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【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃;存在問(wèn)題;對(duì)策
土地是人類賴以生存和發(fā)展的根本,也是安邦立國(guó)之基。中國(guó)人多地少,耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長(zhǎng)的土地需求之間的矛盾長(zhǎng)期存在。近年來(lái),土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,對(duì)保障國(guó)家糧食安全,促進(jìn)集約節(jié)約用地,優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是,作為協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綜合平臺(tái)的土地規(guī)劃還存在著諸多問(wèn)題需要及時(shí)解決,以保障土地規(guī)劃的作用充分發(fā)揮。
1 土地利用總體規(guī)劃的概念
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,以及因地制宜的原則,運(yùn)用土地利用方面的專業(yè)知識(shí)對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上和時(shí)間上所做的總體安排和總體布局,是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的重要基礎(chǔ)。亦即以區(qū)域內(nèi)全部的土地為對(duì)象,對(duì)土地利用、開發(fā)、整治和保護(hù)等方面所做的統(tǒng)籌安排[1]。
2 土地利用總體規(guī)劃中存在問(wèn)題
2.1 土地利用總體規(guī)劃的法律地位不高
土地規(guī)劃是政府進(jìn)行土地宏觀管理,合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒(méi)有得到應(yīng)有尊重。從規(guī)劃的實(shí)施情況來(lái)看,各地規(guī)劃指標(biāo)被提前突破、先用地后規(guī)劃、違反規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,認(rèn)為規(guī)劃就是“紙上畫畫,墻上掛掛”[2]。這與一些地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)薄弱,依法行政觀念不強(qiáng),輕視土地利用總體規(guī)劃的法律地位,忽視土地利用總體規(guī)劃作為法律的嚴(yán)肅性有一定關(guān)系。
2.2 公眾參與意識(shí)薄弱
在土地規(guī)劃中,公眾參與積極性不高[3]。究其原因,其一是政府沒(méi)有像其他發(fā)達(dá)國(guó)家政府一樣為公眾提供充分的參與機(jī)會(huì)和條件,其二是公眾對(duì)自身知識(shí)或者專業(yè)理念持有懷疑態(tài)度,從而導(dǎo)致參與意識(shí)淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認(rèn)為土地規(guī)劃是國(guó)家或者政府層面上的事情,與自己毫不相干,因而持一種“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度和心理,從而降低參與的積極性。
2.3 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系不清,協(xié)調(diào)不好
土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。在實(shí)際的操作中,土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象較為普遍。比如,往往都是編制了城市規(guī)劃之后,按照城市規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局再來(lái)編制土地利用總體規(guī)劃[4],致使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系理不順、理不清。與此同時(shí),各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換,保護(hù)耕地這一“基本國(guó)策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設(shè)與糧食難以保持平衡。
3 對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)立法,嚴(yán)格執(zhí)法
抓緊出臺(tái)《土地規(guī)劃法》,并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來(lái)。及時(shí)研究相關(guān)配套的法律法規(guī),從而使整個(gè)土地規(guī)劃法律制度體系完整、層次分明,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)[5]。真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,對(duì)違法現(xiàn)象毫不姑息,提高違法成本,進(jìn)而形成完善的執(zhí)法監(jiān)督體系,完整的反饋機(jī)制。目的在于通過(guò)法律法規(guī)的形式約束、引導(dǎo)、影響地方的土地利用及規(guī)劃管理。
3.2 提高公眾參與度
土地利用總體規(guī)劃不只是國(guó)家和地方政府的重大決策,它的執(zhí)行也與每個(gè)老百姓息息相關(guān)。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,完全效仿美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾參與制度也不大現(xiàn)實(shí)[6]。但從社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的公平角度出發(fā),我們需要民主的科學(xué)的進(jìn)行土地利用,在制定、修改、實(shí)施土地規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中提高公眾參與度,建立完善的公眾參與、監(jiān)督渠道和環(huán)境,保證土地規(guī)劃接地氣,有人氣,順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。
3.3 理順兩規(guī)關(guān)系,加強(qiáng)兩規(guī)之間的銜接,建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃,城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。從規(guī)劃范圍的角度來(lái)看,兩者是面與點(diǎn)、整體與局部的關(guān)系[7]。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃均服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展,只有做好兩個(gè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合,才能促進(jìn)城市持續(xù)、健康、快速發(fā)展。要使兩規(guī)協(xié)調(diào)一致,可在城市總體規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源的重要性,以土地資源的可持續(xù)利用作為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),建立立體的土地利用觀。土地利用總體規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)“一要吃飯,二要建設(shè)”的前提下,也要強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決吃飯問(wèn)題需要保護(hù)耕地,但更需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,尤其是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展來(lái)根本解決吃飯問(wèn)題。因此,只有做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接,及時(shí)進(jìn)行溝通交流,使兩規(guī)在指導(dǎo)思想、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行相互銜接,建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合、相互支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,才能保證土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施和城市發(fā)展的用地需求[8],從而形成互利共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的格局。
4 總結(jié)
通過(guò)分析可知,只有提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位,真正將規(guī)劃當(dāng)成法律,規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施都按照法律進(jìn)行。并在規(guī)劃的編制過(guò)程中鼓勵(lì)倡導(dǎo)公眾積極參與規(guī)劃編制,為公眾提供合適的渠道和機(jī)會(huì),進(jìn)而提高公眾的參與度和規(guī)劃的透明度。還要理清土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系,加強(qiáng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng),才能最終實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞:實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革;實(shí)踐技能培養(yǎng);《土地利用規(guī)劃學(xué)》;GIS技術(shù)
中圖分類號(hào):G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2017)04-0116-05
一、序言
《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程,現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3],在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè),探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式,建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用,從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論,以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考,最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才,滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。
二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置
教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),是教學(xué)目的的具體化和形象化[4],在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合,可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果,提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力,讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論,從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路,靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5],充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能,大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平,使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際,促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。
課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多,而且相互之間有著密切的聯(lián)系,因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素?!锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識(shí)和技能,同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識(shí),提高動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力,提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)這方面人才的要求以及綜合了多年來(lái)在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn),制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo),主要從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來(lái)設(shè)置,促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。
1.知識(shí)目標(biāo)。(1)理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究?jī)?nèi)容,能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí),對(duì)基本的知識(shí)有深入的認(rèn)識(shí)和了解。(2)熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟,對(duì)土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。(3)系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識(shí),提高自身編圖和制圖的能力和技能。(4)理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法,并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。(5)熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī),在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。(6)理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識(shí),靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法,提高自身的操作水平和操作能力,全面提高自身素質(zhì)和能力。
2.能力目標(biāo)。(1)能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法,提高自身的能力和水平,把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中,促進(jìn)自身的能力和水平的提高。(2)具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能,通過(guò)技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來(lái)更好的適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需求。(3)能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域,需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力,靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能,做一名高技術(shù)的人才。(4)能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處,同時(shí)對(duì)編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來(lái)的數(shù)量預(yù)測(cè)。(5)能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃,真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。(6)熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)等學(xué)科知識(shí)和方法,綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對(duì)各類用地的分析和評(píng)價(jià)。
3.實(shí)踐能力。(1)對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識(shí)和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案,提高實(shí)際處理問(wèn)題的方法和能力。(2)能夠通過(guò)收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中,需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練,增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析,增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。(3)利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天,更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究,才可以更好的適應(yīng)社會(huì)和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系,許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力,掌握對(duì)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對(duì)土地利用未來(lái)的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測(cè),真正適應(yīng)未來(lái)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。(4)理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上,需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對(duì)其的要求和分析,全面提高實(shí)踐能力,適應(yīng)發(fā)展的需求。(5)能夠解決實(shí)際的問(wèn)題的能力?!锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識(shí)和能力范圍較廣,同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃,因此,在學(xué)習(xí)過(guò)程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平,如掌握土地整治的方法和技術(shù),掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。(6)培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需要的高素質(zhì)人才。通過(guò)對(duì)各種技術(shù)和能力的培養(yǎng),提高自身全面發(fā)展的能力和水平,增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平,適應(yīng)社會(huì)的需求。
三、課程建設(shè)基本思路
為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求,逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力,結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn),歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路,來(lái)更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?;舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。
1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)基本概念的掌握,實(shí)現(xiàn)各種知識(shí)之間的融會(huì)貫通。對(duì)基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問(wèn)題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn),進(jìn)而有利于對(duì)學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí),基本知識(shí)的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處,只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對(duì)土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,最大限度地發(fā)揮土地的總體功能,實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念,了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識(shí),掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程,從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上,需要掌握相關(guān)的理論知識(shí),提高自身的理論水平和功底,形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐,提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力,成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合,才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展,真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。
3.靈活掌握GIS技術(shù)?!锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣,知識(shí)點(diǎn)多,靈活性要求高,技術(shù)性強(qiáng),根據(jù)課程特點(diǎn)和專業(yè)的教學(xué)要求,以及與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系?!锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃;地域的土地利用現(xiàn)狀分析;土地供給和需求的預(yù)測(cè);基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫(kù);某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局;某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究;土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容,這些內(nèi)容都是離不開對(duì)GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃對(duì)技術(shù)水平要求的不斷提高,學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求,基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。
4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn),因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上,需要注意科學(xué)性和靈活性的原則,同時(shí)需要從整體的角度出發(fā),根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程,使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè),從不同的層次滿足多方面的需要,提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)滿足新時(shí)代社會(huì)需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面,才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識(shí)和方法的目的。
5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合,把知識(shí)和動(dòng)手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過(guò)這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識(shí),從案例中學(xué)會(huì)如何靈活的運(yùn)用和操作,因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過(guò)有代表性的具體的案例分析來(lái)讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓,將課程的理論和相關(guān)的知識(shí)通過(guò)案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí),在教育教學(xué)的過(guò)程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié),可以利用一些土地規(guī)劃的案例,讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動(dòng)手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域,通過(guò)教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng),掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則,真正增強(qiáng)自己的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。
四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置
《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求,根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會(huì)屬性,在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過(guò)程,涉及到多門相關(guān)課程的知識(shí),需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問(wèn)題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在各級(jí)國(guó)土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對(duì)土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加,要求也是不斷提高[7]。在新的形勢(shì)下,對(duì)《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8,9],因此,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力,能夠靈活的運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù),更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要[10-12]。
1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)?!锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ),教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程,利用實(shí)驗(yàn)室資源,加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用層面的培養(yǎng),提高學(xué)生的綜合素質(zhì),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等重要環(huán)節(jié)而展開;綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主,采用ArcGIS為平臺(tái)培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力;設(shè)計(jì)類的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)際需求開展有針對(duì)性的課題研究和設(shè)計(jì)?;A(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下,學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會(huì)實(shí)踐的需求,設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展,掌握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用;綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握,并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識(shí),加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理,編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件,增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù),在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成,隨堂邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解,充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn),不斷豐富完善成果內(nèi)容,掌握先進(jìn)方法技術(shù),實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。
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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training
LIU Yan-yan 1,YAO Yi-ying 2,WU Da-fang 1,LIN Mei-zhen 1,YANG Mu-zhuang1
(1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning, School of Geographical Sciences, Guangzhou University, Guangzhou, Guangdong 510006, China;2.School of Geography, South China Normal University, Guangzhou, Guangdong 510631, China)
關(guān)鍵詞:土地;管理;整理;利用;規(guī)劃
一、概況
為了切實(shí)保護(hù)耕地,進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案,加強(qiáng)政府對(duì)土地的管理的監(jiān)督,引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)有限的土地資源。
二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義
1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國(guó)家,由于其社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口和資源的情況不同,其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國(guó)家里,土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類:第一,在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達(dá)國(guó)家里,其土地規(guī)劃具有較強(qiáng)的干預(yù)性,規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰,土地的規(guī)劃和管理由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家里,政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家里,采用地方自主管理的制度,中央政府對(duì)土地規(guī)劃不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理,而是通過(guò)法律法、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),對(duì)土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府,并且相關(guān)的實(shí)施工作也由地方政府負(fù)責(zé)。
中國(guó)采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度,如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證,如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國(guó)也采用了建筑許可證,開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本,未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放,盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進(jìn)行土地管理的綱領(lǐng)性文件,是政府進(jìn)行土地管理的重要依據(jù),是在一定的時(shí)期內(nèi),根據(jù)我國(guó)的土地資源狀況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景制定的規(guī)劃,同時(shí)也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國(guó)的土地管理法的規(guī)定,按照我國(guó)的行政管理體系的分類,土地管理規(guī)劃一共分為5級(jí)。下級(jí)的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照上級(jí)的規(guī)劃進(jìn)行制定,下級(jí)的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過(guò)上級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo),同時(shí),上級(jí)的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定,下級(jí)規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū),明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國(guó)耕地資源的整體動(dòng)態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況,來(lái)引導(dǎo)土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源,實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機(jī)制,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件,對(duì)土地資源進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進(jìn)行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)好的制度依據(jù),所以說(shuō)土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會(huì)直接影響到土地資源的利用情況。我國(guó)的土地管理規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī),確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。②我國(guó)的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度,也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是,在實(shí)際的操作過(guò)程中,一些地方還是存在著有法不依,或者擅自更改規(guī)劃的問(wèn)題。所以,必須加強(qiáng)土地管理的規(guī)劃,進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位,同時(shí)提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準(zhǔn)之前,相關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督,同時(shí)通過(guò)公示等程序,提高民眾的參與程度,加強(qiáng)民眾對(duì)土地規(guī)劃的知情權(quán)。
三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案
1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)土地的無(wú)秩序擴(kuò)張是一種不健康的表現(xiàn),城市在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著,特別是在一些大城市嚴(yán)重超標(biāo)用地的問(wèn)題特別突出,這些問(wèn)題的存在對(duì)土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前,我國(guó)的土地管理規(guī)劃可以分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容,又可以分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標(biāo)保護(hù)一致。
2.加強(qiáng)橫向縱向規(guī)劃。加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃,才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系,在我國(guó)土地管理的總體規(guī)劃中,國(guó)家級(jí)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以,應(yīng)該建立起一種下級(jí)規(guī)劃對(duì)上級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé),上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度,每一級(jí)規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國(guó)涉及到土地利用的部門不僅僅是國(guó)土部,還有一些其他行政部門的項(xiàng)目會(huì)涉及到土地的利用,如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前,我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范,這些部門在職權(quán)范圍存在著交集,關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個(gè)較好的銜接,簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律,將區(qū)域內(nèi)的土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。
3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法,提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前,我國(guó)制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后,采用的往往是比較常規(guī)的方式,如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中,比例尺要求為1:1萬(wàn),這種方式不僅達(dá)不到審核的管理要求,而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個(gè)點(diǎn),很難顯示出其形狀。因此,為了加強(qiáng)對(duì)土地的管理,必須改進(jìn)土地管理規(guī)劃的制作方式,采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備,或者采用數(shù)字化的技術(shù)來(lái)讀取圖形的相關(guān)信息。同時(shí),對(duì)原有的圖表進(jìn)行數(shù)字化處理和升級(jí),對(duì)信息不完整的圖表進(jìn)行填補(bǔ)相關(guān)數(shù)據(jù),利用數(shù)字掃描儀器實(shí)現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng),使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時(shí),還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的技術(shù)培訓(xùn),提高他們的專業(yè)知識(shí)和對(duì)設(shè)備的熟練程度。通過(guò)這樣的技術(shù)改造,不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準(zhǔn)確性,而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。
4.加強(qiáng)土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實(shí)。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過(guò)后,就必須嚴(yán)格執(zhí)行,以保障耕地資源的總體平衡,運(yùn)用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強(qiáng)土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定,對(duì)失去土地的農(nóng)民給以合理的補(bǔ)償,增強(qiáng)群眾對(duì)土地管理規(guī)劃的了解。③加強(qiáng)土地的節(jié)約意識(shí)。在落實(shí)土地管理規(guī)劃過(guò)程中,要嚴(yán)格按照我國(guó)的法律法規(guī),優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),節(jié)約土地資源。④加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素,在規(guī)劃的實(shí)踐階段,應(yīng)該注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),和污染后的處理恢復(fù)工作。
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關(guān)鍵詞:土地資源管理專業(yè);教學(xué)改革;課程體系
中圖分類號(hào):G652 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2013)01-0034-03
一、引言
(一)研究背景
1998年國(guó)家教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行調(diào)整,將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并,更名為“土地資源管理專業(yè)”,并劃歸公共管理一級(jí)學(xué)科以來(lái),許多高校開始在公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)置土地資源管理專業(yè)[1]。截止至今,全國(guó)有80多個(gè)高校開設(shè)了土地資源管理本科專業(yè),土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)取得了顯著的成績(jī),同時(shí)也出現(xiàn)了問(wèn)題。
據(jù)調(diào)查顯示,自2006年來(lái),土地資源管理專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)率不斷在降低。而該專業(yè)對(duì)口的部門卻表示專業(yè)人才缺口很大,主要的原因有:(1)一些院校對(duì)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)理解片面,沒(méi)有根據(jù)自身情況設(shè)置本專業(yè),陷入了剛性有余而彈性不足的困境;(2)在教學(xué)中往往以教育者為中心,缺乏與企業(yè)、政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流、合作;(3)自金融危機(jī)后,大學(xué)畢業(yè)生盲從考研,影響了研究生、博士生的整體教學(xué)質(zhì)量。
(二)研究意義
鑒于此,土地資源管理專業(yè)本科教育必須實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)型人才培養(yǎng)逐步向注重具有創(chuàng)新實(shí)踐技能人才培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變[2]。本文主要探討了剛性與彈性相結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)改革問(wèn)題,以期達(dá)到課程體系結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué);教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展;教學(xué)手段的現(xiàn)代化;促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐向注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力等綜合能力發(fā)展。
二、正文
(一)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位
土地資源管理專業(yè)旨在培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的需要的綜合素質(zhì)人才。
掌握現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理學(xué)的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí);受過(guò)相關(guān)的專業(yè)技能訓(xùn)練,能夠獨(dú)立的解決專業(yè)問(wèn)題的能力和創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。可見,土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是在培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上具備專業(yè)素養(yǎng)、從事與土地資源管理相關(guān)的工作。
因此,我們?cè)谂囵B(yǎng)時(shí)須處理好專業(yè)的剛性要求與彈性要求。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化綜合素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上,發(fā)揮各個(gè)院校本專業(yè)中的優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)具有相關(guān)方面高素質(zhì)專業(yè)人才。實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變,達(dá)到加強(qiáng)本專業(yè)的學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的目的。
(二)土地資源管理專業(yè)的特點(diǎn)
1.土地資源管理專業(yè)具有綜合性很強(qiáng)的特性。以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)、法學(xué)等為基礎(chǔ),以公共管理理論為核心,以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段,多學(xué)科緊密聯(lián)系的綜合性學(xué)科。
2.土地資源管理專業(yè)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的專業(yè)。
3.土地資源管理是一個(gè)政策性、時(shí)間性較強(qiáng)的專業(yè),有關(guān)理論和方法受國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大。
4.土地資源管理專業(yè)是我國(guó)特有的年輕專業(yè),相關(guān)的理論發(fā)展在摸索發(fā)展階段中,需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論和方法,探索一條適合中國(guó)國(guó)情的土地資源管理專業(yè)發(fā)展道路。
(三)教學(xué)課程體系改革
土地資源管理專業(yè)課程的設(shè)置要以市場(chǎng)的需求為基礎(chǔ),綜合考慮時(shí)代特征、學(xué)科特點(diǎn)、地域特色以及學(xué)生的身心特點(diǎn)等要求,教學(xué)課程改革以“整體發(fā)展、”以人為本“、重視個(gè)性[3]、創(chuàng)新型人才”為立足點(diǎn),進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化,形成剛性與彈性有機(jī)結(jié)合的能動(dòng)機(jī)制。教育課程充分體現(xiàn)學(xué)生觀,將學(xué)生從被動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的執(zhí)行者。
1.橫向課程體系。橫向課程體系指在全國(guó)范圍內(nèi),所有院校的土地資源管理專業(yè),在提高整個(gè)專業(yè)人才基本專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合各院校的地方特色,培養(yǎng)具有“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的復(fù)合型人才,包含國(guó)家課程、地方院校特色課。國(guó)家課程是國(guó)家為了保證國(guó)家確定的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和本專業(yè)的培養(yǎng)水準(zhǔn),由專門機(jī)構(gòu)硬性規(guī)定學(xué)生應(yīng)掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基本能力相關(guān)的課程。雖然目前我國(guó)大部分高等教育專業(yè)都沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的教學(xué)課程體系,但是專業(yè)設(shè)置的規(guī)范化是不可避免的趨勢(shì),其內(nèi)容包括:(1)德、智、體、美等方面修養(yǎng)的培養(yǎng)有關(guān)的課程以及社會(huì)調(diào)查實(shí)踐課程;(2)與土地資源管理學(xué)科相關(guān)的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的課程;(3)土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)等基本的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)的課程以及實(shí)踐教學(xué)課程。地方院校特色課則是以“以學(xué)生為本”,發(fā)揮各院校的優(yōu)勢(shì)(學(xué)術(shù)上、地域文化等),制定個(gè)性化教學(xué)內(nèi)容。它包括兩個(gè)方面的特色[4]:一是院校特色。各院校以原有學(xué)科為基礎(chǔ),形成了具有自己特色的專業(yè)課程體系。如,湖南師范大學(xué)院環(huán)境與資源科學(xué)學(xué)院土地資源管理專業(yè)從地理科學(xué)背景中創(chuàng)立,形成了以土地資源管理為主,與房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的綜合性專業(yè)課程體系。二是地方特色。各個(gè)院校的學(xué)科發(fā)展要服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其專業(yè)課程設(shè)計(jì)帶有鮮明的地域特色。如,東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占有重要地位,則偏重于農(nóng)學(xué)類,像水土保持、農(nóng)田水利學(xué)、植物地理學(xué)、農(nóng)業(yè)生態(tài)等,而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)位于長(zhǎng)江以南,是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū),因此其偏重于耕地保護(hù)與糧食安全、農(nóng)田水利、土地開發(fā)與保護(hù)等。
2.縱向課程體系??v向課程體系主要是以各院校土地資源管理管理專業(yè)的學(xué)生為主體,結(jié)合專業(yè)的特征和專業(yè)定位,其基本結(jié)構(gòu)分為課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。
(1)課程教學(xué)。①公共課課程:著眼于對(duì)大學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng),是國(guó)家課程重要組成部分。②專業(yè)基礎(chǔ)課程:側(cè)重專業(yè)基本素質(zhì)的培養(yǎng)有關(guān)的課程,是本科教育國(guó)家課程的核心部分,要求掌握與專業(yè)相關(guān)的重要領(lǐng)域的重要理論以及創(chuàng)造過(guò)程、應(yīng)用方向。各大院校必須以國(guó)家課程為參考,并適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些與院校特色課相關(guān)基礎(chǔ)課程。③一般專業(yè)課程:依據(jù)學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)習(xí)方向制訂一個(gè)科學(xué)的專業(yè)知識(shí)構(gòu)建體系。④專業(yè)化課程:是課程設(shè)置能動(dòng)機(jī)制的主要部分,包括專業(yè)方向的新技術(shù)、新理論方面的有關(guān)課程。課程的設(shè)置應(yīng)是在在一個(gè)良性的社會(huì)反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上,開設(shè)市場(chǎng)需求的新課程,以滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需要。(2)實(shí)踐教學(xué)。土地資源管理專業(yè)建設(shè)的最終體現(xiàn)是培養(yǎng)出具有特色的學(xué)生,其主要體現(xiàn)在能不能有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位以及較為充分的市場(chǎng)需求,實(shí)踐能力高低是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人才需求的依據(jù)[5]。土地資源管理管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)有:①課程實(shí)習(xí):以課程為中心的課程實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查以及定期組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)科探討、高年級(jí)學(xué)生講述經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)、專家作報(bào)告、組織專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等形式。②專業(yè)實(shí)習(xí):各院校與國(guó)土局、勘測(cè)規(guī)劃院、土地房地產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)部門、中介公司進(jìn)行人才、技術(shù)交流,建立實(shí)習(xí)基地和專業(yè)交流等合作。③科研項(xiàng)目:各大院校發(fā)揮本院校的優(yōu)勢(shì),在校內(nèi)組織學(xué)生開展一些科研項(xiàng)目以及各院校老師承擔(dān)的重要項(xiàng)目。④畢業(yè)實(shí)習(xí):畢業(yè)實(shí)習(xí)能夠反應(yīng)學(xué)生綜合技能,是學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”[6]的指導(dǎo)下,學(xué)生自主選擇實(shí)習(xí)的企業(yè)和單位,制訂自己的實(shí)習(xí)計(jì)劃,發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,完成實(shí)習(xí)任務(wù)。對(duì)于選擇就業(yè)的學(xué)生,采用“集中式”實(shí)習(xí)和“分散式”實(shí)習(xí)相結(jié)合的實(shí)習(xí)模式[6],側(cè)重提高專業(yè)能力。選擇繼續(xù)深造的學(xué)生則重點(diǎn)培養(yǎng)科研基礎(chǔ)能力,為今后的科研能力的提高奠定基礎(chǔ)。
總之,針對(duì)不同的學(xué)生進(jìn)行不同的實(shí)踐教學(xué),最大的發(fā)展學(xué)生的綜合能力。提高畢業(yè)生畢業(yè)論文的質(zhì)量的同時(shí)順利的完成了學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在整個(gè)過(guò)程中,體現(xiàn)了“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,建立“學(xué)校+實(shí)習(xí)基地/用人單位”的綜合培養(yǎng)新模式。
3.橫向課程體系和縱向課程體系的關(guān)系。橫向課程體系與縱向課程體系共同組成了我國(guó)土地資源管理專業(yè)本科教育課程體系。橫向課程體系是縱向課程體系的基礎(chǔ);縱向課程體系是橫向課程體系的具體化。因此,它們是共性和個(gè)性之間的關(guān)系。只有在綜合兩者的情況下,土地資源管理專業(yè)才能夠得到科學(xué)地發(fā)展,實(shí)現(xiàn)專業(yè)的定位目標(biāo)。
(四)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法
夸美紐斯說(shuō)過(guò):“教學(xué)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密組織,務(wù)必使每年、每月、每日都要環(huán)環(huán)相扣,務(wù)必使每節(jié)課程都有相應(yīng)的課題,不致失落了主題或顛倒了順序?!盵7]隨著現(xiàn)在技術(shù)的發(fā)展,基于Web的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建已經(jīng)實(shí)現(xiàn),我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)突破學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間的限制。
裴斯泰洛奇說(shuō)過(guò):“技巧和能力唯有通過(guò)實(shí)際的應(yīng)用才能發(fā)展”。教育者要幫助學(xué)生合理的利用大學(xué)生專業(yè)實(shí)踐的黃金時(shí)期——寒暑假,逐步引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)科學(xué)實(shí)踐。
1.大學(xué)一年級(jí)。大一的學(xué)習(xí)在沿襲高中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變。教學(xué)內(nèi)容以理論教學(xué)為主,教師加以自主學(xué)習(xí)的引導(dǎo)。以教學(xué)課程(公共基礎(chǔ)必修課程和公共基礎(chǔ)選修課、專業(yè)基礎(chǔ)課程)為主和實(shí)踐內(nèi)容(寒暑假課程設(shè)計(jì))為輔;以學(xué)生為中心,教師引導(dǎo)的教學(xué)模式。
2.大學(xué)二年級(jí)。以學(xué)生本專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的課程為主,學(xué)生統(tǒng)性的接觸與專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論知識(shí)并了解行業(yè)情況。該階段的課程教學(xué):公共基礎(chǔ)必修課和公共基礎(chǔ)選修課,專業(yè)基礎(chǔ)課,一般專業(yè)課;實(shí)踐內(nèi)容:在校內(nèi),優(yōu)選和整合本專業(yè)的實(shí)習(xí)設(shè)施和場(chǎng)地,滿足專業(yè)新發(fā)展的要求。在校外,企業(yè)合作和交流是關(guān)鍵。鼓勵(lì)一線教師進(jìn)行科研活動(dòng),特別要鼓勵(lì)教師和企業(yè)進(jìn)行合作,進(jìn)行橫向課題研究,為學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提供機(jī)會(huì),尤其要充分利用寒暑假。在意義學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等教學(xué)模式中學(xué)生將理論與實(shí)際相結(jié)合,學(xué)以致用。
3.大學(xué)三年級(jí)。課程教學(xué)包括:專業(yè)基礎(chǔ)課,一般專業(yè)課,專業(yè)化課。采用情景式、案例式的教學(xué)方法,引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)。在教師的指導(dǎo)下學(xué)生自主選擇畢業(yè)后從事的方向并選修相關(guān)課程。教師引導(dǎo)學(xué)生專研專業(yè)問(wèn)題,并鼓勵(lì)學(xué)生參與相關(guān)課題、項(xiàng)目研究或者自主申報(bào)課題研究。
4.大學(xué)四年級(jí)。大學(xué)四年級(jí)是學(xué)生角色轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn),教學(xué)內(nèi)容主要以學(xué)生面向社會(huì)為主。教學(xué)課程主要有專業(yè)化課,實(shí)踐教學(xué)就是畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。采用雙導(dǎo)師制度,廣泛地與國(guó)土局、房地產(chǎn)管理局等政府部門與地產(chǎn)估價(jià)公司、土地規(guī)劃咨詢公司的進(jìn)行合作指導(dǎo)。
三、結(jié)語(yǔ)
自20世紀(jì)80年代,我國(guó)土地管理的改革力度前所未有。自本世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以來(lái),土地資源管專業(yè)向規(guī)范化、信息化、科學(xué)化與社會(huì)化發(fā)展,培養(yǎng)創(chuàng)新型的土地資源管理專業(yè)人才是土地管理內(nèi)在要求。因此,我們必須從培養(yǎng)人才的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段著手,以學(xué)生為本,引導(dǎo)大學(xué)生參與課程制定的過(guò)程,制定剛性與彈性相結(jié)合的土地資源管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容革新機(jī)制。一方面,大學(xué)生以主人翁的角色繪畫自己的未來(lái),增加學(xué)生的積極能動(dòng)性;另一方面,教育者可以更好地發(fā)揮社會(huì)與學(xué)生溝通的紐帶作用。以改變目前專業(yè)人才培養(yǎng)模式中的剛性有余,而彈性不足的現(xiàn)狀,形成剛性與彈性有機(jī)結(jié)合的能動(dòng)機(jī)制。
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基金項(xiàng)目:湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目(湘教通[2010]243號(hào)),湖南師范大學(xué)教學(xué)改革研究項(xiàng)目(校行發(fā)教務(wù)字[2010]87號(hào))
一、土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源管理人才需求的不斷增大,目前全國(guó)已有77所高校開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)。重慶工商大學(xué)2009年以公共管理和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科為基礎(chǔ)開設(shè)了土地資源管理專業(yè),該專業(yè)在學(xué)科發(fā)展上依托學(xué)校在財(cái)經(jīng)類學(xué)科的優(yōu)勢(shì),側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域,因此專業(yè)授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。
作為一所地方財(cái)經(jīng)類院校新開設(shè)的年輕專業(yè),重慶工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)還處于探索階段。目前,該校土地資源管理專業(yè)課程體系主要包括公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)方向課和集中實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),構(gòu)建了以一年級(jí)公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn),二、三年級(jí)學(xué)科基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn),四年級(jí)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))為基本流程的實(shí)踐教學(xué)體系(圖1)。根據(jù)高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)土地資源管理專業(yè)本科生實(shí)踐創(chuàng)新能力的要求,重慶工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在以下問(wèn)題:
圖1 重慶工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系
第一,專業(yè)定位不利于學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。重慶工商大學(xué)是地方財(cái)經(jīng)類高等院校,從而在一定程度上決定了土地資源管理專業(yè)偏重于管理型人才培養(yǎng)的專業(yè)定位;
第二,課程設(shè)置中實(shí)踐課學(xué)時(shí)偏少。由于重慶工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)的學(xué)科背景為管理學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué),實(shí)驗(yàn)課學(xué)時(shí)占課程總學(xué)時(shí)的比重較小;
第三,師資結(jié)構(gòu)不合理,高層次人才缺乏。重慶工商大學(xué)的土地資源管理為新開設(shè)專業(yè),師資隊(duì)伍主要由相關(guān)專業(yè)的教學(xué)和科研人員組成,有土地資源管理專業(yè)背景的教師較少,高層次人才比較缺乏。
二、土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革
針對(duì)高等教育實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的新要求,根據(jù)重慶工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)自身的專業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì),實(shí)踐教學(xué)改革的主要內(nèi)容如下:
(一)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,提出以實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)的人才培養(yǎng)模式。
在充分調(diào)查社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源管理專業(yè)高級(jí)人才客觀需求的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)由以理論教學(xué)為主的傳統(tǒng)教學(xué)理念向“強(qiáng)化實(shí)踐能力訓(xùn)練,注重綜合素質(zhì)提高,促進(jìn)創(chuàng)新意識(shí)形成”的實(shí)踐教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變,提出基礎(chǔ)理論知識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。
(二)完善實(shí)踐教學(xué)大綱,創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系。
以提高學(xué)生綜合素質(zhì)和增強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn),遵循循序漸進(jìn)、逐步提高的原則,在現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)體系的基礎(chǔ)上增加研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),建立由基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)、綜合設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)和研究創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)組成的,“課內(nèi)-課外、校內(nèi)-校外、教學(xué)-科研”一體化的開放式實(shí)踐教學(xué)體系。
(三)改善教學(xué)環(huán)境,優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。
結(jié)合重慶工商大學(xué)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè),對(duì)中心的硬件設(shè)備和專業(yè)軟件進(jìn)行更新和升級(jí),并建立開放性的實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,專業(yè)教師結(jié)合現(xiàn)階段的就業(yè)需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,編寫新教材或?qū)嶒?yàn)講義。充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段,積極開展多種教學(xué)方法的研究和實(shí)踐。
(四)推行本科生職業(yè)導(dǎo)師制度,提升師資力量。
本科生職業(yè)導(dǎo)師制度是通過(guò)職業(yè)導(dǎo)師對(duì)學(xué)生“一對(duì)一”的從政治思想、學(xué)習(xí)方法、專業(yè)實(shí)踐等方面進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo),培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力,引導(dǎo)并協(xié)助學(xué)生規(guī)劃個(gè)人職業(yè)生涯,尋求最佳職業(yè)發(fā)展方向。這種導(dǎo)師制度一方面可以發(fā)揮教師在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)作用,另一方面體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位,有利于發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。此外,本科生職業(yè)導(dǎo)師制度提高了對(duì)教師綜合素質(zhì)的要求,需要教師具有較高水平的專業(yè)知識(shí)、具有專業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)能力及較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),從而促進(jìn)師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和提升師資水平。
三、結(jié)語(yǔ)
實(shí)踐教學(xué)作為高等教育的重要組成部分,是財(cái)經(jīng)類院校土地資源管理專業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)重慶工商大學(xué)土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題,實(shí)踐教學(xué)改革應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo),轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,通過(guò)完善實(shí)踐教學(xué)大綱,改善教學(xué)環(huán)境,優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,并通過(guò)推行本科生職業(yè)導(dǎo)師制度,提升專業(yè)師資力量,形成“基礎(chǔ)-綜合-創(chuàng)新”3個(gè)層次的開放實(shí)踐教學(xué)體系以及基礎(chǔ)理論知識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。
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土地制度改革 土地利用規(guī)劃案例 土地產(chǎn)權(quán)制度 土地規(guī)劃評(píng)估 土地執(zhí)法論文 土地監(jiān)管論文 土地資源規(guī)劃 土地制度論文 土地承包論文 土地市場(chǎng)管理 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀