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城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化問題建議對(duì)策

中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2011年10月，綏陽(yáng)縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確提出：必須“堅(jiān)定不移地實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，以潮涌般的推力增投入、促發(fā)展”。全力推進(jìn)“五個(gè)一體化”，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。因此，加強(qiáng)對(duì)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的研究，探索一條符合我縣實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之路顯得尤為迫切和重要。

一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃建設(shè)滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)性不高

1、原有城市規(guī)劃建設(shè)滯后

縣城中心區(qū)分原老城區(qū)和南部新區(qū)，城區(qū)面積小，到2011年，縣城中心區(qū)建成面積才拓展到5.5平方公里。由于受時(shí)展的限制和約束，以前的城市建設(shè)理念滯后，缺乏前瞻性，使得現(xiàn)有城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位模糊，縣城規(guī)劃建設(shè)隨意強(qiáng)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性；規(guī)模小、可容納性小，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不完善；城市公共管理服務(wù)落后，已不適應(yīng)城市化建設(shè)發(fā)展的需要，已不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神文化的需要，城市的品質(zhì)和形象有待進(jìn)一步提升。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后

全縣共轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，區(qū)域條件以高山、梯坡為主。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)一直以來(lái)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重視力度不夠，缺乏科學(xué)的集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。小城鎮(zhèn)人口總量小，除洋川、旺草兩鎮(zhèn)總?cè)丝诔^(guò)5萬(wàn)人以外，具有代表性的鄭場(chǎng)、風(fēng)華、蒲場(chǎng)3鎮(zhèn)總?cè)丝谝策€不到5萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積小，除洋川外沒有一個(gè)超過(guò)3平方公里。城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著較大的困難。

3、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后

全縣約41萬(wàn)農(nóng)村人口分布在12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)自然村中，人口居住分散，形成村居錯(cuò)落雜亂的現(xiàn)象，有幾十上百戶大聚居、有十幾戶小聚居、有幾戶零星分散在高山地區(qū)的。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，居住環(huán)境功能不全，受區(qū)域條件的制約，路成為全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最突出的問題，其他水、電、通訊等同樣制約著農(nóng)村的發(fā)展。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌發(fā)展的支撐力不強(qiáng)

目前，以“貴州綏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”、“風(fēng)華工業(yè)園”、“蒲場(chǎng)煤電化工業(yè)園”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”為主的“一區(qū)三園”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將逐漸形成。但總體來(lái)看，我縣處于工業(yè)化發(fā)展初期，工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，集聚效應(yīng)尚不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈短，縣域工業(yè)特色不明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量較小，企業(yè)規(guī)模小，缺乏支柱性企業(yè)、高興科技企業(yè)、地方龍頭企業(yè)、未形成有自主品牌和一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色規(guī)模企業(yè)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐力大大削弱。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障和基本條件。但綏陽(yáng)作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卻主要以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民意識(shí)普遍落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)成效不明顯，還未能建成農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，具有特色的朝天椒等地方特色產(chǎn)品未形成一定的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)和自己的特色品牌，離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)大的距離，在發(fā)展中遠(yuǎn)不能發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。

（四）城鄉(xiāng)差距較大，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)艱巨

全縣城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)在：收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、教育差距、就業(yè)差距、醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)生活差距、消費(fèi)差距、政府公共投入差距等，這些差距的存在，將勢(shì)必影響到全縣的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展；影響到社會(huì)公平公正，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系緊張；導(dǎo)致貧富懸殊，影響社會(huì)穩(wěn)定；與社會(huì)主義發(fā)展道路和目標(biāo)不一致。

二、對(duì)我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與建議

（一）抓規(guī)劃、增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的科學(xué)性

1、抓好四大定位，構(gòu)建現(xiàn)代化城市

緊緊依托綏陽(yáng)實(shí)際，圍繞“山水田園、詩(shī)意棲居”的特色定位，圍繞“遵義市副中心、新型工業(yè)城市、旅游休閑城市”的目標(biāo)定位，“空港新城、遵義新都、重慶南苑”的功能定位，以及建設(shè)25萬(wàn)以上人口中等城市的目標(biāo)定位，按照縣城建設(shè)總規(guī)和詳規(guī)，全面加快城市建設(shè)步伐。

一是對(duì)擬建新城區(qū)按照新型工業(yè)化城市定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完成城區(qū)“工業(yè)區(qū)”、“商貿(mào)區(qū)”、“生活居住區(qū)”、“休閑娛樂區(qū)”等整體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)方案，融入現(xiàn)代城市建設(shè)理念，完善城市功能體系建設(shè)、做好配套設(shè)施建設(shè)。大力加快綏陽(yáng)綠洲農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城建設(shè)，打造遵義農(nóng)產(chǎn)品交易中心，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)縣城廣播旅游大樓、五星級(jí)賓館、多功能詩(shī)鄉(xiāng)大劇院、城市規(guī)劃展覽館、檔案館等項(xiàng)目在新城區(qū)落地開工建設(shè)。把新城區(qū)建設(shè)成為融高尖端商業(yè)物流、高品質(zhì)人居環(huán)境、現(xiàn)代文化娛樂休閑等為一體的現(xiàn)代工業(yè)城市。

二是對(duì)現(xiàn)有城區(qū)要按照詩(shī)鄉(xiāng)特色文化城市定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，合理規(guī)劃路網(wǎng)密度，大力發(fā)展公共交通，加快啟動(dòng)縣城公交系統(tǒng)建設(shè)，盡快完成縣城白改黑工程和詩(shī)鄉(xiāng)廣場(chǎng)二期建設(shè)前期工作，加快排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市服務(wù)管理體系，加強(qiáng)創(chuàng)新城市管理辦法，對(duì)城區(qū)現(xiàn)有的餐飲、副食、建材、物流等各行業(yè)要實(shí)施“規(guī)行劃市”，按照城區(qū)各街道特點(diǎn)，打造建材物流一條街、餐飲服務(wù)一條街、休閑娛樂一條街、日用消費(fèi)一條街，加強(qiáng)對(duì)中小商場(chǎng)、超市、連鎖經(jīng)營(yíng)店的有效分布和管理，使生活區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)合理布局，井然有序。切實(shí)規(guī)范各街道的命名，加強(qiáng)對(duì)城市死角、城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和治理。

三是對(duì)舊城區(qū)要切實(shí)加快改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)老體育場(chǎng)、洋川鎮(zhèn)政府、詩(shī)鄉(xiāng)大道西段、紅旗東路等舊城改造，全面推進(jìn)縣城綠化工程。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)，完善水、電、路、通訊等設(shè)施改建和升級(jí)。

四是按照“一主三輔”“南延西擴(kuò)、發(fā)展新區(qū)”的建設(shè)思路，大力實(shí)施城市倍增計(jì)劃，加快推進(jìn)以洋川為核心，風(fēng)華、蒲場(chǎng)、鄭場(chǎng)為組團(tuán)的縣城建設(shè)新框架的規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公路等級(jí)和公路沿線的綠化建設(shè)、村居改造。大力實(shí)施同城化發(fā)展戰(zhàn)略，加快綏陽(yáng)撤縣建區(qū)的步伐。

2、挖掘地域文化元素，打造特色小城鎮(zhèn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地地域特點(diǎn)，挖掘本地文化元素，結(jié)合生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以“山水田園，詩(shī)意棲居”的特色定位，制定本鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。突出地域特點(diǎn)，全力打造融文化、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)為一體的特色小城鎮(zhèn)。同時(shí)以“四在農(nóng)家”為載體，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持點(diǎn)、面結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)延伸到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，把改革開放的成果更大程度地惠及農(nóng)民。

城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題；注意事項(xiàng)

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

在水利工程中，小型水利工程具有重要的地位，對(duì)保證糧食安全具有重要意義。搞好農(nóng)田水利，對(duì)于糧食產(chǎn)量位居全國(guó)前列的安徽省來(lái)說(shuō)意義重大。與毗鄰的省份比，安徽省的小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)都要低，原因之一就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前安徽省水資源比較短缺，人多地少的格局短時(shí)間不會(huì)改變，人均水資源總量為1 108.6 m3，不足全國(guó)平均水平1/2。而且隨著城鎮(zhèn)化的拓展，水資源總量將更加不足。所以小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)就成為重點(diǎn)。

一、小型農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的必要性 農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)需要將提高人民的生活水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，將治水最為參考點(diǎn)的國(guó)土系統(tǒng)的治理工作。當(dāng)今社會(huì)中的新型農(nóng)田水利是嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)制度相整合的要求，在制度、體制以及技術(shù)上的創(chuàng)新，使得我國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)生一個(gè)世界性的跳躍發(fā)展。 追尋我國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)直至二十世紀(jì)五六十年代，就是說(shuō)我國(guó)一部分的水利已經(jīng)到了最終的使用時(shí)期，水利措施再也不能正常運(yùn)作，沒有任何的利益可言，一些較小類型的農(nóng)田水利工程因規(guī)劃上的不合理，機(jī)器配置不行，出現(xiàn)虧損的情況比較嚴(yán)重，進(jìn)而出現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利上的嚴(yán)重問題亟待解決。 面對(duì)這種嚴(yán)峻的形式我國(guó)需要建起農(nóng)田水利的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)采取有關(guān)措施解決目前的所有問題，這樣才能將我國(guó)的農(nóng)田水利事業(yè)再次升級(jí)，為人民造福。在全國(guó)內(nèi)的各個(gè)地方都要加強(qiáng)這種意識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上提高，這樣才能將思想付諸于實(shí)踐中去。將我國(guó)的農(nóng)田水利規(guī)劃提升到更高的一個(gè)層面。

二、小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

1、實(shí)際灌區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，多憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏水量平衡參考資料。

2、由于自然災(zāi)害和人為破壞，森林覆蓋率低，不利于灌區(qū)水源涵養(yǎng)和地面

徑流調(diào)節(jié)，泉水減少或消失，有的地方轉(zhuǎn)化為新的干旱區(qū)。巖層，表土流失嚴(yán)重，引起河床淤塞，河水位抬高，河道引水灌溉愈來(lái)愈困難。水流泥沙含量高，導(dǎo)致水庫(kù)庫(kù)容減少，水庫(kù)調(diào)節(jié)能力減弱。渠道淤塞，灌排不暢，侵占農(nóng)田。且對(duì)這方面存在的問題重視程度不夠。

3、由于各種原因，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，絕大部分小型溢流攔河壩規(guī)劃設(shè)計(jì)只考

慮壅水灌溉要求，很少考慮解決壩址上、下游泥沙沖淤平衡，保證河床穩(wěn)定運(yùn)行

的問題。

4、常見田間工程規(guī)劃設(shè)計(jì)理論難以有效地解決該縣地處丘陵山區(qū)，人均耕地面積少的實(shí)際情況，田間工程規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏有效理論依據(jù)，影響規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性，需要補(bǔ)充完善。

5、梯級(jí)小型攔河壩開發(fā)利用溪流水利資源缺乏系統(tǒng)總結(jié)，導(dǎo)致溪流水利用不合理，規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏理論依據(jù)；

6、同一條河流小型水閘工程規(guī)劃布置過(guò)多，閘門設(shè)計(jì)形式單一，容易引起上、下地區(qū)矛盾糾紛；

7、附屬建筑物問題：小型跌水工程數(shù)量多，流量小，設(shè)計(jì)復(fù)雜，缺乏參考數(shù)據(jù)；擋土墻滲水排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有引起重視，缺乏參考圖形；沉沙池規(guī)劃設(shè)計(jì)采用常見方式多，而受自然地形因素影響，平面布置常有困難。清除沉積物任務(wù)繁重，清淤方法缺乏研究。對(duì)下水槽、便民設(shè)施、退水建筑物、量水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏研究。

三、小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)

1、 灌溉率設(shè)計(jì)

1.1在由于水利灌溉設(shè)施使用度越來(lái)越廣，所以需要我們研發(fā)出更多新的灌溉技術(shù)，當(dāng)然，在研發(fā)過(guò)程中，首先要考慮的問題就是所使用地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受力，如果所研發(fā)的新技術(shù)符合成本低、價(jià)格合理、實(shí)用性強(qiáng)等功能的話，就可以很好的運(yùn)用在實(shí)踐當(dāng)中。 1.2為使水利工程灌溉能夠井然有序的進(jìn)行，政府需加大介入力量，加強(qiáng)監(jiān)管工作，可以派發(fā)改委等部門對(duì)水利工程灌溉技術(shù)進(jìn)行管理，并且須提高政府官員對(duì)這一技術(shù)的重視程度。 1.3建設(shè)及建后運(yùn)行管理政策以及相應(yīng)的事故解決農(nóng)田水利工程規(guī)劃實(shí)施時(shí)要切實(shí)推行現(xiàn)行的工程建設(shè)管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人制度，工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在工程改造建成運(yùn)行后，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要按照社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作和管理，成立用水戶協(xié)會(huì)，既要考慮社會(huì)效益，也要考慮農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以確保工程建成后的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。 1.4中央應(yīng)加大對(duì)水利工程灌溉技術(shù)的投入資金，同時(shí)通過(guò)一事一議等民主議事形式，收益的農(nóng)民也應(yīng)該出一份力，對(duì)工程建設(shè)投入一些資金，畢竟受益的人始終是農(nóng)民。當(dāng)然，對(duì)于收集好的資金，發(fā)改委也要做好運(yùn)用的規(guī)劃，爭(zhēng)取將每份資金運(yùn)用到實(shí)處。

1.5充分利用地形條件，灌溉渠道應(yīng)布置在高處,與其相對(duì)應(yīng)的排水溝道布置在低處,力求自流灌溉、排水,建成灌排分開,各自獨(dú)立的灌排兩套系統(tǒng)。對(duì)局部高地或洼地,可分別采取小片提灌(排)等措施處理,不必為了照顧局部而影響全局。同時(shí),在渠道線路布置上要考慮到經(jīng)濟(jì)因素,渠線布置盡可能直、順、整齊,減少交叉建筑物,避免更多良田和民房被占。 1.6安全為主的設(shè)計(jì)，渠道工程必須要安全可靠,在渠道布置時(shí)盡可能避免深挖方、高填方和難工險(xiǎn)段。山丘區(qū)地形的渠道設(shè)計(jì)要盡量避免靠近沿河、溪布置,以防止被山洪沖毀。干渠沿線的地質(zhì)條件要好,避開風(fēng)化巖層和節(jié)理發(fā)育的破碎帶以及透水性強(qiáng)的土質(zhì)地帶。沿渠應(yīng)有合適的排洪、泄洪設(shè)施,如溢洪堰、泄水閘等。

1.7綜合利用的原則山丘區(qū)的灌溉渠道應(yīng)利用集中落差,結(jié)合水電、水力加山丘區(qū)的灌溉渠道應(yīng)利用集中落差,結(jié)合水電、水力加工,開展多種經(jīng)營(yíng),一水多用,充分利用水土資源。還應(yīng)考慮采用庫(kù)、塘、渠并用,蓄、引、提結(jié)合的長(zhǎng)藤結(jié)瓜灌溉系統(tǒng)。平原地區(qū)要采用河水相井水灌溉相結(jié)合,地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的灌溉系統(tǒng)。

2、引水流量設(shè)計(jì)

小型水利工程由于規(guī)模小、又比較分散，資料不足，在設(shè)計(jì)引水流量時(shí)比較困難?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)乇容^典型農(nóng)作物在生長(zhǎng)高峰期最大需水量和需水時(shí)間來(lái)設(shè)計(jì)。引水流量（Q）計(jì)算公式如下：

式（1）中，а 為主要作物的種植比例（%），例如小麥、玉米以及花生、玉米、棉花、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物；A 為渠道的灌溉面積；e 為典型作物用水高峰期的日耗水量；t 為每天灌水小時(shí)數(shù)（h）。η 為渠系水的利用系數(shù)。

3、田間工程設(shè)計(jì)

農(nóng)村很多農(nóng)田規(guī)則形狀都不完整，農(nóng)田與村莊相連，布置雜亂無(wú)章。在此情形下，小型水利工程設(shè)計(jì)必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐匦我约按迩f布置格局進(jìn)行綜合考慮，從渠、田、林、橋涵、路等方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)：一是絕大部分農(nóng)田采用明渠自流灌溉，引水渠盡量布置在位置高的地方，位置越高，灌溉面積就越大。渠道建設(shè)盡量不要占用農(nóng)田，渠道數(shù)量不要太多，能灌溉兩旁農(nóng)田即可。為經(jīng)濟(jì)考慮，主要以土渠為主。對(duì)少數(shù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的排水溝通常采用漿砌石渠。渠必須設(shè)置跌水或陡坡銜接建筑物，以防沖刷渠底，造成渠道兩側(cè)岸崩塌。二是田面要求平整，水深均勻一致。田塊面積一般小于0.13 2，進(jìn)排水口設(shè)置1 個(gè)即可滿足灌排要求。田間進(jìn)出水口設(shè)置在渠道游端，保證水流進(jìn)出通暢。三是防護(hù)林的規(guī)劃要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合灌排渠溝布置進(jìn)行布設(shè)。在田間機(jī)耕道一般不設(shè)林帶，以防遮擋陽(yáng)光，影響作物光合作用。四是在路渠交叉處設(shè)置橋涵。橋面板盡量設(shè)計(jì)平整以利出行方便，寬度同路面寬度，其他尺寸通過(guò)水流量、結(jié)構(gòu)計(jì)算確定。

結(jié)束語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，響應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)政策的號(hào)召，我們必須加強(qiáng)對(duì)水利資源的管理工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程灌溉技術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。做好農(nóng)田水利綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是保障工程建設(shè)有序進(jìn)行并充分發(fā)揮效益的前提。

參考文獻(xiàn)

[1] 張慶華.概述小型農(nóng)田水利建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃[M].上海：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文第3篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)保障；理論思考

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，最穩(wěn)定的機(jī)制就是社會(huì)保障，它是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。但是我國(guó)的實(shí)際情況卻是，社會(huì)保障的主要建設(shè)地區(qū)在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有享受到社會(huì)保障帶來(lái)的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度出現(xiàn)了分割現(xiàn)象，并且以為此現(xiàn)象產(chǎn)生了一系列的問題，比如城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的城市化進(jìn)程，不能夠使我國(guó)國(guó)民公平享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。因此，近年來(lái)學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)保障一體化問題之上。諸多學(xué)者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點(diǎn)，為我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了寶貴的參考依據(jù)。同時(shí)在一些地區(qū)也加快了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐進(jìn)程。本文主要對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中存在的問題進(jìn)行梳理與歸納，并且針對(duì)這些問題提出一些見解與認(rèn)識(shí)，以便促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐。

1城鄉(xiāng)一體化的含義

所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是指所有的社會(huì)成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會(huì)保障體系、政策制度等基本一致，保障項(xiàng)目基本相同，保障水平相對(duì)合理。它的具體含義則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，對(duì)已有體制進(jìn)行深化改革，ι緇岜U現(xiàn)貧冉行宏觀調(diào)整，在制度設(shè)計(jì)、政策制定上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民問題進(jìn)行整體謀劃、綜合統(tǒng)籌，爭(zhēng)取在保障制度、體制與政策之上實(shí)現(xiàn)一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在的差距，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的意義

2.1有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

要想有效避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分化現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)的公平、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并且具有完善的社會(huì)保障制度。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的今天，農(nóng)民更加關(guān)注涉及自身利益的項(xiàng)目，為了取得應(yīng)有利益而引發(fā)利益沖突的事端時(shí)有發(fā)生。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會(huì)保障一體化發(fā)展是構(gòu)架社會(huì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。

2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化是科學(xué)發(fā)展觀被貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有加快城鄉(xiāng)保障制度的建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的進(jìn)程，才可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好發(fā)展，使我國(guó)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響降到最低，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民的全面健康發(fā)展

理論之中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)居民的全面發(fā)展，這也是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。人民作為社會(huì)實(shí)踐的主體，其生存狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)，居民的精神狀態(tài)將直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度一體化的出現(xiàn)，就是為了解決居民最基本的生活與發(fā)展問題，所以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建設(shè)在人類的發(fā)展進(jìn)步之中扮演著很重要的角色。所以說(shuō)，只有對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新整改，構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)保障一體化制度，通過(guò)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌兼顧，更好地解決我國(guó)居民的民生問題，促進(jìn)全體居民的全面發(fā)展進(jìn)步，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的終極目標(biāo)。

3關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的爭(zhēng)論

我國(guó)中央與各級(jí)政府、專家、學(xué)者都明白城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距帶來(lái)的不利影響，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展與城市化進(jìn)程，不利于勞動(dòng)力的合理分配。但是在是否應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭(zhēng)論。

3.1反對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的觀點(diǎn)

反對(duì)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的時(shí)機(jī)并不成熟，就算勉強(qiáng)建立起來(lái)這種社會(huì)保障制度，也會(huì)在后期因?yàn)橘Y金問題而產(chǎn)生一系列的副作用；還有一些人認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化只是一個(gè)理想的目標(biāo)罷了，是一個(gè)遠(yuǎn)期的目標(biāo)。在具體的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然適合獨(dú)立發(fā)展；還有部分人認(rèn)為社會(huì)保障制度一體化可以作為現(xiàn)代社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)，但是卻并不適合作為社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)。在反對(duì)者的觀點(diǎn)之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點(diǎn)”的“短視論”。這種觀點(diǎn)的基本內(nèi)容是中國(guó)沒有統(tǒng)一平衡的保障體系，勞動(dòng)成本較低，中國(guó)農(nóng)村正是因?yàn)闆]有社會(huì)保障制度，才促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度只會(huì)制約我國(guó)的勞動(dòng)力發(fā)展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看待社會(huì)保障制度的方式在一定程度上并非不無(wú)意義，正是正確認(rèn)識(shí)到了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)起到了一定的阻礙作用，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)考慮一體化可以為中國(guó)帶來(lái)的好處也是有一定價(jià)值的。但是總體來(lái)說(shuō)，反對(duì)者的觀點(diǎn)大致可以劃分為兩點(diǎn)：一是認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點(diǎn)就是可以建立農(nóng)村保障制度，但是要與城市保障制度區(qū)分開來(lái)。前者的觀點(diǎn)主要考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平為根本依據(jù)，符合社會(huì)保障的基本原則。但是在實(shí)際生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障不可能分離開來(lái)，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于建立農(nóng)村保障制度的影響，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素并不是建立城鄉(xiāng)保障制度的唯一條件。后者的觀點(diǎn)則是從“一體化”的長(zhǎng)期性發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性，但是如果在實(shí)際的操作中將未來(lái)目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的每一小步努力割裂開，便會(huì)導(dǎo)致我們的目標(biāo)看起來(lái)更加遙遙無(wú)期，就更難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的建設(shè)。

3.2支持城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的觀點(diǎn)

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，一些專家學(xué)者提出了自己的意見，部分人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在我國(guó)建立起來(lái)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，與此相適應(yīng)的便是在我國(guó)范圍之內(nèi)建立起來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的保障制度；還有一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障制度的普遍性決定了勞動(dòng)者之間只存在社會(huì)保障交費(fèi)額與享用水平的差距，不應(yīng)該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫(yī)療的制度之上，更不應(yīng)該存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。此外，還有一些學(xué)者的觀點(diǎn)是建立起來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的保障制度，就要由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用?？傮w來(lái)說(shuō)，上述的觀點(diǎn)只是提出了建設(shè)目標(biāo)，并沒有說(shuō)明如何達(dá)到這些目標(biāo)。盡管現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的總框架已經(jīng)明確，但是不同的制度對(duì)于社會(huì)政治條件存在不同的要求。所以，城鄉(xiāng)保障制度一體化的建設(shè)必須分步、分地區(qū)進(jìn)行，以便于在每一個(gè)階段都可以把有限的社會(huì)資源用在最需要它的地方。

4城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的一些問題

4.1理念上的缺乏

目前中國(guó)的社會(huì)保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導(dǎo)致學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的問題上很難達(dá)成共識(shí)，在城鄉(xiāng)保障的相關(guān)制度上產(chǎn)生一定的理論沖突，導(dǎo)致政策選擇中產(chǎn)生一定的偏差。

4.2對(duì)實(shí)踐研究缺乏重視

我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻(xiàn)都是一些規(guī)范分析，并沒有與保障制度的實(shí)際相結(jié)合，這體現(xiàn)出學(xué)者們的研究中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)對(duì)于社會(huì)保障制度的分析力度也不夠，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，很多學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了制度統(tǒng)一會(huì)帶來(lái)較高的改革成本，但是卻沒有任何一個(gè)專家學(xué)者從城鄉(xiāng)保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結(jié)合的角度來(lái)進(jìn)行思考分析。當(dāng)然，想要計(jì)算出改革成本和統(tǒng)一之后政府的負(fù)擔(dān)確是存在一定的難度，再加上我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大的誤差，缺乏足夠的真實(shí)性，這些現(xiàn)象都為社會(huì)保障制度分析增添了難度，同時(shí)在這樣的數(shù)據(jù)前提之下設(shè)計(jì)出來(lái)的制度也缺乏經(jīng)濟(jì)可行性與持續(xù)性的論證。

5結(jié)論

總而言之，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個(gè)部門的力量來(lái)進(jìn)行實(shí)施，因此，要在實(shí)際的操作中，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，在社區(qū)建設(shè)之中建設(shè)起來(lái)完整的整合力。同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的制度措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不意味著同步進(jìn)行，而是要求其與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相互適應(yīng)，不可以超越或者違背任何一個(gè)發(fā)展規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

[1]白小平.城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌一體化可行性反思與對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2014（7）：72-77.

城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：西安城鄉(xiāng)一體化路徑

城市和鄉(xiāng)村是兩個(gè)具有不同內(nèi)涵的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生活方式等方面存在很多差異。在我國(guó)，城市人口眾多，擁有現(xiàn)代化的工業(yè)，而農(nóng)村單純發(fā)展農(nóng)業(yè)，技術(shù)落后，同時(shí)為城市服務(wù)、為工業(yè)服務(wù)，這就形成了以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)和以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面。但城市和鄉(xiāng)村在對(duì)立與矛盾的同時(shí)，彼此相互依存、相互影響，具有協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越不適應(yīng)。在城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密的今天，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系和相互作用是必然的發(fā)展趨勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，也是逐步改變我國(guó)區(qū)域城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)舉。這既是一個(gè)需要深入研究的理論問題，也是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2009年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃明確賦予西安“國(guó)際現(xiàn)代化大都市”地位，把西安的發(fā)展提升到全國(guó)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略層面。為著力打造西安國(guó)際化大都市，必須加快推進(jìn)西安城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，西安市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，1978年生產(chǎn)總值為25.35億元，到2010年增加到3241.69億元，經(jīng)濟(jì)總量有了大幅度的提升。改革開放以來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)總量以年均12.1%的高速度增長(zhǎng)，比全省平均增幅高1.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均增幅高2.3個(gè)百分點(diǎn)。從2001年開始，西安生產(chǎn)總值連續(xù)7年保持了13%以上的速度，增長(zhǎng)速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

但從另一方面來(lái)看，西安市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還較為明顯。從農(nóng)村人口所占的比重看，西安市農(nóng)村人口所占的比重較大。2010年全市總?cè)丝跒?47.41萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口405.17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.8%。從城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，西安市城鄉(xiāng)居民的收入水平差距較大，2010年全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為22244元，而農(nóng)民純收入僅為7750元，城鄉(xiāng)相差1.87倍。

總體上來(lái)看，隨著西安市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平有了顯著的提高，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等有了一定的發(fā)展，說(shuō)明西安市己經(jīng)基本具備加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的物質(zhì)條件和發(fā)展的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步發(fā)展將有利于推進(jìn)國(guó)際性現(xiàn)代化大城市進(jìn)程，有利于加速提高整個(gè)西安的城鎮(zhèn)化水平和小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

二、西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問題及原因

近年來(lái)西安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為縮小城鄉(xiāng)差距奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，由于存在城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距不斷擴(kuò)大，使得西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中存在一些問題。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距。但是，這幾年西安城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距在不斷擴(kuò)大（見表1、表2）。從下表可以看出城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距、收入差距基本呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，只有到2010年，農(nóng)民人均純收入23.5%的漲幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民17.3%的漲幅。造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、差距較大的根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制還沒有完全突破，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力不強(qiáng)。

2、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在在教育、就業(yè)、住房、基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡的原因在于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，這是對(duì)農(nóng)業(yè)部門的制度性歧視。二元結(jié)構(gòu)體制一方面是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，事實(shí)上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的社會(huì)身份，農(nóng)民無(wú)法享受到與城市居民同等的福利制度和社會(huì)保障。另一方面，在社會(huì)保障體制方面，像教育、就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)行區(qū)別對(duì)待。國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障，而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。

3、對(duì)農(nóng)村的歧視性政策依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，在政策上重視城市，而對(duì)農(nóng)村實(shí)行歧視性政策，這種歧視性政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在財(cái)政投資方面傾向于城市。像投資、教育、醫(yī)療、公共設(shè)施、社會(huì)保障等方面，占人口多數(shù)的農(nóng)村被分配很少的資源。2010年全市固定資產(chǎn)投資3250.56億元，農(nóng)村投資只有145.64億元，僅占全社會(huì)總投資的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝嗇農(nóng)村。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從自身利益的最大化出發(fā)，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)良行業(yè)、優(yōu)良產(chǎn)業(yè)較多的信貸支持，導(dǎo)致農(nóng)村的資金大多流向城市金融系統(tǒng)，轉(zhuǎn)貸到城市和工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村信貸支持嚴(yán)重不足；第三，由于存在工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)村創(chuàng)造的一部分價(jià)值被轉(zhuǎn)移到城市，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平的差距，也使城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距拉大；第四，農(nóng)村土地的廉征貴賣，農(nóng)民蒙受了很大的損失。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，存在功能布局不合理、設(shè)施共享性差等問題。農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)能源、交通、郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化等生產(chǎn)生活條件比較滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，造成農(nóng)村居住環(huán)境差，嚴(yán)重影響了居民的生活；生活設(shè)施落后，雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，但約20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面?；A(chǔ)設(shè)施不完善，影響了城市和鄉(xiāng)村之間資源的流通，影響了城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)、融合發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。當(dāng)前，西安城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、融合性差，沒有在城鄉(xiāng)之間形成相互協(xié)作、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。其原因是以勞動(dòng)密集型為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與以知識(shí)密集型、資金密集型為主的城市產(chǎn)業(yè)之間難以產(chǎn)生相互依存關(guān)系，進(jìn)而無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群。再加上多年來(lái)形成的思維定勢(shì)和政策慣性，認(rèn)為在城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村就是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這種片面思維和政策弱化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)差，一體化發(fā)展難。

三、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，因此，必須統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)西安市城鄉(xiāng)一體化中存在的問題，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)際，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村互促互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化就是加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、相互依存、良性互動(dòng)的關(guān)系。應(yīng)立足本地的資源優(yōu)勢(shì)，更好的發(fā)揮城市的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，使城市帶動(dòng)周圍的鄉(xiāng)村全面發(fā)展，以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，用城市比較先進(jìn)的技術(shù)、管理方法帶動(dòng)周圍農(nóng)村發(fā)展，逐步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。同時(shí)，城鎮(zhèn)要利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，探索優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展模式，做強(qiáng)特色板塊，探索區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快融入城市群經(jīng)濟(jì)圈展，探索城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新路子，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。實(shí)踐中，要充分發(fā)揮城市和農(nóng)村的發(fā)展活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要特征。城鄉(xiāng)之間發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)、健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和空間組織優(yōu)化等是城鄉(xiāng)一體化的重要條件和標(biāo)志。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個(gè)復(fù)雜的綜合體，為促使其逐步演變成城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合的整體，必須在本區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為的調(diào)整，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在城市規(guī)劃觀念上是以城市為中心，空間布局不盡合理，缺乏對(duì)城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排和城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，不利于城市輻射功能的發(fā)揮。而且不同區(qū)（縣）、市都有自己的規(guī)劃，相互之間難以形成統(tǒng)一的整體，空間布局更顯混亂。因此，制定城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把空間布局和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來(lái)，使城鄉(xiāng)空間演變有序進(jìn)行，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，發(fā)揮城市的輻射功能，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、布局協(xié)調(diào)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要特征。以政府為主導(dǎo)，公平配置公共資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)生活水平和公共服務(wù)的差距。針對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、科技、公共設(shè)施等資源缺乏等現(xiàn)實(shí)問題，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)一體的基本民生，如社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障等。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，如公共文化、科學(xué)技術(shù)、公共教育、公共衛(wèi)生、人口控制等。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，確保城鄉(xiāng)學(xué)生平等的接受優(yōu)質(zhì)教育。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，提高基層的服務(wù)能力，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度。加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用；三是完善公益基礎(chǔ)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；四是建立城鄉(xiāng)一體的公共安全制度，如生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)治安、國(guó)防安全等。發(fā)揮政府、市場(chǎng)以及社會(huì)等多方面的作用，形成基本公共服務(wù)多元提供的有效模式。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要的價(jià)值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)可持續(xù)承載的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正做到既要“金山銀山”，又要“碧水藍(lán)天”。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系到今后的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量越來(lái)越成為吸引外來(lái)投資的重要祛碼。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，不僅可以造福子孫后代，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

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城鄉(xiāng)一體化存在的問題范文第5篇

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)一體化 成都市

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)水平的絕對(duì)增長(zhǎng)，更體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但是在經(jīng)濟(jì)總量迅猛發(fā)展的同時(shí)，也凸顯出了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡的問題，基于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展便成為了重中之重。成都市作為中西部經(jīng)濟(jì)金融中心，在2003年全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，發(fā)展獨(dú)特的成都模式，2007年被批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，取得了一系列顯著成效，本文選取成都市進(jìn)行案例分析，結(jié)合具體數(shù)據(jù)分析城鄉(xiāng)一體化對(duì)成都市城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

二、案例分析

（一）成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要措施

成都市作為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)整個(gè)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)都具有重要意義，成都市也采取了一系列政策措施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。成都市的城鄉(xiāng)一體化大致可以分為兩個(gè)階段，第一階段為2003年―2007年，第二階段在2007年之后。

從2003年起全面推開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作，主要的重點(diǎn)在于政府主導(dǎo)，以外力推動(dòng)為主的城鄉(xiāng)規(guī)劃、政策制度、公共服務(wù)一體化，這一階段的主要措施歸納起來(lái)就是以“六項(xiàng)政策”為原則，推進(jìn)“三個(gè)集中”，建設(shè)“三個(gè)重點(diǎn)工程”：

（1）提出“六項(xiàng)政策”：以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以建立市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵、以制定和完善相關(guān)政策為保證、以農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

（2）推進(jìn)“三個(gè)集中”的發(fā)展模式：即“工業(yè)向園區(qū)集中”、“耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”、“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效應(yīng)，并促進(jìn)農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變。

（3）建設(shè)“三大重點(diǎn)工程”的內(nèi)容和目標(biāo)：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化；“農(nóng)村扶貧開發(fā)工程”，構(gòu)建多元參與的農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制；“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)均等發(fā)展。

第二階段在2007年之后，這一階段的改革著力于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建，選擇以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，主要通過(guò)確權(quán)頒證來(lái)更好的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，作為綜合配套實(shí)驗(yàn)改革的突破點(diǎn)。2008年開始土地確權(quán)，在有效的體系建立后，從2010年起推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的收益，同時(shí)土地規(guī)?；?、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高資源配置效率，有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

總的來(lái)說(shuō)，成都模式是典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。其主要做法是對(duì)土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。另外再配以農(nóng)民的公共服務(wù)和社會(huì)保障，提高農(nóng)民的生活水平。

（二）成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)效果分析

成都市根據(jù)上述原則，實(shí)施一系列有力政策措施后，使得城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得了較大的進(jìn)展和顯著成效，本文接下來(lái)將對(duì)城鄉(xiāng)一體化目前的進(jìn)展及效果進(jìn)行分析。

（1）城鎮(zhèn)化率顯著提升，開創(chuàng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的良好局面。首先，我們通過(guò)圖1反應(yīng)的城鎮(zhèn)化率的結(jié)構(gòu)變化來(lái)看看成都的城市化歷程，2002年的城鎮(zhèn)化率僅有35.5%，處在一個(gè)較低的水平，而在2003年全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，城鎮(zhèn)化率有了一個(gè)顯著提升，2007年時(shí)已經(jīng)迅速增長(zhǎng)到53.56%，約是2002年的1.5倍，2007年之后進(jìn)一步的土地流轉(zhuǎn)政策使2012年新型城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，達(dá)到60.2%。

從2002年到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由1007.4億元增加到5731.7億元；地方財(cái)政收入由59.4億元增加到410.6億元；城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，先后榮獲“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國(guó)家節(jié)水型城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)文明城市”等稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了又好又快的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)城市化五階段論，此時(shí)標(biāo)志著成都將進(jìn)入成熟的城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要力量，不僅體現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)化率的提高，它會(huì)通過(guò)促進(jìn)企業(yè)和人口的集聚，形成新的市場(chǎng)，從而拉動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。第一，企業(yè)和人口的集聚，形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；枨螅蔀橐环N拉力，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，所以城鎮(zhèn)化過(guò)程與第一產(chǎn)業(yè)向二、三級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程可以說(shuō)是同步的。第二，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)增加，居民收入增加，從而擴(kuò)大消費(fèi)。這種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變釋放了大量需求，有力推動(dòng)了擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實(shí)。

圖3

圖2反應(yīng)了2002――2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重變化，隨著城市化水平的不斷深入，總體來(lái)看一直保持在較高水平上，遠(yuǎn)高于2003年之前的水平。1978年，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平落后，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，此時(shí)成都市的農(nóng)業(yè)人口占比接近80%，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非農(nóng)人口逐漸增加，但增速比較緩慢，而自2000年左右起，非農(nóng)人口占比急速上升，在2011年左右，超越農(nóng)業(yè)人口，其占比最終穩(wěn)定在約60%的水平（見圖3）。

（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制。為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降，形成了用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力。推動(dòng)農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、渠道多元、機(jī)制健全”的投融資力量；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力和銀行參與意愿，逐步破解了融資難題。農(nóng)村市場(chǎng)化改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體制的形成，賦予了農(nóng)民相對(duì)完整的市場(chǎng)主體地位，加快了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（4）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。成都市在近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終堅(jiān)持以人為本，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平化為目標(biāo)，努力探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受平等的公民權(quán)利，公共服務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中，成都市政府大幅度增加公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。一是不斷完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大衛(wèi)生醫(yī)療覆蓋面積，讓居民享受公共衛(wèi)生服務(wù)，解決“看病難”“看病貴”的問題；二是加強(qiáng)教育投資力度，尤其是提高農(nóng)村教育水平，提升教師素質(zhì)和管理水平，縮小城鄉(xiāng)差距；三是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通設(shè)施體系方便居民出行，加強(qiáng)綠化建設(shè)，改善環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（5）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。成都市圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃定位和重新布局，實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全市范圍優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、資金、資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三、當(dāng)前存在的問題分析及建議

雖然成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程中取得了顯著成效，本文認(rèn)為存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）質(zhì)的提高落后于量的增長(zhǎng)。在城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化率顯著提高，大量農(nóng)村人口向城市集中，但市民化水平依然較為落后，由于長(zhǎng)期存在的二元機(jī)構(gòu)體制的影響難以在短期內(nèi)消除，所以從觀念上、社會(huì)保障制度、生活方式上來(lái)看，大量農(nóng)村居民并未完全融入城市的生產(chǎn)生活中，依然存在城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。

（2）土地流轉(zhuǎn)制度不完善，管理比較混亂，產(chǎn)權(quán)界定不明晰，缺乏有效的評(píng)估辦法和監(jiān)督機(jī)制，不能充分維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，缺乏通暢的信息交流平臺(tái)，融資困難，土地流轉(zhuǎn)范圍窄，規(guī)模小。

（3）城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，超過(guò)資源環(huán)境承載能力，加之城市管理服務(wù)水平不高，出現(xiàn)人口過(guò)多，環(huán)境破壞，空氣污染，交通堵塞等“城市病”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。

（4）自然歷史文化保護(hù)不力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化，工業(yè)化發(fā)展，城市建設(shè)缺乏地方特色。針對(duì)以上問題，本文認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程接下來(lái)的重點(diǎn)首先將放在提高城市化質(zhì)量，通過(guò)完善農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老保障體制，使其子女取得同等的受教育機(jī)會(huì)，提升市民化水平，使進(jìn)程農(nóng)民在城市中有尊嚴(yán)、有歸屬感的生活，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展；其次，認(rèn)真落實(shí)確權(quán)頒證工作，使產(chǎn)權(quán)得以清晰界定，建立完備而明確的土地流轉(zhuǎn)辦法和有效的監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民切身利益得以維護(hù)。最后，優(yōu)化空間分布結(jié)構(gòu)，提高城市管理水平，避免城市過(guò)度擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注意維護(hù)自然歷史特色，保留城市文化。

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