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關于茶藝的問題范文第1篇

關鍵詞：性別差異 留守兒童 措施

一、留守兒童問題的提出

許多研究表明：遠離父母的留守生活嚴重影響著留守兒童的心理健康和健全人格的形成和發(fā)展。近年，社會各界也把大量的目光和注意力對準了這群特殊的兒童以及發(fā)生在他們身上的事情，特別是關于他們的負面消息不時見于各種媒體。而且我們在對媒體報道稍加留意后發(fā)現(xiàn)，對于留守男孩于留守女孩問題的相關報道中，其內容、角度往往存在明顯的差別。關于留守男孩的報道大多是游蕩、迷戀網(wǎng)絡以及暴力犯罪，而留守女孩遭受害是最為普遍問題。2005年底，安徽肥東縣完成了一項對留守兒童問題的調查。調查顯示：該縣有22.7萬人出外務工，3.75萬留守兒童。在2005年1－8月，該縣公安檢察機關共逮捕233個犯罪嫌疑人，其中18歲以下的占27個，留守兒童有24個。而留守女童由于生理和心理的特點，很容易受到傷害，特別是性傷害。公安部最近的一項統(tǒng)計也表明，農村留守女童容易成為犯的對象。留守女童在我國的數(shù)量很多，媒體報道發(fā)現(xiàn)留守女孩遭到害的可能還只是冰山一角。

留守兒童問題的差別主要表現(xiàn)在：①留守男孩存在更多的品德問題以及行為不良現(xiàn)象，而留守女孩的心理健康問題更嚴重。②留守男女童在父母離家后性格和學習方面的變化差別較大，留守男孩受到的影響遠大于留守女孩。③在青春期，留守男孩受社會影響更大，而留守女孩更依戀父母和同伴。④留守女孩更容易遭受到害以及其他傷害，而留守男孩更可能成為各種傷害中的傷害他人者。⑤家庭勞動分配不公，受教育程度期望有別。在存在明顯的性別偏好的農村地區(qū)，人們通常在家庭資源有限的情況下以犧牲女孩利益為代價，把更多的機會和資源留給男孩。留守兒童的性別特征在很多研究、調查中研究者都發(fā)現(xiàn)留守女童多于留守男孩。這是因為農村流動父母具有重男輕女的傾向，在有選擇地決定哪個孩子留在老家時，他們更傾向于把女孩子留在老家，而把男孩帶到城市來，帶在自己身邊。

二、留守兒童問題差異的原因分析

（一）社會和家庭對男女兒童不同的性別角色期待，以及留守兒童家庭不同的教育理念和教養(yǎng)方式導致不同的問題

家庭是兒童社會化最重要的場所。有關臨床的研究表明，在親密度和適應性方面表現(xiàn)出極端特征的家庭，尤其是親密度極度匱乏、家庭角色混亂、規(guī)則不一致的家庭，特別容易出現(xiàn)家庭成員出走或身心疾病、子女行為出軌等不良現(xiàn)象。外出務工人員的家庭正是典型的“家庭親密度缺乏”的家庭，大部分家庭長期缺乏父親角色。留守兒童和他們的父母通常是通過電話、信件來聯(lián)系，這樣的交流方式就決定了他們的交流不能夠達到一定的頻率。而且溝通也多局限于孩子的學習和生活，很少有非常深入的話題交流。處于成長期的孩子，長期與父母分離，在寄養(yǎng)的環(huán)境中長大，與父母無法進行良好的親子溝通，缺乏家庭溫暖和有效的教育監(jiān)督，這對留守兒童的自尊、同一性以及道德推理能力的發(fā)展是明顯不利的。同時，我國農村家庭在子女的教養(yǎng)方面，明顯存在不一致。那就是普遍存在重男輕女的思想，對留守在家的男孩和女孩，父母及代養(yǎng)人往往采取不同的教育理念和教養(yǎng)方式。對男孩：物質上盡量滿足、學習上要求較高、相對的期望也更高。對女孩；物質上盡量滿足、對其學習和其他方面的要求不高，通常是能讀多少算多少的。留守男孩的監(jiān)護人特別是祖父母往往對他們溺愛，忽視了道德教育和良好行為習慣的養(yǎng)成。與此相反，大部分留守女童則受到了冷落和忽視。

（二）男女的兩性自然差異是留守兒童問題差別的原因之一

我們提倡男女平等，但男女的生理性別差異和社會性別差異也是客觀存在的。研究表明，男女兩性無論在大腦結構還是心理氣質及許多方面都存在明顯不同。社會對兩性的期望以及父母的養(yǎng)育方式不同則構成了男女兩性的社會性別差異。男孩崇拜力量、冒險、獨立，并且傾向于在自己的小團體中處于有利的位置。對于青春期的男孩沒有一幫鐵哥們會讓他們感到?jīng)]有“面子”。研究者發(fā)現(xiàn)男生和女生和父母溝通的內容不盡相同，在一些敏感性話題和交友、興趣等方面的個人話題上，男孩盡量更加傾向于避免與父母交流。而女孩更善于表達情感，無論什么話題都比男孩更善于向父母袒露。遠離父母的留守兒童也表現(xiàn)出這個特點，女孩仍然依戀父母，會更加主動地尋求父母及其他親屬、老師的幫助。而男孩更喜歡通過同伴交往以及上網(wǎng)等，向網(wǎng)絡、社會尋求支持、友誼。在他們尚未形成鮮明的是非觀的時候，由于缺乏父輩的示范指導，很容易因不良的同伴交往導致品德問題，不良的同伴交往的直接后果是導致一些留守男孩偏離了正常的人生發(fā)展軌道。

由于社會對男性特質中獨立性的強化作用，男孩似乎比女孩在獨立發(fā)展方面經(jīng)歷的沖突和痛苦多些。留守女孩雖然想念父母卻較少抱怨，對父母更多的是理解，也更加適應遠離父母的生活。但孤獨的生活以及父母的忽視很容易對其心理產生創(chuàng)傷、感到壓抑、郁悶。而留守男孩對父母的遠離相對抱有較多的抱怨及負向情緒。一些從父母那里得到較多物質滿足的男孩表現(xiàn)出缺乏責任和自信，過度的以自我為中心的傾向導致學習下降、精神空虛甚至與父母、社會對抗等。對于青春期的男女來說，性是既神秘又充滿魅力的。男孩經(jīng)常一起討論異性、關注自己的性特征及的有關問題，而女孩更加關注自身的性心理方面的問題。這也是在一些害案件中表現(xiàn)出來的。

（三）學校教育和社會支持系統(tǒng)的缺失

美國學者Michael Gurian認為：一個健康孩子的成長需要小家庭（撫養(yǎng)孩子的父母及祖父母輩）、大家庭（包括親屬、朋友、保姆、老師、監(jiān)護人）、第三家庭（包括媒體、政府、其他機構組織及有影響的社區(qū)人物在內的文化和社區(qū)）三種家庭的協(xié)調作用。在留守孩子問題的產生中，我們的學校、農村社區(qū)負有不可推卸的責任：大部分的農村學校及社區(qū)沒有主動肩負起監(jiān)管留守孩子和為他們提供更多支持的任務，留守孩子的閑暇時間以及他們的娛樂活動沒有得到關注和引導。大部分時候，“大家庭”或“第三家庭”的成人世界把看護留守孩子看作是一種負擔。從學校教育來看，課程設置與兒童身心發(fā)展不相適應。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師、通過集體的溫暖彌補親子關系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，我們農村學校很少開設專門的心理課程并配備專門的心理教師。碰到孩子在學校里犯了錯誤，我們的學校要歧視或開除他們、社區(qū)的人都警告自己的孩子不要和他們一起玩，任由他們自生自滅。

在關于男女的性別教育方面我們的農村學校也存在問題，很多學校在制定校規(guī)校紀、學習目標、教學計劃時過于嚴格，并沒有考慮到兒童的年齡特點和心理發(fā)展水平，特別是忽視男女兒童的性別差異，用傳統(tǒng)的“聽話”、“乖巧”、遵守紀律來要求生理發(fā)育不完全、自制力差、活潑好動的孩子。在這種條件下，女孩更容易適應學校的規(guī)章制度，而大部分男孩難以適應嚴格的學校紀律，難以成為老師眼中的“好孩子”。學校、老師對遵守紀律、“聽話”的女孩的贊揚和鼓勵無形中強化了女孩的某種性格特點，而男孩由于受到了更多的批評，學校生活在他們心中就是受約束、不快樂、無所適從的地方。這種偏激的思想嚴重地影響了他們的學習積極性，從而導致了學業(yè)不良的情況。在以學習成績論英雄的學校中，他們成為了不受老師、學校甚至是同伴不喜歡的人。在初中時期輟學的學生大部分是男生，原因多是厭學甚至是被學校開除，他們在離開學校的日子里就很容易沾上社會上一些不良習慣。

三、針對男女留守兒童應采取有所區(qū)別的教育措施

留守兒童的大量產生和存在.是我國現(xiàn)行戶籍制度以及與此相關的就業(yè)、教育、保障等體制的產物。和父母生活在一起，是每個兒童的基木權利和健康成長的基木條件。由于經(jīng)濟原因，現(xiàn)在數(shù)以千萬計的年輕父母在外出打工時，不得不做出與自己的孩子相分離的決定，并將孩子交給年邁的父母或者其他親屬照管，這是迫不得己的選擇。要從根木上解決留守兒童問題，必須從戶籍制度以及其他相關體制的改革入手，消除留守兒童產生的條件，這是解決留守兒童問題的治木之策。

（一）在學校創(chuàng)建平等的氛圍，真正實現(xiàn)教育公平

在農村地區(qū)仍然存在明顯的重男輕女的現(xiàn)象。這對處于身心發(fā)展重要階段的女孩來說，心理的影響肯定是長期的、消極的。她們會形成非常消極的自我概念、低自尊、自卑等心理困惑。對于男孩來說，他們往往由于調皮、違反紀律、學習成績差，被班級邊緣化，鄰居甚至也不讓自己的小孩和他一起玩。為了讓留守兒童在一個快樂、單純的環(huán)境下成長，老師需要在教學過程中做到公平，平等對待男女生、學習好以及學習差的學生。細致了解不同家庭背景、不同性格學生的特點，給予學生平等尊嚴而有區(qū)別的教育，在尊重所以學生自尊的情況下真正做到因材施教，使留守兒童受到有尊嚴的教育。

（二）學校、社區(qū)和家庭必須重視給留守兒童健康的同伴群體、健康向上的社區(qū)文化

留守兒童特別是男孩需要同伴、也需要得到同伴的接納、承認。因此我們的學校、社區(qū)和家庭應該通過組織健康的群體活動滿足他們這種需要，并在幫助他們尋找健康偶像的過程中扮演一個積極的角色。在健康同伴群體中活動，可以避免留守男孩受到不良同伴及社會上不良風氣的影響。減少留守兒童的孤獨感和犯罪率。這可以通過當?shù)氐膶W校團委組織青年志愿者與留守兒童進行交流及對其進行輔導等形式來完成。

（三）有區(qū)別的對留守兒童進行青春期教育和生命教育

青春期是身心發(fā)展的重要階段，生理上已經(jīng)發(fā)育的相對比較成熟，性意識也開始萌動了。而心理上他們則處于一個矛盾的階段：既想獨立然而又離不開成人人的照顧。因此在青春期的學校教育不僅是知識的傳播，更要注重個性化問題的輔導。對留守女孩特別要進行科學的性健康教育以及自我保護、反對害、性騷擾等方面的問題。教導她們要尊重、愛惜自己的生命。對留守男孩則應幫助他們了解男性生理特點的同時，注重進行性道德教育，教導他們尊重自己和他人的生命，明確自己該做什么，不能做什么。

（四）建立農村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護體系

少年兒童的教育歷來是家庭、學校與社會共同的責任。但是，就我國當前教育的現(xiàn)狀來看，社會對少年兒童發(fā)展提供有效幫助的機構太少，尤其在我們廣大的農村地區(qū)，由于基層很少或沒有相關的少年兒童的社區(qū)教育組織，使得農村少年兒童的教育與成長發(fā)展在社區(qū)教育這一塊尚處于真空之中。因此，解決農村留守兒童問題，需要家庭、學校和社會健全各自的教育功能，相互合作，促使孩子健康成長。

農村建立社區(qū)教育和監(jiān)護體系，可以考慮由基層學區(qū)和共青團牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會、村委會、學校，共同構建農村少年兒童健康發(fā)展的教育和監(jiān)護體系。這些社區(qū)機構可由離退休教師、青年志愿者等人員構成。這對于保護農村少年兒童健康成長，幫助他們形成正確的生活態(tài)度，培育他們形成健康人格，提高其綜合素質，溝通學校與家庭都會產生有利的影響。這是家庭、學校之外的另一種與孩子們互動的關系，同時也起到了一種溝通家庭、學校與孩子們之間關系的橋梁作用。

（五）在學校教育中增設相關課程

我們在為所有兒童提供良好的知識教育的同時，我們也要關注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對生活在特殊狀態(tài)下的兒童，我們更要給予更多的關注，增加對父母不在身邊的孩子的關懷。我國學校應試的傾向仍然十分嚴重，健康教育和心理教育等在廣大的中小學校依然很薄弱。我們呼吁所有學校要開設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，引導兒童走過人生發(fā)展的關鍵時期。學校要專設心理教育教師，他們和其他任課教師一起共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導。幫助兒童健康、和諧發(fā)展。如果把學校的健康教育和心理教育搞好了，其他有特殊需要的兒童群體也可以受益，得到必要的幫助。

參考文獻：

[1]易進.心理咨詢與治療中的家庭理論.心理學動態(tài)1997.6.1－5

[2]康樹華.青少年犯罪與治理.中國人民公安大學出版社，2000.114頁

[3]楊曉莉，鄒泓.青少年親子溝通的研究.心理與行為研究.2005.1

關于茶藝的問題范文第2篇

一、調查時間：20xx年x月。

二、調查地點：網(wǎng)絡調查

三、調查對象：社會公眾

中國青年報社調中心日前通過調查網(wǎng)進行的一項調查顯示，46.0%的人感覺新醫(yī)改以來看病難、看病貴有所改善，8.6%的人持相反態(tài)度，x8.0%的人感覺和原來差不多，7.4%的人表示不好說。全國x1個省(自治區(qū)、直轄市)8090人參與調查，18～45歲的青年占89.5%。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的公眾感受有所不同。認為看病難看病貴有所改善的，農村居民多于城市居民。調查中，28.x%的人感覺當前醫(yī)患關系較好，59.6%的人持相反觀點，12.1%的人表示不好說。

關于茶藝的問題范文第3篇

[關鍵詞]巖土工程勘察；常見問題；對策研究

中圖分類號：TM623 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0210-01

引言

在工程建設項目施工前期，做好巖土工程勘察，不僅可以有效地保障工程項目的經(jīng)濟效益，防止增加工程施工成本，也可以有效地加強工程施工管理，最重要的是提供可靠參數(shù)以保障工程建設質量。2009年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部重新修訂的《巖土工程勘察規(guī)范》在第1.0.3條中明確要求，各項建設工程在設計和施工之前，必須按基本建設程序進行巖土工程勘察；同時，在第1.0.3A條款中規(guī)定，巖土工程勘察應按工程建設各勘察階段的要求，正確反映工程地質條件，查明不良地質作用和地質災害，精心勘察、精心分析，提出資料完整、評價正確的勘察報告。但實際上在巖土工程勘察工作中，也經(jīng)常會遇到一定的技術問題，應當予以高度重視和科學把握，以確保勘察工作質量。因此，筆者試就巖土工程勘察中應當注意的若干問題，談些粗淺的認識。

1 巖土工程勘察方案編制環(huán)節(jié)需要把握的關鍵性問題

巖土工程勘察方案通常涵蓋了工程建設項目的具體情況，巖土工程勘察的主要目標、技術方法和基本要求等內容。對于巖土工程勘察來說，方案是重要的指導性文件，是確保巖土工程勘察質量的重要載體。所以在編制巖土工程勘察方案的時候，一定要統(tǒng)籌考量巖土工程勘察的總體要求，統(tǒng)籌考量工程建設項目的實際狀況，科學地設定勘察方法和技術手段，在勘察孔的設計、原位的檢測、樣本的選取、設備的選用等方面，事先也要考慮好，并且做出詳盡的敘述，以避免后期對相關資料進行歸類整理的時候，出現(xiàn)數(shù)據(jù)資料不詳實的情況。

1.1在編制巖土工程勘察方案的時候，要熟悉工程建設項目的基本情況，掌握工程設計的本意

工程建設項目的基本情況一般囊括了工程的建設規(guī)模、地理位置、地質環(huán)境、地基條件等很多內容，只有對這些內容了如指掌，方能科學地設定巖土工程勘察的級次。比如，在編制巖土工程勘察方案的時候，也需要事先掌握巖土工程勘察現(xiàn)場的基本狀況，看看交通是否順暢，巖土工程勘察現(xiàn)場是否堆放了很多雜物甚至有很多化學材料，是否出現(xiàn)了地表水滲漏地下出現(xiàn)很多不良氣體的情況，如果對巖土工程勘察現(xiàn)場的地質環(huán)境不是十分了解，還可以通過鉆探的技術手段，檢測地層的基本結構，以確保工程建設項目施工時不影響工期，避免出現(xiàn)安全隱患。

另一方面，在編制巖土工程勘察方案的時候，還應當明晰工程建設項目施工設計的主要意圖，確保巖土工程勘察所得的數(shù)據(jù)參數(shù)滿足工程施工設計需要。由于不同的工程建設項目，在承重性能、建筑結構、抗剪能力等方面都具有一定的差異，所以巖土參數(shù)的需求也存在著一定的差異性。比如，施工設計的水庫項目地處于平原，巖土環(huán)境是土石成分居多，這樣就需要巖土具備充分的承載能力，而且需要壩體必須安全、牢固，所以在進行巖土工程勘察的時候，需要對巖土層的滲透參數(shù)、抗剪切性能、承重轉變等相關指標進行詳細勘察，確保巖土工程勘察參數(shù)能夠符合工程建設施工設計的主要意圖，提高巖土工程勘察的質量和效果。

1.2在編制巖土工程勘察方案的時候，要對巖土工程勘察現(xiàn)場事先詳細地進行勘察

對巖土工程勘察現(xiàn)場進行詳細勘察，是科學編制勘察方案的重要途徑，也是準確落實勘察方法的有效措施?？辈旃こ态F(xiàn)場，就是對勘察環(huán)境的地質條件和現(xiàn)場狀況有所了解。

由于我國具有非常廣闊的國土面積，并且每個地區(qū)的地理條件、地質環(huán)境各異，所以巖土層的基本構造、力學性能、巖土參數(shù)等也各不相同，具有典型的地域特性，所以在編制巖土工程勘察方案的時候一定要有所區(qū)別。比如，對巖溶地貌的區(qū)域進行巖土工程勘察，在編制勘察方案的時候，事先就需要認真開展勘察，以明晰這種喀斯特地形的主要特征和對工程項目施工所能造成的不良影響，從而確保巖土工程勘察方案的科學性和可操作性。但是如果巖土工程勘察的區(qū)域地處于濱海環(huán)境，在現(xiàn)場勘察的時候，還需要對巖土工程勘察現(xiàn)場附近工程的一些地質數(shù)據(jù)信息進行搜集，并且要仔細觀察巖土工程勘察現(xiàn)場是否存在鹽漬成分的土層，或者土質是否過于軟弱，是否會造成嚴重的沉降、濕陷現(xiàn)象，以避免影響后期的工程項目施工。

2 巖土工程勘察具體實施環(huán)節(jié)需要把握的關鍵性問題

2.1嚴格遵守技術交底規(guī)范

由于很多巖土工程勘察的技術人員并不具備豐富的工作經(jīng)驗，有的甚至是剛走上工作崗位的大學畢業(yè)生，沒有巖土工程勘察的實際工作經(jīng)歷，所以在對巖土工程勘察方案具體實施的時候，一定要引導技術人員嚴格遵循巖土工程勘察規(guī)范的相關要求，加強技術交底工序管理。比如，在進行技術交底的時候，對于安全、技術等交底環(huán)節(jié)一定要注重質量，并且要緊密結合工程施工項目的概況和施工環(huán)境條件等因素，避免走過場，使巖土工程勘察技術交底流于形式，影響后續(xù)的項目施工質量。

2.2科學完善方案細節(jié)內容

因為很多巖土成分都具有一定的變化特征，事先編制的巖土工程勘察方案在具體實施的時候，通常會不符合巖土工程勘察現(xiàn)場的實際狀況，所以在進行巖土工程勘察的時候，就需要結合勘察現(xiàn)場的實際，加以完善和細化。比如，在進行巖土工程勘察的時候，事先編制的巖土工程勘察方案對于勘探孔的預留已經(jīng)做出了規(guī)定，但是實際實施中如果碰到了比較厚、比較硬的土層，就需要對勘探孔進行調整，將其深度做以相應的削減，可是如果遇到的土層比較松軟，就需要相應地增加孔的深度，遇到區(qū)域地質情況比較復雜的地區(qū)，還應加密勘探孔的布置以保證巖土工程勘察所得的數(shù)據(jù)參數(shù)能夠滿足工程施工需要。因此，遇到上述情況，就要對事先編制好的巖土工程勘察方案進行細化完善，以增強勘察方案的科學性，并留存珍貴的參照資料。

2.3保證室內檢測試驗效果

由于巖土工程勘察是工程項目施工的重要前提，可以提供施工設計所需的重要參考數(shù)據(jù)，所以在進行室內檢測試驗的時候，一定要確保試驗的真實性、可靠性，以保證巖土工程勘察室內檢測試驗的數(shù)據(jù)滿足工程施工需求。比如，施工建設的水庫工程項目如果位于平原地區(qū)，在對土石結構進行巖土工程勘察室內檢測試驗的時候，事先要使檢測的土體充分含水，這主要是由于水庫在投入使用的時候，堤壩浸沒之處的下端已經(jīng)充分浸水了，使得這部分土體的很多指標性能與沒有充分飽水的上端相比，存在很大的差異，對這些數(shù)據(jù)資料分析恰當，并且更接近于施工現(xiàn)場的實際情況，才能保證后期的工程施工質量，才能體現(xiàn)巖土工程勘察的真正作用。

3 巖土工程勘察報告撰寫環(huán)節(jié)需要把握的關鍵性問題

巖土工程勘察報告是對整個勘察活動的最終總結，報告撰寫的質量好壞直接決定了巖土工程勘察的實際工作成果，所以在撰寫巖土工程勘察報告的時候，一定要加強對勘察所得數(shù)據(jù)資料的科學分析，避免出現(xiàn)簡單抄襲各種信息資源的問題。

4 結束語

由于巖土工程勘察是一項復雜的系統(tǒng)工程，所以在實際工作中應當高度重視和科學把握方案編制、組織實施、報告撰寫等一系列關鍵性的技術問題，從而確保勘察所得的信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整，不斷提高巖土工程勘察效果，不斷提高工程建設項目施工質量。

關于茶藝的問題范文第4篇

【Abstract】The internal quality assurance and audit supervision is the common verification activities of quality management in nuclear power. This paper combining with the actual work experience of supervision and monitoring work， analyzes the challenges of interal audit supervision work， and presents the ralated suggestions.

【關鍵詞】監(jiān)查； 監(jiān)督 ；核電 ；質量管理

【Keywords】 monitoring ；supervise；nuclear power；quality management

【中圖分類號】TL372+.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0088-02

1 引言

內部質保監(jiān)查監(jiān)督是核電質量管理中常見的驗證活動，對于監(jiān)查，HAF003、HAD003-05以及IAEA的技術文件《監(jiān)查手冊》已有較為詳細的要求，而對于監(jiān)督活動，HAF003及導則中并沒有具體描述，但目前的核電行業(yè)內普遍在開展質保監(jiān)督活動，而各單位的質保（QA ）監(jiān)督的做法卻不盡相同，有的是一種專項監(jiān)查；有的是一種對生產制造的監(jiān)視活動；有的則是一種問題調查，等等，但無論如何，都把這些活動作為對監(jiān)查/內審及其他質保工作的一種補充。[3，4]

CNPE采購板塊負責公司多個核電EPC項目的設備及大宗材料采購，為規(guī)范600余人的采購團隊協(xié)同合作，采用了標準化的采購流程，制定了統(tǒng)一的程序對采購工作進行管理，同時，為保證各項目的順利執(zhí)行，采購板塊的質保部門制定了監(jiān)查監(jiān)督計劃，組織了系列的監(jiān)查監(jiān)督活動。2016年全年各項監(jiān)查、監(jiān)督針對采購板塊開啟問題單（包括CAR、OBN及其他問題單）共64份，通過對問題的分類統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其中未按程序/細則執(zhí)行、程序/細則執(zhí)行有缺陷、未按其他文件執(zhí)行、記錄問題等占比達到64%，因此目前的問題主要是對程序的執(zhí)行不嚴格，程序執(zhí)行的符合性不滿足要求。[1，2]

2 監(jiān)查監(jiān)督工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

通過與前一年的監(jiān)督數(shù)據(jù)的對比發(fā)現(xiàn)，盡管檢查的頻次加大了，開出的問題單數(shù)量有所減少，但考慮到2016年的部分問題單中涉及的發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量有所增加，因此實際出現(xiàn)的問題并沒有本質減少，仍然是對程序執(zhí)行的問題占主導；同時，引起問題的主要原因也基本相同。

2.1 內部監(jiān)查監(jiān)督工作的獨立性

內部監(jiān)查監(jiān)督人員受部門管理者授權、委托，開展監(jiān)督的工作，監(jiān)查監(jiān)督人員代表管理者，根據(jù)監(jiān)查監(jiān)督程序開展獨立的檢查，而在實際工作中，開展監(jiān)查監(jiān)督工作時，被監(jiān)查監(jiān)督方在工作配合、問題整改、其他日常工作響應配合等方面都制約著監(jiān)督人員，尤其是在監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員存在工作接口時?？傊瑑炔勘O(jiān)查監(jiān)督工作的獨立性實際上面臨著極大的挑戰(zhàn)，尤其是監(jiān)查監(jiān)督的對象是平級其他部門的領導時。

2.2 質保人員的能力

一般需要長時間的培訓、實踐才能將一個質量管理人員培養(yǎng)為具有獨立工作能力的質保監(jiān)督監(jiān)查人員，監(jiān)查監(jiān)督人員既需要具備良好的質量管理的專業(yè)知識，也需要對被監(jiān)查監(jiān)督的對象有較為深入的了解（如具有相關的工作經(jīng)驗），還應具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，包括客觀公正、獨立自主、善于溝通、思路開闊、成熟，具有很強的判斷和分析能力，能夠全面地理解復雜的管理流程及各部門在整個組織中的作用。

2.3 質量信息收集

質量信息是制定監(jiān)查監(jiān)督工作的依據(jù)，通常的來源包括：此前監(jiān)督監(jiān)查結果及整改情況、經(jīng)驗反饋、日常工作管理（如不符合項管理、程序的審查）、業(yè)主及項目部反饋等，但由于缺少先對固定的質量信息收集機制，工作中許多潛在的、已發(fā)生的許多問題并沒有及時通報給質保部門，甚至有許多質量問題質保部門根本收不到反饋。這使得質保部門無法準確及時地收集相關的質量信息，尤其是已出現(xiàn)的嚴重質量問題，進而無法制定有針對性的管理措施。

2.4 原因分析c改進措施

原因分析應由被檢查方來分析，要透過現(xiàn)象找到問題本質，以便能夠對癥下藥，采取有效的改進措施，但是通過對比歷年數(shù)據(jù)及在問題跟蹤階段的管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在原因分析和進行改進時存在如下問題，而且這些問題總是反復出現(xiàn)：①原因分析只停留在表面，或者籠統(tǒng)地歸結為人因失誤；②被檢查方在分析原因時傾向于進行孤立的分析，喜歡“就事論事”，而不是舉一反三，系統(tǒng)地、全面地分析；③被檢查方往往更重視的是如何關閉問題單，而不是如何找到真正的原因，并通過糾正措施改進工作；④進行原因分析、制定改進計劃的人員缺乏質量管理知識，例如把原因分析變成解釋和澄清；改進計劃文不對題等；⑤進行原因分析、制定改進計劃的人員缺乏足夠的管理授權或權限，無法代表被檢查部門開展工作。

2.5 質保監(jiān)督監(jiān)查工作的局限性

質保監(jiān)查監(jiān)督都是一種驗證活動，其最終目的是驗證質量管理體系運行的有效性，但檢查監(jiān)督工作不能代替組織的日常管理、驗證工作。就CNPE采購板塊而言，板塊共計有600余人，大小19個處室，重視各處室、科室的日常管理才是質量工作的應有之義，而不是將質量工作重點放到質保監(jiān)督上來。只有板塊、處室、科室及員工逐層逐級按照質量文件開展工作，按照“人人都是一個屏障”“一次把事情作對”的原則，全員參與，才能建立良好的質量管理氛圍，樹立良好的質量意識，進一步做好質量工作。

同時，監(jiān)督監(jiān)查作為質量管理的一般手段，在活動開展的過程中，需要被監(jiān)督監(jiān)查方予以支持及配合，因此難免會對正常工作產生影響，也時常會引起檢查雙方的對立，這種對立可能是雙方的立場不同、對質量的認識不同、溝通不暢或者其他原因，但無論如何，這類情形是無法完全避免的，而且過于頻繁的監(jiān)督檢查會讓檢查雙方都疲于應付、筋疲力盡。因此，在開展監(jiān)查監(jiān)督時，也應考慮到對被檢查方的影響，不能為檢查而檢查，使監(jiān)查監(jiān)督工作得不償失。

3 改進方向及建議

針對目前監(jiān)督監(jiān)查工作面臨的挑戰(zhàn)和困難，改進方向及建議如下：

①加強對監(jiān)督人員，尤其是監(jiān)督組長的專業(yè)培訓。

②按照以顧客為關注焦點的原則，以及公司“職能服務于板塊、板塊服務于項目、項目服務于業(yè)主”的要求，加強與項目部的交流，強化項目QA主管的職能，收集以下項目及業(yè)主關注的問題（不限于）：開箱遺留問題、設備到現(xiàn)場后發(fā)生的不符合項、設備到貨及時率、竣工文件按時提交率、現(xiàn)場服務質量等，通過對結果的監(jiān)控，將質保工作與采購工作績效緊密聯(lián)系起來。

③建議建立質量信息收集制度。

④繞“驗證、增強程序體系實施有效性”的目的，可以變換工作方式，變“推”為“拉”，開展“程序評審”、“程序推演”、“程序可視化”等工作，提升程序的可操作性；開展其他質量活動，如QC小組活動、知識答題活動等，調動學習、使用質量管理知識員工的積極性。

⑤在各部門/處室設置質保工程師崗位，同時，質保部門應對各處室的質保工程師進行相關知識的培訓。

⑥建立質量趨勢分析報告通報制度，充分收集相關質量信息，并進行分析、評估，使相關人員及時了解質量趨勢，為制定控制措施提供數(shù)據(jù)支持。

4 小結

質量管理是關于質量的管理，其核心在管理，必須從始至終貫徹全員參與，以顧客為關注焦點的原則，始終關注質量管理的目標，所謂“不忘初心，方得始終”，在監(jiān)查監(jiān)督工作中也是如此，好的管理是一門技術，也是一門藝術，管理者要發(fā)揮領導作用，既能夠調動現(xiàn)有資源，又能夠把握好監(jiān)督、引導、服務的關系，使員工樹立良好的質量意識，組織建立良好的質量文化，使組織能夠通過監(jiān)查監(jiān)督，持續(xù)地關注改進，對監(jiān)查監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)問題，進行認真研究，嚴謹分析，找出原因，結合實際，提出合理、有效管理改進措施，能夠有力地提高質量保證體系的有效性，促進組織的持續(xù)成功。

【參考文獻】

【1】GB/T 19000―2016質量管理體系 基礎和術語[S].

【2】GB/T 19001―2016質量管理體系 要求[S].

關于茶藝的問題范文第5篇

關鍵詞：環(huán)境公益訴訟；檢察院；職能

中圖分類號：D926.304 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）05-0096-03

隨著環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題日益嚴重，環(huán)境保護已成為全球關注的熱門話題?！胺鹕绞桌嬖V訟案”判賠百萬拉開了環(huán)境公益訴訟的序幕。環(huán)境公益訴訟目前處于一種“實踐先行，無法可依”的尷尬境地，它的出現(xiàn)對檢察院現(xiàn)有的司法監(jiān)督職能提出了新的挑戰(zhàn)：不僅要求檢察院發(fā)揮原有的司法監(jiān)督職能，而且要求檢察院發(fā)揮啟動環(huán)境公益訴訟的職能，即在環(huán)境公益訴訟中以原告的身份出現(xiàn)，以維護環(huán)境公共利益，使破壞和污染環(huán)境者受到相應的法律制裁，充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的法治功能。

一、環(huán)境公益訴訟的基本涵義及檢察機關的現(xiàn)行職能

“公地悲劇”是經(jīng)濟學領域的一個現(xiàn)象，在國外有人做了一個實驗來說明“公地悲劇”這一現(xiàn)象：取一塊草地，草地周圍被劃分成幾塊給幾個牧羊人分別專屬使用，草地中間作為公共領域用地――每一個牧羊人均可自由使用，一年后發(fā)現(xiàn)，被劃分給個人專用的草地能夠有計劃和有節(jié)制地使用，而作為公共用地的草地因為過度放牧而寸草不生。該實驗說明：公共利益處于無人管理和保護時最易受到侵害，而公益訴訟是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，公益訴訟的實踐先行反映了 “公地悲劇”的嚴重性以及對其保護的迫切性。對于公益訴訟的界定，目前理論界與實務界尚存爭議，從世界各國的立法與司法實踐來看，公益訴訟多集中在環(huán)境領域，因而在公益訴訟中環(huán)境公益訴訟占據(jù)了很大的比重。環(huán)境公益訴訟是20世紀70年代起源于美國的一種訴訟形態(tài)，1970年美國《清潔空氣法》最早確立了環(huán)境公益訴訟制度。在我國，隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化以及人們環(huán)境維權意識的不斷提高，環(huán)境公益訴訟逐漸浮出水面，特別是被稱為環(huán)境公益訴訟第一案的中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權糾紛案，引起社會各界以及有關專家學者的高度關注。[1]關于環(huán)境公益訴訟的界定，學界有不同的觀點。有觀點認為，環(huán)境公益訴訟是指自然人、法人、政府組織、非政府非營利組織和其他組織認為其環(huán)境權即環(huán)境公益權受到侵犯時向法院提起的訴訟，或者說是因為法律保護的公共環(huán)境利益受到侵犯時向法院提起的訴訟；[2]還有觀點認為，環(huán)境公益訴訟是指任何單位和個人都有權對污染環(huán)境、破壞自然資源的單位和個人提起經(jīng)濟公益訴訟，由人民法院依經(jīng)濟公益訴訟程序進行審判，依法追究責任人的民事、經(jīng)濟、刑事責任；[3]還有觀點認為，環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提訟的制度。[4]本文認為環(huán)境公益訴訟應以維護環(huán)境公共利益為目的，提起環(huán)境公益訴訟不是僅為獲得賠償由環(huán)境污染而致的經(jīng)濟損害，而是為了預防、減少和消除可能嚴重影響環(huán)境公共權益的環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生，因此，筆者較為贊同第三種觀點對環(huán)境公益訴訟所做的界定。

實踐往往是推動立法的先行者，檢察機關提起公益訴訟是世界各國的通行做法。在法院受理的環(huán)境公益訴訟案件中，既有公民個人作為原告，也有社會團體、行政機關以及檢察院作為原告的情形，其中，檢察院提起環(huán)境公益訴訟比較常見。在我國，檢察院是否可以作為原告提起環(huán)境污染訴訟，理論界尚存爭議。至于檢察院是否能夠提起環(huán)境公益訴訟，可以從檢察院的現(xiàn)有職能這一角度進行分析。持“肯定說”的學者認為：檢察院作為我國的法律監(jiān)督機關，其監(jiān)督范圍無疑應該包括環(huán)境公益訴訟，其監(jiān)督形式不應局限于事后監(jiān)督，而應該拓展到事前和事中監(jiān)督，提訟的方式屬于事中監(jiān)督的形式。持“否定說”的學者認為：在我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》第14條、第15條和《行政訴訟法》第10條規(guī)定了檢察機關有權實施“法律監(jiān)督”和“支持”，但是這些規(guī)定僅局限于審判監(jiān)督和支持，并未明確規(guī)定檢察機關對民事與行政案件享有訴權。[5]迄今為止，檢察機關的環(huán)境公益訴訟仍停留在理論與實踐的探索層面，檢查院突破現(xiàn)行法律關于其職能定位的限制而大膽啟動環(huán)境公益訴訟可解環(huán)境污染受害者燃眉之急，但從“法無明確授權即禁止”原則來看，這種義舉不能不說是一種“良性違法行為”。在師出無名的陰影下，檢察機關提起環(huán)境公益訴訟無法掩蓋其推動司法改革和司法能動表象下逾越法律的尷尬處境。檢察機關作為法律監(jiān)督機關首先自己得恪守法律、嚴格依法辦事，其參與司法實踐的前提須得到法律的認可，“循規(guī)蹈矩”是法律對公權力的基本要求。[6]解決檢察機關這一尷尬處境的“靈丹妙藥”，筆者認為應該從法律層面對檢察機關的職能進行重新定位。

二、檢察機關作為環(huán)境公益訴訟主體的應然性分析

環(huán)境是一種公共資源，全體社會成員均對之享有環(huán)境權益。當環(huán)境遭受污染或破壞時，就意味著整個環(huán)境公共利益受到了侵害，既然環(huán)境侵權具有公害性，那么，所有社會成員都應為維護環(huán)境公共利益而尋求司法救濟。傳統(tǒng)的以個人救濟為中心的民事訴訟，很難對公共利益起到保護和救濟作用。而能夠代表社會公共利益進行訴訟的國家機關中，最稱職的非檢察機關莫屬。通過構建環(huán)境公益訴訟制度，由檢察機關擔當社會公共利益的維護者，可以彌補我國環(huán)境保護制度的不力，使環(huán)境公共利益得到司法救濟和保護；環(huán)境公益訴訟將復雜的環(huán)境社會問題轉化成環(huán)境法律問題來加以解決，可防止矛盾升級，推進了法治的完善。

無論是大陸法系還是英美法系國家，檢察機關通常被認為是各種利益的代表，因此，賦予檢察機關以原告資格是許多國家在環(huán)境公益訴訟制度中的選擇，如德國《行政法院法》確立了檢察官在行政訴訟中的公益代表人制度，并規(guī)定為維護公益，檢察官可以提起任何行政公益訴訟，而此處的公益包含環(huán)境公益。[7]檢察機關由“法律監(jiān)督”和“支持”職能轉變?yōu)閱迎h(huán)境公益訴訟的主體即以原告身份可以節(jié)約更多的司法資源，從而避免濫訴發(fā)生和訴訟程序的復雜化；同時，檢察機關職能轉變也是實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟法治功能的要求與體現(xiàn)。具體來講，表現(xiàn)在以下兩方面：

1. 通過環(huán)境公益訴訟可加強相關部門對環(huán)境法等相關法律的遵守，這要求檢察院職能發(fā)生轉變。環(huán)境公益訴訟以及環(huán)境法治之所以能夠在世界其他國家迅速發(fā)展，關鍵是環(huán)境公益訴訟的法治功能能夠推動環(huán)境法律規(guī)則以及相關程序法的不斷完善。檢察機關通過被動監(jiān)督和支持職能轉變?yōu)橹鲃勇毮?，可以強化對實施環(huán)境公害、環(huán)境污染及環(huán)境破壞者的法律制裁和抑制功能，為環(huán)境法等相關法律的執(zhí)行提供了有效的實現(xiàn)平臺，同時也可以促使政府相關部門積極履行管理、監(jiān)督之職，恪守環(huán)境法所課以的保護公共環(huán)境權益的義務。由于重視公眾參與環(huán)境法律的實施，環(huán)境公共利益訴訟對美國環(huán)境法律的發(fā)展和環(huán)境保護產生了及其深刻的影響，同時也有力地保障了美國環(huán)境法的良好實施。[8]而我國的環(huán)境管理體制呈現(xiàn)出“重管理，輕公眾參與；重行政包攬，輕司法監(jiān)督”的特點。環(huán)境管理部門由于受到僵化的環(huán)境管理權的制約，面對諸多環(huán)境糾紛顯得束手無策。國外的環(huán)境公益訴訟司法實踐證明，環(huán)境公益訴訟本身就是遵守和執(zhí)行環(huán)境法的重要方式。但是如果沒有能夠承載環(huán)境公共利益的代表來啟動環(huán)境公益訴訟，那么再完備的環(huán)境法律體系也只是空中樓閣。因此，檢察機關的職能轉變對完善和實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的法治功能起著重要的作用；另一方面，完善環(huán)境公益訴訟的法治功能也促使檢察機關的職能發(fā)生轉變。

2. 實現(xiàn)環(huán)境公益訴訟的法治功能促使新的權利的生成，該新型權利需通過檢察機關職能轉變來實現(xiàn)。環(huán)境公益訴訟常常把沒有得到相關實體法加以規(guī)范以及傳統(tǒng)法理承認的利益作為法律上的概括性權利加以主張。通過環(huán)境公益訴訟提出的訴訟主張具有公共利益的內容，該訴訟主張背后的環(huán)境公共利益得以承認，即邁向了生成權利的第一步，新的實體權利或法的內容有可能在其后的訴訟過程及訴訟結果中得以形成。環(huán)境公益訴訟既是一場法律運動，也是一場權利運動。當某類社會沖突大量涌現(xiàn)時，作為社會正義的最后一道防線，司法必須與時俱進地提供相應的救濟，及時創(chuàng)設權利、設定義務，以便對未來糾紛的再生和擴大形成約束。[9]當環(huán)境污染、生態(tài)破壞與資源匱乏危及到人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境時，環(huán)境權的理論與實踐就會應運而生。許多國家通過憲法或法律的形式明確了環(huán)境權，如1980年《智利共和國憲法》第19條規(guī)定：“所有的人都有權生活在一個無污染的環(huán)境中，國家有義務監(jiān)督、保護這些權利，保護自然?！蔽覈P于環(huán)境權的規(guī)定已初步形成體系，如《環(huán)境保護法》規(guī)定，任何人都享有在良好的環(huán)境下生存的權利；一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。我國的環(huán)境權正在從應有權利向實體權利過渡，然而，環(huán)境權從應然權利轉為實然權利須借助于司法實踐即環(huán)境公益訴訟活動來推動，而能夠有效承載此功能的最有資格的機關乃為檢察機關。檢察機關啟動環(huán)境公益訴訟已有多起環(huán)境污染案例進行印證，司法實踐的踐行推動相關法律的完善和修改，以期對檢察機關作為訴訟主體作出明確界定。

三、檢察機關參與環(huán)境公益訴訟法制化路徑：職能的重新定位

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定：“機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院”，該條是檢察院支持權的法律依據(jù)。基于《民事訴訟法》之規(guī)定，許多學者認為檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的職能定位是支持。如果檢察機關的職能是支持，那么檢察機關就僅僅扮演了為環(huán)境公益訴訟吶喊助威的啦啦隊的角色，實質上并未介入環(huán)境公益訴訟本身。毋庸置疑，檢察機關不以當事人的身份參與環(huán)境公益訴訟過程有利于法官客觀公正地裁判案件，但是檢察機關不以訴訟當事人的身份直接參與環(huán)境公益訴訟的整個審判過程，其維護社會公共利益的作用將難以發(fā)揮，也就難以最終履行我國《憲法》所賦予檢察機關的法律監(jiān)督職能。倘若將檢察機關的這種支持權作為一種權利配置的基本路徑和運作模式去推廣，檢察機關必將面臨說話乏力而難以為眾多環(huán)境污染受害者伸張正義的尷尬。故檢察機關支持者身份難以推動環(huán)境公益訴訟的法制化進程。有的學者堅持“訴訟權說”，認為檢察機關介入環(huán)境公益訴訟的身份是原告的訴訟人，筆者認為該觀點混淆了檢察官與一般民事訴訟人之間的職責區(qū)別和法律地位的差異。檢察機關作為國家機關其權力配置來自于《憲法》的規(guī)定而非環(huán)境公益訴訟當事人的委托授權，其法定身份與民事行為的直接沖突導致其法定職責弱化和權限范圍受限，所謂“維護國家利益、社會公共利益”的豪言壯語，必將束之高閣，成為檢察機關不能承受之重。[9]因此，“訴訟權說”將使檢察機關的法律監(jiān)督權流于形式。

檢察機關應該以何種身份參與環(huán)境公益訴訟是學界和實務界討論的熱門話題。檢察機關介入的公益訴訟案件共有200余件，其中近一半是檢察機關以原告資格直接提訟。[10]檢察機關的法律監(jiān)督權在公益訴訟中定位于公益訴權備受青睞?！霸V權是法律監(jiān)督權的核心權能，訴權能夠使法律監(jiān)督權欲達到的目的最終付諸司法程序，并使違法行為通過審判受到應有法律制裁……如果沒有訴權，檢察機關的法律監(jiān)督權將是一種被架空的抽象權力，而法律監(jiān)督本身將必然是疲軟的、無助的?！盵11]我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》沒有規(guī)定檢察機關可以作為原告提起環(huán)境公益訴訟，公益訴訟在我國雖有實踐但沒有制度層面上的設計。世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)，諸如美國、英國、德國、法國、日本、俄羅斯、我國澳門地區(qū)等都賦予了檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的權利。[6]國外的立法經(jīng)驗和成功的司法實踐可以為我國借鑒和參考。我國立法機關可通過修改《民事訴訟法》108條第一項關于“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織”的規(guī)定而對原告資格進行擴張，為檢察機關作為適格原告提起環(huán)境公益訴訟提供法律依據(jù)。檢察機關行使法律監(jiān)督權與其提起環(huán)境公益訴訟不僅不沖突，而且檢察機關以原告身份啟動環(huán)境公益訴訟可以將發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督作用與對社會公共利益的司法保護有機地結合起來。此外，無論檢察機關作為原告還是作為監(jiān)督者，其目的均在于保護社會公共利益而與自己的私利無關，檢察機關在環(huán)境公益訴訟中作為原告比其他主體更具有優(yōu)勢。

檢察機關以原告身份啟動環(huán)境公益訴訟的實踐已走在了現(xiàn)行立法前面。為了更好地維護社會公共利益，加強環(huán)境保護及生態(tài)平衡，國家立法部門應該從法律層面對檢察機關的職能進行重新定位，以更好地推進環(huán)境公益訴訟的法制化進程，解決實踐與理論的脫節(jié)問題。

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