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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文第1篇

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，是保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)范化；思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民將承包土地通過合法途徑，將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。從我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出普遍態(tài)勢，有的地區(qū)隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，土地流轉(zhuǎn)市場的成熟，土地的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營已初見端倪。2015年5月，強(qiáng)調(diào)指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式的規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是農(nóng)村改革的基本方向。如何在充分尊重農(nóng)民主體意愿的基礎(chǔ)上，規(guī)范有效地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到土地資源的合理配置和高效利用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的根本目的。通過土地流轉(zhuǎn)，可賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以此來增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入。但在各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，農(nóng)民利益經(jīng)常受損，這在一定程度上降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。由于土地是農(nóng)民生存保障的基本財(cái)產(chǎn)，使農(nóng)民放棄土地使用權(quán)的基本條件，是農(nóng)民有其他收入途徑，可以滿足農(nóng)民個(gè)人及家庭的生活開銷。否則農(nóng)民一般不舍得放棄農(nóng)用地的使用權(quán)。有些地方，基層干部為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在研究不深、宣傳不夠、調(diào)查不充分前提下，在有些農(nóng)民并未得到充分經(jīng)濟(jì)保障前提下，強(qiáng)制推行土地流轉(zhuǎn)，造成了農(nóng)民利益受損。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是土地出租人（農(nóng)民）與承租人之間，就土地使用目的、方式、時(shí)限、費(fèi)用等內(nèi)容協(xié)商一致的過程。在此過程中，需要雙方簽訂正式合同，以此來形成法律約束。但在有的地方土地流轉(zhuǎn)過程中，由于交易雙方?jīng)]有簽訂標(biāo)準(zhǔn)的書面合同，或使承租方擅自改變農(nóng)村土地用途，產(chǎn)生不必要的糾紛，或由于承租方經(jīng)營不善，致使農(nóng)戶利益受損。這種缺乏明確交易雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的市場交易行為，是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的重要體現(xiàn)。由于缺乏專業(yè)規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)體制和程序，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的民間化、口頭化、隨意化、短期化現(xiàn)象明顯。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)，需要與之相匹配建立起一整套機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的機(jī)制不健全問題主要表現(xiàn)在，第一，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。農(nóng)村土地租金價(jià)格會(huì)隨著市場供需結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)生波動(dòng)，在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，土地租金價(jià)格的漲落，會(huì)影響到農(nóng)民個(gè)體利益，有的農(nóng)民預(yù)期價(jià)格還會(huì)上漲，而不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對于承租戶而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投資大、周期長、回報(bào)慢等特點(diǎn)，這使得很多承租戶在承租期內(nèi)的投資回報(bào)與承包到期后國家政策變化之間進(jìn)行博弈，降低投資意愿。第二，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制尚未形成。農(nóng)村土地承租價(jià)格，與土地所處位置、土地肥沃程度、市場供求關(guān)系等因素緊密相連，不同地區(qū)由于土地承租價(jià)格的影響因素不同，承租價(jià)格會(huì)有差異。當(dāng)前，尚未從根本上形成土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，農(nóng)民未能充分了解土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，致使土地流轉(zhuǎn)不合理、不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在農(nóng)業(yè)用地“非糧化”傾向，農(nóng)業(yè)用地的“抵押”傾向，這些問題的存在都嚴(yán)重影響到了農(nóng)民自身利益。在土地流轉(zhuǎn)中，如何處理好規(guī)模經(jīng)營與風(fēng)險(xiǎn)可控，釋放活力與強(qiáng)化監(jiān)管之間的關(guān)系，切實(shí)保障好農(nóng)民利益，就必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生根源，固然與流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)制度不完善、流轉(zhuǎn)思想認(rèn)識不到位、流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等密切相關(guān)，也與農(nóng)民參與度低，土地流轉(zhuǎn)模式缺乏創(chuàng)新密切相連。

（一）農(nóng)村土地入股模式

農(nóng)村土地入股，即：在土地承租方和出租方之間實(shí)現(xiàn)股份合作經(jīng)營。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股與承租方之間建立股份合作關(guān)系，農(nóng)民可依據(jù)土地承包權(quán)擁有股份，并可按股分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與土地承租方的利益均擔(dān)，以價(jià)值形態(tài)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既可以成為合作經(jīng)營的經(jīng)營者，也可以成為合作經(jīng)營的監(jiān)管者，這就最大限度地保證了農(nóng)民參與土地經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)，保障了農(nóng)民個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)。如：山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)上營村，全村612戶，1980人，耕地1230畝，人均不足一畝地，每畝土地收入不足百元。隨著農(nóng)村入股的推進(jìn)，滕州市在完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作后，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地入股形式加入到了土地股份合作社，全村1230畝土地流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，村民每年除了獲得土地經(jīng)營權(quán)固定分紅600元以外，還能到合作社打工，獲得工資性收入。

（二）宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保模式

宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保模式，即：遵循自愿互利的原則，農(nóng)民依據(jù)政府規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)將自己的宅基地置換為城鎮(zhèn)住宅，同時(shí)將農(nóng)民農(nóng)用地承包權(quán)置換為農(nóng)民社保，以保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)中的基本生活需求。這種模式，在保障農(nóng)民自身利益不受損前提下，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。如：重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村，該村農(nóng)民以自愿互利的原則，以每家每戶為單位與政府簽訂自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)協(xié)議，政府制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)民除了享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)外，還可按月從政府領(lǐng)取社?；?。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

（三）股份合作模式

股份合作模式，即：按照土地入股、集體經(jīng)營、利益分紅的基本原則，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建股份合作社，變分散的農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)為集體經(jīng)營。這種模式有利于改變由農(nóng)民分散、個(gè)體經(jīng)營所帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、商品率低、競爭力弱等突出問題，有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。在產(chǎn)品利潤分紅時(shí)，主要依據(jù)土地入股數(shù)量進(jìn)行股份分紅。如：山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村，2005年與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝有機(jī)蔬菜生產(chǎn)合同，村里成立了鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社，村民以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以合作形式進(jìn)行土地經(jīng)營。這種股份+合作模式，主要特點(diǎn)為，土地經(jīng)營權(quán)入股；合作社統(tǒng)一管理；掛靠大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；土地按股分紅和效益分紅相結(jié)合。鄭龍村的村民田修屯，家有土地五畝，在土地未流轉(zhuǎn)前，五畝地年純收入為2400多元，土地入股后，年純收入達(dá)到8300元。

（四）土地互換模式

土地互換模式，即：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，農(nóng)民為了方便耕種，對各自土地承包經(jīng)營權(quán)互換。1978年，農(nóng)村的實(shí)施，使農(nóng)民依據(jù)家庭人口數(shù)量、年齡等條件分配到了土地。但在分配當(dāng)中，農(nóng)戶所得土地肥沃程度不一，土地分散等問題也較為突出。實(shí)現(xiàn)土地的集中、連片經(jīng)營，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的必然途徑。如：新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)互換，通過互換并地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地小塊變大塊，多塊變一塊的整合，優(yōu)化了土地資源配置，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地合并后，由于原來土地分散所導(dǎo)致的，諸如，土地糾紛、用水糾紛等矛盾基本消失。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化思考

要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序進(jìn)行，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

（一）規(guī)范確權(quán)管理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。要依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等合法權(quán)益。就必須在土地流轉(zhuǎn)前，對農(nóng)民所承包土地的面積、位置、年限，通過合同、證書確權(quán)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，除了要簽訂正式合同外，還需要以確權(quán)證書為依據(jù)，確定土地經(jīng)營權(quán)歸屬，以此來保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。

（二）合理分配土地流轉(zhuǎn)收益

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，因受到土地質(zhì)量、產(chǎn)出水平和物價(jià)等因素，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。流轉(zhuǎn)雙方要依據(jù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格影響因素，合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。在流轉(zhuǎn)期超過一定時(shí)限（通常為5年）以上的，要建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，分時(shí)段確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)雙方，應(yīng)對流轉(zhuǎn)期內(nèi)國家政策性補(bǔ)貼，流轉(zhuǎn)期滿后土地物權(quán)歸屬及補(bǔ)償辦法作出明確規(guī)定。

（三）完善土地流轉(zhuǎn)程序

土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同，合同對土地流轉(zhuǎn)期限、使用范圍、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等信息進(jìn)行明確規(guī)定。合同的簽訂，應(yīng)在農(nóng)村合作經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督下實(shí)施，簽訂后的合同應(yīng)在流轉(zhuǎn)雙方、村合作經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各備案一份。對土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)，承租方對土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)征得原始土地經(jīng)營權(quán)人的認(rèn)可，并簽訂再流轉(zhuǎn)合同，并在各方當(dāng)事人之間備案。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，應(yīng)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場化改革，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。政府要推動(dòng)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛處理和檔案管理等系列服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］韓毅等.探索支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的新途徑［J］.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融.2015.04.

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；認(rèn)識

十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這將使得農(nóng)民對承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的用益物權(quán)，擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。目前，農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為主的土地使用方式把大量農(nóng)村勞動(dòng)力捆綁在土地上，形成嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)和勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民收入水平的提高。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，再加上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得的勞務(wù)收入，其可以獲得更高的收入回報(bào)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處顯而易見。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還面臨著權(quán)屬不清、市場機(jī)制不健全、規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等困難，可以通過筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式、完善流轉(zhuǎn)政策等措施，正確發(fā)揮市場機(jī)制功能和政府宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃引導(dǎo)作用，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快。

一、筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。權(quán)屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的前提，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障。要全面開展對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)等進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，進(jìn)一步明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，妥善解決農(nóng)戶承包地塊賬實(shí)不符、面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，為產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

要做好農(nóng)村土地規(guī)劃。土地使用規(guī)劃是土地流轉(zhuǎn)的先導(dǎo)。不搞好土地規(guī)劃，盲目流轉(zhuǎn)，將不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要制定好農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃，劃分好農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，對農(nóng)業(yè)用地要依據(jù)土地用途、生態(tài)要求、土壤氣候條件，做好不同片區(qū)的土地利用開發(fā)的策劃，科學(xué)定位土地的功能分區(qū)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地、旱土、園地、水面等各種類型土地的范圍和用途，對土地上將來開發(fā)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。

二、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)

要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。建立健全土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺體系，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、登記、核實(shí)、備案，建立土地資源信息庫和信息平臺，及時(shí)流轉(zhuǎn)供求信息，解決用地、供地信息不對稱的問題。同時(shí)，完善交易規(guī)則、交易流程，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易提供政策解釋、交易設(shè)施場所、合同模板等服務(wù)，積極組織雙方促成土地流轉(zhuǎn)交易。市、縣兩級平臺應(yīng)該側(cè)重于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易，鄉(xiāng)、村兩級平臺應(yīng)該側(cè)重于收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息。

要成立土地流轉(zhuǎn)調(diào)糾監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立健全調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，專門負(fù)責(zé)解決本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。特別是村一級調(diào)糾仲裁機(jī)構(gòu)，要組織確認(rèn)流轉(zhuǎn)田塊的“四至”邊界，防止引發(fā)土地權(quán)屬糾紛。同時(shí)，調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)還應(yīng)該要擔(dān)負(fù)起流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管職能，防止規(guī)模經(jīng)營者將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)土地用于不符合土地產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)行為的“依法自愿有償”和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的“公平合理”。

三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

從浙江等地的土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)來看，新型經(jīng)營主體是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵。要大力引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)，培育和引進(jìn)工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建設(shè)長期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的鄉(xiāng)村本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)和壯大專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場；大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營管理的新型農(nóng)民群體，使他們成為土地流轉(zhuǎn)的參與主體，對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用；引導(dǎo)支持工商資本、民間資本、外來資本發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。建立新型經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)制，提高社會(huì)資本的準(zhǔn)入“門檻”。同時(shí)，因地制宜、分類施策，采取多種模式加快土地流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)土地銀行流轉(zhuǎn)、土地信托流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、整村整組流轉(zhuǎn)等新型土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營模式。

四、完善流轉(zhuǎn)政策，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障

要建立健全支持土地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、配套性文件。在政策支持方面，出臺包括服務(wù)體系建設(shè)、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、規(guī)范化管理、鼓勵(lì)扶持措施等內(nèi)容的政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供政策支持。在財(cái)政支持方面，整合所有涉農(nóng)財(cái)政資金投入到土地流轉(zhuǎn)中；制定財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體政策，根據(jù)流轉(zhuǎn)面積和年限對種植大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、村委會(huì)等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。在金融服務(wù)方面，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)政策，鼓勵(lì)和支持利用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照流轉(zhuǎn)土地及產(chǎn)業(yè)規(guī)模給予授信。在保障農(nóng)民合法權(quán)益方面，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，根據(jù)實(shí)際情況制定土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)該隨時(shí)間遞增，以保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益隨物價(jià)總水平變化而變化；出臺相關(guān)的政策措施，不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格查處截留、占用和扣繳土地流轉(zhuǎn)收益的行為。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國仍有相當(dāng)一大部分地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)方式單一，流轉(zhuǎn)期限模糊，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒能得到有效發(fā)揮，操作不當(dāng)甚至產(chǎn)生新的矛盾與問題。因此，必須找準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，健全土地流轉(zhuǎn)制度，賦予農(nóng)民更加充分而自由的權(quán)利，穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析

（一）非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)有限，細(xì)碎化的土地規(guī)模較小，完全依靠農(nóng)業(yè)種植獲得家庭收入是十分困難的。隨著社會(huì)發(fā)展，外地就業(yè)機(jī)會(huì)增加，許多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，增加的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)使得他們被迫選擇土地流轉(zhuǎn)，而不是拋荒耕地。根據(jù)所調(diào)查的村級數(shù)據(jù)顯示，增加的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，是快速發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的主要?jiǎng)右?。一方面，向外面轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力，剩下的不是留守老人就是留守兒童，缺乏勞動(dòng)力去耕種。另一方面，家庭非農(nóng)業(yè)收入成為了家庭生活的經(jīng)濟(jì)來源，種植收入十分有限，要養(yǎng)活一家人十分困難，他們也不愿再耕種土地，導(dǎo)致大大降低了土地對農(nóng)民增收增產(chǎn)的吸引力，從而輸出勞動(dòng)力流向外地就業(yè)市場，也有效地增加了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（二）法律及政策支持

我國現(xiàn)有的國家法律和政策，都為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了新的發(fā)展途徑和機(jī)會(huì)。早在1998 年，《土地管理法》就提出并強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，也對農(nóng)村土地調(diào)整做了嚴(yán)格的限定。

（三）農(nóng)民資源稟賦存在的差異

農(nóng)戶自身存在著較大的資源稟賦差異，是形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在因素之一。有相關(guān)學(xué)者和統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)做過專門調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)地租入、租出面積與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著極大的關(guān)系。其一，與農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有著較深的關(guān)系，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越多，可以耕種的土地面積越大，其家庭收入來源主要以農(nóng)業(yè)為主，則可能租入的土地面積也就越大。反之，也是一樣，農(nóng)戶家庭如果十分缺乏農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，主要是依靠外出務(wù)工來獲得家庭收入，租出農(nóng)地面積可能就越大，而不可能再租入土地。其二，與農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的平均年齡與文化知識水平相關(guān)。每個(gè)人生活的環(huán)境不同，人力資本在知識水平上存在著顯著的差異，沒有太多技術(shù)的人員基本上會(huì)就在家務(wù)工，依靠種植獲得收入。反之，亦然。

二、強(qiáng)化農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的對策和建議分析

（一）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序與流轉(zhuǎn)方式

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃并推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化進(jìn)程，需要結(jié)合中國農(nóng)村的具體實(shí)際，加快改革、創(chuàng)新、規(guī)范和完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，循序漸進(jìn)的穩(wěn)步推行和保障農(nóng)民在r村土地流轉(zhuǎn)過程中的自由權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序與流轉(zhuǎn)方式。其一，應(yīng)弱化我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，以村集體為單位，無論是誰要流轉(zhuǎn)，都規(guī)范其程序，簽訂合同，建立長期化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實(shí)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民三級的土地流轉(zhuǎn)制度，在所有的土地制度下弱化產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其二，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，明晰土地流轉(zhuǎn)制度下的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村現(xiàn)已經(jīng)形成了“三權(quán)分離”的局面，一般來說土地是歸社區(qū)“集體”所有的，擁有其所有權(quán)，而農(nóng)民是按照自己的戶頭進(jìn)行承包的，擁有承包權(quán)，而農(nóng)民有權(quán)自由流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，具有一定的經(jīng)營權(quán)。在某種程度上來說，農(nóng)民擁有的土地在承包的過程中，就賦予了它財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)屬性，如果要建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，必須確保農(nóng)民對土地的長期或永久的承包權(quán)，充分并明確界定土地承包權(quán)的物權(quán)屬性，在土地流轉(zhuǎn)的過程中規(guī)范土地使用權(quán)限讓渡行為，確保農(nóng)民為最大的利益主體。

（二）以統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展為方向建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

農(nóng)村土地規(guī)模有限，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)民和農(nóng)村分離的局面。因此，應(yīng)以統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展為方向建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。其一，集中力量統(tǒng)籌部署農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，全力發(fā)展小城鎮(zhèn)。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村向城市化進(jìn)程的改革，完善戶籍管理制度，剔除社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，有針對性地減少或消除農(nóng)村勞動(dòng)力市場的分割狀態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)提供公平平等的社會(huì)環(huán)境。其二，應(yīng)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障制度，為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供社會(huì)保障，消除農(nóng)民的后顧之憂。

綜上所述，應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)與做法，從宏觀政策調(diào)控到具體的法律法規(guī)上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明方向，提供依據(jù)和保障，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙佩.淺析我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場形成的動(dòng)因[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016（15）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地　流轉(zhuǎn)　問題　對策

本文就鄄城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題以及應(yīng)采取的措施，進(jìn)行梳理和分析，對處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中各種利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，具有積極意義。

1.鄄城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1鄄城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

鄄城縣位于山東省西南部，西北兩面跨黃河與河南省毗鄰，總面積1032平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），82萬人，98萬畝耕地，是國家級生態(tài)示范區(qū)，全國糧食生產(chǎn)基地縣。近期，對鄄城縣閆什鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、臨濮鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是符合國家政策要求的，但也存在不少問題，鄄城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、范圍窄的特點(diǎn)，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。調(diào)查的54個(gè)行政村，共有1.5萬戶，承包其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有320戶，占3.2%，耕地流轉(zhuǎn)面積2.2%。主要包括以下幾種形式：

1.1.1無償轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限，將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種又種得好的農(nóng)戶，接包方承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅（費(fèi)）等。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般為無償轉(zhuǎn)包，期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，往往不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，集體與原承包關(guān)系不變。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式約占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的50%以上。如所調(diào)查的舊城鎮(zhèn)10個(gè)村，這種流轉(zhuǎn)形式占流轉(zhuǎn)戶的53%。

1.1.2低償轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象、自定轉(zhuǎn)讓期限，自議轉(zhuǎn)讓條件，將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的農(nóng)戶，耕種戶除承擔(dān)土地的稅費(fèi)外，付給原承包戶一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種流轉(zhuǎn)形式是本社區(qū)成員間的土地有償或低償流轉(zhuǎn)，限期較短，轉(zhuǎn)讓費(fèi)隨行就市，改變或不改變原承租關(guān)系。

1.1.3地塊互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)，通過集體出面協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿協(xié)商的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營的困難。如舊城鎮(zhèn)楊樓村，1998年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，村統(tǒng)一規(guī)劃占地30畝，可供20戶養(yǎng)羊1600只的養(yǎng)殖小區(qū)，通過養(yǎng)羊戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換，解決了小區(qū)占地問題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，全鎮(zhèn)共建起6個(gè)規(guī)模種養(yǎng)小區(qū)，涉及耕地200余畝。

1.1.4租賃經(jīng)營。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給社區(qū)外的企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是村集體難以發(fā)包的棄耕地或機(jī)動(dòng)地，流轉(zhuǎn)期限較長，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如閆什鎮(zhèn)鎮(zhèn)閆什村，1997年將120畝難以發(fā)包的撂荒地，以每年一萬元 價(jià)格租賃給該鎮(zhèn)建筑公司，租賃期限為50年，并先付租金20萬元。1998年公司飼養(yǎng)肉牛100頭、豬200頭，種植營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)西瓜等經(jīng)濟(jì)作物100畝，當(dāng)年產(chǎn)值三萬余元。在公司的示范帶動(dòng)下，閆什村農(nóng)民興起了特色種養(yǎng)業(yè)，共種植蓮藕、辣椒200畝，還有10多戶搞起養(yǎng)鴿、養(yǎng)貂等特種養(yǎng)殖。同時(shí)，閆什村集體用20萬元租金打深井11眼，擴(kuò)大水澆面積一千畝。這一成功實(shí)踐說明，土地流轉(zhuǎn)不僅為開發(fā)利用土地資源，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件，也為壯大集體經(jīng)濟(jì)走出了新路。

1.2鄄城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

從調(diào)查的情況看，目前鄄城縣土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了積極作用，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題。

1.2.1流轉(zhuǎn)步伐不快。從典型調(diào)查的初步統(tǒng)計(jì)分析，土地流轉(zhuǎn)面積不足6萬畝，僅占總耕地2.2%，涉及320農(nóng)戶，也僅占總戶數(shù)的3.2%，土地流轉(zhuǎn)行為只是在局部或少數(shù)農(nóng)戶之間進(jìn)行。

1.2.2流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)行為普遍表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確；規(guī)模化流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)不夠；農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定。部份表現(xiàn)為基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民的意愿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；承包權(quán)人脫離所在合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督，未按規(guī)定報(bào)批或備案；發(fā)生糾紛時(shí)沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。

1.2.3流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。據(jù)調(diào)查，到目前農(nóng)村土地延包基本完成。但縣鄉(xiāng)至今還沒有出臺一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法。

1.2.4土地糾紛調(diào)處體系不完善，難以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。當(dāng)前，化解農(nóng)村土地承包糾紛主要有當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式。農(nóng)村承包土地糾紛具有標(biāo)的額小、地域廣、取證難、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，由于土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛村組織難以調(diào)解，相關(guān)單位不愿解決，仲裁機(jī)構(gòu)無力裁決，法院不解決和成本高的現(xiàn)象，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護(hù)，有的矛盾激化，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.規(guī)范鄄城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

2.1加大宣傳，拓展渠道，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐

提倡和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，一定要搞好正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)的好處之后因勢利導(dǎo)地推廣。

2.2堅(jiān)持自愿，加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

首先，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系。同時(shí)，要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供格式規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，制訂正確的政策措施。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法理順流轉(zhuǎn)秩序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，打擊違法現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。

2.3培育市場主體，增強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地的承接能力

首先，要逐步設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項(xiàng)資金。獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，適度降低支農(nóng)信貸利率。加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，并建議財(cái)政按實(shí)際擔(dān)保額給予一定的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。第三，加大技術(shù)支持，幫助規(guī)模經(jīng)營主體真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，達(dá)到高產(chǎn)高效。第四，培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為契機(jī)，通過村委會(huì)協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自愿協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。第五，大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

2.4科學(xué)編制規(guī)劃，提高土地資源效率

在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工作來抓，為土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供依據(jù)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)功能與土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相互配套和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)按照因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鎮(zhèn)域范圍統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，進(jìn)行多方案比較，擇優(yōu)選擇。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮人口、用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)用地增減掛鉤等問題一并考慮，通盤提出各建設(shè)地塊控制要求，明確土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求，容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等開發(fā)強(qiáng)度控制要求，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求。規(guī)劃一旦制定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不得隨意改變，對于違反規(guī)劃的行為，必須予以查處和糾正，確保規(guī)劃的實(shí)施。有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好農(nóng)民土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及林權(quán)等的確權(quán)、登記和頒證工作，使農(nóng)民的權(quán)益通過有形的法律文本得到體現(xiàn)和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]韶顏敏，《中國農(nóng)村土地制度研究》吉林大學(xué)出版社，2008年

[2]劉凌云，《土地流轉(zhuǎn)改變中國農(nóng)村》新財(cái)富，2009年11月

[3]孟勤國，《中國土地流轉(zhuǎn)問題研究》法律出版社，2009年

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃范文第5篇

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性

在家庭承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。近年來，在各級黨委、政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食購銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級政府和有關(guān)部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作走在全省乃至全國的前列。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想和基本原則

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營工作應(yīng)把握以下基本原則：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的原則。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時(shí)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。

（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留或扣繳。

（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)立足于土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

各級政府和有關(guān)部門要通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要樹立推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的先進(jìn)典型。從明年起，市政府每年將評選20個(gè)左右推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰。

要鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。要重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，實(shí)行集中開發(fā)，連片種植。要鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等單位或個(gè)人投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。積極引導(dǎo)各規(guī)模經(jīng)營主體吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型的職業(yè)農(nóng)民，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體對季節(jié)性閑置的土地進(jìn)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要把規(guī)模經(jīng)營作為重要條件之一。市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營率應(yīng)達(dá)到80％以上。

要圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。要繼續(xù)鼓勵(lì)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。要積極探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等經(jīng)營服務(wù)組織作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，發(fā)展以服務(wù)為載體的規(guī)模經(jīng)營，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

四、加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，各級政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各地必須嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。對在集中連片開發(fā)過程中，個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，通過地塊調(diào)整等辦法解決，不得違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。委托發(fā)包方或中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)做好簽訂合同的指導(dǎo)工作。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請合同鑒證。時(shí)間較長、面積較大或標(biāo)的較大的流轉(zhuǎn)合同，可以向公證處申請合同公證。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。

要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。村經(jīng)濟(jì)合作社對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)及時(shí)辦理備案，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要組織人員在年底前開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極開展農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的扶持力度

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營制約因素多，工作難度大，各地必須制訂相應(yīng)的政策措施加以扶持。

（一）加大財(cái)政扶持力度。各級政府在財(cái)政預(yù)算中每年都要安排一定額度的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。各級涉農(nóng)扶持項(xiàng)目應(yīng)向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營好的地方傾斜。

（二）實(shí)行信貸支持和用地優(yōu)惠。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時(shí)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金。對于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、曬場等臨時(shí)性用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡化審批手續(xù)，同時(shí)要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要積極為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)土地供求信息、政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營主體建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)資部門要千方百計(jì)滿足規(guī)模經(jīng)營大戶對農(nóng)資的需求，優(yōu)先供應(yīng)，保證質(zhì)量。

（四）加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，對已形成規(guī)模經(jīng)營的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。

（五）加大對農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

六、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)