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作風建設法律法規(guī)范文第1篇

一、主要目標

全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執(zhí)法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實；要精通業(yè)務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴格執(zhí)法執(zhí)紀各項硬性規(guī)定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風、執(zhí)法作風進一步轉(zhuǎn)變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩(wěn)定和促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、基本原則

1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。

2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。

3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現(xiàn)素質(zhì)培訓、技能練兵、作風轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發(fā)展大局、構建和諧社會的能力。

三、主要內(nèi)容

1、堅持社會主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比

2、找準司法行政工作和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩(wěn)處突能力，建設一支高素質(zhì)的司法行政干部隊伍。

3、切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設，嚴格執(zhí)行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。

四、具體做法

通過教育培訓，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰(zhàn)，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。

1、堅持集中學習制度。個人學習培訓時間不低于60學時，其中集中學習的時間不少于40個學時。學習法律法規(guī)和國家政策、司法部《關于進一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。

作風建設法律法規(guī)范文第2篇

1.思想政治工作是醫(yī)院發(fā)展工作的精神支撐

醫(yī)院的發(fā)展離不開思想政治工作的開展和進行。方向的正確性對一所醫(yī)院的發(fā)展來說是舉足輕重的，只有把握好整體的大方向，發(fā)揮思想政治工作的主觀能動性，醫(yī)院的改革和發(fā)展才不至于偏離正確的軌道或者說不至于迷失。所以說，思想政治工作是醫(yī)院發(fā)展工作的精神支撐。

2.思想政治工作是醫(yī)院落實各項任務的中心環(huán)節(jié)

醫(yī)院作為盈利性的單位，發(fā)展是重中之重。因此，醫(yī)院的一切活動都要圍繞發(fā)展來進行。當然，前提是發(fā)展的方向必須是正確的。要將發(fā)展與思想政治工作有機結合，相互促進，在思想政治的指揮和引導下，沿著正確的道路，落實醫(yī)院的各項任務。發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，政治同樣不可忽視。醫(yī)院的思想政治工作是落實各項任務的中心環(huán)節(jié)，所以一定要堅持不動搖。

3.思想政治工作為醫(yī)院發(fā)展提供強大的精神動力

在物欲橫流的社會現(xiàn)實以及多元化的文化價值觀背景下，正確的思想觀念的引領顯得尤為重要。醫(yī)院的從業(yè)人員大多是中高級知識分子，他們文化程度高，有自己的獨到見解和思考能力，因此，種種的這些情況對醫(yī)院的思想政治工作提出了更高的要求。所以，務必要將黨的路線方針政策落實到實際工作中，將各種錯誤思想排除在外，給員工以正確的引導，切實發(fā)揮思想政治工作的作用，為醫(yī)院提供強大的精神動力。

二、如何切實做好醫(yī)院的思想政治工作

1.轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，樹立新醫(yī)德醫(yī)風

“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！痹谛聲r期，關于醫(yī)院的思想政治工作，也要與時俱進，相應地轉(zhuǎn)變觀念，并樹立新的醫(yī)德醫(yī)風。這主要體現(xiàn)在醫(yī)患關系上，所謂“醫(yī)者父母心”，醫(yī)生要在夯實專業(yè)知識和提高技能的基礎上，對患者多加關心，要真誠相待，設身處地為病患著想。目前，醫(yī)患關系或者說醫(yī)德醫(yī)風問題已經(jīng)被搬上熒屏，近幾年有多部醫(yī)療大劇陸續(xù)登陸各大衛(wèi)視，并獲得收視，口碑也不錯。醫(yī)院可以“擇其善者而從之，其不善者而改之”，以此來自省和思考并找到學習和改進的方法。比如，可以多與患者談心，而對于重病患者，想方設法滿足其愿望?？傊瑥母鲗宇I導到普通員工，都要用思想政治理論武裝自己，本著為人民服務的宗旨，將患者當做自己的親人，奉患者為上帝，治病救人，全力以赴，讓新的醫(yī)德醫(yī)風發(fā)揚光大。

2.加強法律、法規(guī)、政策的學習，用法律來規(guī)范醫(yī)療行為

“沒有規(guī)矩則不成方圓”，各行各業(yè)的人除了要遵守國家憲法之外，更要遵守自己業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)。對于醫(yī)院的職員來說，務必要熟悉并牢記《職業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)護士法》以及新的《醫(yī)療事故處理條例》等，并將理論運用于自己平時的工作實踐中去。不斷提高法律意識，不僅是對患者負責，而且也是對自己負責的一種態(tài)度。對于基本的醫(yī)療服務流程，醫(yī)生要爛熟于心，每一步皆要小心翼翼，不管是看診，開方子，抓藥甚至回診等，皆要秉著認真負責的態(tài)度。除了醫(yī)生本身平時要多加學習和注意之外，有條件的話，醫(yī)院亦要不遺余力地為醫(yī)護人員提供充電學習的機會，比如，邀請名師參與講座、討論等，內(nèi)容主要是相關的法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面，并要結合工作實例加以分析解讀，讓醫(yī)護人員對此加深印象，這樣在工作中便會不自覺地加以注意和重視，收到良好的效果。

3.加強行業(yè)作風建設，大力開展優(yōu)質(zhì)服務

多部醫(yī)療大劇被搬上熒屏，其中，有令人潸然淚下的感動故事，當然，也不乏令人心生厭惡甚至憎恨的“醫(yī)療事故”。這些劇作雖并非全部的事實，但不可否認，其創(chuàng)作絕對是來源于現(xiàn)實的。不得不承認，現(xiàn)實社會中，醫(yī)院里依舊存在著不正之風。比如，收紅包，藥品回扣等。因此，切實做好醫(yī)院的思想政治工作，就要加強行業(yè)作風建設，并在此基礎上大力開展優(yōu)質(zhì)服務?？梢蚤_展定期回訪和問卷調(diào)查等方式，了解患者的所思所想，對他們的建議和意見，及時地接受和采納，并采取相應措施不斷改進，給患者以親切感，增強患者的信心。對不正之風要及時糾正并力爭杜絕，

三、結語

作風建設法律法規(guī)范文第3篇

一、評價對象

黨建辦、農(nóng)辦、穩(wěn)定辦、社會事務辦和部室干部。

二、評價內(nèi)容

（一）黨建辦（100分）

1、黨校培訓計劃是否合理，培訓內(nèi)容是否切合實際，針對性比較強，培訓效果是否明顯，是否按時開辦培訓班；電化教育是否能結合實際，按時發(fā)放電教片，并按時播放（10分）。

2、黨員干部隊伍建設是否經(jīng)常化，黨員干部隊伍素質(zhì)是否得到提高，工作能力是否得到增強，作風是否有了明顯轉(zhuǎn)變；村級后備干部和入黨積極份子的培養(yǎng)是否得力，是否明確了培養(yǎng)方向（15分）。

3、是否嚴格落實各項制度，定期對各村的業(yè)務工作進行指導，并對不足之處進行批評指正，責令進行整改（15分）。

4、是否認真落實扶貧幫困制度，有固定的幫扶對象，制訂了切實可行的幫扶措施，幫扶對象家庭情況是否有了較為顯著的變化；“三老”人員待遇和村干部待遇是否按時發(fā)放，沒有無故克扣現(xiàn)象（15分）。

5、落實“三項”制度是否徹底，對各村“三項”制度落實是否按時進行了指導（15分）。

6、是否定期對村進行業(yè)務檢查，并針對存在的問題提出了整改意見（15分）。

7、部室干部作風是否良好，工作態(tài)度端正，認真負責，業(yè)務熟悉，對村業(yè)務及時進行了督促檢查（15分）。

（二）農(nóng)辦（100分）

1、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是否結合實際，各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭是否良好，通過算經(jīng)濟帳農(nóng)民群眾收入是否增加，且對群眾進行了廣泛宣傳，群眾熟悉產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策（20分）。

2、各項計劃、任務安排是否得當，與當前工作沒有沖突（10分）。

3、對科技示范戶以及“雙培”對象是否給予了技術扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，科技示范戶作用發(fā)揮明顯（10分）。

4、對牲畜疫病防治、種植業(yè)和林果業(yè)病蟲害防治、改水、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等工作是否按時組織開展，病害防治效果明顯，農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度加大，群眾的生產(chǎn)生活條件逐步改善（20分）。

5、是否定期進行總結評比，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整，全鄉(xiāng)整體發(fā)展形勢良好（5分）。

6、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策是否落實到位，農(nóng)民負擔是否減輕（20分）。

7、部室干部作風是否良好，工作態(tài)度端正，認真負責，業(yè)務熟悉，對村及時進行了技術指導（15分）。

（三）穩(wěn)定辦（100分）

1、對全年穩(wěn)定工作是否有計劃，落實情況如何，全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定局勢是否良好（10分）。

2、是否定期對各村進行業(yè)務指導，定期對值班情況進行檢查，并認真進行登記，按照制度進行了落實（10分）。

3、宗教管理是否到位，是否認真落實與宗教人士談話制度，每周五對清真寺進行檢查，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生非法宗教活動（25分）。

4、各項社會治安綜合治理措施落實是否到位，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生過特重大刑事案件，沒有發(fā)生由矛盾糾紛引發(fā)的打架、斗毆事件（25分）。

5、各類法律法規(guī)知識培訓是否經(jīng)常開展，對廣大群眾進行了普及，群眾的法律意識有了明顯增強，用法律手段解決問題的群眾越來越多（15分）。

6、部室干部作風是否良好，工作態(tài)度端正，認真負責，業(yè)務熟悉，對村及時進行了督促檢查（15分）。

（四）社會事務辦（100分）

1、是否狠抓學校教育，想方設法提高教學質(zhì)量，全鄉(xiāng)無輟學學生，中學升學率不斷提高。是否將“三維兩反”帶進課堂，對學生進行正確引導，學校風氣良好，無師生信教行為（10分）。

2、是否積極督促農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療，不斷改善醫(yī)療環(huán)境，群眾看病難、看病貴的問題得到了有效解決；傳染病防治得力（15分）。

3、積極督促孕齡婦女參加檢查，沒有發(fā)生超生現(xiàn)象（15分）。

4、低保戶、貧困戶、缺糧戶各類待遇發(fā)放及時，敬老院的管理工作到位，保證孤寡老人的住宿；“愛心”超市物品按時發(fā)放，沒有無故拖延（15分）。

5、積極改善群眾的住宿條件，對修建抗震安居房進行了大力宣傳，計劃落實情況好，群眾滿意（10分）。

6、認真落實制度，接待來訪來信，并認真進行處理，服務態(tài)度好，沒有發(fā)生越級上訪和重復上訪（10分）。

7、喇叭是否每日播放節(jié)目，豐富群眾的娛樂生活，并組織開辦各類文體活動，滿足群眾的文化需求（10分）。

8、部室干部作風是否良好，工作態(tài)度端正，認真負責，業(yè)務熟悉，及時解決群眾反映的各類問題，群眾滿意（15分）。

三、評價辦法

作風建設法律法規(guī)范文第4篇

，我們將在市委、市政府的領導下，在上級環(huán)保部門的監(jiān)督指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，把加強環(huán)境保護與服務發(fā)展、促進和諧有機結合起來，以提升全市環(huán)境質(zhì)量為主線，強化治污減排措施，推動生態(tài)文明建設，嚴格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，增強環(huán)境監(jiān)測能力，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作目標及主要工作打算

是江洲市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標年，也是全面推進生態(tài)文明建設的重要時期。環(huán)保工作將努力實現(xiàn)以下目標：一是推進十二五規(guī)劃實施，完善基礎設施，提升治污能力，加強綜合整治，提升環(huán)境監(jiān)管能力，改善環(huán)境質(zhì)量。二是繼續(xù)開展各項生態(tài)建設。積極開展生態(tài)文明建設，廣泛開展生態(tài)細胞創(chuàng)建活動，切實推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。三是進一步開展藍天工程，打造宜居城市。四是繼續(xù)深入開展對標找差活動，不斷提升環(huán)保管理水平。

（一）穩(wěn)步推進十二五規(guī)劃實施。根據(jù)江洲市十二五環(huán)境保護規(guī)劃的總體要求，將做好以下工作。一是多管齊下，提升治污水平。以調(diào)結構促進工業(yè)污染減排。不斷加大工業(yè)污染治理力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。同時嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評審批制度，從源頭上杜絕污染。以抓項目促進生活污染減排。一抓項目建設，重點推進沙家港污水處理廠擴建工程及其配套管網(wǎng)建設，提高建成區(qū)污水收集率和處理率。二抓項目管理，深挖減排潛力，以新壩污水處理廠為參照，繼續(xù)完善油坊、八橋等污水處理廠的規(guī)范化運行。以齊抓共管促進農(nóng)業(yè)污染減排。繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設污染治理設施和自動在線監(jiān)控系統(tǒng)。二是強化整治，提升環(huán)境質(zhì)量。加強輻射監(jiān)管，強化放射源、射線裝置及移動通信工程等輻射環(huán)境管理，確保核與輻射環(huán)境安全。規(guī)范固廢安全處置，完善固廢管理信息系統(tǒng)，確保危險廢物規(guī)范處置率100%，醫(yī)療廢棄物安全處置率100%，污泥安全處置率100%；加強重金屬污染防治，強化對涉重企業(yè)的監(jiān)管，深入開展重金屬污染行業(yè)集中整治；深入開展化工、印染、電鍍、噴涂行業(yè)的專項整治，嚴格環(huán)境管理，排查企業(yè)環(huán)境隱患，確保無較大以上污染事件發(fā)生。三是加強建設，提升監(jiān)管能力。深入推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、宣教、信息、應急等六個標準化建設，提升各項能力，力爭完成環(huán)境監(jiān)測站標準化建設；推進建設集中飲用水源地、流域水環(huán)境、空氣環(huán)境、輻射環(huán)境、重點污染源、機動車、危險廢物、風險源等環(huán)境監(jiān)控子系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，提高監(jiān)控預警能力；結合治污減排、大氣污染防治等工作，積極參與建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法威懾力。

（二）大力推進生態(tài)文明建設。一是完成生態(tài)文明建設年度目標。在通過國家級生態(tài)市驗收，建制鎮(zhèn)全部建成國家生態(tài)鎮(zhèn)的基礎上，今年上半年，我市出臺了《江洲市生態(tài)文明建設工程（~2015年）實施方案》，并編制生態(tài)文明建設規(guī)劃，對開展生態(tài)文明建設明確了目標和重點工作。，我們將按照規(guī)劃，認真執(zhí)行各項工作任務，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達97%，監(jiān)測斷面ⅲ類以上比例100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。二是深入開展綠色系列創(chuàng)建活動。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)村、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，夯實生態(tài)文明建設的細胞工程。三是發(fā)揮社會參與熱情，牢固樹立生態(tài)文明意識。完善倒逼機制，實施綠色信貸制度，加快推進排污權有償使用和交易制度的實施，擴大環(huán)境責任保險試點范圍。創(chuàng)新公眾參與機制，發(fā)揮民間環(huán)保公益組織的作用，深入做好環(huán)境信息公開，及時向社會公布治污減排、生態(tài)建設、環(huán)境質(zhì)量情況，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（三）深入實施藍天工程。一是認真做好年度藍天工程任務的分解工作。細化任務，明確責任，作為牽頭單位積極推動其它責任單位開展工作。二是抓好夏熟和秋熟期間秸稈禁燒工作，配合建立寧鎮(zhèn)揚大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控體系。三是全面完成油氣回收綜合治理任務，確保完成相關單位的油氣回收改造年度任務，做到加油站、油庫、油罐車油氣回收治理率達100%。四是繼續(xù)推我市機動車尾氣檢測工作，重點督促機動車尾氣檢測站的規(guī)范化運行，加強管理，確保從業(yè)人員規(guī)范，硬件軟件配備齊全，將我市機動車環(huán)保檢測率提高到87%以上。積極執(zhí)行機動車國ⅳ排放標準，積極推進老舊機動車輛淘汰報廢，年底前實施“黃標車”區(qū)域限行。五是定期開展工業(yè)廢氣綜合整治，對重點區(qū)域、重點企業(yè)進行排查。

（四）繼續(xù)開展對標找差工作。強化思想建設，深化作風建設重要性認識。將繼續(xù)強化思想作風建設，增強維護良好作風的自覺性和堅定性。通過宣傳“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中涌現(xiàn)出的先進典型，及時傳達和分析有借鑒意義的反面案例，激勵廣大干部認真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進。深化管理制度落實，建立作風建設長效機制。以標準化建設為契機，堅持把環(huán)境監(jiān)察、項目審批等 行政管理行為/！/做到透明化、程序化、制度化。按照建設法治型、學習型、廉潔型機關的要求，通過自查自評、社會評議、行風監(jiān)督和行政權力網(wǎng)上運行，不斷適應發(fā)展形勢，建立具有環(huán)保特色的勤政廉政制度體系。強化優(yōu)質(zhì)服務，提供作風建設有力載體。，我們將從以下幾個方面不斷努力，進一步增強服務能力。一是強化項目管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行建設項目環(huán)境管理法律法規(guī)，準確行使建設項目的審批權，不斷提高行政審批的透明度和公開度。二是提速環(huán)評審批，傾情服務基層。為提高服務效率，窗口自加壓力，進一步壓縮審批時限，切實為提高工作效率，方便企業(yè)辦事。三是顧全發(fā)展大局，全力服務地區(qū)經(jīng)濟。對涉及我市經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，一律實行局領導掛鉤負責，及時了解項目建設動態(tài)，全程跟蹤服務。

三、環(huán)保部門促進轉(zhuǎn)型升級的意見和建議

（一）堵疏結合，積極引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用環(huán)境整治形成的倒逼機制，按照“堵疏結合、綜合治理、標本兼治”的原則，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破?！岸隆本褪呛葑ロ椖繙嗜腙P，強化環(huán)境整治，淘汰落后產(chǎn)能。認真貫徹執(zhí)行建設項目環(huán)境管理方面的法律法規(guī)，對國家明令禁辦的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的、不符合規(guī)劃選址的、污染嚴重且難以治理的項目，堅決予以否決。對存在環(huán)境問題且治理無望的企業(yè)，堅決予以關停。“疏”就是多項措施引導企業(yè)改造提升。一是通過清潔生產(chǎn)審核等工作的開展，幫助企業(yè)減少污染排放和能源消耗，走綠色循環(huán)生產(chǎn)之路。二是推進化工、印染、電鍍等行業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)，形成集群效應，有利于園區(qū)內(nèi)部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染治理成本。

（二）制度驅(qū)動，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力。加快完善排污權交易制度，通過市場力量推動環(huán)境資源有償使用，實現(xiàn)行政和市場雙輪驅(qū)動，共同支持有實力的企業(yè)率先進行轉(zhuǎn)型升級。近年來，在積極探索環(huán)境資源有償使用機制和排污權交易制度上取得了實質(zhì)性進展，積累了大量的試點工作經(jīng)驗，走出了環(huán)保部門促進轉(zhuǎn)型升級的新路子。

（三）筑巢引鳳，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)人才。結合揚州市“331”人才計劃和江洲市江雁計劃，加大新型行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才引進力度，推動創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展，使科技成果最大程度、最快時速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

在市委市政府的正確領導下，在上級部門的指導幫助下，對的工作開展，我們思路明晰，信心飽滿。我們將繼續(xù)務實奮進，攻堅克難，為推動我市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，為我市水更清、天更藍、地更綠，為我市廣大居民安居樂業(yè)作出環(huán)保人的貢獻。

作風建設法律法規(guī)范文第5篇

關鍵詞：法治；政府；民主；政府職能；隊伍建設

中圖分類號：D602 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0001-02

十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

一、法治政府建設的重大意義

法治政府就是依據(jù)憲法和法律對政府權力的獲取、組織、行使進行規(guī)范、制約和保障，使政府按照法治理念、原則、精神和法律制度規(guī)范運作，建設法治政府的重大意義體現(xiàn)為以下幾個方面。

1.是深化政治體制改革的重要內(nèi)容

深化政治體制改革，要求以保證人民當家做主為根本，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。而建設法治政府，政府嚴格依法行政，依法管理經(jīng)濟和社會事務，可以確保人民依法享有廣泛的權利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權利，從而保障公民各方面的權益。法治與民主具有天然的聯(lián)系，建設法治政府可以調(diào)和國家權力與公民權利之間的沖突，從體制、機制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實現(xiàn)民主政治。

2.是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須建立法制化的公共服務競爭機制，就必須運用法律來規(guī)范政府和市場、政府和社會、政府和企業(yè)的關系，比如，我們現(xiàn)在的市場秩序還存在不規(guī)范的問題，假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象大量存在，這些就需要政府嚴格執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，出臺嚴厲的法律治理措施為市場主體提供和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.是維護社會公平正義的基本保證

當前，我國進入到改革的深水區(qū)和攻堅區(qū)，觸及深層次的矛盾和重大利益關系的調(diào)整，要通過法律來規(guī)范和調(diào)整各種利益關系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，處理好各利益群體之間的關系，保障最廣大人民的根本利益。因此，建設法治政府，是維護社會公平正義的基本保證。

4.是政府自身建設和反腐敗的重要舉措

在和平建設時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。建設法治政府，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

5.是全面落實依法治國基本方略的必然要求

建設法治政府是建設法治國家的重要工程。只有切實加強法治政府建設，才能不僅使體現(xiàn)為人民意志和黨的主張相統(tǒng)一的法律法規(guī)得到全面有效執(zhí)行，使立法做出的“分配正義”得到實現(xiàn)，而且能夠在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點上，把全面落實依法治國基本方略的工作重心轉(zhuǎn)移到法律實施上來。從而通過進一步加大執(zhí)法司法工作的力度，切實解決法治建設中執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法司法不公等問題，把社會主義法治國家建立在更加堅實的法治政府、法治社會和法治文化的基礎之上。

二、當前法治政府建設存在的問題

隨著我們國家市場經(jīng)濟制度的建立和完善，立法進程不斷地加快，公民的法治觀念也得到了很大提升，但法治政府建設仍然面臨很多問題。

1.行政立法工作還有待進一步加強

近些年來，我國行政立法工作發(fā)展較快，初步實現(xiàn)了“有法可依”，但在許多領域，還存在法律“空白”，存在著無法可依的問題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律、法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法，規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。尤其是行政程序法還未正式出臺，迫切需要通過程序角度切入，將現(xiàn)代法治行政所要求的公開、參與、理性、責任等核心要素具體化、程序化。

2.行政執(zhí)法缺乏完善有力的監(jiān)督制約機制

實現(xiàn)依法行政的重要途徑是制約，并監(jiān)督行政機關行使行政權力。孟德斯鳩曾經(jīng)指出，一切有權的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗，有權力的人們使用權力一直到遇到有界限為止。因此，制約和規(guī)范行政權除了需要有完備的法律法規(guī)以外，監(jiān)督制約機制也非常重要。但目前為止，我國法律規(guī)定了國家機關必須向權力機關負責報告，也規(guī)定了上級行政機關對下級行政機關的一個監(jiān)督、監(jiān)察職能，基本上形成了一些法治監(jiān)督體系，但是很多制度都是相應的實施細則沒有建立和完善，使監(jiān)督不能完全有效地進行。此外，政黨、政協(xié)、人民團體還有社會輿論對政府、公務員的一些監(jiān)督缺乏法律保障，力度還遠遠不夠。

3.政府職能與法治政府建設還不適應不配套

建設法治政府，必須實行政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系要區(qū)分明確；上級政府與下級政府之間、政府各部門之間的職能、權限要區(qū)分明確。但直到現(xiàn)在，政府職能還存在越位、缺位和錯位的問題。如一些地方政府還在替企業(yè)征地、建廠，還在為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔保。近兩年中央大力推進簡政放權、開展行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項，市、縣級政府積極響應，采取措施貫徹落實，切實精簡審批事項、審批環(huán)節(jié)，努力提高行政審批效率和審批服務質(zhì)量，取得了較好成效。但在實際辦理行政審批事項時，申請人仍普遍反映一些省級行政審批部門仍然死死抱住審批權不肯精簡、下放，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在。

4.執(zhí)法隊伍建設還沒有達到法治政府的要求

建設法治政府，必須要有一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。但近年來行政機關的權力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機關和工作人員把權力當成機關、個人謀取利益的手段，以這些現(xiàn)象為代表的趨利行政行為嚴重扭曲了依法行政既定的目標追求，不僅降低了行政工作的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，使依法行政失去了應有的公平性和恰當性。而從選人用人來看，目前許多地方政府在招錄工作人員時，往往存在重學歷，輕能力；重對口專業(yè)，輕法律素質(zhì)；重考試分數(shù)，輕真才實學的現(xiàn)象。干部提拔任用時，過分強調(diào)“唯票選人”的片面用人標準，一些不干事、攪和事、老好人的庸才，一些不懂法、不守法，甚至敢于違法的“能人”被選拔到領導崗位。

三、建設法治政府的幾點思考

十報告明確提出了到2020年全面建成小康社會時基本建成法治政府，為實現(xiàn)這一目標，應著力從以下幾個方面加以改進。

1.加強社會主義民主制度建設

法治政府是以民主制度作為基石的。法治的“治”不是制度的“制”，法治并不簡單的是法律秩序，光有規(guī)矩，光會聽話，不是法治。否則，古代那么多“嚴刑峻法”，那也是法治，秦始皇“焚書坑儒”，也是法治。法治的前提和基石必須是民主政治，沒有民主就談不上真正的法治，沒有民主就是專制，只有人民當家做主的政治體制下才有可能有法治。所以要加強社會主義民主制度建設，以此構建法治政府的基礎。

2.推進法治政府建設的精細化

要改變當下法治政府建設舉措簡略、粗糙，多宏觀原則性的規(guī)定、少操作性制度安排的現(xiàn)狀，確保以后出臺的法治政府建設方案具備切實可行的措施。要按照四中全會精神的要求，推行政府權力清單制度，健全重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立健全行政裁量權基準制度，并全面推進政務公開，對這些任務要有效分解，確定責任歸屬，明確各項任務完成情況的評價標準，確保法治政府建設落到實處。要通過加強司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。同時，要盡快進行頂層設計，建立全國性的法治政府指標體系，并以此為依據(jù)，加強考評。

3.強力轉(zhuǎn)變行政管理職能

堅決實行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，特別是在經(jīng)濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務的領域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體系。

4.自覺運用法律手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展

發(fā)展市場經(jīng)濟必然要求政府將自身置于法律框架之下，政府要退出市場經(jīng)營活動，劃定自己的職權范圍，并用法律來明確市場主體的產(chǎn)權關系、交換關系和競爭關系。政府要創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、可預期的法治環(huán)境，讓各經(jīng)濟主體自我競爭、自我發(fā)展。同時，要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題。法律是社會的普遍行為準則，就是最好的調(diào)節(jié)器，也是實現(xiàn)公平正義、社會和諧的有力保障。各種利益關系要依法調(diào)節(jié)和解決，社會管理要依法進行，只有這樣才能從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛，解決不信法等問題，從根本上維護社會的和諧穩(wěn)定。

5.著力加強行政執(zhí)法隊伍建設

根據(jù)中國社會科學院的《2014年中國法治發(fā)展報告》顯示，自2000年以來，因執(zhí)法不當引發(fā)的占總數(shù)的19.9%。因此，要加強社會主義法治理念教育，使執(zhí)法人員牢固樹立正確的執(zhí)法理念，自覺遵守職業(yè)紀律；要緊緊圍繞執(zhí)法能力建設這一重點，在提高合法行政能力的同時，注重提高執(zhí)法人員合理執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力；要高度重視作風建設這一環(huán)節(jié)，在執(zhí)法中真正做到盡職盡責、嚴格執(zhí)法，既不會不作為，也不會濫作為，爭取行政執(zhí)法最大的社會效果。

參考文獻：