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就業(yè)管理制度范文第1篇

*市就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法

第一條為加強就業(yè)再就業(yè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》和市政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱就業(yè)再就業(yè)資金，是指市本級財政預(yù)算安排的促進就業(yè)再就業(yè)專項資金。

第三條就業(yè)再就業(yè)資金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ茫甓冉Y(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。當年不足的，由市財政局會同市勞動和社會保障局按規(guī)定向市政府申請追加解決。

第四條市勞動和社會保障局是就業(yè)再就業(yè)資金的管理部門，市財政局是就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)管部門。

第五條市勞動和社會保障局應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）根據(jù)我市勞動保障工作發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)情況，向市財政局報送就業(yè)再就業(yè)資金的年度預(yù)算草案和年度財務(wù)報告；

（二）負責(zé)就業(yè)再就業(yè)資金使用項目的日常管理，制定就業(yè)再就業(yè)資金支出項目申報、受理、審核、撥付等工作程序；

（三）負責(zé)擬定就業(yè)再就業(yè)資金的支出項目及相應(yīng)的標準，報市政府審定后執(zhí)行；

（四）審核、匯總企業(yè)（單位）和個人申請各類補貼和獎勵等就業(yè)再就業(yè)資金時提供的各種書面資料，并向市財政局提出資金用款計劃。經(jīng)市財政局批準后，按規(guī)定程序向企業(yè)（單位）和個人支付各類補貼、獎勵金；

（五）負責(zé)就業(yè)再就業(yè)資金核算、清理和對賬等工作，向市財政局報送就業(yè)再就業(yè)資金季度報表（含支付對象和資金使用情況）。

第六條市財政局應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）審核市勞動和社會保障局報送的就業(yè)再就業(yè)資金的年度預(yù)算草案和年度財務(wù)報告，并報送市政府批準；

（二）負責(zé)就業(yè)再就業(yè)資金財政專戶管理和資金調(diào)撥；

（三）對就業(yè)再就業(yè)資金使用項目進行監(jiān)督檢查。

第七條就業(yè)再就業(yè)資金的使用范圍如下：

（一）勞動力市場建設(shè)。主要用于勞動力市場網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)、基層勞動保障平臺建設(shè)等方面的支出；

（二）職業(yè)培訓(xùn)補貼。主要用于失業(yè)人員參加公共培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)、青年見習(xí)培訓(xùn)等培訓(xùn)方面的補貼以及對流動率低的企業(yè)和在崗員工的培訓(xùn)補貼；

（三）職業(yè)介紹補貼。主要用于提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)的職業(yè)介紹補貼、職業(yè)介紹機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)成功推薦失業(yè)人員獎勵、企業(yè)招用就業(yè)困難人員獎勵；

（四）社會保險補貼。主要用于企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社保補貼、靈活就業(yè)人員的社保補貼、臨近退休失業(yè)人員的社保補貼、青年學(xué)員見習(xí)期間綜合保險補貼、承擔(dān)政府委托的臨時性工作的勞務(wù)派遣機構(gòu)招用就業(yè)困難人員的社保補貼、政府采購的工程、服務(wù)項目由企業(yè)承擔(dān)時其招用就業(yè)困難人員的社保補貼；

（五）崗位補貼。主要用于臨時性工作崗位的工資、政府公共項目外包工程產(chǎn)生崗位的崗位補貼、企業(yè)招用的就業(yè)困難人員的崗位補貼；

（六）小額擔(dān)保貸款貼息。主要用于對符合小額擔(dān)保貸款政策條件的失業(yè)人員從事微利項目的小額擔(dān)保貸款的貼息支出；

（七）補充小額貸款擔(dān)?；?。主要用于補充失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；鸬闹С?；

（八）外來勞動者的就業(yè)服務(wù)支出。主要用于對外來勞動者提供免費公共就業(yè)服務(wù)及技能培訓(xùn)補貼；

（九）職業(yè)技能鑒定補貼。用于對參加職業(yè)技能鑒定并取得技術(shù)資格證書的失業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定補貼；

（十）特定政策補助支出。主要用于幫助國有困難企業(yè)妥善解決其下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌后遺留問題，而給予的特定就業(yè)補助政策方面的支出；

（十一）其他就業(yè)補助支出。主要用于再就業(yè)優(yōu)惠證工本費以及其他經(jīng)市政府批準的與就業(yè)再就業(yè)工作密切相關(guān)的其他費用。

第八條就業(yè)再就業(yè)資金的申報程序如下：

（一）勞動力市場建設(shè)。勞動力市場建設(shè)項目資金按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）職業(yè)培訓(xùn)補貼。職業(yè)培訓(xùn)補貼按“先墊后支、分期支付”的原則辦理。失業(yè)人員參加技能類及創(chuàng)業(yè)類的培訓(xùn)需預(yù)交培訓(xùn)費，對于特別困難的失業(yè)人員，經(jīng)規(guī)定程序批準后可由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)墊支培訓(xùn)費。失業(yè)人員培訓(xùn)后成績合格的補貼其預(yù)交培訓(xùn)費的70%，實現(xiàn)再就業(yè)后再補貼剩余的30%。1年內(nèi)未能再就業(yè)的不予補貼剩余的費用；

（三）職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)于失業(yè)人員與用人單位簽訂1年以上勞動合同并正常履行滿3個月后的6個月以內(nèi)，申請職業(yè)介紹補貼。并按季度據(jù)實結(jié)算。申請職業(yè)介紹補貼時，只能按每位符合規(guī)定條件的失業(yè)人員1年享受1次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復(fù)申請；

（四）社會保險補貼。社會保險補貼實行先繳交后補貼的方式，由用人單位或個人先自行繳納社會保險費，并于每季度終了后10個工作日內(nèi)，向市勞動和社會保障局提出申請。

青年見習(xí)學(xué)員上崗時由機構(gòu)為其購買見習(xí)期間綜合保險，并于當月向就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出補貼申請；

（五）崗位補貼。

1．用人單位招用的就業(yè)困難人員崗位補貼。用人單位應(yīng)在每季度終了后10個工作日內(nèi)向市勞動和社會保障局報送招用就業(yè)困難人員名單；

2．臨時性工作崗位的工資，派遣機構(gòu)應(yīng)在每月終了后10個工作日內(nèi)向市勞動和社會保障局報送招用就業(yè)困難人員名單。

（六）小額擔(dān)保貸款貼息。由市勞動和社會保障局根據(jù)當年就業(yè)再就業(yè)資金的預(yù)算批復(fù)向市財政局提出用款申請；

（七）補充小額貸款擔(dān)?；?。由市勞動和社會保障局根據(jù)小額貸款擔(dān)?；鸬氖褂们闆r向市財政局提出用款申請；

（八）農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費。公共職業(yè)介紹機構(gòu)和開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)向市勞動和社會保障局申請職業(yè)介紹補貼和技能培訓(xùn)補貼；

（九）職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼實行先墊付后補貼的方式，失業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定需預(yù)交技能鑒定費，待取得技術(shù)資格證書后向培訓(xùn)機構(gòu)報銷費用。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)于每季度終了后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定向市勞動和社會保障局申請補貼。

第九條根據(jù)市政府就業(yè)再就業(yè)政策及其配套文件的管理程序和時限等有關(guān)規(guī)定，市勞動和社會保障局受理和審核企業(yè)（單位）和個人就業(yè)再就業(yè)補貼和獎勵申請，并根據(jù)年度就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算批復(fù)要求和資金使用計劃等情況向市財政局提出用款申請。

第十條就業(yè)再就業(yè)資金的撥付由市財政局委托市勞動和社會保障局按規(guī)定程序向企業(yè)（單位）和個人支付各類補貼和獎勵，待條件成熟后再實行財政直接支付方式。

市財政局收到市勞動和社會保障局用款申請后，根據(jù)年度就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算批復(fù)要求和資金使用計劃等情況，在15個工作日內(nèi)復(fù)核并將資金劃入就業(yè)再就業(yè)資金支出帳戶。

第十一條市財政局、市勞動和社會保障局應(yīng)建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務(wù)管理，嚴格按照規(guī)定程序?qū)徍?、劃撥就業(yè)再就業(yè)資金，不得擅自擴大支出范圍和提高支出標準，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督檢查。

第十二條對違規(guī)使用就業(yè)再就業(yè)資金的企業(yè)（單位）和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

就業(yè)管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算管理；高校畢業(yè)生；職業(yè)指導(dǎo)

1財務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新與高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)工作的關(guān)系

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新是行政事業(yè)單位會計制度改革的重要組成部分。國家對高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作進行宏觀調(diào)控必須在財政預(yù)算上給予制度保障，其中，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度是國家為高校畢業(yè)生提供更好的公共就業(yè)服務(wù)的制度前提。大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)只是職業(yè)指導(dǎo)的其中一個環(huán)節(jié)。大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)有著更廣泛的含義，并逐漸向全面的職業(yè)指導(dǎo)方向發(fā)展。故本文所指的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)實質(zhì)上是包括職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等全面的職業(yè)指導(dǎo)。

2現(xiàn)階段高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢

“自1999年高校擴招以來，我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增。2016年中國高校畢業(yè)生規(guī)模將達到765萬，比今年增長16萬?！比珖咝W(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心大學(xué)生就業(yè)研究所所長余艦表示。2010年～2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)分別為：631萬人、660萬人、680萬人、699萬人、727萬人和749萬人。假設(shè)每年全社會可提供的就業(yè)崗位數(shù)量變化不大，那么，按照總體平均來說，每年競爭同一個勞動崗位的的高校畢業(yè)生人數(shù)正在快速增加。

3創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度對高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的必要性

現(xiàn)階段，隨著就業(yè)壓力的持續(xù)上升，高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作一度成為社會關(guān)注的焦點。職業(yè)指導(dǎo)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。對社會來說，良好的職業(yè)指導(dǎo)有利于優(yōu)化配置人才資源；對高校畢業(yè)生來說，合適的職業(yè)指導(dǎo)有利于準確的職業(yè)定向，樹立正確的職業(yè)觀、人生觀。然而，目前高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作似乎不盡如人意。北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟研究所在2015年6月又進行了第七次大規(guī)模的問卷調(diào)查。本文是對2015年高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況進行的統(tǒng)計和分析，樣本涉及我國東、中、西部地區(qū)17個省份的28所高校。在本次調(diào)查中包括對高校就業(yè)指導(dǎo)課程的的相關(guān)調(diào)查，從畢業(yè)生對學(xué)校開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課或講座的幫助程度看，有8.3%的畢業(yè)生認為幫助很大，有16.9%的畢業(yè)生認為幫助較大，有48.4%的畢業(yè)生認為幫助一般，有19.8%的畢業(yè)生認為幫助較小，有6.6%的畢業(yè)生認為沒有幫助。導(dǎo)致以上情況出現(xiàn)的原因有很多。在國內(nèi)，目前人們甚至許多學(xué)校、政府部門一般都把職業(yè)指導(dǎo)簡單地等同于就業(yè)指導(dǎo)或等同于職業(yè)規(guī)劃。但事實上，職業(yè)指導(dǎo)有著更廣泛的含義，包括職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等。在國外，比如加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會就認為，影響畢業(yè)生就業(yè)的主要問題不僅僅在于就業(yè)信息不對稱，還有缺乏對大學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)體系、缺乏專業(yè)的私人職業(yè)顧問等有關(guān)。對職業(yè)指導(dǎo)含義理解上的偏差會直接影響行政事業(yè)單位(學(xué)校、政府)在編制財務(wù)預(yù)算時決策方向的準確性?，F(xiàn)階段國內(nèi)進行職業(yè)指導(dǎo)工作的大多為學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心和政府下屬的勞動保障機構(gòu)，而企業(yè)、社會機構(gòu)很少進行。而且，國內(nèi)進行的職業(yè)指導(dǎo)很多只局限于就業(yè)信息的公布、中介服務(wù)。顯然，政府在采取積極促進就業(yè)的政策的同時，應(yīng)該將提供公共就業(yè)服務(wù)的重心向高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的其他方面轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度，以財政預(yù)算方向為引導(dǎo)，才能真正從制度上保障高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的全面發(fā)展。教育發(fā)展及高校畢業(yè)生就業(yè)問題關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度以促進高校畢業(yè)生的職業(yè)指導(dǎo)工作迫在眉睫。

4創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮其在大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)中的作用的相關(guān)建議

4.1科學(xué)規(guī)范高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的預(yù)算編制

一是要堅持科學(xué)的預(yù)算編制原則。(1)量入為出、收支平衡原則。收入預(yù)算的編制要積極穩(wěn)妥、真實準確，堅持量財辦事、統(tǒng)籌兼顧，確保收支平衡、略有結(jié)余。(2)綜合預(yù)算原則。政府部門、學(xué)校對高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的收支要全面、完整地納入部門綜合預(yù)算，同時加強財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。(3)厲行節(jié)約、確保重點原則。政府相關(guān)部門、學(xué)校的預(yù)算編制重心應(yīng)向高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的其他方面轉(zhuǎn)移，如向企業(yè)、學(xué)校、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會)的職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等方面的公共服務(wù)傾斜。(4)注重績效、科學(xué)精細原則。全面推進預(yù)算績效編制工作，提高財政資金分配的科學(xué)化、標準化水平，切實提高財政資金在高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作中的使用效益。二是要使用科學(xué)的編制方法，采用零基預(yù)算的編制方法，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化，徹底棄用基數(shù)增長的預(yù)算編制方法。三是要創(chuàng)新預(yù)算編制的集體決策機制，比如政府有關(guān)部門、學(xué)校等行政事業(yè)單位可以成立“高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目招投標決策組”，對職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目方案進行民主優(yōu)選。政府可以向企業(yè)、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會等)進行有關(guān)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目的公開招標工作。政府部門在編制預(yù)算之前要調(diào)查取證，優(yōu)選預(yù)算項目方案，保證預(yù)算項目的可行性與真實性。學(xué)校等事業(yè)單位在編制預(yù)算之前可廣泛征集學(xué)校內(nèi)各組織(如就業(yè)指導(dǎo)中心、就業(yè)促進協(xié)會、學(xué)生會、團委等)提交的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)方案，經(jīng)可行性評估后再在預(yù)算中預(yù)留對優(yōu)選方案的專項資金。

4.2加強高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督

加強對預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，一方面應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，對違規(guī)行為專項整頓，如違規(guī)挪用高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)專項資金的行為等；做好各個預(yù)算項目的詳細記錄，加強對單位(部門)虛報預(yù)算情況行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴懲不貸。另一方面應(yīng)建立上級部門對下屬單位的職業(yè)指導(dǎo)項目預(yù)算執(zhí)行情況的不定期檢查機制，預(yù)防相關(guān)違規(guī)行為的發(fā)生。此外，行政事業(yè)單位的會計人員在日常工作中，應(yīng)謹慎關(guān)注專項資金的管理，對于短缺資金支持的職業(yè)指導(dǎo)項目應(yīng)重新做科學(xué)性評估；不能片面地強調(diào)預(yù)算執(zhí)行進度，對實際執(zhí)行進度與預(yù)算進度偏差過大的應(yīng)及時予以調(diào)整。預(yù)算管理部門應(yīng)將各預(yù)算指標在不同單位(部門)間進行逐級分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任具體落實到個人。總之，隨著高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理需要充分地與之相結(jié)合，以體現(xiàn)其相關(guān)工作的特點。

4.3加強高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作財務(wù)預(yù)算的績效評價

管理預(yù)算的考核評價是預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是連接下一年度預(yù)算計劃的有機環(huán)節(jié)。所以，高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)做好預(yù)算實施效果考核評價分析。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的特點，建立一套相適應(yīng)的預(yù)算考核體系，用以衡量項目收入完成情況，支出超支或結(jié)余情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等，提高預(yù)算執(zhí)行的積極性和實現(xiàn)對預(yù)算監(jiān)管工作行為的有效約束。以廣東省佛山市南海區(qū)某鎮(zhèn)(街道)為例，2016年該鎮(zhèn)(街道)繼續(xù)推行財政專項資金績效動態(tài)項目庫入庫管理。這種財政專項資金績效管理的模式可以應(yīng)用于高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)項目的預(yù)算管理之中。項目庫是指鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)單位為履行工作職責(zé)，在基本支出預(yù)算之外，根據(jù)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需求及部門特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，未來一定時期內(nèi)需安排專項資金的項目集合。該鎮(zhèn)(街道)規(guī)定行政事業(yè)單位除人員、公用經(jīng)費等基本支出以外的街道財政專項支出30萬元(含)以上的項目均需納入項目庫管理。入庫項目分為以下三類。(1)政策類：指有明確的文件、政策規(guī)定，未來3年內(nèi)需每年安排且有標準或金額的項目。(2)常規(guī)類：指單位為履行職能、完成工作任務(wù)，未來3年內(nèi)，每個預(yù)算年度都需要發(fā)生的項目支出。(3)一次性項目：指單位根據(jù)相關(guān)的文件精神、政策導(dǎo)向，在近期內(nèi)需特定開展的項目。該鎮(zhèn)(街道)規(guī)定入庫方式，即單位按項目類型申報入庫項目，鎮(zhèn)(街道)財政局組織第三方評審，并經(jīng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)算編審小組審核確定入庫項目。這個預(yù)算編審小組的作用類似于之前提到的“高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目招投標決策組”，按照該鎮(zhèn)(街道)的相關(guān)規(guī)定，各企業(yè)、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會等)可以申請高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算項目入庫，該鎮(zhèn)(街道)財政局根據(jù)項目情況進行初審，再組織第三方評審并將結(jié)果提交街道財政預(yù)算編審小組，由鎮(zhèn)(街道)財政預(yù)算編審小組審核確定高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作預(yù)算入庫項目，最后鎮(zhèn)(街道)財政局將入庫項目反饋至相關(guān)單位作編制年度預(yù)算的參考。當然，通過行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新來促進高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的做法僅僅是一個試驗性的開端，有待實踐的考驗。以廣東省佛山市南海區(qū)為例，現(xiàn)階段在實踐中有關(guān)高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)財政專項資金主要包括：適合企業(yè)、社會機構(gòu)申請的創(chuàng)業(yè)孵化補貼、小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社會保險補貼、高校畢業(yè)生招用補貼；適合高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)資助、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼、高校畢業(yè)生基層崗位補貼、高校畢業(yè)到中小微企業(yè)就業(yè)補貼、高校畢業(yè)生求職補貼、租金補貼等，這些都可以在佛山市南海區(qū)各鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心申請。但這些財政專項資金都集中在促進高校畢業(yè)生初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方面，而對于職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導(dǎo)航、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢等方面的公共服務(wù)的財政預(yù)算資助項目十分少見，專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、職業(yè)指導(dǎo)人才隊伍體系也沒有真正建立起來。衡量政府、學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作業(yè)績大小的，不僅僅只是粗放式的高校畢業(yè)生初次就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)成長的軌道上來，這是未來高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作的發(fā)展趨勢。同時，通過行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新來促進高校畢業(yè)生職業(yè)指導(dǎo)工作，可以帶動行政事業(yè)單位會計制度的新一輪改革，這都是筆者應(yīng)該進一步深入研究的方向。

作者:李權(quán)光 單位:廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處

參考文獻:

[1]李明慧.行政事業(yè)單位會計監(jiān)督問題研究[D].鄭州大學(xué),2014.

[2]劉敏杰.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2012(24)．

就業(yè)管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞:企業(yè)管理制度;SWOT分析;創(chuàng)新

中圖分類號:F270.7 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0171-03

一、企業(yè)管理制度的重要作用

在管理創(chuàng)新中,管理制度創(chuàng)新是非常重要的內(nèi)容。管理制度是指企業(yè)日常運營的各種具體制度總稱。它的主要作用是規(guī)定企業(yè)如何取得和運用資源。管理制度對于創(chuàng)新的重要作用是使資源使用向創(chuàng)新傾斜,使企業(yè)敢于冒險,勇于創(chuàng)新。同時,還保證創(chuàng)新者從創(chuàng)新中獲得利益,以激發(fā)創(chuàng)新者的熱情。一套行之有效的管理制度體系是決定企業(yè)管理工作水平的先決條件。中國企業(yè)管理與世界企業(yè)管理的差距,主要是制度性的差距,而不是一般的管理方法上的差距[1]。

二、企業(yè)管理制度創(chuàng)新SWOT 分析

現(xiàn)實的環(huán)境是不確定和復(fù)雜的,知識經(jīng)濟時代的到來使企業(yè)管理面臨嚴峻的挑戰(zhàn),也對企業(yè)管理制度的創(chuàng)新提出了新的要求。由于環(huán)境因素的不斷復(fù)雜化,決策問題越來越成為管理中的核心問題,它直接影響著組織的績效。因此,管理制度創(chuàng)新首先應(yīng)是決策制度的創(chuàng)新,管理者要在決策中把科學(xué)性和藝術(shù)性很好地結(jié)合起來,提高決策質(zhì)量。SWOT模型是企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weakness)及其所處環(huán)境的機會(Opportunities)、威脅(Threats),進行戰(zhàn)略構(gòu)思、戰(zhàn)略選擇的重要工具[2]。

企業(yè)管理制度創(chuàng)新的SWOT分析如下圖所示:

(一)外部環(huán)境分析:挑戰(zhàn)與機遇

(一)外部環(huán)境分析:機遇與挑戰(zhàn)

應(yīng)當看到,風(fēng)險與機遇同在,機遇與商業(yè)利潤就在風(fēng)險之中,風(fēng)險管理的核心就是化風(fēng)險為安全,達到制勝的目標。因此,把敢冒風(fēng)險建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上,從而抓住了一個又一個新機遇,取得了一個又一個新勝利。

1.機遇分析

(1)知識經(jīng)濟時代多學(xué)科發(fā)展對管理思想的深刻影響。傳統(tǒng)思維方式對企業(yè)管理制度有很大影響,包括思維的主觀性、絕對性、保守性、直線性和單一性等小農(nóng)經(jīng)濟思想,這就迫切要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度用現(xiàn)代思維縮小時空跨度,運用控制論、系統(tǒng)論、耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論等現(xiàn)代科學(xué)方法和手段,使整個現(xiàn)代企業(yè)制度系統(tǒng)運行適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展;迫切要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度用現(xiàn)代思維拓寬視野廣度,建立內(nèi)部運行機制和與外部環(huán)境相適應(yīng)的管理體制,改造陳舊的企業(yè)體系;迫切要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度用現(xiàn)代思維增加管理深度,用戰(zhàn)略眼光來統(tǒng)籌考慮,從更深層次上思考產(chǎn)生這些問題的原因,進一步深化現(xiàn)代管理力度;迫切要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度用現(xiàn)代思維加大工作力度,加強內(nèi)部管理,嚴格質(zhì)量管理,不斷加大企業(yè)管理的力度,以保證低成本、高質(zhì)量,促進經(jīng)濟效益的提高;迫切要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度用現(xiàn)代思維正視復(fù)雜程度,管理者必須運用縱向延伸思維和橫向發(fā)散思維的多維思維形式,分析、確定現(xiàn)代企業(yè)管理的多重性、復(fù)雜性。

(2)企業(yè)現(xiàn)代化道路處于上升期,與國際化接軌愿望迫切。無論是國有大中型企業(yè)還是中小型個人企業(yè),都期望根據(jù)市場需要,參照國際慣例,著眼發(fā)展,重新調(diào)整組織機構(gòu),在機構(gòu)設(shè)置上,既要解決和克服企業(yè)規(guī)模擴大、經(jīng)營范圍增加造成舊體制集權(quán)管理無法適應(yīng)的問題,又要適度放權(quán),保證運行的集中控制與協(xié)調(diào),保證實現(xiàn)企業(yè)的統(tǒng)一目標和任務(wù)。按流程實行程序化管理,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理指揮系統(tǒng)逐步進行改革和調(diào)整,打破部門分工的嚴格界限,實現(xiàn)功能重新組合,進一步增強企業(yè)的活力。強調(diào)倒金字塔型權(quán)利結(jié)構(gòu),在員工的知識、能力、技術(shù)持續(xù)性提升的基礎(chǔ)上,把權(quán)利從領(lǐng)導(dǎo)者手中分散到企業(yè)成員手中,使員工直接承擔(dān)為用戶服務(wù)的責(zé)任,從而縮減管理層級,提高企業(yè)組織效能和應(yīng)變能力。

(3)金融危機對我國影響較小,企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。當前金融危機影響尚未消除,放眼全球,只有中國仍保持高速度的經(jīng)濟增長。這為我們企業(yè)采購世界高技術(shù)零件創(chuàng)造了條件,也為我們聘用國外高級人才提供了方便。以全球視野整合人力資源,國內(nèi)有些企業(yè)聘用國外高級人才,使他們的產(chǎn)品達到國際水平,滿足了世界市場的需要,這些都可以提升我們企業(yè)的競爭力,我們要抓住機遇,逆市而上,把企業(yè)做大做強。

2.挑戰(zhàn)分析

(1)企業(yè)面臨外部激烈的市場競爭。企業(yè)由以前的目標責(zé)任為基礎(chǔ)、以產(chǎn)定銷為導(dǎo)向上升到現(xiàn)在以過程管理為基礎(chǔ)、以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向。一方面,目標管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容,但管理制度要以過程展開,將時空結(jié)合起來,運用現(xiàn)代管理思維的時效觀念和動態(tài)觀念,強調(diào)管理的過程和過程的管理。另一方面,現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立,必須以市場為導(dǎo)向,既重視市場、技術(shù)、經(jīng)濟因素,又考慮社會環(huán)境因素。企業(yè)要按用戶的要求去開發(fā)產(chǎn)品、開展業(yè)務(wù),要以產(chǎn)定銷。社會要什么則生產(chǎn)什么,而不是生產(chǎn)什么向社會推銷什么。在面臨同行業(yè)的激烈競爭時,要進行差異化分析,找出企業(yè)的特色和優(yōu)勢,這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

(2)政府管理體制不健全,中小企業(yè)發(fā)展受到瓶頸限制。中小企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟、促進就業(yè)等方面作用顯著,在國家經(jīng)濟中占有重要地位,但中小企業(yè)所面臨的狀況并沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。政府管理體制不健全,缺乏針對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃,相關(guān)扶持中小企業(yè)的法規(guī)也一直沒有出臺,這致使中小企業(yè)喪失了許多發(fā)展良機。在市場競爭中,中小企業(yè)處于劣勢地位,資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等方面的限制,妨礙了企業(yè)的長遠發(fā)展[3]。

(二)內(nèi)部環(huán)境分析:優(yōu)勢與劣勢

現(xiàn)代企業(yè)的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分離,隨著股權(quán)的分散化,所有多元化,以股東會為代表的所有者集團并不直接進行管理,而把管理委托給一個相對規(guī)模的經(jīng)營者階層,經(jīng)營者主要是對生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理,所有者主要是對作為經(jīng)營者的管理者的管理。企業(yè)內(nèi)部管理制度的創(chuàng)新是所有者和經(jīng)營者的博弈,共同的目標使他們有可能互相妥協(xié),達到雙贏。

1.內(nèi)部優(yōu)勢分析

(1)企業(yè)自身成長對創(chuàng)新的迫切需求。創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)活力之源,任何企業(yè)發(fā)展到一定時期,都會對新的市場環(huán)境產(chǎn)生一些不適應(yīng),出現(xiàn)一些新問題,企業(yè)只有不斷地創(chuàng)造新的管理方式和方法,不斷地改進管理,才能使企業(yè)獲得管理上的支持力,從而增加企業(yè)的競爭力。而管理創(chuàng)新的核心是制度創(chuàng)新,因此,作為一名企業(yè)的管理者和決策層,要舍得騰出時間研究企業(yè)的管理問題、制度問題,制度制定好了,可以起到事半功倍的效果。

(2)企業(yè)被管理者對最優(yōu)化制度的偏好。企業(yè)的新制度在時間和效率上明顯優(yōu)于舊有的制度。從被管理者自身的角度來看,由于舊有制度不科學(xué)、不規(guī)范,限制其勞動的熱情和能力。新的管理制度具有促進技術(shù)創(chuàng)新的時效優(yōu)勢,使得企業(yè)適應(yīng)市場上技術(shù)更新的頻率越來越快的趨勢,及時對外界的變化作出反應(yīng)并制定相應(yīng)的措施。

2.內(nèi)部劣勢分析

(1)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)臃腫。在激烈的市場競爭中,企業(yè)內(nèi)部也日益暴露出了自己的劣勢。龐大的企業(yè)架構(gòu),冗雜的人員配置,企業(yè)變成了“大象”[4] ,機構(gòu)設(shè)置煩瑣,人力成本飆升,在面對變幻莫測的市場時無從適應(yīng)。

(2)領(lǐng)導(dǎo)個人主義盛行。我國長期處于威權(quán)統(tǒng)治,長久以來形成的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)導(dǎo)致這樣一種現(xiàn)象:領(lǐng)導(dǎo)拍板、“能人治廠”、“以人治企”。國有企業(yè)決策由領(lǐng)導(dǎo)拍板定奪,家長制、長官意志的管理盛行。一個好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能帶出一個好的企業(yè),相反,一個不盡職的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也能搞垮一個企業(yè),企業(yè)的發(fā)展過分依賴于領(lǐng)導(dǎo)個人,企業(yè)仍然處于不成熟階段的表現(xiàn)。企業(yè)的管理常處于“人治”而不是依靠制度和規(guī)定。

(3)舊有企業(yè)人力資源制度束縛人才成長。企業(yè)極易形成部門壟斷。所謂部門壟斷,主要是指排斥部門外的參與,強調(diào)部門內(nèi)封閉的決策,這是一種行為上的偏差,而不是機構(gòu)設(shè)置的偏差,這樣就把群眾的參與排斥在外,上級部門獨家說了算。中小企業(yè)的人力資源匱乏,而在國有企業(yè)內(nèi)“論資排輩”現(xiàn)象突出。領(lǐng)導(dǎo)在退休之前基本上是終身制,能上不能下,造成員工的工作積極性很差,干好干壞一個樣,懶惰情緒滋生蔓延。

三、企業(yè)管理制度創(chuàng)新的路徑選擇

(一)樹立創(chuàng)新的戰(zhàn)略思想是企業(yè)管理制度創(chuàng)新的根本

創(chuàng)新是企業(yè)利潤不竭的源泉,是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動力。企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵是樹立創(chuàng)新戰(zhàn)略思想。創(chuàng)新戰(zhàn)略思想要旨主要表現(xiàn)在四個方面:一是樹立“創(chuàng)新立企”的觀念,塑造自主創(chuàng)新型企業(yè);二是推進全面創(chuàng)新管理,實現(xiàn)企業(yè)全員創(chuàng)新、全過程創(chuàng)新、全時創(chuàng)新;三是建立創(chuàng)新的空間和環(huán)境,培育創(chuàng)新的氛圍。

(二)規(guī)范性與創(chuàng)新性的關(guān)系

制度的功能是協(xié)調(diào)和規(guī)范人的行為。企業(yè)的管理制度本身就是一種規(guī)范,這種規(guī)范在一個多變的風(fēng)險社會中尤其重要,因為規(guī)范意味著某種程度的科學(xué)性,制度的建立有利于降低不確定性和風(fēng)險。但是,如果組織已經(jīng)習(xí)慣了某些規(guī)范或從中獲利而不愿放棄固有的規(guī)范的話,這種規(guī)范有時也可能成為組織發(fā)展和創(chuàng)新的一種障礙。在快速變化、動蕩不安的環(huán)境下,企業(yè)管理制度也必須保持動態(tài)性。因此,管理制度應(yīng)把規(guī)范和創(chuàng)新很好地結(jié)合起來。

(三)管理制度建設(shè)與人本管理的關(guān)系

傳統(tǒng)管理思維基礎(chǔ)上的管理制度側(cè)重于組織的穩(wěn)定、規(guī)范和效率,主要使用一系列詳細制定的規(guī)則來管束員工,使員工被動地、有效地完成既定的工作。這種制度強調(diào)的是組織的整體性,卻忽略了員工的個性和員工的創(chuàng)造性。在管理制度創(chuàng)新中,要突破以物資資本為主的傳統(tǒng),建立以人為本的管理思想,并在整個企業(yè)管理制度中付諸實施。以人為本就是要一切以人為中心,重視人的因素,注重對人的積極性、創(chuàng)造性的激勵。在組織整體發(fā)展的前提下承認和鼓勵員工的個性和創(chuàng)造性,營造個體能發(fā)揮創(chuàng)新精神的組織情境,最大程度地發(fā)揮員工的潛能,調(diào)動員工的積極性。

(四)構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè),重視企業(yè)文化建設(shè)與文化創(chuàng)新

學(xué)習(xí)型企業(yè)是21世紀企業(yè)發(fā)展的新趨勢,它能使企業(yè)在創(chuàng)新、競爭和快速發(fā)展的經(jīng)濟社會中,有著更強大的生命力和競爭力;它能使企業(yè)充滿活力和創(chuàng)造精神,不斷實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。 構(gòu)建企業(yè)特有的企業(yè)文化對于管理制度的創(chuàng)新有著極其重要的作用。文化是一種軟約束,文化可以決定制度創(chuàng)新的方向,這種軟約束與企業(yè)的各種管理制度一樣,都形成了企業(yè)員工的行為規(guī)范。雖然這種文化軟約束在管理中所起的作用很大,但常易被忽視。只有充分重視企業(yè)文化建設(shè)與文化創(chuàng)新,才能更有效地推動其他方面的管理制度創(chuàng)新[5]。

參考文獻:

[1] 李莉.談新形勢下的企業(yè)管理制度創(chuàng)新[J].企業(yè)與經(jīng)濟管理,2007,(14).

[2] 李興旺.SWOT戰(zhàn)略決策模型的改進與應(yīng)用[J].決策借鑒,2001,(2) .

[3] 徐冉.知識經(jīng)濟時代我國中小企業(yè)的SWOT分析[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006,(2) .

就業(yè)管理制度范文第4篇

(一)就業(yè)服務(wù)的職能初級且不完善，難以滿足變化的勞動力市場的要求

我國當前的就業(yè)服務(wù)職能局限在單一的崗位匹配、簡單的職業(yè)指導(dǎo)。但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務(wù)無法滿足他們的真正需求。就業(yè)服務(wù)職能的不完善還體現(xiàn)在地區(qū)、群體差別。我國沿海發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)體系非常發(fā)達，形成了多元主體共同參與的多層次、多樣化服務(wù)體系，能夠靈活滿足不同群體的需求，而中西部欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)服務(wù)還留有很深的計劃烙印，服務(wù)僵化，政府壟斷，而這些地區(qū)下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足。

(二)營利性型服務(wù)驅(qū)逐非營利的現(xiàn)象普遍

就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品種類繁多，有公益性較強的，也有可營利的。由于這些職能沒有得到科學(xué)劃分，致使公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在履行職能、財務(wù)管理等時無法實行歸口管理。一方面在政府財政資金的支持下承擔(dān)免費為下崗職工、農(nóng)民工等弱勢群體提供求職服務(wù)，另一方面又開展營利性的勞務(wù)市場業(yè)務(wù)。趨利機制使得服務(wù)機構(gòu)更偏好于提供可收費的服務(wù)產(chǎn)品，而對難以獲利的服務(wù)產(chǎn)品不愿提供，即使在政府強制要求下，也不過是聊以塞責(zé)而已，服務(wù)的質(zhì)量因而難以得到保證。

(三)管理僵化，政出多門，職能交叉，難以有效協(xié)調(diào)

公共就業(yè)服務(wù)的各項職能之間的相關(guān)性非常強。例如，短期化的職業(yè)介紹往往需要長期持續(xù)性的就業(yè)計劃予以支持，而個性化的求職幫助又會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵。這需要職能部門密切配合。例如，我國針對下崗職工開展的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造的崗位涉及規(guī)劃、城建、衛(wèi)生、公安、工商、稅務(wù)、民政、勞動和社會保障等多個部門，需要多方面的配合和支持。由于對這些部門之間的職責(zé)界定不清，服務(wù)重疊，經(jīng)常發(fā)生矛盾，阻礙了社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的開展。

(四)與私人組織合作能力低，難以形成多元化、多層次供給的競爭性市場

就業(yè)服務(wù)需求具有多層次、多元化特點。就服務(wù)強度來看，有自助服務(wù)、一般服務(wù)和強化服務(wù)；就服務(wù)層次來看，有全國性勞動力調(diào)配、市場信息的傳播和就業(yè)政策的解釋，也有地方轄區(qū)的就業(yè)安排和指導(dǎo)；就服務(wù)主體來看，有政府行政性就業(yè)機構(gòu)、民間營利性和非營利性組織。這樣，就業(yè)服務(wù)格局才能提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是，我國當前的就業(yè)服務(wù)市場基本還是政府為主導(dǎo)的壟斷格局，運行效率低下，同時民間機構(gòu)力量弱小且不規(guī)范，二者難以有效合作，限制了就業(yè)服務(wù)功效的發(fā)揮。

二、制度安排的思路——基于公共品理論的策略選擇

從上述問題來看，其癥結(jié)的根源在于缺乏對公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵的全面、細致的把握。理論認識上的模糊使得制度安排的具體工作難以向縱深發(fā)展，阻礙了公共就業(yè)服務(wù)制度的成功構(gòu)建。由此，必須對公共就業(yè)服務(wù)這一特殊的公共品做全面的分析，在此基礎(chǔ)上選擇制度構(gòu)建的具體策略。

(一)公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的特性

盡管公共就業(yè)服務(wù)的制度安排、任務(wù)、戰(zhàn)略和組織在不同的國家千差萬別，但各種職能服務(wù)產(chǎn)品卻有許多共同的基礎(chǔ)。下面以國際勞動組織公認的四項基本職能為支點(如表－1所示)，具體分析服務(wù)產(chǎn)品的特性。

1．職業(yè)介紹)——職業(yè)中介的市場化和個性化服務(wù)的公益性同時加強。職業(yè)介紹是公共就業(yè)服務(wù)的最基本職能，目的是為求職者和空缺崗位進行撮合。不管在我國還是西方國家，該職能的特性都經(jīng)歷了一個從政府壟斷的純公共品到多元化供給主體的市場化過程。該職能的市場化表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的載體之下的自助服務(wù)的普及。求職者可以利用各種自助設(shè)施進行工作的查詢而不再過多依賴公共就業(yè)服務(wù)工作人員。對于雇主而言，互聯(lián)網(wǎng)可以為他們解決最通常的勞動力供給的需要。這些都意味著普通的職業(yè)介紹職能弱化，而高質(zhì)量的職業(yè)介紹市場化能力很強，一般由私人職業(yè)介紹機構(gòu)來承擔(dān)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在弱化政府某些職責(zé)的同時，針對弱勢群體的個性化服務(wù)使公益性得以繼續(xù)體現(xiàn)，這表現(xiàn)在對無法或不能利用自助設(shè)施的弱勢群體、對不熟悉求職擇業(yè)的人以及長期失業(yè)的人員進行個別輔導(dǎo)。

2．勞動力市場調(diào)整計劃——政府為主導(dǎo)的多元化供給。失業(yè)的持續(xù)增長和勞動力市場的瞬息萬變，使崗位匹配、直接創(chuàng)造和維持就業(yè)崗位等傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)職能難以滿足宏觀勢態(tài)發(fā)展的要求。因此，勞動力市場調(diào)整計劃出現(xiàn)，并在很多國家成為替代職業(yè)介紹基本職能的主要職能。目的是利用政府干預(yù)的方式對勞動力市場供給和需求的失衡狀況作出調(diào)整，創(chuàng)造一種有利于勞動力市場開發(fā)新崗位的環(huán)境，以彌補政府在維持現(xiàn)有就業(yè)機會、創(chuàng)造持續(xù)性崗位中能力的不足。具體調(diào)整計劃包括求職幫助、培訓(xùn)和教育計劃、直接創(chuàng)造工作崗位和工作經(jīng)驗，以及其他各種綜合計劃。這些縱深領(lǐng)域的服務(wù)意味著服務(wù)受益群體的分化和范圍的縮小，通常以小組甚至是一對一的方式出現(xiàn)。這些調(diào)整計劃的種類繁多，有公益性較強的服務(wù)，也有需要收費的個性化服務(wù)，由服務(wù)受益群體的不同特性決定。由于勞動力市場中弱勢群體占大多數(shù)，需要政府在多元化供給中把持其主導(dǎo)地位。諸如教育和培訓(xùn)一類的服務(wù)產(chǎn)品更多是由私人辦學(xué)機構(gòu)來提供，因此政府必須與這些機構(gòu)建立親密的合作關(guān)系，通過外包、特許經(jīng)營或者“代用券”制度等市場化運作的方式實現(xiàn)與私人機構(gòu)的合作。

3．管理失業(yè)補貼——消極的政府就業(yè)政策。失業(yè)補貼作為消極的勞動力市場政策，公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供三種服務(wù)：提供求職幫助或再就業(yè)服務(wù)；持續(xù)資格認證與求職認證；對失業(yè)補貼計劃的總體管理。為平衡失業(yè)補貼的消極作用，幫助領(lǐng)取失業(yè)補貼的人員盡快重新就業(yè)，需要對其提供求職幫助，如制定求職計劃、接受教育培訓(xùn)等，以作為繼續(xù)領(lǐng)取補貼的條件。這要求失業(yè)補貼與其他職能特別是勞動力調(diào)整計劃密切配合，建立合作伙伴關(guān)系，至少在補貼管理機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)和地方一級的一站式服務(wù)機構(gòu)之間保持這種關(guān)系。

4．開發(fā)勞動力市場信息系統(tǒng)——政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭。勞動力市場信息開發(fā)職能對消除失業(yè)是間接性的，但它是自助服務(wù)最主要的信息提供者，這也決定了該職能的公益性。這一性質(zhì)要求公共就業(yè)服務(wù)從全國范圍搜集、加工、解釋并勞動力市場信息，以滿足不同客戶的需求。但對信息的需求也造就了私營市場，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不再是唯一的信息服務(wù)提供者，是政府和私營機構(gòu)共同參與的競爭。

(二)公共就業(yè)服務(wù)中政府職責(zé)的界定

對公共就業(yè)服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的分析，初步明確了政府的職責(zé)。這些服務(wù)的強度隨受益群體的不同而有很大差別，要想進一步明確公共就業(yè)各項服務(wù)的強度和界限，需要對受益群體的特性做詳細分析。

公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體可以分為六大類：新失業(yè)者：長期失業(yè)者；新進入勞動力市場者；企業(yè)富余人員；殘疾人、農(nóng)民工、婦女群體；想提高生活標準的已就業(yè)者(如表－2所示)。其中，新失業(yè)者是指原本有工作但因技能落后、所在單位關(guān)閉或者某些個人因素被拋入失業(yè)大軍，這些人缺乏渡過失業(yè)歷程的經(jīng)驗，往往精神沮喪、求職迷茫，公共就業(yè)服務(wù)需要對其提供小范圍的求職幫助，教授求職技巧，提高求職信心，或者提供培訓(xùn)使他們獲得新的技能。對長期失業(yè)者而言，他們往往經(jīng)歷屢次失業(yè)打擊，學(xué)習(xí)能力較差，存在這樣或那樣的再就業(yè)障礙，是最難也是最需要幫助的群體。需要實行“個案管理方法”，提供特殊就業(yè)咨詢，制定長期就業(yè)扶持計劃，進行持續(xù)追蹤調(diào)查。這一職能在很多國家都得到了細致縱深的發(fā)展。對于新進入勞動力市場者，通常指應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，他們掌握了最新的技能，但由于年輕而缺乏對職業(yè)的了解，公共就業(yè)服務(wù)除了對其提供職業(yè)介紹、求職咨詢等外，應(yīng)提供針對學(xué)生特點的直接創(chuàng)業(yè)計劃，使他們盡快融入市場，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)富余人員在我國表現(xiàn)為下崗職工群體，他們一般技能落后，年齡較大，知識水平較低，需要接受再培訓(xùn)和教育，掌握新的技能，或者提供創(chuàng)業(yè)計劃，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位實現(xiàn)就業(yè)。對殘疾人、農(nóng)民工和婦女這些比較特殊的失業(yè)群體，需要公共就業(yè)服務(wù)提供個性化或小組范圍的深入咨詢和教育培訓(xùn)，提出針對他們自身特點的就業(yè)幫助。對想提高生活標準的已就業(yè)者，可以通過收費的方式予以提供或完全交由私營機構(gòu)。

通過表－2的分析，公共就業(yè)服務(wù)要承擔(dān)的職責(zé)主要體現(xiàn)在勞動力調(diào)整計劃中，對于不同群體的服務(wù)強度有很大的差別。職業(yè)介紹一般通過自助方式實現(xiàn)，受益群體數(shù)量和規(guī)模也最大，是最低層次的服務(wù)；個性化服務(wù)或強化服務(wù)需要對求職者的技能、能力和興趣等進行評估，提供有針對，對工作人員素質(zhì)的要求很高，需要較高層級的機構(gòu)配合；這些評估會成為進入培訓(xùn)、再培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)計劃的關(guān)鍵，而培訓(xùn)一類的最高層級服務(wù)需要更高級次的政府機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，使其能與私人辦學(xué)機構(gòu)順利合作。

三、完善我國公共就業(yè)服務(wù)制度的政策建議

通過上述分析，要想成功構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)制度，平衡勞動力市場供需失衡的矛盾，降低失業(yè)率，實現(xiàn)和諧社會，必須完善這四大職能，并根據(jù)各職能的性質(zhì)改善、調(diào)整就業(yè)機構(gòu)的管理運行體制，建立起多層次、多主體、多樣化的就業(yè)服務(wù)制度體系，使公共就業(yè)服務(wù)的功效得以最大發(fā)揮。

(一)完善公共就業(yè)服務(wù)職能，建立多層次、多樣化的就業(yè)服務(wù)體系

1．建立統(tǒng)一的標準化的服務(wù)流程，為求職者服務(wù)。大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)的客戶群體所需要的求職幫助可以利用自助服務(wù)設(shè)施自行完成，互聯(lián)網(wǎng)的普及使這一職能的價值得以充分體現(xiàn)。瑞典每個月通過互聯(lián)網(wǎng)進入公共就業(yè)服務(wù)的人數(shù)相當于勞動力總數(shù)的6％。自助服務(wù)成為最基礎(chǔ)、最活躍的服務(wù)。新技術(shù)的普及要求對該層次的服務(wù)建立統(tǒng)一的標準化服務(wù)，便于監(jiān)督管理和高效率服務(wù)。統(tǒng)一的標準化服務(wù)還體現(xiàn)在一站式服務(wù)中心的建立，將求職幫助、就業(yè)咨詢、職業(yè)分配、幫助填寫失業(yè)保險申領(lǐng)表、教育和培訓(xùn)機會的信息獲取等職能整合在同一場所中，確保計劃和服務(wù)的一體化和綜合性，使客戶普遍得到服務(wù)。

2．為失業(yè)者提供一般服務(wù)。一般服務(wù)是對自助服務(wù)的補充和拓展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及弱化了傳統(tǒng)的職業(yè)中介職能，轉(zhuǎn)向提供更多的就業(yè)咨詢和指導(dǎo)，諸如組織求職技巧的講習(xí)班、大型職業(yè)招聘會、幫助求職者了解自己能力的職業(yè)指導(dǎo)、制定失業(yè)者連續(xù)性的扶持計劃等一對一的深入咨詢服務(wù)等。這些咨詢和指導(dǎo)往往與職業(yè)匹配服務(wù)相結(jié)合，同時它也為求職者接受后期的教育和培訓(xùn)提供了指引。培訓(xùn)和教育使缺乏技能的人掌握新的技術(shù)，提供的方式有很多，如脫產(chǎn)和教室課程、在崗培訓(xùn)或二者結(jié)合，并根據(jù)勞動力市場需求隨時調(diào)整。這些調(diào)整計劃對幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力、克服再就業(yè)障礙，重新融入工作環(huán)境效果明顯。

3．針對特定群體，提供特殊的強化服務(wù)。我國勞動力市場中的劣勢群體，包括年齡偏大、知識水平偏低、屢次就業(yè)失敗的國企下崗職工、缺乏勞動技能的農(nóng)民工、殘疾人、婦女群體，以及因吸毒、酗酒、育嬰、債務(wù)等個人問題而失業(yè)的群體等。對這些群體的就業(yè)幫助是公共就業(yè)服務(wù)公益性的集中體現(xiàn)。針對該群體的特性，需要發(fā)展特殊服務(wù)。(1)特殊就業(yè)咨詢。需要針對他們的心理特點提供深入面談，進行行業(yè)測試，推薦職業(yè)，甚至陪伴他們面試求職。這需要高素質(zhì)的工作人員，并與社會救助等服務(wù)相配合。(2)培訓(xùn)教育。但因為這些群體的學(xué)習(xí)能力相對較低，培訓(xùn)教育比較困難，成效不顯著。(3)直接創(chuàng)業(yè)計劃。提供直接的就業(yè)崗位通常是針對該群體最直接的需要提供有效的求職幫助。一般要借助于社區(qū)、街道、中小企業(yè)等提供一些臨時性、短期的崗位，建立非正規(guī)就業(yè)體系，政府提供必要的財政補貼，甚至直接參與崗位的創(chuàng)造，使該職能成為一項幫助弱勢就業(yè)群體的基本社會保障“安全網(wǎng)”。

(二)構(gòu)建合理的公共就業(yè)服務(wù)管理模式

1．權(quán)力下放，建立多中心的就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為一種專業(yè)性、地方性較強的公益機構(gòu)，應(yīng)當采取政事分開、自主管理的模式，地方服務(wù)機構(gòu)有自己相對自主的權(quán)利，形成在政府委托之下覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在政府的監(jiān)督管理之下，大力開展地方機構(gòu)，充分利用地方的信息優(yōu)勢，密切與用工單位的合作關(guān)系，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)靈活提供服務(wù)。(1)專業(yè)性設(shè)置。針對不同的服務(wù)群體，設(shè)置下崗職工再就業(yè)中心、進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)中心、青年就業(yè)中心、臨時就業(yè)中心等，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。(2)地區(qū)性設(shè)置。根據(jù)不同地區(qū)勞動力市場人口密集度、供需狀況等設(shè)置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，并采取多元化主體的供給模式，由政府機構(gòu)、私營組織以及非營利性組織共同參與，充分發(fā)揮信息優(yōu)勢，根據(jù)轄區(qū)勞動力市場特點提供有針對性的服務(wù)。當然，保證這些服務(wù)中心之間的交流合作，政府必須承擔(dān)起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職能，抵消結(jié)構(gòu)調(diào)整對整個勞動力市場的負面影響，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。

2．部門整合，加強政府各相關(guān)職能部門的密切合作。實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)是一項涉及眾多政府職能部門的綜合性工作，需要各部門密切配合協(xié)調(diào)，予以充分支持。(1)通過電子政務(wù)的建設(shè)使政府各職能部門及社會組織實現(xiàn)橫向?qū)?，協(xié)同開展工作，聯(lián)動辦理業(yè)務(wù)，使求職者可以享受到全方位的服務(wù)。(2)建立專業(yè)化就業(yè)市場，搭建縱向的統(tǒng)一就業(yè)體系，使部、省廳及區(qū)(縣)、街道、社區(qū)連接，確保就業(yè)政策頒布實施、就業(yè)服務(wù)開展的連貫性和準確性。

3．打破政府壟斷，提供競爭性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需求的多樣化為私營機構(gòu)提供了廣闊的市場空間。要求政府必須打破壟斷，主動與私營機構(gòu)合作，建立競爭性的就業(yè)服務(wù)體系。(1)開發(fā)勞動力市場信息；(2)勞動力教育和培訓(xùn)；(3)可以有效監(jiān)控的服務(wù)，如失業(yè)保險的管理、失業(yè)人員的管理等?？梢圆扇〉钠跫s合作模式有外包、市場測試、“代用券制度”，以及純粹的私有化。政府要根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強弱，承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。對公益性較強的服務(wù)在外包過程中，政府要予以資金支持，嚴格監(jiān)控，保證弱勢群體能夠免費獲得公平、公正的服務(wù)。

[參考文獻]

就業(yè)管理制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代企業(yè) 企業(yè)制度 企業(yè)檔案管理 檔案研究

企業(yè)檔案管理在企業(yè)運轉(zhuǎn)過程中起到的作用很重要，一個企業(yè)的發(fā)展歷程在企業(yè)檔案中被記錄的清清楚楚，特別是技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)改革等重要措施也會被企業(yè)檔案記錄在案，企業(yè)的銷售、進貨渠道等等統(tǒng)統(tǒng)會在企業(yè)檔案信息中出現(xiàn)，所以企業(yè)檔案管理在現(xiàn)代企業(yè)制度下有著舉足輕重的作用。

一、現(xiàn)代企業(yè)檔案管理核心職能

在過去的企業(yè)模式管理制度中，企業(yè)檔案管理的職能主要圍繞行政管理部門開展的，進入現(xiàn)代企業(yè)管理制度后，核心變更為以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)資產(chǎn)檔案的管理，通過企業(yè)資產(chǎn)的比重來確定資產(chǎn)檔案管理的隸屬關(guān)系，企業(yè)可以自由選擇符合企業(yè)發(fā)展需要的檔案管理模式，其最終要將企業(yè)在經(jīng)營活動中的資產(chǎn)劃分以及權(quán)責(zé)變化的檔案資料作為檔案管理職能的核心部分。

二、現(xiàn)代企業(yè)檔案管理的準則

真實性、系統(tǒng)性、全面性、有效性四部分為現(xiàn)代企業(yè)檔案管理的準則，這四部分相互優(yōu)化互相結(jié)合，其能夠快速、有效的為企業(yè)的發(fā)展提供全面信息保障。

（一）真實性

現(xiàn)代企業(yè)能否做出正確的商業(yè)決策取決于企業(yè)檔案管理能否為企業(yè)提供正確、真實的信息，如果企業(yè)檔案管理中出現(xiàn)虛假信息，會直接對企業(yè)的決策和企業(yè)本身造成嚴重損失。因此，在企業(yè)進行的檔案管理時，要將信息進行核實、落實，保障信息來源的真實性、可靠性，充分排出虛假信息，為現(xiàn)代企業(yè)決策提供真實性信息有利于企業(yè)的決策和發(fā)展。

（二）系統(tǒng)性

現(xiàn)代企業(yè)檔案管理勢必要有自己的組織構(gòu)架，不同的人員和部門應(yīng)該有不同的職能或工作范圍，通過各自的職能將收集的文件、資料進行分類管理，這就是檔案管理系統(tǒng)性?，F(xiàn)代企業(yè)檔案管理系統(tǒng)化可以很大程度上提高企業(yè)辦公效率，同時能夠提高企業(yè)管理制度的清晰度和規(guī)范度，能夠在企業(yè)決策時更準確的查找、搜索到相關(guān)信息。系統(tǒng)化的檔案管理模式有利于提高信息準確利用，推動企業(yè)的戰(zhàn)略決策和工作效率。

（三）全面性

現(xiàn)代企業(yè)檔案管理工作的范圍與以往大不相同，在市場經(jīng)濟新格局下，現(xiàn)代企業(yè)的交流貿(mào)易范圍極為廣闊，不再局限于國家、地理等范圍的影響，特別是在互聯(lián)網(wǎng)介入市場經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)的貿(mào)易范圍實現(xiàn)了世界化，很多企業(yè)通過外貿(mào)公司將產(chǎn)品銷往海外，在這種范圍廣、復(fù)雜化的情況下，現(xiàn)代企業(yè)檔案管理工作更面臨著挑戰(zhàn)性，企業(yè)檔案管理不再局限于原有的檔案收集范圍，其要對企業(yè)背景、企業(yè)文化、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、外貿(mào)出口、當?shù)胤煞ㄒ?guī)、企業(yè)信用等方面進行全面性的收集，這樣才能夠為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展和貿(mào)易提供保障。

（四）有效性

現(xiàn)代企業(yè)檔案管理在收集信息時，需要注意信息的有效性。信息的有效性極為重要，通常分為信息時間有效率以及價值有效性。

（1）時間有效性?，F(xiàn)代企業(yè)已經(jīng)步入互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)的需求或者招標上通常會在互聯(lián)網(wǎng)進行，如果有企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上需求或者招標公文時，企業(yè)檔案管理在第一時間進行信息采集，提供給銷售部，有利于銷售部門更快的找到意向客戶，可以促使企業(yè)快速銷售產(chǎn)品，為企業(yè)在銷售方面掙得優(yōu)勢。

（2）價值有效性。當企業(yè)檔案管理在收集信息時，會進行大范圍信息收集，在收集到的信息中要進行分類塞選，對于有價值的信息資料進行保存，對于無效信息應(yīng)該進行排除，這樣既不浪費儲存資源又能夠在利用時提供有價值的信息，是充分發(fā)揮檔案管理價值的體現(xiàn)。

三、現(xiàn)代企業(yè)檔案管理工作中存在的問題

（一）企業(yè)檔案管理工作不被重視

在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)的檔案管理工作并不與企業(yè)的經(jīng)濟效益有直接聯(lián)系，很多企業(yè)在看待檔案管理工作時，皆認為此工作可有可無，實則是因為大家對企業(yè)檔案管理工作缺乏認識，并不了解企業(yè)檔案管理工作在現(xiàn)代企業(yè)中的重要性。很多工作人員因為檔案管理工作不受重視，在工作中沒有了責(zé)任感、沒有了奉獻精神，再加上工作人員在信息收集工作上的知識缺乏，更不能發(fā)揮企業(yè)檔案管理工作在現(xiàn)代企業(yè)中的重要性。

（二）檔案管理理念、工作方式落后，危害企業(yè)自身安全

當前企業(yè)已經(jīng)步入互聯(lián)網(wǎng)時代，很多企業(yè)中檔案管理機構(gòu)的工作人員仍然是通過人際關(guān)系來獲得信息，而這種信息的真實性、有效性并不能夠被充分利用。還有的企業(yè)對企業(yè)檔案管理上的資源投入甚少，很多企業(yè)檔案管理工作的工作人員是有辦公室勤雜人員兼任，這些人員在變動上較為頻繁，所以他們掌握的各種信息來源都會導(dǎo)致檔案信息混亂，編錯號、蓋錯章、信息不準確、假信息等問題在很多企業(yè)層出不窮。也正是為此企業(yè)對檔案管理工作的資源投入更為少之又少。同時，因為內(nèi)勤人員的更換還有可能將企業(yè)自身的商業(yè)秘密對外透露，會極大的造成企業(yè)自身的損失?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的來臨，企業(yè)檔案管理應(yīng)該由原來的紙質(zhì)媒介向信息智能化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，而很多企業(yè)仍然停留在大量紙質(zhì)資料的收集和整理上，在企業(yè)作決策時不能夠充分的提供詳盡資料，甚至因為紙質(zhì)資料發(fā)霉而導(dǎo)致信息缺失。有的企業(yè)實現(xiàn)了電腦辦公數(shù)字化，但因為紙質(zhì)資料不能詳盡的儲存到數(shù)字化電子檔案中，而造成企業(yè)利用率大大的降低，不集中、不完善的資料對企業(yè)的發(fā)展具有極大的不利因素。

四、結(jié)束語

現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)檔案管理工作的存在是極為重要的，企業(yè)檔案管理工作雖然不與企業(yè)的經(jīng)濟效益有直接聯(lián)系，但是在信息時代的背景下，企業(yè)在面臨市場經(jīng)濟激烈競爭的環(huán)境下，企業(yè)檔案管理工作能夠使企業(yè)突破惡劣的市場競爭環(huán)境，能夠為企業(yè)的產(chǎn)品提供新型技術(shù)的創(chuàng)新信息，能夠為企業(yè)在市場中謀得一席之地，同時，也為企業(yè)在重大決策時提供有力的信息保障。

參考文獻：