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高標準農(nóng)田建設規(guī)劃方案范文第1篇

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，糧食播種面積、總產(chǎn)量等主要指標均居全國首位。針對全省農(nóng)業(yè)大而不強、糧食生產(chǎn)占比高、生產(chǎn)結構單一、區(qū)域結構雷同，以及生產(chǎn)手段落后、環(huán)境面臨壓力大等問題，全省認真貫徹落實中央要求和部署，從激發(fā)市場活力，釋放資源潛能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面，著力推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，出臺了《關于調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《松花江干流沿岸優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，通過調結構、轉方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

第一，調優(yōu)種植結構，提升農(nóng)產(chǎn)品品質。綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、市場條件等因素，堅持效益優(yōu)先，優(yōu)化區(qū)域布局。重點在四、五積溫區(qū)推進玉米改大豆、玉米改飼料輪作試點，調減玉米面積。在松花江沿岸、三江平原等水源充沛地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質粳稻，種植結構不斷優(yōu)化。全省經(jīng)濟作物面積超過1000萬畝，飼料飼草作物發(fā)展到150萬畝，糧經(jīng)飼三元種植結構初步形成。同時，大力發(fā)展綠色食品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質。按照歐盟標準，推廣種植有機大豆、有機鮮食玉米、有機雜糧雜豆和綠色（有機）蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢產(chǎn)品面積2萬畝，帶動全省綠色有機食品認證面積超過7300萬畝，總產(chǎn)值2070億元。綠色食品標志產(chǎn)品達到1600個、有機食品標志產(chǎn)品400多個。

第二，促進種養(yǎng)結合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)內部融合。黑龍江省位于世界“黃金玉米帶”和“黃金奶牛帶”，畜牧業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。2015年，省政府出臺了《關于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》，大力扶持退牧還草、玉米青貯及紫花苜蓿生產(chǎn)，促進奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)升級，形成了一批產(chǎn)加銷一體化的龍頭企業(yè)，建立了全國最大的高端肉牛核心群。2015年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量達到227萬噸、100萬噸和570萬噸，均比上年持平略增。

第三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中與產(chǎn)后有機銜接，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資供應、與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售有效對接，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。一批集經(jīng)銷、農(nóng)資供應、產(chǎn)品精深加工為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集團不斷發(fā)展壯大，與農(nóng)戶結成了穩(wěn)固的利益關系。2015年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1900戶，實現(xiàn)銷售收入2800億元，同比分別增長2.7%和12%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植業(yè)基地面積達到1.3億畝，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶發(fā)展到330萬戶，同比分別增長8.3%、3%。

第四，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢，引導社會資本投入，推動創(chuàng)意開發(fā)，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體達到2850個，“一品村”發(fā)展到1800個，國家級“一村一品”示范村達37個。積極引導農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，開展了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”試點，推動農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉變，通過“賣得好”倒逼“種得更好”。

二、建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

為徹底改變農(nóng)田基礎設施落后的面貌，多次召開會議研究部署高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌落實相關建設規(guī)劃、任務和資金，突出農(nóng)田生態(tài)功能，實行“上圖入庫”管理，不折不扣地將國家任務落實到地塊。成立了多部門參加的高標準農(nóng)田建設協(xié)調機制，解決實施過程中的重大問題，日常工作由省發(fā)改委牽頭，形成了工作合力，抓出了建設成效。

第一，印發(fā)了一個規(guī)劃，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”。落實《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》和《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，編制印發(fā)了《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2013―2020年）》，以生態(tài)建設為核心，以高產(chǎn)和標準為主線，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”等8個方面建設任務，實施生態(tài)、水利、田間、科技、信息等“五大工程”，力爭到2020年全省建設生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田1億畝?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田等建設任務，做到了組織領導、建設標準、資金投入、項目管理、技術模式的“五統(tǒng)一”。

高標準農(nóng)田建設規(guī)劃方案范文第2篇

特別是自2009年全國實施小型農(nóng)田水利重點縣建設以來，中央財政更是對河南小型農(nóng)田水利重點縣建設工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財政已累計下達我省小型農(nóng)田水利建設資金23.18億元，全省有84個縣（其中第一、四批重復4個縣）被納入國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍，占全省158個縣（市、區(qū)）的53.2%，95個產(chǎn)糧大縣中已有77個縣被納入國家級小型農(nóng)田水利重點縣建設范圍，占81%。四年來，通過實施小農(nóng)水重點縣項目建設，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關重要的作用。

一、創(chuàng)新機制，強化管理，提高科學化精細化管理水平

自2009年中央實施小型農(nóng)田水利重點縣建設以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎上，通過完善制度、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點縣建設資金步入科學化規(guī)范化精細化管理軌道，取得良好成效。

（一）創(chuàng)新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農(nóng)水重點縣建設，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發(fā)了《河南省財政廳關于支持建設高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優(yōu)化支出結構，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設”政策，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設投入，為我省水利建設和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統(tǒng)籌相關專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設，其中僅小農(nóng)水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創(chuàng)新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農(nóng)田水利重點縣建設項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內外水利技術工程及財務管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據(jù)專家封閉評審得分和現(xiàn)場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監(jiān)督。在財政資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機制，形成了科學高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。

（三）創(chuàng)新激勵約束機制，充分利用績效考評結果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據(jù)績效考評結果獎優(yōu)罰劣。通過建立績效考評機制，優(yōu)勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

（四）強化監(jiān)督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關、嚴格日常監(jiān)督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項資金檢查常態(tài)化，為重點縣建設保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監(jiān)理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設資金科學化精細化管理水平。

小農(nóng)水重點縣建設實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬噸。重點縣項目區(qū)初步實現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力逐步增強。

二、財政支持小型農(nóng)田水利建設政策建議

四年來，通過實施小農(nóng)水重點縣項目建設，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點縣建設中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設步伐，推進河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：

（一）進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設的投入力度。糧食安全事關社會穩(wěn)定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務和社會責任。河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產(chǎn)量的份額不相適應。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達到1127.7億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點縣建設為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農(nóng)水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務院在《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中提出：要“加大水利基礎設施建設、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設、土地整理和復墾開發(fā)項目中央補助力度?！?同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經(jīng)濟區(qū)建設備忘錄”中也提出：財政部將會同有關部門，進一步加大對河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設的支持力度。不斷加大對河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進高標準農(nóng)田建設。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃的順利實施，打造國家永久、穩(wěn)固的大糧倉，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點縣和分配水利建設資金時，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農(nóng)田水利建設的投入力度，以促進河南加快農(nóng)田水利基礎設施的建設步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）適當延長小型農(nóng)田水利重點縣建設年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬畝），其中95個產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬畝。根據(jù)國家小農(nóng)水重點縣目前的投資標準和建設期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設任務，連續(xù)實施三年能夠完成的建設任務尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產(chǎn)田改造任務相比差距很大，要初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點縣的建設年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠實現(xiàn)小農(nóng)水重點縣建設的目標。

（三）充分調動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財政收入，形成產(chǎn)量越高、財政越窮、經(jīng)濟社會發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個產(chǎn)糧大縣中，7個糧食產(chǎn)量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個糧食產(chǎn)量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒有財力進一步加強糧食生產(chǎn)，無力發(fā)展農(nóng)村公共社會事業(yè)和公共服務，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災害頻繁、農(nóng)資價格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經(jīng)濟作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財政進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財力轉移支付或者設立糧食生產(chǎn)專項轉移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設。加大土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金的中央財政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進一步完善糧食生產(chǎn)利益補償機制，加大惠農(nóng)補貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。

（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學的績效考評體系。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對國家貢獻越大，農(nóng)民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點縣建設項目為例，雖然中央在相關文件中并未規(guī)定省級財政安排相應資金的比例，但在中央出臺的《小型農(nóng)田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設定很高，中央財政在分配農(nóng)田水利建設資金時，績效考評結果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點縣績效考評結果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)?？荚u結果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設成效難以真實體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責任大于經(jīng)濟效益的因素，對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現(xiàn)中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點縣土地流轉步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結果，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應用和轉化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規(guī)模開展農(nóng)田水利等基礎設施建設的步伐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應對當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關配套政策，設立專項引導資金，加大財政獎補力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉進行資金支持。引導和鼓勵種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營規(guī)模，給予其一定的獎勵資金用于基礎設施等項目建設或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報的農(nóng)業(yè)基礎設施類項目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉的步伐，為大力開展農(nóng)田水利建設創(chuàng)造條件。

（六）加大對糧食主產(chǎn)區(qū)中非糧食主產(chǎn)縣小型農(nóng)田水利專項資金的投入力度。河南省共有158個縣（市、區(qū)），2011年全省糧食產(chǎn)量達1108億斤，其中：95個產(chǎn)糧大縣1062億斤，另外63個非主產(chǎn)縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產(chǎn)46億斤，縣均生產(chǎn)糧食7302萬公斤。按照國家政策規(guī)定，小農(nóng)水專項資金要突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，再加上河南縣區(qū)本身較多，這些非糧食主產(chǎn)縣基本排除在小農(nóng)水重點縣申報條件之外，即便如此，河南95個產(chǎn)糧大縣尚有18個未納入重點縣建設范圍。這些非糧食主產(chǎn)縣也肩負著糧食生產(chǎn)的重任，相對于糧食主產(chǎn)縣，這些縣自然條件更為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎設施建設尤其落后，大部分農(nóng)田水利設施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不能滿足農(nóng)民持續(xù)增收需要。為此，建議中央在適當增加河南小農(nóng)水重點縣建設的同時，加大對河南專項縣建設的投入力度，對這些耕地面積達到10萬畝以上的縣（市、區(qū)），通過小型農(nóng)田水利專項縣項目來解決他們的農(nóng)田水利建設問題。同時對專項縣建設也可以采取競爭立項的方式，項目縣一定三至五年，但投資規(guī)?？梢赃m當偏小，這樣可以通過適當?shù)募型度雭沓醪交謴瓦@些地區(qū)的小型水利設施的功能。

高標準農(nóng)田建設規(guī)劃方案范文第3篇

【關鍵詞】基本農(nóng)田；問題；制度；統(tǒng)籌政策

我國建立基本農(nóng)田保護制度二十多年來，已形成保護基本農(nóng)田的法規(guī)制度框架，為保障我國糧食安全，積極推動土地節(jié)約集約利用，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。國土資源部根據(jù)新形勢，決定以建設促保護，于2005年發(fā)出《關于開展設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》，以及《設立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作方案》，通過示范區(qū)建設，建設高標準基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力；使基本農(nóng)田保護由防守型保護轉變?yōu)橹鲃有越ㄔO轉變。

1.基本農(nóng)田保護的問題

近年來各地在嚴格執(zhí)行耕地保護政策的基礎上，加大了基本農(nóng)田建設的力度。浙江省自2007年開始進行基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設工作，目前溫嶺市共建成石橋頭鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)3個基本農(nóng)田建設示范鎮(zhèn)。取得了較好的成效，但在實際建設過程中，也存在一些問題。

1.1 認識不到位，造成對基本農(nóng)田建設積極性不高

雖然我國出臺了各種措施以保證基本農(nóng)田數(shù)量，但在當前主要以GDP增長為目標的考核機制下，由于基本農(nóng)田上產(chǎn)生的經(jīng)濟增量較小，各級領導缺乏對保護基本農(nóng)田動力。使各鎮(zhèn)（街道）對在自己轄區(qū)范圍內建設基本農(nóng)田積極性不高。加上基本農(nóng)田的各項嚴格保護措施，如耕地被劃為基本農(nóng)田后，想重新作為建設用地使用時，需要到國務院報批等使各鎮(zhèn)（街道）對基本農(nóng)田建設望而生畏。在新一輪土地利用規(guī)劃批準后，被劃為基本農(nóng)田的，原則上不能進行規(guī)劃調整。而溫嶺市由于經(jīng)濟以達，各方面對建設用地的需求量大，土地供需矛盾較為突出，是導致各鎮(zhèn)（街道）對建設基本農(nóng)田積極性不高的主要原因之一。

1.2 資金不到位，造成對建成的基本農(nóng)田建設保護乏力

雖然在國家層面規(guī)定了基本農(nóng)田建設的資金來源，但在實踐中，地方政府財政資金普遍緊張，存在著“拆東墻補西墻”的現(xiàn)象，也存在重建設輕保護的現(xiàn)象，使基本農(nóng)田建設標準欠高。一方面是資金上的“拆東墻補西墻”，有限的建設資金不能用于基本的保護建設支出，使基本農(nóng)田的各項設施等不到應有的修理。另一方面是在保護面積上“拆東墻補西墻”，在良田上搞建設，把劣田充“農(nóng)?！?，使基本農(nóng)田質量不高。

1.3 獎懲措施不到位，使破壞基本農(nóng)田的行為得不到應有的處理

比如近幾年各縣市都出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，也加強了對農(nóng)田水利等基礎設施的投入。但政出多門，如水利部門出臺了“三面光”建設、病險水庫除險加固、溪堤整治、河道疏浚等工作獎補措施，農(nóng)林部門出臺了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設等補助政策、糧食部門出臺蔬菜種植補貼等。由于各項惠農(nóng)政策政出多門，資金使用效率低，在政策上也不能做到協(xié)調統(tǒng)一，存在著破壞基本農(nóng)田行為的，卻得到資金補助的不正?，F(xiàn)象，嚴重影響到基本農(nóng)田建設保護工作。作為農(nóng)業(yè)強市，我市到目前還沒有一個國家級的基本農(nóng)田示范區(qū)。

2.推行農(nóng)田基本保護長效機制的有效途徑

加強基本農(nóng)田建設，確保18億畝耕地指標是我國一項國策。國務院為切實加強基本農(nóng)田建設，對基本農(nóng)田建設的資金來源作了安排，作為縣市一級的基本農(nóng)田建設資金，主要來源有：省分成到地方的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、從土地出讓金中計提專項用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金等，其中新增建設用地有償使用費是基本農(nóng)田建設的主要資金來源。根據(jù)《調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知 》（財綜[2006]48號文件）第六點規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，統(tǒng)一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支。”《財政部、國土資源部關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）第六條規(guī)定：“新增建設用地土地有償使用費不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預算，不得用于與基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)無關的其他支出?！?/p>

保護基本農(nóng)田，不但要靠法律的、行政的手段，也需要政治的、經(jīng)濟的手段。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制過程中，上級下達給溫嶺市的基本農(nóng)田保有量在2020年要保持在45.55萬畝，而近幾年，溫嶺市每年的用地報批數(shù)都在5000畝左右，到2020年，需要5萬畝的土地用于經(jīng)濟建設，任務重壓力大。目前溫嶺市共有基本農(nóng)田46.95萬畝，這些基本農(nóng)田有的由于建成的時間較長，有的雖然屬于新建，但由于工程質量不過關，溝、渠、路等設施受損較為嚴重，再加上新劃定的基本農(nóng)田，原有建設基礎差，各項配套設施不到位，需要進行修理。但由于村級集體經(jīng)濟薄弱，鎮(zhèn)（街道）財政資金缺乏，基本農(nóng)田的各項基礎設施不能得到及時修理，嚴重影響了基本農(nóng)田的質量。我們必須要從各方面加強對基本農(nóng)田建設重要性的認識，用活用足各項政策措施，加大對基本農(nóng)田建設保護的資金投入，建立長效激勵機制，促進基本農(nóng)田建設工作再上一個臺階。

2.1 充分利用用地指標杠桿，調動建設積極性

根據(jù)當前土地供應緊張的情況，在編制土地利用規(guī)劃時，要適當考慮各單位的基本農(nóng)田面積進行用地規(guī)模的劃分，要參照現(xiàn)有基本農(nóng)田的面積分配用地指標；在進行建設用地報批時，要把報批面積和基本農(nóng)田保護面積進行掛鉤。對于那些基本農(nóng)田保護工作做的好、保護的面積范圍大的，保護區(qū)范圍內農(nóng)田水利基礎設施建設完整的單位，每年在下達用地指標時進行適當傾斜。

2.2 加強資金扶持力度，保障基本農(nóng)田建設保護支出

⑴市級財政每年要從省里返還的新增建設用地有償使用費中劃出一部分資金專項用于基本農(nóng)田基礎設施的修繕，由國土部門按照各鎮(zhèn)（街道）基本農(nóng)田的面積多少，結合一定的標準，下?lián)艿礁麈?zhèn)（街道），專項用于對基本農(nóng)田范圍內各項農(nóng)田水利設施的修理維護費。⑵要加強對基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設單位的補助，對于通過省級、市級基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設驗收的單位，要根據(jù)其投入的資金給予一定的獎勵，讓建設單位能從基本農(nóng)田示范鎮(zhèn)建設中得到受益，以調動各鎮(zhèn)（街道）的建設積極性。對于新劃為基本農(nóng)田的，不僅在資金上要保障其各項建設支出，還要對其進行獎勵。⑶要加強基本農(nóng)田的中的劣田改造，提高基本農(nóng)田質量，要盡可能把建設用地上的地表土再利用，通過剝離添加到基本農(nóng)田里，提高基本農(nóng)田的質量。

2.3 統(tǒng)籌支農(nóng)惠農(nóng)政策，強化對蠶食破壞基本農(nóng)田的處罰力度

統(tǒng)籌惠農(nóng)政策，各級財政每年都會安排一定的支農(nóng)惠農(nóng)資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)區(qū)建設、小農(nóng)水建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，這些項目資金由于分散在各部門、各單位，存在著重復建設、重復補助的現(xiàn)象。各級政府要對各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進行疏理，統(tǒng)籌安排各項支農(nóng)惠農(nóng)資金，以充分發(fā)揮財政資金的引導作用，對于涉及農(nóng)田水利基本建設的獎勵，要多部門參與。在制訂支農(nóng)惠農(nóng)政策時，要突出對基本農(nóng)田保護區(qū)里的農(nóng)戶補助，要讓老百姓感覺到自己的承包田被劃為基本農(nóng)田與沒有劃為基本農(nóng)田所得到的優(yōu)惠政策是有差別的。加強處罰力度，對于蠶食、破壞基本農(nóng)田的單位和個人，要取消其受享受的市政府制訂的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、三產(chǎn)等所有類別的優(yōu)惠政策，建立“黑名單”，納入誠信平臺管理。

高標準農(nóng)田建設規(guī)劃方案范文第4篇

(一)加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照國家和省上統(tǒng)一部署，加快組織進行我市新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴格控制建設用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積；又要切實注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結構優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

(二)維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。一般建設項目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報經(jīng)原批準機關批準。確需單獨選址建設的項目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報批用地時一并報批；其他項目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報批用地。

(三)嚴格執(zhí)行建設用地計劃管理制度。各縣(區(qū))應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用實際情況，提出下年度須經(jīng)國家和省市批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等項目建設用地與城鎮(zhèn)村莊建設用地等農(nóng)用地轉用計劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和建設占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開發(fā)整理計劃。各縣(區(qū))土地利用年度計劃建議，應于每年十月底前報市國土資源局，同時抄報市發(fā)展和改革委員會。

(四)年度農(nóng)用地轉用計劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標用在重點急需項目上，保障經(jīng)濟社會發(fā)展中關鍵領域和重點項目的需要。當年結余的農(nóng)用地轉用計劃指標，經(jīng)市國土資源局核實批準，下一年度可以繼續(xù)使用。

(五)切實做好建設項目用地預審工作。項目建設單位向項目主管部門申報核準或審批建設項目時，必須附同級國土資源部門的預審意見，沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。不符合國家供地政策、不符合建設項目用地標準、占用耕地但補充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過項目用地預審，尤其對高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項目，不得通過項目用地預審。建設項目選址，同時要符合城市和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。在《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[]24號)實施前批準立項的單獨選址建設項目，報省國土資源廳進行用地預審。

二、進一步加強耕地保護，切實保護基本農(nóng)田

(六)切實落實基本農(nóng)田保護措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴格落實上級人民政府下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標。各縣(區(qū))要進一步加強和完善基本農(nóng)田保護工作，切實把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，一定要做到“七有”即有保護公告、有保護組織、有保護合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護圖件、有保護標志。

(七)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”的規(guī)定?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”即不準除法律規(guī)定的重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結構調整為名，在基本農(nóng)田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。對違犯基本農(nóng)田保護“五不準”的行為，要堅決依法查處，嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法按權限給予行政處分，同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉用和征地審批。經(jīng)國務院依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償費按法定最高標準執(zhí)行，耕地開墾費按我省最高標準執(zhí)行，并補劃相當數(shù)量和質量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質量不降低。

(八)嚴格執(zhí)行耕地占用補償制度。加大土地開發(fā)整理復墾力度，嚴格新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等專項資金的使用和管理，確保專項資金用于土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田建設。進一步加強土地開發(fā)整理復墾項目申報和監(jiān)督管理，確保項目投資到位，實現(xiàn)全市耕地占補平衡。

三、嚴格建設用地審查報批

(九)明確建設用地報批權限。必須按照《中華人民共和國土地管理法》和《省實施<中華人民共和國土地管理法)辦法》規(guī)定權限、條件和程序審查報批土地。國務院、國家發(fā)改委等部門或省政府批準或者核準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等確需單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉用和土地征收報國務院批準；除此之外單獨選址建設的項目，涉及的農(nóng)用地轉用和土地征收報省政府批準，其中征收土地面積超過省政府批準權限(征用一般耕地超過35公頃，其它土地超過70公頃)的，須報國務院批準；建設項目確需占用基本農(nóng)田的，須報國務院批準；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國有農(nóng)用地轉用的由市人民政府審批：具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設項目的可行性研究報告或者其他有關文件沒有明確分期建設的，應當一次性報批農(nóng)用地轉用和土地征收。嚴禁將單個建設項目用地拆分審批。

(十)嚴格征地報批要求。征地報批時，必須附具被征地農(nóng)民對補償標準、安置途徑的意見或者組織聽證有關材料。耕地開墾費或新增建設用地土地有償使用費來按規(guī)定足額繳納的、征地補償費未全額支付到位的，不得批準。

(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應向本集體經(jīng)濟組織提出申請，集體經(jīng)濟組織應將申請宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無異議的，集體經(jīng)濟組織應將上報的農(nóng)戶再次張榜公布；經(jīng)依法批準后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將審批結果第三次張榜公布。在宅基地審批過程中，國土資源管理部門受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要實地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

(十二)嚴格農(nóng)村宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。實行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。各縣(區(qū))要對農(nóng)村宅基地進行清理，對一戶多宅或面積超標準的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

(十三)依法界定臨時用地的范圍。不得將建設用地按照臨時用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時用地審批。已按臨時用地審批的建設用地，追究審批責任，符合報批條件的重新報批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。

四、規(guī)范土地市場行為

(十四)嚴格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用，工業(yè)用地逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓，有兩個以上用地意向者的，必須實行招標、拍賣、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權的，出讓價格不得低于協(xié)議出讓最低價。對非法低價出讓的，要依法追究責任。原劃撥土地使用權轉讓，須經(jīng)依法批準，并在土地有形市場公開交易，按照市場價格減去補償費用的差額補交出讓金；加強土地儲備，土地儲備工作由國土資源部門統(tǒng)一管理，市場交易價格明顯低于協(xié)議出讓最低價的，市、縣(區(qū))政府應當行使優(yōu)先購買權；對臨街具有商業(yè)價值的地塊，應當以招標拍賣掛牌方式出讓。

(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實行財政專戶管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴禁空收、空轉、空支。

五、大力推進集約用地

(十六)嚴格執(zhí)行工程項目建設用地定額指標。對不符合指標要求的，不予供地或者適當核減用地面積。

(十七)嚴格土地使用條件。認真執(zhí)行工業(yè)項目用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等控制性要求。對達不到土地使用條件的，不予供地；對擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權。

(十八)嚴格控制建設用地增量。努力盤活土地存量，充分利用未利用地，嚴禁閑置浪費土地。土地征收經(jīng)依法批準后，縣(區(qū))兩年內未實施征地補償安置方案的，批準文件自動失效；農(nóng)用地轉用依法批準后，縣(區(qū))兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進行實質性開發(fā)的項目，依法征收土地閑置費，已滿兩年未進行開發(fā)建設的項目依法收回土地使用權。

(十九)積極推進農(nóng)村建設用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實際情況，通過修編和實施土地利用總體規(guī)劃，引導農(nóng)村住宅建設逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)集中。

六、進一步完善改進征地工作

(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認”、“聽證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見；對征地的補償標準和安置途徑舉行聽證；對征地農(nóng)民的基本生活保障問題必須妥善解決。否則不予受理用地報批申請。

(二十一)合理確定征用地地價標準。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計的基礎上，確定當?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標準和土地征收區(qū)片綜合地價標準。征用基本農(nóng)田的，土地補償費和安置補助費之和不得低于年產(chǎn)值標準的30倍。征用其他土地的，要適當提高補償標準．

(二十二)加強征地實施過程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，保證被征地農(nóng)民的土地補償費、安置費、地上附著物和青苗補償費足額及時到位。各縣(區(qū))國土資源部門對農(nóng)民的補償方式上，可以采取直通車、一站式補償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。

(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過去單一的貨幣補償安置措施?？梢圆扇〗o被征地農(nóng)民購買社會保險，對失地農(nóng)民進行勞動技能培訓并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對于有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股。

七、依法加強土地監(jiān)督檢查

(二十四)嚴厲打擊各類土地違法行為。各級國土資源管理部門要加強監(jiān)督檢查，加大對土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應當拆除、沒收或追究刑事責任的，不得只罰款、補辦用地手續(xù)，確需補辦用地手續(xù)的，在補辦用地手續(xù)時，須附具對違法行為的處理意見及落實情況，征地補償費、耕地開墾費須按最高標準支付和交納。

(二十五)落實土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預防為主，預防和查處相結合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實土地督查制度。市縣(區(qū))要進一步加強執(zhí)法監(jiān)察機構和隊伍建設，改進執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，強化對土地違法行為的監(jiān)察。

八、切實加強組織領導

(二十六)進一步明確各級政府對土地管理的責任。各級政府要把有效保護和合理利用土地作為關系全局的戰(zhàn)略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護和合理利用土地的責任，在地方各級人民政府，政府主要領導是第一責任人。各縣(區(qū))政府要對本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負責。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立耕地保護責任考核體系與責任追究制度。各縣(區(qū))政府每年要向市政府報告耕地保護責任目標的履行情況；國土資源局要會同農(nóng)牧局、監(jiān)察局、審計局、統(tǒng)計局等部門定期檢查和考核，并向政府報告。政府對認真履行責任目標、成效突出的，給予表彰；對沒有達到責任目標的，要通報批評，并責令限期補充耕地和補劃基本農(nóng)田。

高標準農(nóng)田建設規(guī)劃方案范文第5篇

關鍵詞：沾益；小型農(nóng)田水利；重點縣；建設管理

沾益縣位于云南省東北部、曲靖市中部，素有珠江源頭第一縣、“入滇鎖鑰”、“入滇第一州”之美譽。國土面積2801平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，122個村委會（社區(qū)），總人口43萬人，有耕地面積82萬畝。沾益縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，建成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，高位推進，全面完成了小型農(nóng)田水利重點縣2009―2011年三個年度項目建設任務，為保障糧食安全，促進項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1基本情況

在中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設中，沾益縣以小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金為引導，在連續(xù)三年的建設中，共完成投資6246.6萬元，完成節(jié)水改造干、支渠42.34km，配套田間斗農(nóng)渠52.07km，改造農(nóng)溝、斗溝、中溝、排水溝51.96km，大坡河治理3.407 km，安裝各種管道352.71km，新建提水泵站11座，蓄水池13個。工程建成投入使用后，使項目區(qū)域內基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，共新增灌溉面積24157畝，改善灌溉面積32093畝，新增節(jié)水能力445.38萬立方米，新增糧食生產(chǎn)能力493.8萬千克，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值1046.5萬元，增加農(nóng)民人均純收入531.67元。

2建設管理主要工作

沾益縣是農(nóng)業(yè)大縣，2011年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)117億元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5713元，三次產(chǎn)業(yè)結構比為22：54：24?？緹煛⑷f壽菊、中藥材、蠶桑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，蔬菜、水果、薯類、泡核桃等后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。但是，全縣水源工程不足，農(nóng)田水利設施建設標準低、工程不配套、老化破損成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。為切實做好小型農(nóng)田水利重點縣建設項目的實施，沾益縣在上級有關部門的支持下，高位推進，強化監(jiān)管，狠抓落實，使項目成為一舉獲多贏的民生工程。

2.1統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜

為進一步加快小型農(nóng)田水利建設，及時成立了小型農(nóng)田水利（2010年―2020年）建設規(guī)劃領導小組，精心編制了《沾益縣小型農(nóng)田水利（2010年―2020年）建設規(guī)劃報告》和《中央財政小型農(nóng)田水利重點縣實施方案》。規(guī)劃中體現(xiàn)“十個配套”和“一個做到”，即：與水源點建設相配套，與人飲安全相配套，與土地開發(fā)整理相配套，與基本煙農(nóng)田相配套，與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設相配套，與河道溝渠整治相配套，與產(chǎn)業(yè)結構調整相配套，與水資源優(yōu)化配置相配套，與扶貧開發(fā)相配套，與新農(nóng)村建設相配套；做到經(jīng)濟上合理，技術上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。同時，按照因地制宜，充分尊重民意，認真編制和完成沾益重點縣實施方案，通過水利設施的配套完善，將大坡項目區(qū)和菱角項目區(qū)5.375萬畝農(nóng)田建成為“渠成網(wǎng)、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、生態(tài)化、園田化”的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

2.2尊重民意，民辦公助

大力深化“農(nóng)民是受益主體，也是投入主體和建設主體”的認識，廣泛宣傳動員，突出受益群眾參與建設，做到創(chuàng)新“三項建設機制”、解決“四個思想認識問題”、抓好“五個環(huán)節(jié)”。創(chuàng)新“三項建設機制”，即 工程建設公示制、群眾投工承諾制、群眾參與規(guī)劃制。解決“四個思想認識問題”：一是解決好一個認識誤區(qū)。取消“兩工”不是不搞農(nóng)田水利建設，而是為更有效地搞好農(nóng)田水利建設創(chuàng)造條件，通過“一事一議”，尊重民意，變“要”為“我要干”；二是劃清一個界限。農(nóng)田水利建設是生產(chǎn)性成本支出，是農(nóng)民生產(chǎn)資料自我積累的過程，不是增加農(nóng)民負擔；三是正確引導一個關系?！耙皇乱蛔h”不是放縱自由化，而是在民主的基礎上再集中，在集中的指導下實現(xiàn)民主；四是理清一個思路。農(nóng)田水利建設需要長期投入，更需要群眾長期參與建設。切實抓好“五個環(huán)節(jié)”：一是抓好議事前準備，二是抓好議事組織，三是抓好議事審批管理，四是抓好議事工作落實，五是抓好議事監(jiān)督管理。通過“一事一議”，有效激發(fā)了群眾參與水利建設的熱情，迅速掀起大干農(nóng)田水利建設的。工程實施中，項目區(qū)群眾自籌373.08萬元，有2萬余群眾投工投勞26.5萬個工日參與工程建設，完成農(nóng)作物搶收和地上附著物清理、耕作熟土層整理3.6萬畝、開挖溝渠68公里、清淤12.8萬立方米。

2.3整合資源，完善機制

沾益縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金為引導，以提高資金使用效益為目標，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水務、國土、煙草項目、涉及農(nóng)田水利建設資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，扎實完成重點縣建設任務，形成了齊抓共管、共同推進的良好局面。同時，以徹底改變重建輕管的現(xiàn)狀為突破口，繼續(xù)完善和建立小型農(nóng)田水利長效投入機制和管理機制。目前，項目區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會6個，參與農(nóng)戶3335戶13652人，管理灌溉面積5.30萬畝。通過核定水費標準，調整農(nóng)業(yè)供水水費計收方式，農(nóng)業(yè)灌溉水費每方按0.04元―0.06元收取，逐步實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”目標，保障了工程良性運行，做到誰受益、誰建設、誰管理，確保工程長期發(fā)揮效益。

2.4精心組織，嚴格管理

沾益縣對重點縣建設項目的實施極為重視，抽調領導小組成員單位人員，組建成小型農(nóng)田水利重點縣建設工程管理局，調配相應專業(yè)技術骨干，加強工程施工管理和質量監(jiān)督，工程管理人員分工明確、職責清楚，全面負責實施沾益縣重點縣建設項目相關工作。在項目實施中，嚴格實行項目法人責任制、招標制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制進行管理，確保了工程按質、按量、按期完成。

2.5調整產(chǎn)業(yè)，高效經(jīng)營

大坡鄉(xiāng)素有“萬壽菊之鄉(xiāng)”、“烤煙之鄉(xiāng)”的美譽，項目區(qū)群眾主要種植烤煙、萬壽菊、水稻、玉米等農(nóng)作物，收入主要以烤煙、萬壽菊為主。項目區(qū)糧食單產(chǎn)可實現(xiàn)增產(chǎn)250公斤以上，萬壽菊鮮花單產(chǎn)可增產(chǎn)600公斤以上，經(jīng)濟作物每畝可實現(xiàn)增收400元，平均每畝可節(jié)本增效360元；生豬“正大”規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化養(yǎng)殖模式在項目區(qū)得到長足發(fā)展，項目區(qū)新建豬舍1.7萬平方米，新增年出欄1500頭生豬的規(guī)模以上養(yǎng)殖戶6家；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)爭相進駐，云南誠興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資600余萬元建成了2680畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，年產(chǎn)值達到1400萬元。由于萬壽菊的規(guī)?；N植，使沾益萬壽菊賞花節(jié)成為全省知名的旅游節(jié)慶品牌，有力的帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。在菱角片區(qū)，通過項目實施有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，貴州省興義金銀花開發(fā)有限公司通過土地流轉在赤章村投資建設了150畝金銀花育苗基地，不但企業(yè)每年能實現(xiàn)100多萬元的收入，周邊群眾由農(nóng)民轉變?yōu)榛毓と?，除有土地的承包費外，還能到基地務工；結合項目良好的水源條件，200畝辣椒生產(chǎn)基地、250畝連片萬壽菊示范區(qū)落戶項目區(qū)，每年能實現(xiàn)收入125萬元。