累計使用財政資金近600萬元，相繼完成了中學(xué)、中心校、敬老院等公共設(shè)施的擴(kuò)建改造工程；與此同時，道路、水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾生產(chǎn)生活條件得到根本性改善；民政、老齡、文化事業(yè)也得到空前發(fā)展，狠抓了計生綜治工作，維護(hù)了人口的低生育水平，確保了社會穩(wěn)定；社會事業(yè)發(fā)展水平得到了全面提升。

村組干部管理制度范文第3篇

一、面對村級規(guī)模調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付的新變化，創(chuàng)新村干部管理監(jiān)督的新機制

2003年進(jìn)行了村級規(guī)模調(diào)整，*鎮(zhèn)由原有12個村合并為8個村，112個村民組，總?cè)丝?2596人。村干部由原來53名減少到29人。干部的指數(shù)少了，工作量增大了。如何做好新形勢下的村干部管理工作，充分調(diào)動他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，成為擺在鎮(zhèn)黨委面前的一項緊迫工作。為此，鎮(zhèn)黨委深入村組調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了不少帶有普遍性的問題：一是少數(shù)村干部認(rèn)為工資是國家轉(zhuǎn)移支付，鎮(zhèn)里無權(quán)定標(biāo)準(zhǔn)，怎么干都是吃“大鍋飯”。甚至有些村干部本來自己應(yīng)做的工作雇人干，變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是有的村干部認(rèn)為我們是村民直選產(chǎn)生的，鎮(zhèn)黨委、政府無權(quán)罷免，出現(xiàn)了個別村干部無視黨委和黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，我行我素，對鎮(zhèn)黨委、政府要求協(xié)助的工作不認(rèn)真抓。三是不少村干部思想僵化，觀念陳舊，缺點子、少辦法，尤其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，駕馭復(fù)雜局面，解決棘手問題等方面，與新形勢、新任務(wù)的要求極不適應(yīng)，與群眾想富、盼富、求富的愿望有較大差距，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是有些村干部服務(wù)意識差，早晨到村部點個卯，人就沒影了，甚至有的幾天不去村里一次，只顧干自己的事，群眾辦事找不到村干部。

對以上問題，群眾意見很大，影響了黨委、政府的形象。為此，鎮(zhèn)黨委多次召開黨委會、黨政聯(lián)席會，分析形勢，統(tǒng)一思想，一致認(rèn)為這些問題不解決，勢必影響“三農(nóng)”工作的落實、影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要解決這些問題，必須創(chuàng)新對村干部的管理和監(jiān)督的新機制。

因此，鎮(zhèn)提出了“三制一化”的管理方式，即對村干部實行日薪制、考勤制、獎懲制和機關(guān)化管理。所謂日薪制，就是按全年出勤240天折算工資?？记谥?，村干部日常出勤實行簽名制，由各村黨支部書記負(fù)責(zé)考勤，每月的出勤情況在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。獎懲制，根據(jù)工作任務(wù)完成程度增減工資。機關(guān)化管理，就是村干部實行機關(guān)作息時間，春秋農(nóng)忙季節(jié)和鎮(zhèn)政府機關(guān)干部一樣放假，村干部工作實行錯時制，串休補假，保證每天有1名村干部值班。在此基礎(chǔ)上，制定了“三制一化”和《村干部工資獎懲兌現(xiàn)考核實施方案》，交由村民代表會議討論通過后下發(fā)實施。

村干部的工資由基礎(chǔ)工資、出勤工資和效益工資、獎懲工資四部分構(gòu)成?；A(chǔ)工資占全年工資基數(shù)的20％，根據(jù)村人口數(shù)量和地域面積大小確定；出勤工資占工資總額的30％，由實際出勤天數(shù)折算；效益工資占工資總額的50％，根據(jù)全年工作任務(wù)完成情況確定。獎懲工資，全面或單項工作有突出貢獻(xiàn)并受到省、市、縣、鎮(zhèn)表彰的村和個人，給予1000至50元不等的獎勵。村干部在任職期間，鎮(zhèn)里給村干部落實養(yǎng)老保險。村書記、主任每人每年1.5萬元，委員每人每年1萬元。對于違反法律、法規(guī)，違反工作程序，造成集體資產(chǎn)流失、損失嚴(yán)重、人為造成上訪、沒有完成年度工作任務(wù)的，除給予100至1000元不等的罰款外，視其后果給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

鎮(zhèn)里成立了村干部崗位目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對村干部工作業(yè)績進(jìn)行百分考評，并直接與村干部效益工資掛鉤。考評按著規(guī)定的鎮(zhèn)黨委評議、機關(guān)站辦所評議、群眾評議的權(quán)值比例打分，注重村干部業(yè)績。要求村干部年初要有工作計劃，年底有任務(wù)完成情況報告，并在村民代表、村民組長、黨小組長會議上述職，群眾以無記名投票形式對村干部進(jìn)行民主測評，鎮(zhèn)黨委成員還要征求個別群眾意見。凡經(jīng)測評不滿意率超過30％的，找本人談話，指出問題，限期改正，不滿意率超過40％的，取消該人的效益工資，嚴(yán)重不稱職的建議村民大會依法免其職務(wù)。鎮(zhèn)每年根據(jù)對村干部考核情況核定、兌現(xiàn)工資。2006年，*鎮(zhèn)村干部最高工資1.2萬元，最低工資4600元。

二、新的管理監(jiān)督機制，給村干部工作注入了活力

創(chuàng)新村干部管理新機制，是適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會需要的探索和嘗試。我們通過實行“三制一化”，完善村干部管理監(jiān)督制度，激發(fā)了村干部工作熱情，有力地加強了基層組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村各項工作呈現(xiàn)出了井然有序、生機勃勃的新局面。

1、收入與績效掛鉤，村干部帶上了“緊箍咒”。由于對村干部工資實行百分考核，就等于被帶上了緊箍咒，過去鎮(zhèn)黨委、政府召開村干部會議通知八點開會，九點到，開會時坐不住，打手機等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。實行“三制一化”管理后，會議實行簽到制，與工資掛鉤，不僅會議質(zhì)量明顯提高，而且村干部都能積極完成鎮(zhèn)里布置的財務(wù)公開、民主管理、招商引資、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、土地山林承包、計劃生育、綜合治理等各項工作。由于實行機關(guān)化管理，保證了村干部的工作時間，村民到村上辦事不論什么時間都能找到人了，村民感覺辦事方便了。村干部服務(wù)意識也明顯增強了。我鎮(zhèn)地域面積大，各村村民居住分散，交通不便，村民到鎮(zhèn)辦事要花費半天或一天時間，年邁、體弱、病殘群眾更為困難。各村干部利用到村民組辦事時機，收集群眾需要辦的事項，由村統(tǒng)一到鎮(zhèn)里集中辦理，深受群眾歡迎。實行“三制一化”后，村干部普遍感到，再不干實事，不但過不了群眾這一關(guān)，更重要的是工資也無法兌現(xiàn)。過去村干部工作是由鎮(zhèn)黨委牽著鼻子干，現(xiàn)在是主動想事干，找活干，爭先恐后上項目，一心一意謀發(fā)展。保林村黨支部書記兼主任姜文君按著鎮(zhèn)里的要求，帶著村委會成員，挨家挨戶地向村民宣傳煙草種植的相關(guān)政策及鎮(zhèn)村的一系列優(yōu)惠政策，村干部積極發(fā)揮帶頭作用，每名村干部種植煙草8畝以上，當(dāng)年畝產(chǎn)效益都在1300元以上。在村干部的帶領(lǐng)下，全村煙草種植面積達(dá)到了1700畝，創(chuàng)收221萬元。

2、壓力轉(zhuǎn)為動力，村干部都變成了“拼命三郎”。以前村干部的報酬評定往往是平衡照顧，“不傷筋，不動骨”，村干部工作積極性不高?，F(xiàn)在村干部報酬以工作實績評定，完全由鎮(zhèn)黨委、機關(guān)站、辦、所和農(nóng)民說了算，村干部思想有了重大轉(zhuǎn)變，工作有了壓力和動力。考核注重實績，績效掛鉤，拉開了村干部報酬檔次。村干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性空前高漲，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致富增收的勁頭明顯增強。去年以來，*鎮(zhèn)的保林、武裝、愛路、閻家等村針對山區(qū)特點，積極發(fā)展板栗、煙草、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)，給村民帶來了實惠。8個村全部為村民安裝有線電視，實現(xiàn)了有線電視全覆蓋。完成了5公里水渠工程改造，解決了4000畝水田灌溉問題。修建了15公里柏油路，贏得群眾的好評?！叭埔换惫芾碇贫鹊膶嵤蟠甯刹砍艘龊帽韭毠ぷ魍?，還要及時完成鎮(zhèn)里交辦的工作任務(wù)，并采取村干部兼任村民組長等辦法，減少村民組長指數(shù)?，F(xiàn)在有9名村干部兼任村民組長，精簡信息員86個，年節(jié)省開支4.8萬元。

通過三年來的摸索和實踐，我們在村干部隊伍管理方面取得了一定的經(jīng)驗和收獲，我們的體會是：

1、新形勢下必須加強黨對村干部的領(lǐng)導(dǎo)。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，使村民自治工作自覺地置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)健康發(fā)展，使村干部真正成為黨聯(lián)系廣大群眾的紐帶和橋梁，成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的中堅力量。

村組干部管理制度范文第4篇

為了加強干部隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照"政治堅定、忠于祖國、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正"的要求，規(guī)范干部的行為，保證黨委政府各項工作的順利完成，對干部管理制度進(jìn)行完善，并納入干部目標(biāo)考核，現(xiàn)將有關(guān)制度通知如下：

一、學(xué)習(xí)制度

1、自覺學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，經(jīng)考核不合格的扣減工作目標(biāo)分1分。

2、堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，每月集中學(xué)習(xí)不少于2次，自學(xué)4-8課時，無故少參加學(xué)習(xí)1次扣目標(biāo)1分，累次累記。

3、做好讀書筆記，全年不少于3000字，半年鎮(zhèn)黨委組織檢查一次，年終經(jīng)檢查未完成讀書筆記或筆記少于3000字的，扣減工作目標(biāo)分1分。

4、每周召開例會，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、會議精神，分析總結(jié)上周工作，安排部署本周工作，實行會議點名制，曠會一次，按曠工處理。

二、工作制度

1、機關(guān)上班實行雙休日工作制，壓濾機濾布上班時間為上午9點-12點、下午2-6點，下班時間有群眾辦事必須保證隨叫隨到；全體干部職工必須自覺遵守作息時間，不準(zhǔn)遲到、早退，不準(zhǔn)擅自離崗，若有違反者每次扣目標(biāo)分1-2分。

2、各辦公室工作人員必須堅守崗位，每個干部必須認(rèn)真履行職責(zé)，妥善處理日常事務(wù)和包村工作任務(wù)，搞好工作上的上傳下達(dá)，確保信息暢通。未按時到崗的，視其情節(jié)輕重分別參照遲到、早退、曠工予以考勤。

3、政府機關(guān)工作人員實行"三制"管理。即一是去向報告制，黨政領(lǐng)導(dǎo)外出辦事或下村，應(yīng)給黨政辦告知去向，包村干部外出辦事或下村，應(yīng)向聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)報告。外出又不告之去向的，按曠工論處。二是領(lǐng)導(dǎo)查崗制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地對機關(guān)工作人員在崗情況進(jìn)行檢查，檢查時由辦公室做好查崗記錄,查崗不在扣1分。三是考勤公示制。考勤實行一周一匯總，全體機關(guān)干部的考勤情況與年終目標(biāo)獎掛鉤。

4、全體干部職工必須自覺遵守紀(jì)律，堅決服從組織的安排，干部必須不折不扣地完成黨委、政府安排的各項工作目標(biāo)，未按期完成工作任務(wù)扣目標(biāo)分1分。因未完成工作目標(biāo)影響全鎮(zhèn)目標(biāo)考核或受到上級部門通報批評，扣相應(yīng)責(zé)任人目標(biāo)分2分。凡不服從領(lǐng)導(dǎo)（包括包村組長）安排，不完成任務(wù)者扣目標(biāo)分2分。

5、計生工作嚴(yán)格按照縣計生辦目標(biāo)完成，未完成任務(wù)扣責(zé)任人目標(biāo)分2分。

6、維穩(wěn)和工作，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和包村干部實行一崗雙責(zé)，在每月20日前進(jìn)行上報及提出處理意見，如未定期上報或?qū)厩闆r不了解的扣目標(biāo)分1分，并按縣維穩(wěn)和工作條例追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

7、機關(guān)工作人員無責(zé)任意識，嚴(yán)重?fù)p害投資環(huán)境，受到一次投訴查實的，報有關(guān)部門處理。

8、下村工作據(jù)實際情況安排，以完成任務(wù)為準(zhǔn)。未按時完成的,扣目標(biāo)分1分。

9、中心工作受到縣、市、省表彰的相關(guān)的人員，分別對其目標(biāo)分增加2-5分。

三、首問責(zé)任制

1、熱情接待群眾，認(rèn)真辦理來信來訪，主動詢問辦事者需辦事項，全程陪同找承辦人，辦好交接程序。不熱情、不主動詢問、接待或承辦不力，情節(jié)較輕的，一次扣目標(biāo)分1分。

2、不準(zhǔn)有冷漠、推脫、刁難辦事者的現(xiàn)象發(fā)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，情節(jié)較輕的，扣目標(biāo)分1分。情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重的按干部處分條例進(jìn)行處罰。

四、聯(lián)系群眾制度

1、每位干部每月下村至少15天，做到與群眾交心談心，了解群眾情況。聯(lián)系村干部對所包村或組群眾的情況要清楚，工作目標(biāo)任務(wù)明確。工作日少于10天、情況不明、工作目標(biāo)任務(wù)不清的，扣減目標(biāo)分2分。

2、做到及時上情下傳，下情上報。未達(dá)要求的，扣目標(biāo)分1分；對、失職、瀆職造成國家、集體利益重大損失的，報請有關(guān)部門予以處理。

3、對聯(lián)系的村發(fā)生突發(fā)事件，必須第一時間趕到現(xiàn)場，開展好工作，并報告黨政主要領(lǐng)導(dǎo),不得越級上報。無正當(dāng)理由，未按時到場、處置不力的，扣減目標(biāo)分2分。

4、干部下村必須做好記錄,無記錄的扣減目標(biāo)分1分。

五、值班制度

實行雙休日、節(jié)假日值班和住勤值班制度；

1、全年值班請假3次以上，請假不住勤1次，扣目標(biāo)分1分；曠工1次，扣目標(biāo)分2分。

2、雙休日由干部進(jìn)行輪流值班，由黨政辦排班，值班人員必須按時到崗值班。缺勤1次，扣目標(biāo)分2分。

3、節(jié)假日值班臨時安排，不服從安排未到崗的，按曠工處理。

4、住勤值班領(lǐng)導(dǎo)若不按規(guī)定打考勤，一次扣目標(biāo)分1分。

六、請銷假制度

1、遲到、早退一次，各扣減目標(biāo)分1分。

2、無請假手續(xù)或請假未經(jīng)批準(zhǔn)不到崗按曠工記，早退或遲到超過1小時，記曠工半天?？陬^請假期滿次日內(nèi)不出具簽批假條的記曠工。曠工一天扣減目標(biāo)分2分，連續(xù)曠工3天以上或一年內(nèi)超7天的，進(jìn)行誡勉；曠工10天以上或年內(nèi)累超25天的，年度考核確定為不稱職等次；曠工連續(xù)超過15天或年內(nèi)曠工累超30天的，按干部處分條例報有關(guān)部門處理。

3、事假、病假。請假手續(xù)完備，全年事假、病假累記7天以上每天扣目標(biāo)分1分（病假住院治療除外）；累記超過30天，不參加年終目標(biāo)獎的評定；病假（住院除外）、事假累計超過30天，曠工超過30天，取消年終目標(biāo)獎。

七、目標(biāo)考核制度

1、黨委、政府對干部實行目標(biāo)管理，除黨政辦不包村外，其余科室工作人員必須包村。黨政辦以業(yè)務(wù)工作作為考核內(nèi)容，工業(yè)濾布其余科室以業(yè)務(wù)工作和包村工作結(jié)合作為目標(biāo)考核內(nèi)容。

2、每半年各科室必須要有工作小結(jié),年終工作要有總結(jié)。若無總結(jié)的扣目標(biāo)分1分。

村組干部管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理對策

為相應(yīng)2006年諸暨市對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村撤并的要求，大唐鎮(zhèn)將原有38個行政村，撤并為10個行政村和三個社區(qū)。在新的形式與情況下，撤并后出現(xiàn)了一些問題，其中集體資產(chǎn)的管理成為了其中的一個焦點問題。本文針對如何對加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題，談了一些淺顯的認(rèn)識。

一、集體資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1.村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明，造成集體資產(chǎn)流失

在農(nóng)村集體資產(chǎn)存量的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計口徑方面，均沒有較規(guī)范的要求，以致有的村級組織說不清有多少集體資產(chǎn)，因而集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確。農(nóng)村“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著不同的表現(xiàn)形式，如農(nóng)村土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等。主要有以下幾種情況：

（1）土地所有權(quán)造成的產(chǎn)權(quán)不明晰

在實行時，原有的資產(chǎn)沒有劃清所有權(quán)。由于農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界模糊。在缺乏民主和監(jiān)督的情況下，有的村輕易取消農(nóng)民的土地使用權(quán)，或重新分配、或另行承包給他人、或中飽私囊等等。改革開放后，實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)始終沒有改變，產(chǎn)權(quán)主體缺位和產(chǎn)權(quán)邊界模糊的問題始終得不到有效解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)邊界不明晰，產(chǎn)權(quán)制度滯后、效率偏低的弊端逐漸顯現(xiàn)。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成的產(chǎn)權(quán)不明晰

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要著重解決兩個問題：一是農(nóng)民個人作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其產(chǎn)權(quán)主體如何體現(xiàn)?；蛘哒f，集體經(jīng)濟(jì)組織如何實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的人格化。二是如何將模糊的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確到每個農(nóng)民的頭上。經(jīng)過艱苦探索，股份合作制成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要趨勢。股份合作制以合作制為基本原則，吸收了股份制的適用規(guī)定，是一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式。它類似于合作制，但它明確了資金的聯(lián)合，明確了農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)，明確了按資分配，使農(nóng)民真正擁有自己的產(chǎn)權(quán)分額。

然而，在實踐中往往由于投資主體的多元化反而造成了投資主體不明，無法劃分所有權(quán)的集體資產(chǎn)很多。

（4）其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清的情況

有的集體資產(chǎn)被行政事業(yè)單位和國有企業(yè)無償占有、使用；有的集體資產(chǎn)被工商、稅務(wù)、土地管理等部門平調(diào)，形成了大量產(chǎn)權(quán)不清的集體資產(chǎn)。有些國家扶持，鄉(xiāng)村集體投資、群眾集資，或占用集體設(shè)施興建的公益性事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)企業(yè)沒有明確各自的產(chǎn)權(quán)。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理工作落后

一些改制的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)合資時，本應(yīng)當(dāng)由具備資產(chǎn)評估資格的權(quán)威機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)存量進(jìn)行正規(guī)的資產(chǎn)評估，并建立起正常的驗資審計和資信評定制度，而一些村下屬企業(yè)在改制時，是由村委班子確認(rèn)企業(yè)凈資產(chǎn)的。同時一些改制集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)經(jīng)營層與普通職工之間股權(quán)分配比例失調(diào)，實際中仍存在法人股比例過高的現(xiàn)象，存在一定的不公平性，同時也造成了集體資產(chǎn)的流失，因而這幾年的集體資本金沒有產(chǎn)生相應(yīng)的增值，造成了有些村民的上訪、集訪。

3.村級財務(wù)管理水平落后，缺乏必要的審計

村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支關(guān)系到組織內(nèi)每一位農(nóng)民的切身利益，集體財務(wù)會計不僅反映了國家、集體、農(nóng)戶之間的分配關(guān)系，更反映了集體經(jīng)濟(jì)的實力和干部的作風(fēng)。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點問題。

但長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務(wù)監(jiān)督機制不健全、財務(wù)管理制度不落實、財務(wù)公開不規(guī)范和財務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

（1）費用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，審批不符合有關(guān)程序規(guī)定，有些開支不經(jīng)集體研究，大額開支不經(jīng)理財小組討論，個別人說了算，或者說理財小組只是走過場。第二，審批手續(xù)不全，有的有經(jīng)辦人無審批人、有的有審批人無經(jīng)辦人、有的甚至無經(jīng)辦人也無審批人、有的自用自批。第三，報銷憑證不規(guī)范，收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。

（2）會計人員業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，賬簿尤其是明細(xì)賬設(shè)置不全。在調(diào)查中，有的村應(yīng)收款和承包及內(nèi)部往來科目設(shè)置了明細(xì)賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時間長了，業(yè)務(wù)多了，不易核對，容易發(fā)生錯誤。第二，總賬與明細(xì)賬不相符。有的科目，總賬和明細(xì)賬的數(shù)據(jù)有明顯的差錯，都堂而皇之的進(jìn)行賬務(wù)處理并每月進(jìn)行結(jié)賬。第三，賬務(wù)處理錯誤。村級會計在進(jìn)行賬務(wù)處理時，經(jīng)常是以收抵支，差額入賬，不按會計制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理。第四，會計出納對賬不及時，相互監(jiān)督不力，憑證傳遞不規(guī)范，有的村會計和出納甚至長期不對賬，出了問題相互推誘指責(zé)。第五，工作不認(rèn)真，有少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象發(fā)生。

（3）會計檔案管理不善，財務(wù)資料保存不完整?，F(xiàn)在農(nóng)村由于辦公條件的限制，辦公在許多倉庫或者是危房中，沒有特別的檔案室來擺放各種檔案資料，出現(xiàn)了許多村會計檔案出現(xiàn)霉?fàn)€、鼠啃、蟲蛀、遺失等情況。有些村是過了許多年才發(fā)現(xiàn)情況的，造成了部分資料的缺失、不連續(xù)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1.法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

法律制度完善、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確是市場經(jīng)濟(jì)運行的基本要求。國家現(xiàn)行的法律法規(guī)還沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位立法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人不明確、《憲法》和《民法通則》都只是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法性有明確規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟屬于何種形態(tài)的組織，法律上并未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)不清，法律責(zé)任不明確，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以較高效地開展商品經(jīng)營活動，集體經(jīng)濟(jì)的交易成本非常高。同時，對集體資產(chǎn)的處置、評估等也缺乏有效的法律監(jiān)督，因而隨意性較大。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理素質(zhì)低下

從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)面寬范圍廣，涉及部門多，認(rèn)識也不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理相當(dāng)混亂，常常出現(xiàn)有好處時哪個部門都管，無好處時誰都不管的現(xiàn)象，管理機構(gòu)的不明確，使得管理主體的合法權(quán)益得不到保障。同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的任務(wù)與目標(biāo)模糊。農(nóng)村實行承包經(jīng)營責(zé)任制以來，不少管理人員認(rèn)為，集體資產(chǎn)管理就是看管好“分”的過程中保留下來的已為較少的集體資產(chǎn)，沒有認(rèn)識到集體資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是管好、用好、保值增值。

3.集體債權(quán)催繳困難或催繳不力

農(nóng)村集體債權(quán)既有歷史上積存下來的，又有承包以來新形成的，都存在催繳困難問題：主要是債務(wù)人長年出走下落不明(外出打工經(jīng)商)；債務(wù)人經(jīng)濟(jì)確有困難無力償還、歷史欠賬不好理清；有的在合同中沒有清楚的規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，同時按照法律法規(guī)的規(guī)定，己經(jīng)過了規(guī)定的時間，勝訴權(quán)消失等。“催繳不力”主要是對部分無故拖欠的單位和個人采取措施不力，或有些欠款屬于村組干部關(guān)系戶欠款而給予包庇或放任等。債權(quán)越多，拖欠時間越長，出現(xiàn)壞賬的概率就越大，時間長了，就不了了之。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對策

1.盡快建立和完善相關(guān)國家層面上的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本法律體系和具體管理辦法

建立、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)體系，是構(gòu)建有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系和機制的重要前提，是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要條件，也是分清不同主體、層面、部門之間職責(zé)的法定依據(jù)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任制度，至少要確立五個方面的規(guī)章：明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的責(zé)任部門、責(zé)任人，界清政府部門就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的權(quán)能和職責(zé)；明確農(nóng)村集體企業(yè)受托的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量、法人財產(chǎn)權(quán)對應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，明確政府部門與農(nóng)村集體企業(yè)之間的責(zé)任、權(quán)能界限，并成為農(nóng)村集體企業(yè)拒絕行政干預(yù)的法規(guī)依據(jù)；明確年度農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任目標(biāo)，獎懲的數(shù)額，獎懲的形式，獎懲的范圍等；關(guān)于加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督方面的規(guī)章，向農(nóng)村集體企業(yè)派出不同身份的監(jiān)督人員。并按規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，對監(jiān)督人員進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，對監(jiān)督報告及時處理等；關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益、集體股權(quán)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失查處、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的規(guī)章，維護(hù)國家所有者的權(quán)益，服務(wù)農(nóng)村集體企業(yè)改革，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。

2.避免出現(xiàn)過度集權(quán)的問題

在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過程中，由于強調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，因而很容易走向過于集權(quán)。過于集權(quán)，一是容易導(dǎo)致對農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的過度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；二是面對大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過于集權(quán)容易造成管理幅度過寬，影響管理效率。

所以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會要實現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

(l)管資產(chǎn)。應(yīng)通過立法或規(guī)章的形式明確管理委員會與農(nóng)村集體企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)管理關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系，管理委員會代表政府履行農(nóng)村集體資產(chǎn)的出資者職能；要從實物形態(tài)管理向價值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變，明確第二層次運營對象是資本，而不是資產(chǎn)；要逐步實現(xiàn)從前置性審批管理向后置性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，管理委員會主要監(jiān)督運營主體是否依法經(jīng)營、規(guī)范管理、科學(xué)決策，而不是事事都要事先報經(jīng)審核和批準(zhǔn)，出資人的利益將來主要依靠社會中介機構(gòu)的審計來維護(hù)。

(2)管人。應(yīng)實現(xiàn)從管班子向推薦或委派產(chǎn)權(quán)代表轉(zhuǎn)變：從按勞分配為主向按要素分配和按勞分配并重轉(zhuǎn)變；要在堅持“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村集體企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)黨務(wù)工作特別是黨管干部方式的轉(zhuǎn)變。一是對全資農(nóng)村集體企業(yè)，仍實行現(xiàn)行的干部管理方式；二是對非獨資或全資農(nóng)村集體企業(yè)，采取國際通行的推薦或委派董事的辦法；三是對非獨資或全資農(nóng)村集體企業(yè)，總經(jīng)理人選完全由董事會依法定程序確定。要注意實施人力資本管理，對剩余價值的分配做到既要按出資者份額分配，又要按人力資本的份額分配，實踐上可通過年薪制與期股制相結(jié)合等形式使農(nóng)村集體企業(yè)的勞動者和經(jīng)營管理者把自己的利益與農(nóng)村集體企業(yè)的利益真正緊緊地捆在一起。

(3)管事。要逐步實現(xiàn)從對農(nóng)村集體企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從重視微觀管理向注重中觀管理和宏觀管理轉(zhuǎn)變。主要是通過立法、政策、授權(quán)、委托、培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)資產(chǎn)流動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的中觀和宏觀管理。立法和政策上：一要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)范疇是經(jīng)營性農(nóng)村集體資產(chǎn)；二要明確如何確定農(nóng)村集體資產(chǎn)運營主體及其權(quán)責(zé)；三要盡快完善農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，并進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、保值增值獎懲考核、收益收繳、資產(chǎn)評估等管理制度，形成比較完善配套的政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本和社會資本的融合，并加速培養(yǎng)一批懂資本運營的干部隊伍。

3.進(jìn)行“分類”監(jiān)管

農(nóng)村集體企業(yè)數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，目標(biāo)也多種多樣，分類監(jiān)管十分必要和重要。迄今為止，人們在論及建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制時，過多的強調(diào)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表職能，忽視了農(nóng)村集體企業(yè)的目標(biāo)和行業(yè)的差別問題，很少提及分類管理問題。一般認(rèn)為，農(nóng)村集體企業(yè)的癥結(jié)在于經(jīng)營效率低下。其實準(zhǔn)確地說，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)的雙重存在，農(nóng)村集體企業(yè)犧牲了根本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)卻獲得了有限的社會目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)國家管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)驗表明，必須進(jìn)行分類管理。要提高監(jiān)管效率，就必須進(jìn)行分類管理。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉菊香.加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思考.中國農(nóng)業(yè)會計.2008/09

［2］ 何偉明.加強農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理的做法與成效.新農(nóng)村.2008/09