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完善的管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)保檔案 完善內(nèi)容

一、建立醫(yī)保檔案管理制度的原因

建立完善的醫(yī)保檔案管理制度，是醫(yī)保制度在我國(guó)不斷完善的新形勢(shì)下對(duì)醫(yī)院的基本要求。

為什么說(shuō)是新形藎一是因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)對(duì)象變?yōu)閰⒈Ｈ藛T，用醫(yī)保來(lái)支付的醫(yī)療費(fèi)占到醫(yī)院收入的60%到90%，且相對(duì)來(lái)說(shuō)，用醫(yī)保作為支付手段不會(huì)出現(xiàn)欠醫(yī)療費(fèi)的情況。

二是因?yàn)獒t(yī)保支付制度的改革，對(duì)醫(yī)療行業(yè)的服務(wù)行為產(chǎn)生了一定的激勵(lì)和制約作用，比如，用醫(yī)保作為支付手段，依靠的是醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為患者和醫(yī)院之間的第三方來(lái)經(jīng)辦，這就讓患者和醫(yī)院在支付醫(yī)藥費(fèi)的過(guò)程中，醫(yī)院不再是控制費(fèi)用的一方，而是經(jīng)過(guò)和患者之間的談判來(lái)決定。

所以在這種新的形式下，醫(yī)院必須建立完善的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理制度。因?yàn)獒t(yī)保檔案管理可以作為輔助醫(yī)院決策層做出科學(xué)醫(yī)保決策的依據(jù)，為醫(yī)院在未來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的醫(yī)保管理，以及我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展提供真實(shí)有效的信息數(shù)據(jù)。

從目前的情況來(lái)看，盡管隨著醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)的全面施行，各個(gè)醫(yī)療單位對(duì)醫(yī)保的服務(wù)越來(lái)越看重，但是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的建立卻并不重視。很多醫(yī)療單位都沒(méi)有建立專門的醫(yī)保檔案，而是將醫(yī)保檔案和其他資料放在一起，甚至還有些醫(yī)療單位根本就不把醫(yī)療檔案作為重要信息，不給予儲(chǔ)存和整理。

出現(xiàn)這種情況的原因是因?yàn)獒t(yī)保檔案在全國(guó)施是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，目前所以參保患者就醫(yī)的比例很小，沒(méi)有讓醫(yī)療單位引起重視，更談不上去管理。

因此提出對(duì)醫(yī)療單位醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理制度的建立和完善，對(duì)促進(jìn)我國(guó)醫(yī)保工作的開(kāi)展，和對(duì)醫(yī)療單位做好醫(yī)保檔案管理都很有針對(duì)性。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理的內(nèi)容

各個(gè)醫(yī)療單位在建立醫(yī)療保險(xiǎn)檔案的時(shí)候，應(yīng)該以醫(yī)院和醫(yī)保共同發(fā)展為前提，以做好醫(yī)院和醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)作為核心內(nèi)容。

具體分為一下幾個(gè)部分，1.建立醫(yī)療保險(xiǎn)政策和相關(guān)法律法規(guī)政策的檔案，主要內(nèi)容包括國(guó)家和各個(gè)地區(qū)出臺(tái)的關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)的律法政策等，方便醫(yī)療人員的查看。2.醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)檔案的建立，主要包括醫(yī)療單位和醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)的制度，以及醫(yī)療單位醫(yī)保服務(wù)內(nèi)容和流程、質(zhì)量、規(guī)范等內(nèi)容。3.參保就醫(yī)患者的檔案。包括年齡構(gòu)成、就醫(yī)次數(shù)、費(fèi)用等內(nèi)容，以及參保人群的病例檔案、各個(gè)時(shí)期住院和門診患者人數(shù)、以及醫(yī)療費(fèi)用等各類費(fèi)用的占比。

3.建立醫(yī)療保險(xiǎn)績(jī)效檔案，包括醫(yī)療人員患者好評(píng)度、榮譽(yù)、等內(nèi)容，以及醫(yī)療單位在醫(yī)療保險(xiǎn)管理方面的研究創(chuàng)新成果。

對(duì)于醫(yī)院中所有和醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的資料都應(yīng)該進(jìn)行存檔管理，因?yàn)檫@些信息在將來(lái)都會(huì)成為醫(yī)院改進(jìn)醫(yī)保運(yùn)行的重要信息依據(jù)。

三、醫(yī)保檔案管理制度要點(diǎn)

1.醫(yī)療單位的醫(yī)療保險(xiǎn)檔案必須施行統(tǒng)一收集、整理、管理，保證檔案的書(shū)寫(xiě)規(guī)范和完整，以及歸檔科學(xué)排列有序。對(duì)于各個(gè)檔案和病例的借出要做好登記工作，保證資料的及時(shí)歸還。

2.建立電子檔案

相對(duì)于目前很多醫(yī)療單位的紙質(zhì)檔案來(lái)說(shuō)，建立醫(yī)保電子檔案能更能方便檔案的儲(chǔ)存和查閱，而且電子檔案儲(chǔ)存的信息量大，在聯(lián)網(wǎng)的情況下醫(yī)院的相關(guān)人員都可以隨時(shí)查閱。

3.規(guī)范的管理制度

首先，要確定醫(yī)療保險(xiǎn)檔案信息收集涉及的范圍，以及用什么方式去分類，檔案室要有專門的人員對(duì)醫(yī)保檔案進(jìn)行歸類和保管。其次，建立醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程的管理，例如，新出臺(tái)的醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策、活動(dòng)、以及取得的成效等，都要進(jìn)行歸檔管理。再次，建立文件上交制度，確保醫(yī)院各類和醫(yī)保相關(guān)的資料及時(shí)上交，確保不遺漏任何檔案。最后，建立責(zé)任制度，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作進(jìn)行考核。

四、建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理的方法

1.規(guī)范醫(yī)保檔案管理流程

制定《醫(yī)療保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)檔案管理工作制度》，把醫(yī)療保險(xiǎn)文件材料的形成、收集、整理、歸檔和保管工作納入相關(guān)工作程序，列入相關(guān)人員的崗位責(zé)任，建立健全責(zé)任，要將檔案管理工作任務(wù)分解落實(shí)到各自分管的業(yè)務(wù)科室及具體人員，把檔案管理列入各科室日常工作，確保新產(chǎn)生的業(yè)務(wù)檔案與業(yè)務(wù)經(jīng)辦的無(wú)縫對(duì)接；進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔流程，使檔案整理歸檔職責(zé)清晰、移交順暢。

2.建立醫(yī)保業(yè)務(wù)檔案各項(xiàng)工作制度

應(yīng)建立文件材料的收集、接受、整理、鑒定、歸檔等方面相關(guān)制度以及借閱、利用、移交、銷毀制度，從而完善文件材料的收集、整理、歸檔和檔案管理和利用工作。這可以從兩方面進(jìn)行：一是設(shè)置專用檔案庫(kù)房。配置防潮、防光、防火、防高溫、防盜、防有害生物等設(shè)施設(shè)備，庫(kù)房濕度、溫度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，確保醫(yī)保業(yè)務(wù)檔案安全。

二是使用密集架。將標(biāo)注保管期限的各科室所涉及的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表等業(yè)務(wù)檔案全宗卷，上密集架歸檔，這樣做就保存了歷史記錄，保持了檔案連續(xù)性。三是加強(qiáng)歸檔文件材料的收集整理工作。按照“年度-險(xiǎn)種-業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”的分類方法，將真實(shí)、合法、有效的材料收集齊全，進(jìn)行分類、排列，再結(jié)合保管期限進(jìn)行組卷，編頁(yè)號(hào)、目錄。

3.加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理工作是醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，因此特別重視和加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取“走出去”的辦法向檔案管理好的單位學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)檔案管理法規(guī)、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和檔案具體業(yè)務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程，不斷提高本單位檔案管理水平。

4.建立醫(yī)?？娮咏】禉n案

通過(guò)信息化的推動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障資源與衛(wèi)生資源、信息和服務(wù)的共享?？梢愿鶕?jù)醫(yī)保參保人員的年齡層次不同，免費(fèi)提供一般檢查、常規(guī)檢查，心電圖、胸片、等在內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室檢查項(xiàng)目服務(wù)，并根據(jù)體檢結(jié)果為每位參保人員建立電子健康檔案。同時(shí)，對(duì)建檔人員免費(fèi)提供健康教育、咨詢服務(wù)。為醫(yī)保人員建立電子健康檔案，既能讓每位參保人員了解自己的身體狀況，對(duì)疾病進(jìn)行提前防治，有效降低發(fā)病率，達(dá)到實(shí)現(xiàn)醫(yī)保跟蹤一生、服務(wù)一生的目的，同時(shí)，也為醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析提供了第一手原始資料。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉麗.淺談醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策[J].河北企業(yè)，2014，（3）：31.

完善的管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督； 管理制度； 法律法規(guī)

      消防監(jiān)督管理是指消防監(jiān)督管理主體依法對(duì)公民、法人和其他組織(簡(jiǎn)稱相對(duì)人)就涉及公共消防安全的有關(guān)事項(xiàng)是否符合消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)，包括消防監(jiān)督與管理。而消防監(jiān)督管理制度則是是指消防監(jiān)督管理主體對(duì)社會(huì)公共消防安全事務(wù)實(shí)施消防監(jiān)督管理的政策、措施、手段、方式、方法等一系列相關(guān)制度的總和。

1 目前我國(guó)消防監(jiān)督管理制度存在的問(wèn)題

（1）相關(guān)法律法規(guī)不完善。《中華人民共和國(guó)消防法》的頒布及實(shí)施雖起到了一定的積極作用，但其仍有不少不足之處。如，《消防法》中存在對(duì)部分違規(guī)行為責(zé)任追究不夠及責(zé)任追究偏輕的問(wèn)題，在實(shí)際工作中難以操作?！断婪ā芬矝](méi)有將外企、外資、外商的消防安全納入保護(hù)范圍。由此可見(jiàn)，《消防法》的法律程序有時(shí)過(guò)于繁瑣，這在一定程度上影響消防監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。

此外，我國(guó)現(xiàn)行的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)標(biāo)或行標(biāo)，并未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重落后于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求。更須提及的是，各地方的消防法規(guī)更是五花八門、參差不齊，地方保護(hù)主義現(xiàn)象依然存在。這些都嚴(yán)重表明目前我國(guó)消防法規(guī)的不健全不完善。

（2）各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)混亂，影響工作效率。《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定了“三級(jí)”消防監(jiān)督管理模式，即市、縣及公安派出所消防機(jī)構(gòu)分別管理各轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督管理工作。但消防安全重點(diǎn)單位如何界定成為難點(diǎn)問(wèn)題，最終導(dǎo)致有的單位無(wú)人監(jiān)管，有的單位受多家監(jiān)管。這樣勢(shì)必增加消防監(jiān)督檢查的行政成本。

    此外，公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部亦存在職責(zé)混亂的問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)督崗位與執(zhí)法監(jiān)督人員十分重要，但偏偏這個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題。比如，執(zhí)法監(jiān)督崗位的設(shè)置數(shù)目、位業(yè)務(wù)設(shè)置和崗位人員數(shù)目等，一直難以達(dá)到合理科學(xué)配置。這就使得長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法者、管理者、審核者、監(jiān)督者角色混亂，自然不可避免地出現(xiàn)了“越位執(zhí)法”、“錯(cuò)位執(zhí)法”和“缺位執(zhí)法”等不良現(xiàn)象。

（3）消防監(jiān)督人員數(shù)量少、素質(zhì)不過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力不過(guò)關(guān)。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，目前我國(guó)消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，致使消防監(jiān)督工作開(kāi)展困難。消防監(jiān)督執(zhí)人員有一部分是現(xiàn)役公安部隊(duì)的組成部分，目前部隊(duì)干部實(shí)行特殊的晉職晉銜制度，一些監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法崗位上的工作時(shí)間，最多三年而已，有的還不及三年，此時(shí)他們已對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)比較熟悉，然而卻被調(diào)離了崗位。此外，消防監(jiān)督人員還必須應(yīng)付各種形式主義、面子工程，各種達(dá)標(biāo)考試等內(nèi)部管理活動(dòng)也常常開(kāi)展，人員少，業(yè)務(wù)多，這自然容易造成監(jiān)督不力與執(zhí)法不到位等問(wèn)題的產(chǎn)生。

    另一方面，消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力層次不齊，不能較好的適應(yīng)新時(shí)期對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。目前，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的消防制度，消防工作人員大部分是部隊(duì)出身，他們當(dāng)初入伍時(shí)，往往只有高中或高中以下學(xué)歷，受過(guò)高等專業(yè)教育的極少。大部分消防監(jiān)督人員因工作繁忙，也沒(méi)有深造學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)狀，很難適應(yīng)城市建筑現(xiàn)代化、規(guī)?；陌l(fā)展步伐。

2 完善消防監(jiān)督管理制度的對(duì)策

（1）建立健全相關(guān)的消防法律法規(guī)體系?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》等消防法律法規(guī)頒布實(shí)施后，我國(guó)的消防立法工作取得了一定的進(jìn)展，基本上做到了有法可依的原則。但這些法律法規(guī)有一個(gè)明顯存在的問(wèn)題不容回避，就是它詳細(xì)地規(guī)定了市、縣及公安派出所三級(jí)消防機(jī)構(gòu)的行政行為，而對(duì)消防安全重點(diǎn)監(jiān)控單位依據(jù)法律進(jìn)行自身消防安全管理的規(guī)定不夠多不夠詳細(xì)，特別是缺少相關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。基于此，筆者認(rèn)為，要對(duì)《消防法》的一些內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改。比如，經(jīng)實(shí)踐證明已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、影響消防工作發(fā)展的相關(guān)條文應(yīng)當(dāng)修改；經(jīng)執(zhí)法實(shí)踐證明急需的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充。此外，應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)中國(guó)發(fā)展特色的消防行政法規(guī)體系，筆者建議制定《消防組織法》、《消防法實(shí)施細(xì)則》、《消防技術(shù)從業(yè)人員管理規(guī)定》等行政法規(guī)。

同時(shí)，在消防立法時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新立法機(jī)制，遵循公開(kāi)、民主立法原則，充分讓群眾參與和監(jiān)督立法。只有如此，才能完善消防安全法律體系，使各級(jí)政府及公安消防機(jī)構(gòu)有法可依，使社會(huì)開(kāi)展消防安全管理有據(jù)可憑。

（2）簡(jiǎn)化消防機(jī)構(gòu)職能，大力建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。目前我國(guó)各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)混亂，積久成弊，必須簡(jiǎn)化消防機(jī)構(gòu)職能。筆者建議，變現(xiàn)行的“三級(jí)”消防監(jiān)督管理模式為“二級(jí)”模式，重點(diǎn)突出縣及公安派出所兩級(jí)消防機(jī)構(gòu)的職能，而市級(jí)消防機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本部門內(nèi)的指導(dǎo)檢查工作。此外，還要弱化消防監(jiān)督檢查職能，使消防機(jī)構(gòu)主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^消防監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)各單位自身的消防主動(dòng)性。

各消防部門要改革現(xiàn)有的干部培訓(xùn)機(jī)制，大量培養(yǎng)合格的監(jiān)督執(zhí)法人才，尤其注重對(duì)學(xué)有所專的人才的培養(yǎng)。對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)崗位的消防監(jiān)督工作人員，在任用時(shí)不能頻繁調(diào)動(dòng)，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，提高其工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作能力。在培養(yǎng)消防人才時(shí)，要重視思想政治教育，使廣大消防監(jiān)督人員牢固樹(shù)立執(zhí)法為民與全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，不搞特權(quán)，不講私情，依法辦事。

（3）提高消防監(jiān)督管理中科技的應(yīng)用水平。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，火災(zāi)的形成和發(fā)展已經(jīng)有一定的科學(xué)規(guī)律可循，國(guó)內(nèi)外的火災(zāi)科學(xué)研究取得了重大成果，因此，防監(jiān)督管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高消中科技的應(yīng)用水平，讓科技對(duì)人類服務(wù)。在我國(guó)，傳統(tǒng)的防火工程設(shè)計(jì)有一定的缺陷，它對(duì)建筑設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)的防火要求雖有詳細(xì)的規(guī)定，但卻嚴(yán)重束縛了設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，建筑形式追求多樣化、復(fù)雜化、智能化，此時(shí)，傳統(tǒng)的防火設(shè)計(jì)已難于適應(yīng)現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)的需要，因此急需通過(guò)新的防火設(shè)計(jì)模式來(lái)解決這些問(wèn)題。消防部門必須盡快制定出科學(xué)的防火設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，利用系統(tǒng)工程等學(xué)科的相關(guān)原理，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)火災(zāi)事故成因進(jìn)行科學(xué)分析，從而對(duì)建筑物消防安全現(xiàn)狀得出客觀及科學(xué)的預(yù)測(cè)。

此外，應(yīng)建立健全我國(guó)的消防安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的場(chǎng)所進(jìn)行消防安全評(píng)估，得到量化結(jié) 果，然后通過(guò)消防安全優(yōu)化組合，使人們有能力制定消防工作的最佳方案，采取科學(xué)合理的技術(shù)手段對(duì)火災(zāi)隱患場(chǎng)所進(jìn)行改造，最終達(dá)到相對(duì)安全的目的。

（4）加大消防宣傳教育力度，提高消防監(jiān)管單位及普通群眾的消防觀念。消防宣傳意義重大，不僅可增強(qiáng)消防監(jiān)管單位及普通群眾對(duì)消防事業(yè)的重視，而且能提其消防法制水平，使之能夠自覺(jué)地遵守消防法律法規(guī)，利于消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。我國(guó)的消防宣傳教育制度應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，堅(jiān)持持久性、普遍性原則，注重實(shí)效，注重基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)《消防法》進(jìn)行宣傳，充利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，通過(guò)向公民免費(fèi)發(fā)放消防知識(shí)宣傳手冊(cè)、舉辦消防常識(shí)培訓(xùn)班、開(kāi)展公益消防安全講座、開(kāi)展消防運(yùn)動(dòng)會(huì)及文藝演出、舉辦消防圖片展出及知識(shí)競(jìng)賽等形式，廣泛宣傳消防法規(guī)。消防部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常走進(jìn)校園，向廣大中小學(xué)生進(jìn)行消防宣傳，提高他們的消防觀念。消防部門還應(yīng)該根據(jù)不同季節(jié)、不同地區(qū)及不同企業(yè)的特點(diǎn)，與重點(diǎn)監(jiān)控單位聯(lián)合開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，提高其消防安全意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，讓消防意識(shí)在全社會(huì)普及，使廣大群眾懂得防火常識(shí)和逃生技能，從而提高消防監(jiān)管單位及普通群眾的消防觀念。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張：《充分運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)消防工作社會(huì)化研探》，《中國(guó)消防》，2004年第4期。

[3] 白風(fēng)領(lǐng)、高錦田、彭瑞章：《對(duì)消防監(jiān)督管理制度改革的思考》，《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第10期。

完善的管理制度范文第3篇

【摘要】本文主要從社保檔案相關(guān)管理方面的特點(diǎn)入手，與我國(guó)實(shí)行的法規(guī)政策相結(jié)合，對(duì)我國(guó)完善社保檔案的管理制度的必要性加以分析，并對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社保管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的探討，同時(shí)針對(duì)這種狀況提出了相應(yīng)的措施，意在加快我國(guó)社會(huì)檔案的管理效率，最終為我國(guó)實(shí)現(xiàn)信息共享給予一定的幫助。

關(guān)鍵詞 社保；檔案管理制度；建立與完善

一般來(lái)說(shuō)，人們把國(guó)家制定的相應(yīng)的法律法規(guī)等方式進(jìn)行合理化的配置，把其中一部分支出來(lái)對(duì)那些收入水平過(guò)于低下的公民加以相應(yīng)的扶持，這就叫做社會(huì)保障。它是國(guó)家福利之一，會(huì)因國(guó)家整體上的生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而增加，從某種程度上可以改善我國(guó)相對(duì)貧困的人們的生活水平，這利于我國(guó)朝著更加健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，同時(shí)在促進(jìn)我國(guó)GDP 有效增長(zhǎng)上起著至關(guān)重要的作用。

一、建立社保檔案相關(guān)管理制度的必要性

（一）由企業(yè)的有效改革決定。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，有相當(dāng)一部分的私營(yíng)企業(yè)為了讓經(jīng)濟(jì)利益得到最大化，將原來(lái)傳統(tǒng)的終身聘用方式進(jìn)行了更改，跟其雇員簽訂了定期的合同，到期后可以跟雇員進(jìn)行續(xù)簽，這種方式可以說(shuō)給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很多新鮮的活力，將那些對(duì)于公司的發(fā)展沒(méi)有益處的職員淘汰。然而企業(yè)這樣的體制改制，將很多事業(yè)人員再就業(yè)的問(wèn)題又拋向了國(guó)家的政府部門，這樣一來(lái)，我國(guó)想要讓這種和諧穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)得到保持，就一定要制定相應(yīng)的社會(huì)保障體系，通過(guò)這種方式手段解決我國(guó)的失業(yè)人員生活問(wèn)題，保證他們的基本生存。

（二）由國(guó)家性質(zhì)決定。我國(guó)現(xiàn)在的社保體系分為四個(gè)部分，主要是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫以及社會(huì)福利，其中最主要的就是社會(huì)保險(xiǎn)，它對(duì)于存在人們生活當(dāng)中的比較突出的失業(yè)問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題和看病問(wèn)題都可以有效地進(jìn)行解決。而與之相關(guān)的單位如果想要將我國(guó)一直奉行的“為人民服務(wù)”等宗旨更好地體現(xiàn)出來(lái)，就一定要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障相關(guān)的檔案管理，促進(jìn)我國(guó)的社保制度相關(guān)法制變得更加的完善化和合理化，將其積極作用充分地發(fā)揮出來(lái)，好讓我國(guó)的社會(huì)矛盾得到有效緩解，讓我國(guó)的人心得到穩(wěn)定，進(jìn)而使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加快速。只有將我國(guó)的社保相關(guān)檔案的管理制度完善，才能夠徹底把我國(guó)的“以人為本”的宗旨體現(xiàn)出來(lái)，才能讓那些生活能力低下的家庭得到最基本的溫飽，這也是為我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)提前做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保障相關(guān)檔案管理制度的現(xiàn)狀

（一）管理的部門比較多，管理沒(méi)有合理化與系統(tǒng)化?，F(xiàn)在我國(guó)的社保檔案管理的部門比較多，這就造成了責(zé)任變得比較分散，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行合理化和系統(tǒng)化的管理，是造成社保體系得不到有效建立和完善的關(guān)鍵因素。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的法律制度跟建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)模式都反映出了我國(guó)的社保體系得不到統(tǒng)一化的管理，相關(guān)管理中心只是對(duì)公民基本保障相關(guān)的檔案資料進(jìn)行管理，比如醫(yī)療保險(xiǎn)等這些資料，而民政部門只負(fù)責(zé)管理城市居民的最低生活保障金以及社保中不含有社會(huì)保險(xiǎn)的額外三項(xiàng)資料。這種將檔案管理分散的方式，無(wú)疑對(duì)辦事的效率造成了一定的影響，有一些要求提供社保證明來(lái)辦理其他業(yè)務(wù)的公民就不得不數(shù)次登門于不一樣的管理部門，有的公民還有可能遇到各部門來(lái)回推脫的現(xiàn)象，讓這種意在“便民的管理”變成了“憂民的管理”。

（二）沒(méi)有足夠的公開(kāi)性跟透明度。在這方面，我國(guó)社保檔案也存在著一定的缺點(diǎn)，我國(guó)公民沒(méi)有對(duì)“涉?！庇涗浀脑M(jìn)行有效查詢的權(quán)力，即使是得到了這種權(quán)限，也要他們滿足其中的一些限制條件，讓公民處于一個(gè)“有保不能查”的局面中，對(duì)此造成了社保檔案的管理缺乏公開(kāi)性和透明性，不利于社保體系長(zhǎng)久發(fā)展。

三、加強(qiáng)社保檔案相關(guān)管理的建議

（一）建立統(tǒng)一的社保檔案相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。只有建立起相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，才能夠徹底將現(xiàn)行這種管理部門眾多、責(zé)任比較分散的局面給打破，根據(jù)合理化的管理，使我國(guó)社保體系不斷地發(fā)展和完善。只有將相應(yīng)的管理制度有效地建立起來(lái)，我國(guó)的相關(guān)部門辦事效率才能得到提高，真正給公民帶來(lái)便利，讓我國(guó)建立的社保體系真正地實(shí)現(xiàn)便民和利民。

（二）使建立的社保體系變得法制化。將社保體系變得更加的法制化才能夠使公民的合法權(quán)益得到有效的保障，充分將“以人為本”這種觀念給體現(xiàn)出來(lái)。政府部門應(yīng)該把與之相關(guān)的制定法律法規(guī)等工作提到日程中來(lái)，并盡快將相關(guān)的方針和政策頒布出來(lái)，對(duì)現(xiàn)在的制度進(jìn)行必要的更改，讓法律法規(guī)不斷地完善和明確，根據(jù)這種日益規(guī)范化的社保充分實(shí)現(xiàn)有法可依和有法必依，使社保流程更加規(guī)范，落實(shí)其中關(guān)鍵流程，依據(jù)這種法律的強(qiáng)制性對(duì)管理部門進(jìn)行相應(yīng)地約束，讓管理部門提高對(duì)檔案管理的重視力度，全面提升檔案管理部門相關(guān)人員的工作效率。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到建立社保檔案相關(guān)管理制度的必要性，但是在其合理性和公開(kāi)性等方面還存在著一些問(wèn)題，這就要求相關(guān)政府部門建立一個(gè)一體化的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社保檔案的管理意識(shí)，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的前提和保障。

參考文獻(xiàn)：

完善的管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：高校；教學(xué)管理制度；管理理念；管理組織

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）36-0011-02

信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)高校的性質(zhì)、地位、功能、目標(biāo)和使命發(fā)生了根本性的變化。其中高校已經(jīng)從社會(huì)邊緣向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心轉(zhuǎn)變；高校的辦學(xué)目標(biāo)也從為政府服務(wù)向引導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步轉(zhuǎn)變；高校的功能以及使命也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)知識(shí)傳播、知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)應(yīng)用來(lái)促進(jìn)社會(huì)文化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在滿足個(gè)人以及社會(huì)對(duì)高等教育提出的需求的同時(shí)迅速實(shí)現(xiàn)高校自身的大眾化以及現(xiàn)代化。但是高校在社會(huì)中的地位以及作用的突顯卻與當(dāng)前高校中教學(xué)管理制度的缺陷形成了比較明顯的矛盾，而教學(xué)管理制度缺陷的存在也會(huì)導(dǎo)致高校難以完成教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)使命，而通過(guò)高校教學(xué)管理制度的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)水平的提高，并為社會(huì)輸送更多高級(jí)人才是當(dāng)前高校急需面對(duì)和解決的重要問(wèn)題之一。

一、重新塑造教學(xué)管理理念

教學(xué)理念的塑造決定著教學(xué)管理制度改革和完善的效果，是開(kāi)展教學(xué)管理制度完善中的指導(dǎo)思想。當(dāng)前高校教學(xué)理念的塑造應(yīng)當(dāng)圍繞提高高校自身持續(xù)創(chuàng)新能力，提高高校在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的引導(dǎo)力，提高教職工工作積極性，優(yōu)化高校內(nèi)部資源組合四個(gè)方面。在此過(guò)程中，高校教學(xué)管理理念應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面：一是做到剛性管理與柔性管理的結(jié)合。剛性管理指的是教學(xué)管理制度中比較權(quán)威化的異性指標(biāo)，如紀(jì)律制度等。柔性管理強(qiáng)調(diào)感情教育，即通過(guò)感情和精神的感染和號(hào)召來(lái)進(jìn)行管理工作。柔性管理是高校教學(xué)管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民主化的必然需求，同時(shí)也是確保教師以及學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，所以在高校教學(xué)管理理念中，有必要做到剛性管理和柔性管理的結(jié)合，從而使教學(xué)管理制度能夠在尊重師生的基礎(chǔ)上取得更好發(fā)展；二是做到合作與競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)合。對(duì)于高校而言，人才培養(yǎng)以及教學(xué)水平的競(jìng)爭(zhēng)是面臨的主要競(jìng)爭(zhēng)，但是高校要認(rèn)識(shí)到知識(shí)創(chuàng)新的過(guò)程不僅需要競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要合作，所以，教學(xué)管理過(guò)程中有必要通過(guò)與不同系統(tǒng)間的合作來(lái)提高自身的實(shí)力。同時(shí)這種結(jié)合理念要滲透到師生關(guān)系管理中，即在建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)強(qiáng)化師生之間、生生之間、師師之間、管理者與被管理著之間的合作，在合作的基礎(chǔ)上獲得更多的交流機(jī)會(huì)，從而更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和彌補(bǔ)缺陷；三是實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中向民主管理的轉(zhuǎn)變。民主化管理理念的必要性已經(jīng)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，所以高校中上令下行的教學(xué)管理方式應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷聟f(xié)調(diào)、相互協(xié)商和共同參與的形式，在此過(guò)程中首先作為高校中的教學(xué)管理者要樹(shù)立這種意識(shí)和理念并承認(rèn)這種趨勢(shì)，在民主化理念的指導(dǎo)下對(duì)民主化管理手段進(jìn)行探索以提高管理對(duì)象的積極性。

二、重新構(gòu)造教學(xué)管理組織

1.協(xié)作是教學(xué)管理組織中的重要基礎(chǔ)。高校教學(xué)管理組織具有復(fù)雜性，在教學(xué)管理組織中提倡合作共處、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神有利于提高教學(xué)管理組織的管理效率與管理成效，教學(xué)管理組織中的協(xié)作主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是高校領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)作。當(dāng)前的高校一般為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)對(duì)高校日常管理內(nèi)容進(jìn)行分工管理，而這也導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)容易從自己主管的方面考慮問(wèn)題，從而使高校內(nèi)部產(chǎn)生不必要的內(nèi)耗，所以有必要實(shí)現(xiàn)高校領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通與協(xié)作，并將分工管理建立在此基礎(chǔ)之上；二是教學(xué)操作成員之間的協(xié)作。在高校中，各個(gè)學(xué)院、系部以及教研室是進(jìn)行教學(xué)管理工作的執(zhí)行者。隨著高校教學(xué)改革的深入，專業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)生了變化，學(xué)科之間的交叉性也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，所以當(dāng)前的教學(xué)管理工作較之前的教學(xué)管理更加復(fù)雜，在此背景下應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)教學(xué)操作成員之間的協(xié)作，從而能夠?qū)崿F(xiàn)高校教學(xué)管理活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.教學(xué)管理組織要以以人文本為指導(dǎo)思想。高校教學(xué)管理組織工作要滲透以人為本的思想，將組織中的個(gè)人當(dāng)做重要的因素，以實(shí)現(xiàn)教職工需求為目標(biāo)來(lái)提高教職工在教學(xué)工作中的積極性。在此過(guò)程中要重視人才的優(yōu)化組合、科學(xué)選拔、合理安排以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)等。在此思想的指導(dǎo)下，教學(xué)管理組織應(yīng)當(dāng)做到以下三個(gè)方面：一是下移教學(xué)管理組織管理中心。教學(xué)管理組織所開(kāi)展的工作要從強(qiáng)調(diào)行政向強(qiáng)調(diào)教學(xué)轉(zhuǎn)變，將直接實(shí)施教學(xué)工作教師作為教學(xué)管理的重要主體，在明確教師義務(wù)與權(quán)力的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)教師的責(zé)任感與積極性并建立起相應(yīng)組織保證；二是強(qiáng)化和重視教學(xué)管理組織的自我監(jiān)督。在教學(xué)管理制度的完善中需要建立起科學(xué)的民主監(jiān)督制度以及民主審議制度，學(xué)生可以成為對(duì)教學(xué)過(guò)程以及教學(xué)管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控的主體，并對(duì)教學(xué)過(guò)程以及教學(xué)管理過(guò)程突出合理化的建議；三是體現(xiàn)出以人為本的激勵(lì)方式。教學(xué)管理組織要實(shí)現(xiàn)教職工教學(xué)、科研態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變以及學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變必須要具有完備的激勵(lì)機(jī)制。在高校中適用的激勵(lì)方法包括情感激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等，通過(guò)對(duì)這些激勵(lì)手段的運(yùn)用來(lái)培養(yǎng)教師以及學(xué)生的榮譽(yù)感、成就感和使命感，從而實(shí)現(xiàn)其積極性的提高。

三、建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系與評(píng)估制度

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系以及評(píng)估制度的建立是高校教學(xué)管理制度中重要的組成部分，其目的在于通過(guò)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估找出制約教學(xué)質(zhì)量發(fā)展的因素，并有針對(duì)性地提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和評(píng)估制度的建立不僅能夠反饋日常教學(xué)信息，同時(shí)也能夠反饋出高校教學(xué)管理制度的成效，所以教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和評(píng)估制度的建立也可以理解為高校教育管理制度完善過(guò)程中的保障機(jī)制，對(duì)實(shí)踐高校教學(xué)質(zhì)量水平的提高具有重要的意義。

在高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和評(píng)估制度的建設(shè)中，有必要遵循以下幾點(diǎn)原則：一是客觀性原則。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和評(píng)估制度中的標(biāo)準(zhǔn)只有遵循客觀性原則才能夠?qū)虒W(xué)實(shí)際做出真實(shí)的反映。在高校教學(xué)活動(dòng)中，教師本身的教學(xué)理念、教學(xué)方法、業(yè)務(wù)能力以及學(xué)生本身的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和學(xué)習(xí)氛圍都會(huì)影響教學(xué)效果，所以教學(xué)監(jiān)控體系和評(píng)估制度既要關(guān)注到影響教學(xué)質(zhì)量的主觀因素，也要關(guān)注到影響教學(xué)質(zhì)量的客觀因素；二是有效性原則。有效性原則要求教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和評(píng)估制度能夠反映出社會(huì)對(duì)高校教育的需求以及學(xué)生對(duì)自身發(fā)展的需求，同時(shí)也要以教學(xué)目標(biāo)為指導(dǎo)，從而確保監(jiān)控體系和評(píng)估制度能夠具有針對(duì)性和有效性；三是導(dǎo)向性原則。即通過(guò)監(jiān)控體系和評(píng)估制度中指標(biāo)的制定來(lái)發(fā)揮出導(dǎo)向性，如監(jiān)控體系和評(píng)估制度中如果只強(qiáng)調(diào)學(xué)生的知識(shí)培養(yǎng)，那么教師的教學(xué)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)重點(diǎn)就會(huì)停留在知識(shí)教育和知識(shí)學(xué)習(xí)中，如果監(jiān)控體系和評(píng)估制度中的指標(biāo)體現(xiàn)出知識(shí)教育與人文教育的結(jié)合，那么人文教育也會(huì)得到教師以及學(xué)生的重視。當(dāng)前的高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系以及評(píng)估制度的導(dǎo)向性主要表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)學(xué)生的知識(shí)教育，重視學(xué)生知識(shí)運(yùn)用能力、知識(shí)創(chuàng)新能力管理以及適應(yīng)社會(huì)能力的提高，通過(guò)指標(biāo)的制定和調(diào)整來(lái)改變教師教學(xué)的態(tài)度和重點(diǎn)，以及學(xué)生學(xué)習(xí)的態(tài)度與重點(diǎn)，從而使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和評(píng)價(jià)制度能夠發(fā)揮出推動(dòng)高校教學(xué)改革以及提高高校教學(xué)質(zhì)量的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]高寶嘉.中國(guó)大學(xué)教學(xué)管理實(shí)踐的遲滯現(xiàn)象與發(fā)展改革走勢(shì)[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（06）.

[2]高寶嘉.適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理理念的制度構(gòu)架及實(shí)踐途徑[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（農(nóng)林教育版），2012，（06）.

完善的管理制度范文第5篇

[關(guān)鍵詞]食品安全；公共管理；缺失與創(chuàng)新

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，不僅給人類的身體和健康帶來(lái)重大損害或構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也給消費(fèi)者和食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何解決這一問(wèn)題已經(jīng)成為政府在公共管理方面的重要課題。

一、食品安全需要公共經(jīng)濟(jì)主體更多介入

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)由政府提供，或者由第三方組織來(lái)提供。食品安全是一種公共產(chǎn)品。一是食品安全問(wèn)題存在外部效應(yīng)，食品市場(chǎng)上的守法廠商對(duì)消費(fèi)者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費(fèi)者以信任感，消費(fèi)者去購(gòu)買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結(jié)果給不法廠商帶來(lái)了收益，守法廠商對(duì)于不法廠商產(chǎn)生正外部效應(yīng)。而不法廠商對(duì)于消費(fèi)者和守法廠商則產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，不法食品供應(yīng)人或廠商行為可以損害他方，并且可以得到守法廠商帶來(lái)的邊際收益。二是食品安全問(wèn)題存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。信息不對(duì)稱引起的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為以及消費(fèi)者的“逆向選擇”，如果僅僅依靠市場(chǎng)和消費(fèi)者自身來(lái)獲取有關(guān)食品安全的信息是不可行的，這里既有能力問(wèn)題也有成本問(wèn)題?；谏鲜鰞牲c(diǎn)，食品安全的提供需要政府和第三方的參與。

世界上食品安全監(jiān)管主要有三種模式：一是多部門共同負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管體制，以美、日為代表；二是由一個(gè)獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的食品安全監(jiān)管體制，以歐盟為代表；三是由一個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制，以加拿大為代表。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全保障體系為我們提供了可以參照的模式，但是這些不同的模式并非完美無(wú)缺，各自都存在不足，各國(guó)也都在實(shí)踐中不斷修正完善著食品安全監(jiān)管體制。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)食品安全監(jiān)管的難度要大得多，也復(fù)雜很多。近年來(lái)我國(guó)在食品安全監(jiān)管體制方面進(jìn)行了不斷的探索，2003年組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，建立了食品安全綜合監(jiān)督體制；2004年根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對(duì)食品安全具體監(jiān)管體制又進(jìn)行了調(diào)整，確定了分段管理為主，品種監(jiān)管為輔的具體監(jiān)管體制。目前我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)監(jiān)督部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級(jí)，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級(jí)，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

二、食品安全公共管理制度的缺失

在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高和社會(huì)信用體系健全，加上法律完善，處罰嚴(yán)厲，發(fā)達(dá)國(guó)家人為造假制劣的現(xiàn)象較少，食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較大，操作規(guī)范，食品安全監(jiān)管的任務(wù)主要是控制微生物污染和食品工程新技術(shù)所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。而在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立時(shí)間不長(zhǎng)，全社會(huì)的法律觀念和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，造成各種食品安全問(wèn)題的人為因素較多。因此我國(guó)的食品安全監(jiān)管要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也要針對(duì)本國(guó)的國(guó)情。我國(guó)目前實(shí)行的是由各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管的管理制度。主要是按照食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門進(jìn)行分工監(jiān)管。從法律法規(guī)設(shè)計(jì)上看，法規(guī)、規(guī)章、文件覆蓋了食品安全監(jiān)管體系方方面面，規(guī)定十分詳細(xì)周全，無(wú)所不有。那么為什么這么完善的體系沒(méi)有很好發(fā)揮應(yīng)有的作用?從目前的管理制度看，在某些方面還有缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、分段監(jiān)管體制不完善

目前食品安全監(jiān)管改革并未就多頭、分段的管理體制作出實(shí)質(zhì)改變，而只是選擇在既有框架內(nèi)“微調(diào)”。分段監(jiān)管雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無(wú)法僅由一個(gè)部門來(lái)承擔(dān)。有些食品安全問(wèn)題，在生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，并不明顯屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)，因分段監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。從體制上看，即有兼顧責(zé)任，又有兼顧收費(fèi)利益之嫌，如此分散監(jiān)管，難免出現(xiàn)政出多門，相互扯皮，有責(zé)任相互推諉，有利益相互爭(zhēng)搶，再加上監(jiān)管部門之間信息不通，既浪費(fèi)國(guó)家投入大量的檢驗(yàn)設(shè)備和資金，同時(shí)，各個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)收費(fèi)，又增加了食品生產(chǎn)成本，也制約了食品行業(yè)發(fā)展。如何在“分”為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量是完善食品安全監(jiān)管體制的一個(gè)重要內(nèi)容。

2、有關(guān)食品安全信息不完善

食品安全信息不權(quán)威影響管理效果。政府通過(guò)行政手段促進(jìn)食品安全信息的傳遞可以影響消費(fèi)者以及生產(chǎn)者的行為，以達(dá)到最大限度地改善市場(chǎng)環(huán)境、提高市場(chǎng)效率的政策目標(biāo)。如質(zhì)量認(rèn)證是世界各國(guó)為保障消費(fèi)者健康而建立的一種食品安全管理制度。認(rèn)證是將不能觀測(cè)的質(zhì)量信息通過(guò)一個(gè)擔(dān)保系統(tǒng)傳遞給消費(fèi)者，認(rèn)證標(biāo)志有助于消費(fèi)者將優(yōu)質(zhì)安全食品與劣質(zhì)食品加以區(qū)別，但認(rèn)證機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵是取得消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證標(biāo)志的認(rèn)可與信任。假若認(rèn)證管理不規(guī)范、不統(tǒng)一，就可能影響信號(hào)質(zhì)量，降低消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證信息的利用效果。我國(guó)目前多部門各自為政的食品質(zhì)量認(rèn)證體制以及有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品、放心食品等存在互相交叉重疊的多種認(rèn)證標(biāo)志，不僅造成消費(fèi)者混淆，也給生產(chǎn)者帶來(lái)混亂，以至于在標(biāo)準(zhǔn)上無(wú)所適從，從而讓政府監(jiān)管的效果大打折扣。

食品溯源信息缺失影響對(duì)食品安全的有效監(jiān)控。食品溯源信息通過(guò)向消費(fèi)者提供生產(chǎn)商和加工商的全面信息，從而使消費(fèi)者了解食品的真實(shí)情況；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的責(zé)任，有安全隱患的企業(yè)將被迫退出市場(chǎng)，而生產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)則可以建立信譽(yù)。政府監(jiān)管部門可通過(guò)這一體系搜集有關(guān)信息。目前我國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題之一，就是市場(chǎng)信用缺失，推行食品溯源制度可以明確責(zé)任主體。而國(guó)內(nèi)目前建立可溯源系統(tǒng)的企業(yè)很少，一是有用信息太少，消費(fèi)者的使用率不高；二是建立可溯源系統(tǒng)成本太高。

3、監(jiān)管手段有偏差

中國(guó)目前的食品安全管理制度太注重危機(jī)的處理，而忽視了食品安全事件的預(yù)防工作，應(yīng)更多地在源頭上解決問(wèn)題；監(jiān)管方式和手段落后，還未能充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段開(kāi)展日常監(jiān)管執(zhí)法，把檢測(cè)誤認(rèn)為是監(jiān)管，把罰款當(dāng)做是一種管制，把直接監(jiān)督單個(gè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者行為作為目標(biāo)，實(shí)際上這樣既不可能也不經(jīng)濟(jì)。監(jiān)管手段應(yīng)該是社

會(huì)管制，更多的是通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)一種手段從源頭上抑制生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者容易滋生的投機(jī)行為，這樣的監(jiān)管才更為有效。

政府監(jiān)管的手段過(guò)于依賴直接管制。目前政府食品安全管理手段單一，過(guò)于依賴行政手段，而在增強(qiáng)生產(chǎn)者或流通者自我管制和第三方管制方面重視不夠，從而制約管制結(jié)果正效應(yīng)的最大化。比如食品安全問(wèn)題與我國(guó)企業(yè)的信用體系不健全有很大關(guān)系，這就要求政府建立比較完善的市場(chǎng)信用制度以及具有約束力的行業(yè)規(guī)范。為減少失信行為，必須建立嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制，使市場(chǎng)交易的參與者加大失信成本，最終放棄失信的決策?，F(xiàn)在政府對(duì)行業(yè)內(nèi)失信企業(yè)的懲戒缺乏手段，或者懲罰力度較小，起不到警示作用，沒(méi)有為守信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府在間接管制方面要做的事還很多。

三、食品安全公共管理制度創(chuàng)新的構(gòu)想

1、進(jìn)一步深化食品安全監(jiān)管體制改繭

可以考慮“分步走”的方式進(jìn)行改革。第一階段整合監(jiān)管資源，歸并監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，建立和完善綜合性食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的“綜合性、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管模式；強(qiáng)化食品安全委員會(huì)的決策核心作用，統(tǒng)籌監(jiān)管，防止各部門因自身利益及專業(yè)偏見(jiàn)而導(dǎo)致政策混亂，為處理部門之間的權(quán)限糾紛提供一個(gè)各方都共同認(rèn)同和接受的規(guī)則體系。第二階段建立獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步完善食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管的職能劃出來(lái)，組建一個(gè)新型的食品安全監(jiān)督管理局，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)與職能統(tǒng)一監(jiān)管的新型模式。

2、建立消費(fèi)者獲取安全信息的渠道

應(yīng)逐步規(guī)范食品質(zhì)量安全認(rèn)證市場(chǎng)，確保認(rèn)證標(biāo)志的可信賴性，使質(zhì)量認(rèn)證真正成為為消費(fèi)者提供安全信息的有效工具。認(rèn)證應(yīng)該由在某一專業(yè)領(lǐng)域中享有聲譽(yù)的組織，憑借其專業(yè)知識(shí)和信用，為企業(yè)的產(chǎn)品提供質(zhì)量認(rèn)證，政府應(yīng)成為“認(rèn)證者的認(rèn)證者而不是產(chǎn)品的認(rèn)證者”。在政府直接管制放松、加強(qiáng)利用第三方資源的大背景下，通過(guò)支持專業(yè)組織進(jìn)行第三方管制和認(rèn)證，來(lái)完善對(duì)食品的管制。

逐步建立食品安全標(biāo)志與追溯制度。從源頭上監(jiān)管，即明確責(zé)任主體的一個(gè)有效制度是食品溯源制度。食品溯源就是指在食品產(chǎn)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)(包括種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通以及銷售等)中，食品及其相關(guān)信息能夠被順向追蹤(生產(chǎn)源頭一消費(fèi)終端)和逆向回溯(消費(fèi)終端一生產(chǎn)源頭)，使食品的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于有效地監(jiān)控之中。推行食品溯源制度，應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度。從食品生產(chǎn)源頭開(kāi)始，對(duì)食品生產(chǎn)加工銷售過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄存檔，食品要加貼標(biāo)簽、標(biāo)志，記錄和標(biāo)簽、標(biāo)志可以溯源，推行“產(chǎn)地和銷地”、“市場(chǎng)與基地”、“屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)”的對(duì)接與互認(rèn)。通過(guò)食品標(biāo)識(shí)、責(zé)任可追溯系統(tǒng)與相應(yīng)的處罰制度，可促使生產(chǎn)者負(fù)有全程的質(zhì)量安全責(zé)任，并激勵(lì)企業(yè)持續(xù)地改進(jìn)食品質(zhì)量安全，同時(shí)消費(fèi)者獲得相關(guān)質(zhì)量信息的知情權(quán)。

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息組織管理系統(tǒng)。目前食品安全的各個(gè)監(jiān)管部門在承擔(dān)食品質(zhì)量安全管理的同時(shí)，都從不同方面搜集了大量信息。但還存在著信息不夠全面系統(tǒng)，已有資源分散、缺乏共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，安全信息透明度不高，由此，應(yīng)有效地整合各種信息資源，發(fā)揮政府提供有效的食品安全信息的作用。

3、倡導(dǎo)企業(yè)自我管制和第三方管制

激勵(lì)企業(yè)自我管制，既降低了政府監(jiān)管成本，也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，這就要求政府在完善社會(huì)信用體系方面做更多工作。第三方作為公共經(jīng)濟(jì)主體之一，主要包括志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)等。第三方在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會(huì)中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費(fèi)者提供信息服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)銷售者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)要指導(dǎo)和幫助社會(huì)力量監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)能對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。

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