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城市管理課程范文第1篇

英文名稱：Urban Management Science & Technology

主管單位：北京市市政市容管理委員會(huì)

主辦單位：北京市市政管理委員會(huì)信息中心

出版周期：雙月刊

出版地址：北京市

語(yǔ)

種：中文

開(kāi)

本：大16開(kāi)

國(guó)際刊號(hào)：1008-2271

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-3931/T

郵發(fā)代號(hào)：2-400

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1994

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城市管理課程范文第2篇

[關(guān)鍵詞]客戶關(guān)系管理；實(shí)踐教學(xué)；基本要求；教學(xué)模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.173

客戶關(guān)系管理課程實(shí)踐教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新主要是圍繞培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，具備分析并解決問(wèn)題的勝任力，從而改善教育與實(shí)踐分離、學(xué)生理論水平高而實(shí)踐能力差的情況。由于這門課程的特殊性，傳統(tǒng)教學(xué)只強(qiáng)化理論教學(xué)而忽視客戶關(guān)系管理實(shí)踐操練的特點(diǎn)，會(huì)使得培養(yǎng)的客戶關(guān)系管理人才不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要。本文將結(jié)合教學(xué)模式上存在的問(wèn)題，從教學(xué)理念、教學(xué)模式、實(shí)踐創(chuàng)新案例等方面對(duì)客戶關(guān)系管理課程實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行探索。

1 客戶關(guān)系管理課程實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

1.1 教學(xué)理念不能與時(shí)俱進(jìn)

傳統(tǒng)教學(xué)只注重知識(shí)掌握而弱化實(shí)踐培養(yǎng)的理念，這與當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要脫節(jié)。相當(dāng)多的學(xué)生切實(shí)體會(huì)到聽(tīng)取的知識(shí)并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)際的意義，因而只能為了完成到課率而聽(tīng)講。這種模式不僅不利于良好教學(xué)秩序和氛圍的形成，也會(huì)導(dǎo)致使學(xué)生畢業(yè)后很難適應(yīng)崗位的要求，引發(fā)越來(lái)越高的就業(yè)壓力。

1.2 實(shí)踐教學(xué)設(shè)置重形式輕實(shí)質(zhì)

傳統(tǒng)的客戶關(guān)系管理專業(yè)盡管也有許多實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，但都是根據(jù)課程要求設(shè)計(jì)的。例如：客戶關(guān)系管理課程大多涉及課堂案例教學(xué)，選取了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的許多經(jīng)典案例，旨在通過(guò)分析案例增加學(xué)生對(duì)維護(hù)客戶關(guān)系理論的認(rèn)識(shí)。但這些案例的選取目的大多是強(qiáng)化記憶的理論知識(shí)，例如客戶關(guān)系管理的重要性，客戶滿意和客戶忠誠(chéng)的關(guān)系等，在突破傳統(tǒng)教學(xué)模式上依然不能發(fā)揮作用。

2 新的時(shí)代下對(duì)實(shí)踐教學(xué)提出的基本要求

2.1 能力導(dǎo)向型教學(xué)

客戶關(guān)系管理課程作為近年來(lái)興起卻又具有實(shí)際意義的重要專業(yè)，從教學(xué)改革的角度來(lái)說(shuō)，具有很大的發(fā)展空間。因此必須確立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的新理念、新思路，徹底更新教師現(xiàn)有教學(xué)觀念，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為目標(biāo)，改革、整合目前的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系，使教學(xué)內(nèi)容增強(qiáng)實(shí)踐性，教學(xué)方法增強(qiáng)多樣性，融小組討論法、案例法、頭腦風(fēng)暴法以及展示法于一體，建立以能力為核心、具有創(chuàng)新特色、虛實(shí)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式。

2.2 以行業(yè)為基礎(chǔ)

高校開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，要不斷鼓勵(lì)學(xué)生了解產(chǎn)品、行業(yè)，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，提高學(xué)生對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)度，使學(xué)生在熟悉產(chǎn)品知識(shí)、企業(yè)概況、行業(yè)前景、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

3 對(duì)教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新的實(shí)踐教學(xué)案例

3.1 背景介紹

筆者所講授的客戶關(guān)系管理這門課程是國(guó)際商務(wù)、物流管理等專業(yè)的一門重要課程，本課程設(shè)計(jì)的知識(shí)領(lǐng)域廣泛，具體內(nèi)容跨度較大，同時(shí)與企業(yè)、人文等社會(huì)實(shí)況的聯(lián)系密切。本課程旨在理論和應(yīng)用兩方面同時(shí)提升學(xué)生的素養(yǎng)。鑒于本門課的內(nèi)容本身就是關(guān)于如何與人真誠(chéng)溝通和維護(hù)關(guān)系，在這里，維護(hù)客戶關(guān)系不再是贏取利益的必要手段，而是從根本上認(rèn)識(shí)到客戶是配受我們尊重和感恩的朋友。因此，為了帶領(lǐng)學(xué)生形成自我素養(yǎng)提升的主動(dòng)意識(shí)和習(xí)慣，筆者在本門課的教學(xué)模式上融入了一項(xiàng)特殊的實(shí)踐任務(wù)環(huán)節(jié)――客戶關(guān)系管理表演秀。

3.2 教學(xué)模式創(chuàng)新

（1）設(shè)計(jì)思路。教師將全班分成7組，每組10人左右，選出一位學(xué)生擔(dān)任組長(zhǎng)。各組分別獲得一個(gè)客戶關(guān)系管理有關(guān)的實(shí)踐主題題目，例如“海底撈火鍋處理客戶抱怨的策略”、“中國(guó)南方航空公司客戶服務(wù)技巧”。

接下來(lái)將以“海底撈火鍋客戶關(guān)系管理的策略”這一題目為例，就表演秀的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和實(shí)施進(jìn)行講解。

表演環(huán)節(jié)分為兩個(gè)部分：年會(huì)演講（5分鐘）和原景再現(xiàn)（10分鐘）。

年會(huì)演講是以“海底撈火鍋處理客戶抱怨的策略”這一課題為例。承擔(dān)此課題的組別的所有成員要進(jìn)入角色，將自己當(dāng)作海底撈的員工，開(kāi)展公司年會(huì)。在年會(huì)上，首先由公司一位發(fā)言人進(jìn)行演講。該發(fā)言人可以是海底撈的總裁的成果匯報(bào)，可以是中層領(lǐng)導(dǎo)的管理經(jīng)驗(yàn)的分享，也可以是一名普通員工的感人心聲。該部分演講內(nèi)容5分鐘。

原景再現(xiàn)是指在演講接近尾聲時(shí)，由發(fā)言人引出下面將要進(jìn)行的原景再現(xiàn)，即將海底撈的一次為客戶服務(wù)的場(chǎng)景真實(shí)再現(xiàn)，由組員扮演客戶、服務(wù)員、經(jīng)理等角色，時(shí)間為10分鐘。

（2）時(shí)間安排。在結(jié)課前三周公布組別、組員、組長(zhǎng)、及各組題目。安排組長(zhǎng)帶領(lǐng)組員就各自題目進(jìn)行會(huì)議商討，確立組員任務(wù)，編寫劇本，安排劇情和角色，進(jìn)行反復(fù)多次排練。正式上臺(tái)表演的時(shí)間為最后兩堂課，是學(xué)生對(duì)所領(lǐng)悟的知識(shí)的一個(gè)匯報(bào)演出，同時(shí)也是對(duì)本課程的一個(gè)完美收官。該環(huán)節(jié)也作為學(xué)生總成績(jī)的40%。每組成績(jī)由其他組長(zhǎng)打分決定。滿分十分，采取整分制，去掉最高最低分，得到平均分，作為各組成績(jī)。

（3）實(shí)施流程。由于該環(huán)節(jié)屬于教學(xué)模式上的一個(gè)較為新穎的嘗試，當(dāng)學(xué)生初次接觸到這樣的任務(wù)時(shí)，雖然會(huì)略帶疑問(wèn)，但更多的是躍躍欲試、滿有興趣的興奮感。

而在真正的表演秀課上，各組的表演也著實(shí)給大家?guī)?lái)陣陣驚喜。筆者曾在一個(gè)班級(jí)展示完表演后贊嘆道：“我想和大家確認(rèn)一件事，你們確定自己是國(guó)際商務(wù)班的，而不是上海戲劇學(xué)院表演班的嗎？”無(wú)論是劇情的設(shè)計(jì)、道具的準(zhǔn)備還是角色的扮演，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了商學(xué)院學(xué)生的水平。

就道具來(lái)說(shuō)，有的組為了表演服裝店，把寢室所有漂亮的衣服連同商場(chǎng)大衣架都拿來(lái)了。有的組為了表演化妝品，把兩大箱化妝品帶進(jìn)了課堂。還有航空公司的空姐和空少，不僅穿著制服，讓我誤以為他們是組長(zhǎng)專門邀請(qǐng)過(guò)來(lái)的真正空姐空少外，還準(zhǔn)備了紅酒、套餐，連航空公司的英文播音都有組員扮演，并且全部英文都是脫口而出。

就劇情來(lái)說(shuō)，有把年會(huì)用相聲的形式展現(xiàn)的，學(xué)生們穿著專業(yè)的相聲服裝把企業(yè)過(guò)去一年的發(fā)展娓娓道來(lái)，讓觀眾一會(huì)兒捧腹大笑，一會(huì)兒又感動(dòng)連連。有的組把《甄執(zhí)》、《還珠格格》的劇情搬到了客戶關(guān)系管理上，比如，讓小燕子和紫薇分別代表不同性格的客服人員，而皇后娘娘和容嬤嬤扮演刁鉆的客戶。還有的組男扮女裝，讓人忍俊不禁，等等。

就角色來(lái)說(shuō)，我非常驚訝于學(xué)生們對(duì)各自角色的分配和把握。用一個(gè)詞來(lái)形容就是“本色出演”。比如，一個(gè)很漂亮的女孩子扮演白富美，一個(gè)很能言善道的學(xué)生扮演董事長(zhǎng)秘書(shū)，一個(gè)沉靜溫暖的男生扮演空少，比如一個(gè)性格豪爽的女孩扮演黑社會(huì)老大的太太等。

每個(gè)組都如此徹底地在臺(tái)上奔放著，流露著。雖然他們青春不羈，雖然他們有不服輸?shù)挠矚?，但我能看到，每個(gè)組表演時(shí)，其他組成員的臉上都是帶著無(wú)比欣賞的眼神，以至于最終的得分往往都是非常接近的，經(jīng)常是三個(gè)組并列第一，兩個(gè)組并列第二等。

（4）學(xué)生反饋。一位獲得第一名的小組組長(zhǎng)在發(fā)表獲獎(jiǎng)感言時(shí)說(shuō)道，這是她讀三年大學(xué)以來(lái)做的最有勇氣的事情，也是和同學(xué)們關(guān)系變得最近的一次經(jīng)歷。通過(guò)排練，同學(xué)們彼此包容、忍耐，對(duì)于角色的把握和拿捏進(jìn)行反復(fù)推敲，光申請(qǐng)教室進(jìn)行排練就重復(fù)了7次之多。

一位學(xué)生提到，他這三年來(lái)幾乎沒(méi)有站在臺(tái)上的機(jī)會(huì)，而這次展示秀，雖然在臺(tái)上短短幾分鐘的時(shí)間，卻是他臺(tái)下幾星期的努力的精華的釋放。這讓他感受到自己的價(jià)值和能力，沒(méi)想到自己還有這樣的表演天賦和語(yǔ)言發(fā)揮能力。

好多學(xué)生表示，雖然是角色扮演，但通過(guò)演出，使得學(xué)生們能夠真實(shí)地感受到作為企業(yè)員工的心情，提前感知職場(chǎng)文化的氛圍。他們希望這樣的環(huán)節(jié)不只出現(xiàn)在客戶關(guān)系管理這一門課上。

4 結(jié) 論

本文對(duì)客戶關(guān)系管理課程實(shí)踐教學(xué)模式的初探進(jìn)行了初步的淺析，希望通過(guò)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的理念、要求以及教學(xué)案例的探討，能夠?qū)ζ渌嚓P(guān)課程的實(shí)踐教學(xué)帶來(lái)一點(diǎn)借鑒價(jià)值。然而，在與實(shí)際教學(xué)相關(guān)的諸多細(xì)節(jié)和層面上，本文還缺乏很多深入詳細(xì)的探討。在教學(xué)理念、教學(xué)模式上的突破和創(chuàng)新等方面對(duì)客戶關(guān)系管理課程實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行的探索，能夠?qū)處煹慕虒W(xué)水平和學(xué)生的學(xué)業(yè)及就業(yè)帶來(lái)重大的實(shí)際意義。為了進(jìn)一步培養(yǎng)具有知識(shí)和實(shí)踐能力的應(yīng)用型客戶關(guān)系管理的人才，應(yīng)當(dāng)在客戶關(guān)系管理課程實(shí)踐教學(xué)模式的改革和創(chuàng)新上不斷鉆研，使得應(yīng)用型人才越來(lái)越與市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要相吻合。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙連根.從“有效教學(xué)”的“瓶頸”問(wèn)題出發(fā)構(gòu)建新的課堂教學(xué)模式[J].上海教育科研，2013（2）.

[2]宋秋前.有效教學(xué)的理念與實(shí)施策略[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2015：4.

[3]高慎英，劉良華.有效教學(xué)論[M].廣州：廣東教育出版社，2014.

[4]姚利民.中外教育家有效教學(xué)思想初探[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005（3）.

城市管理課程范文第3篇

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)城市排水許可，對(duì)排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取城市排水許可證書(shū)。

未取得城市排水許可證書(shū)，排水戶不得向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水。

第四條本辦法所稱排水戶，是指因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動(dòng)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。

第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市排水許可的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水許可的監(jiān)督管理。

直轄市、市、縣人民政府負(fù)責(zé)城市排水管理的部門（以下簡(jiǎn)稱排水管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水許可證書(shū)的頒發(fā)和管理。

第六條在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

第七條排水戶需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向所在地排水管理部門申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。排水管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。

本辦法實(shí)施前已向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的排水戶，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。對(duì)符合許可條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書(shū)；對(duì)不符合許可條件的，由排水管理部門責(zé)令限期改正，符合條件后，予以核發(fā)城市排水許可證書(shū)。

第八條符合以下條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書(shū)：

（一）污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求；

（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；

（四）已在排放口設(shè)置專用檢測(cè)井；

（五）排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH、CODcr（或TOC）進(jìn)行檢測(cè)的在線檢測(cè)裝置；其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶，具備對(duì)水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進(jìn)行檢測(cè)的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測(cè)制度；

（六）對(duì)各類施工作業(yè)臨時(shí)排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶，由排水管理部門會(huì)同有關(guān)部門確定并向社會(huì)公布。

第九條申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料：

（一）城市排水許可申請(qǐng)表；

（二）有關(guān)專用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明材料；

（三）按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料；

（四）排水許可申請(qǐng)受理之日前一個(gè)月內(nèi)由具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測(cè)報(bào)告；

（五）排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH、CODcr（或TOC）進(jìn)行檢測(cè)的在線檢測(cè)裝置的有關(guān)材料；其他重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶，應(yīng)當(dāng)提供具備檢測(cè)水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測(cè)制度的材料。

第十條城市排水許可證書(shū)的有效期為5年。因建設(shè)施工需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時(shí)排放污水的，城市排水許可證書(shū)的有效期，由排水管理部門根據(jù)排水狀況具體確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)施工期限。

第十一條城市排水許可證書(shū)有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，向排水管理部門提出申請(qǐng)。排水管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

排水戶在城市排水許可證書(shū)有效期內(nèi)，嚴(yán)格按照許可內(nèi)容排放污水的，有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，可不再審查，城市排水許可證書(shū)有效期延期5年。

第十二條排水戶應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類、總量、時(shí)限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。

重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)將按照水量、水質(zhì)檢測(cè)制度檢測(cè)的數(shù)據(jù)定期報(bào)排水管理部門。

需要變更排水許可內(nèi)容的，排水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向所在地排水管理部門重新申請(qǐng)辦理城市排水許可證書(shū)。

第十三條在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時(shí)，排水戶應(yīng)當(dāng)服從排水管理部門的統(tǒng)一調(diào)度，按照要求排放污水。

第十四條排水戶不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書(shū)，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過(guò)城市排水許可證書(shū)有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書(shū)規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占?jí)?、拆卸、移?dòng)和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第十五條排水管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)排水戶排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第十六條排水管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；

（二）要求被檢查排水戶出示城市排水許可證書(shū)；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；

（四）要求被檢查的單位就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（五）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十七條排水管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)檢測(cè)結(jié)果。

第十八條排水管理部門依法對(duì)排水戶實(shí)施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻撓。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，并提供工作方便。

排水管理部門及其工作人員對(duì)知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第十九條對(duì)經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，排水管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)污水水質(zhì)不符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，排水管理部門應(yīng)當(dāng)立即查明原因。

經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)排水戶排放污水的水質(zhì)不符合排水許可要求的，排水管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期仍不符合排水許可要求的，撤回城市排水許可證書(shū)，禁止其向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，并將有關(guān)情況及處理結(jié)果告知同級(jí)環(huán)保部門。

第二十條排水管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況及有關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

第二十一條有下列情形之一的，作出排水許可決定的排水管理部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，可以撤銷城市排水許可證書(shū)：

（一）排水管理部門工作人員、作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的；

（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；

（五）依法可以撤銷城市排水許可的其他情形。

排水戶以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得城市排水許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第二十二條排水管理部門在辦理城市排水許可過(guò)程中不得收費(fèi)。

排水管理部門實(shí)施排水許可所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入排水管理部門的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

第二十三條違反本辦法第六條規(guī)定，排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條排水戶違反本辦法第十四條規(guī)定的，由排水管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條排水戶造成城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條城市排水許可證書(shū)的格式由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府排水管理部門組織印制。

城市排水許可申請(qǐng)表由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門制定推薦格式，直轄市、市、縣人民政府排水管理部門參照印制。

第二十七條排水管理部門有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合本規(guī)定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予排水許可的；

（二）對(duì)符合本規(guī)定條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)排水許可證書(shū)或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；

城市管理課程范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市客運(yùn)；運(yùn)輸管理；問(wèn)題與對(duì)策

一、城市客運(yùn)管理存在的問(wèn)題

1.城市交通規(guī)劃銜接方面

一是城市客運(yùn)交通與城市總體布局規(guī)劃的銜接不暢。由于城市的快速擴(kuò)張，城市規(guī)模也隨之變大，帶來(lái)的就是交通擁堵等問(wèn)題，影響城市發(fā)展，從而使得交通部門不斷優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃道路網(wǎng)，采用多種形式緩解城市交通問(wèn)題。但是現(xiàn)在來(lái)講，大多數(shù)職能部門都是分開(kāi)工作，跟交通設(shè)計(jì)相關(guān)的總設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理等都不在同一單位，其分別在交通部門、運(yùn)管部門、公安部門等；另外一個(gè)就是城市客運(yùn)設(shè)施管理還不規(guī)范，客運(yùn)設(shè)施的執(zhí)行力較小，落實(shí)起來(lái)比較困難，從而使得一些客運(yùn)設(shè)施的用地被荒廢或他人占有，對(duì)一些線路設(shè)計(jì)不到位，調(diào)整不及時(shí)，造成客運(yùn)資源極大的浪費(fèi)。

二是城市客運(yùn)交通規(guī)劃與大交通規(guī)劃銜接不暢。由于之前的體制問(wèn)題，城市交通都是單獨(dú)的，一直以來(lái)都沒(méi)有對(duì)交通管理和規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在體制改革前，城市交通的主管部門為建設(shè)部和所在城市的城建部門，有專門獨(dú)立的發(fā)展規(guī)劃、融資渠道及運(yùn)營(yíng)管理方式，雖然也參與大交通發(fā)展規(guī)劃的討論，但其意見(jiàn)常被有意或無(wú)意忽略；大交通由鐵路部、交通運(yùn)輸部和所在省市交通主管部門主管，發(fā)展規(guī)劃和管理范圍是除城市交通以外的城間和城鄉(xiāng)所有的交通運(yùn)輸。

三是城市內(nèi)部交通規(guī)劃的不銜接。雖然目前我國(guó)城市交通行政管理體制已由交通、城建、市政、公安等部門的交叉管理的傳統(tǒng)管理模式向“一城一交”的綜合交通管理模式轉(zhuǎn)變。但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理慣性，無(wú)法形成有效的管理體系，各自為政，交通管理區(qū)域分割，部門分割的現(xiàn)象仍然存在，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為軌道交通規(guī)劃與城市地面公交規(guī)劃的銜接不暢、城鄉(xiāng)結(jié)合部場(chǎng)站與城市公交線網(wǎng)的不配合、城市公交線路、站點(diǎn)與軌道交通站點(diǎn)的不銜接等問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市客運(yùn)體系的效率。

2.客運(yùn)樞紐管理問(wèn)題突出

城市客運(yùn)樞紐是城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，是大交通與城市交通之間、城市交通與城際交通之間相互聯(lián)系的橋梁，是實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸“零距離換乘”、“無(wú)縫銜接”的紐帶，是城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)揮總體效益的關(guān)鍵。但由于各交通方式管理主體的發(fā)展目標(biāo)和利益訴求不同，各種交通樞紐都是按照各自的運(yùn)輸生產(chǎn)要求獨(dú)自規(guī)劃、獨(dú)立建設(shè)、自成體系，在規(guī)劃建設(shè)中未能充分考慮其他方式的需求，造成樞紐中不同運(yùn)輸方式的場(chǎng)站、運(yùn)能等相互匹配程度較差，導(dǎo)致了各種運(yùn)輸方式之間無(wú)法組織高效率、高質(zhì)量的“零距離換乘”，影響了樞紐及城市道路功能的正常發(fā)揮。

3.體制機(jī)制障礙依然存在

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸基本上處于各方式自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然在發(fā)展中伴隨著其自身的不斷改革，如航空機(jī)場(chǎng)、公路客運(yùn)站、港口碼頭等管理體制的變革，使城市交通與民航、公路、水運(yùn)等方式之間的銜接有了一定的進(jìn)步；但與城市交通密切相關(guān)的鐵路發(fā)展改革明顯滯后于我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)總體部署和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

經(jīng)過(guò)大部制的改革，我國(guó)公路、水路、民航、城市客運(yùn)在國(guó)家層面上已經(jīng)進(jìn)行了統(tǒng)一管理；但鐵路（國(guó)鐵）仍是“獨(dú)此一家”的全國(guó)性壟斷經(jīng)營(yíng)，分布于城市中的鐵路客運(yùn)場(chǎng)站屬于各鐵路局。在一定程度上，鐵路局只是鐵道部的一個(gè)生產(chǎn)車間，并不真正擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能獨(dú)立地在生產(chǎn)活動(dòng)中自主決策、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；鐵路場(chǎng)站的規(guī)劃布局、運(yùn)輸組織的完成等基本由鐵道部統(tǒng)一管理，故而很難與其他交通方式進(jìn)行銜接配合，在實(shí)際工作中就造成鐵路場(chǎng)站的建設(shè)與城市規(guī)劃的矛盾，進(jìn)而影響到與城市客運(yùn)體系的配合。隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路體制存在的問(wèn)題日益突出，已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和城市客運(yùn)發(fā)展的需要。

二、加強(qiáng)城市客運(yùn)管理的建議

1.加強(qiáng)多交通方式集中統(tǒng)一管理

現(xiàn)有的客運(yùn)行業(yè)管理體制，各個(gè)相關(guān)管理部門都管理城市交通的某個(gè)方面，缺少統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)城市客運(yùn)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行分部門管理體制中，各部門都在自己的管理權(quán)限內(nèi)將其“應(yīng)盡”職責(zé)單方向發(fā)揮到極致，而缺少相互間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，使之對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)變化對(duì)城市交通的影響難以作出靈敏反應(yīng)，無(wú)法采取協(xié)調(diào)一致的革新措施?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建要求城市客運(yùn)行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)邏輯上的緊密連接和一體性，注重多方式管理的協(xié)調(diào)和集中統(tǒng)一。這要求以規(guī)范政府職能為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)家層面，真正確立交通運(yùn)輸部客運(yùn)行業(yè)管理的行業(yè)主管職能和地位，并明確組織構(gòu)架和政府職能，嚴(yán)格區(qū)分客運(yùn)行業(yè)公共屬性和市場(chǎng)屬性的歸屬；在城市層面，要構(gòu)建或整合城市客運(yùn)行業(yè)管理部門，實(shí)現(xiàn)多頭分散管理向統(tǒng)一集中管理的轉(zhuǎn)變。

2.積極推進(jìn)并落實(shí)城市客運(yùn)公交優(yōu)先

在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中要更多地體現(xiàn)人性化的思想，無(wú)論是鐵路、公路、民航還是城市客運(yùn)，其最終目的都是為老百姓服務(wù)，“以人為本”的理念應(yīng)該貫穿到交通運(yùn)輸發(fā)展的全過(guò)程。對(duì)城市客運(yùn)交通而言，從政策和規(guī)劃的制定開(kāi)始就應(yīng)該把人對(duì)各種交通運(yùn)輸服務(wù)的需要、安全、便捷、舒適等加以全面考慮。未來(lái)的城市客運(yùn)系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)高度自動(dòng)化、高度復(fù)雜化和人性化的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)：一方面，在按照機(jī)動(dòng)化發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城市道路公共交通規(guī)劃與軌道交通建設(shè)，適時(shí)采用高標(biāo)準(zhǔn)、大運(yùn)力的.BRT.模式，并與軌道交通建設(shè)有機(jī)銜接，有效疏解由于需求快速增長(zhǎng)引發(fā)的城市交通擁堵，改善居民出行環(huán)境；同時(shí)，加快完善城市公共交通的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)并貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，在大城市優(yōu)先發(fā)展軌道交通等大容量公共交通，提升城市客運(yùn)結(jié)構(gòu)層次和居民出行效率。

3.適時(shí)實(shí)行需求管理

通過(guò)需求管理，引導(dǎo)人們調(diào)整消費(fèi)觀念和出行方式，減少對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需求，是綜合運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在目前有限資源條件下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全滿足客運(yùn)需求，必須以交通需求管理的思想為依據(jù)，不斷推動(dòng)城市客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。交通需求管理是貫徹可持續(xù)發(fā)展思想的重要措施，應(yīng)該以城市客運(yùn)各交通方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和未來(lái)的運(yùn)輸需求為依據(jù)，從人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度自覺(jué)地調(diào)整消費(fèi)觀念和交通行為方式。在此過(guò)程中，政府應(yīng)通過(guò)一些手段適時(shí)引導(dǎo)：一是建立與國(guó)情和資源稟賦相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系，將城市客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與土地利用、空間布局發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)政策手段確立減少交通需求的發(fā)展模式，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化；二是通過(guò)有關(guān)鼓勵(lì)政策和社會(huì)成本分擔(dān)等手段，調(diào)節(jié)人們對(duì)出行方式的選擇，鼓勵(lì)人們采用低能耗的交通方式或調(diào)整出行模式；三是促進(jìn)行業(yè)的技術(shù)更新，優(yōu)先推廣節(jié)約資源和能源的先進(jìn)技術(shù)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的技術(shù)等。

城市管理課程范文第5篇

《21世紀(jì)中國(guó)城市水管理》項(xiàng)目（CPR/96/302）實(shí)施過(guò)程正逢中國(guó)政府和部委的機(jī)構(gòu)作重大調(diào)整，國(guó)家有關(guān)方面特別重視水問(wèn)題的時(shí)期。在過(guò)去兩年內(nèi)，全國(guó)政協(xié)組織了“淡水資源與可持續(xù)發(fā)展”的專題調(diào)研，中國(guó)工程院組織了“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略研究”的咨詢項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《城市供水價(jià)格管理規(guī)定》，建設(shè)部以67號(hào)部長(zhǎng)令了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。筆者在參加上述研究和咨詢活動(dòng)中，深感本技援項(xiàng)目的咨詢工作和石家莊市的水管理改革試點(diǎn)應(yīng)與國(guó)家的相關(guān)研究成果及新出臺(tái)的法規(guī)、政策相銜接。

2.城市水資源狀況

中國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，淡水資源總量為28000億立方米，人均只有2300立方米，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用的水資源量約為900立方米，并且其時(shí)空分布極不均衡。

例如，北方地區(qū)人口占全國(guó)的43.2%，耕地占全國(guó)的58.3%，而水資源量卻只有全國(guó)的14.7%。再如，以單位水量相比，南方的人均水量約為北方的4.4倍，南方的畝均水量為北方的確良9.1倍。以西南諸河流域與海河灤河地區(qū)的情況相比。前者的人均水量、畝均水量分別是后者的89倍、87倍。因此在充分認(rèn)識(shí)中國(guó)水資源分布南北不平衡、東西差異大和隨季節(jié)變化顯著的同時(shí)，更應(yīng)注意到中國(guó)可利用的淡水資源總量不足和人均占有量極低的基本水情以及城市地區(qū)水資源形勢(shì)的嚴(yán)竣性。

城市是一定地域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，自然環(huán)境和水資源條件相對(duì)較好，但因人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)，用水需求過(guò)度集中，人均擁有的可利淡水資源量卻很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。例如，北京市水資源總量高達(dá)40.8億立方米，按單位國(guó)土面積水資源占有量計(jì)算大約相當(dāng)于河北省的兩倍，但人均可利用水資源量1997年僅為373立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)900立方米的人均水平。上海和天津則更少，人均擁有量?jī)H分別為199和161立方米（未含調(diào)入的水資源量）。

中國(guó)雖然早已把水資源保護(hù)列為國(guó)策之一，但20年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量在總體上非膽沒(méi)有改善，反而持續(xù)惡化。50%的城市水源客受到污染，已嚴(yán)重危害人體健康，并制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使原本緊缺的城市水資源更雪上加霜。由于水資源的質(zhì)量和數(shù)量也會(huì)因城市的發(fā)展而改變，如果不倍加珍惜和保護(hù)，這種變化的總趨勢(shì)將是水質(zhì)的持續(xù)下降和可用水量的不斷減少。

3.城市水問(wèn)題概述

中國(guó)的水問(wèn)題很多，除了大的洪災(zāi)、旱災(zāi)外，在城市地區(qū)表現(xiàn)突出的是城市缺水和水污染。據(jù)初步分析，全國(guó)約有333個(gè)城市存在不同程度的缺水，其中有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。

缺水是中國(guó)許多城市普遍面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，這已成為共識(shí)，但對(duì)導(dǎo)致城市缺水的原因卻有許多不同的認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)，因而在如何解決城市缺水的問(wèn)題上便出現(xiàn)了許多分岐，甚至是南轅北轍。

城市缺水的含義是城市供水量滿足不城市的用水需求。事實(shí)上導(dǎo)致城市缺水的原因常常是復(fù)雜的，有供給和需求兩方面的原因，不同城市不能一概而論。只有對(duì)具體城市具體分析，才能“對(duì)癥下藥”，尋求出解決問(wèn)題的最佳途徑。用水需求的不合理增長(zhǎng)是導(dǎo)致城市缺水的重要原因，但從供給方面分析，中國(guó)的城市缺水有三種類型，即設(shè)備型缺水、污染型缺水和資源型缺水。

供水設(shè)施能力不足是導(dǎo)致城市缺水的直接原因。據(jù)1995年建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》課題組調(diào)查結(jié)果，截止到1993年，中國(guó)共有建制市570個(gè)，在職統(tǒng)計(jì)資料的548個(gè)城市中有333個(gè)城市缺水，其中由于供水設(shè)施能力不足造成缺水的城市就多達(dá)260個(gè)，占缺水城市總數(shù)的78%。由于供水設(shè)施能力不足，在用水高峰期日城市缺水總量高達(dá)1508萬(wàn)立方米，占當(dāng)年日均實(shí)際供水量的24.6%，4090萬(wàn)城市居民的正常生活受到影響。這種現(xiàn)象在大城市和特大型城市中表現(xiàn)的最為突出，全國(guó)32個(gè)特大型城市中有31個(gè)城市存在供水設(shè)施能力不足問(wèn)題。雖然，近年來(lái)城市供水設(shè)施的建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但許多城市的水供需矛盾尚未得到明顯緩解。

水源污染是導(dǎo)致城市缺水的主要原因。由于大量城市污水未經(jīng)處理直接排入水域，全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染，水環(huán)境普遍惡化，近50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中飲用水水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，其中水源受污染比較嚴(yán)重的城市有98個(gè)，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，從而導(dǎo)致或加劇城市缺水，而尋找和建設(shè)新水源又需要耗費(fèi)巨額投資；水源污染的間接后果是影響供水水質(zhì)，進(jìn)而損害城市居民的身體健康，這一點(diǎn)尚未引起人們的足夠重視。由于傳統(tǒng)凈水工藝和經(jīng)濟(jì)條件的限制，中國(guó)目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測(cè)項(xiàng)目只有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家均在88項(xiàng)以上，美國(guó)的控制性檢測(cè)項(xiàng)目已高達(dá)272項(xiàng)。然而，即便是采用35項(xiàng)的低標(biāo)準(zhǔn)，由于水源污染，供水水質(zhì)有時(shí)也難以達(dá)標(biāo)。面對(duì)原水中存在的“致癌、致畸=、致突變”物質(zhì)，現(xiàn)有水廠的傳統(tǒng)凈水工藝設(shè)施更無(wú)能為力。

水資源短缺是導(dǎo)致城市缺水的重要原因。這是中國(guó)水資源空間分布不平衡的狀況造成的，但在目前情況下，就全國(guó)范圍來(lái)看，水資源短缺尚未不是城市缺水的主要矛盾。在被統(tǒng)計(jì)的333個(gè)缺水城市中只有33個(gè)城市的缺水是由缺乏水資源引起的，僅占缺水城市總數(shù)的10%。在被調(diào)查的“南水北調(diào)工程中線方案”供水區(qū)京津冀豫四省市的18個(gè)缺水城市中，資源型缺水的城市只有河北省定州和涿州兩市，而河南鄭州、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、南陽(yáng)等城市基本上不缺水資源，河北保定、邯鄲和滄州三市的缺水是由水源短缺和水源污染共同引起的，北京、天津、石家莊、衡水、邢臺(tái)等城市的缺水原因是多方面的。調(diào)查表明，純粹由于水資源短缺造成缺水的只是少數(shù)城市。

綜上所述，在現(xiàn)狀條件下，我國(guó)城市缺水在供給方面固然有水資源短缺的原因，但主要是供水設(shè)施不足和水源污染所致。其實(shí)，無(wú)論是現(xiàn)在，還是將來(lái)，水污染是城市的最大隱患。它不僅惡化城市生態(tài)環(huán)境，還毀壞城市水源，使本已緊張的城市供水“雪上加霜”，進(jìn)一步加劇了城市水危機(jī)。

4.城市水需求分析

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市用水需求也急劇增長(zhǎng)。1978年，全國(guó)城市日供水能力只有2530萬(wàn)立方米，到了1997年，日供水能力已增加到2億多立方米，增長(zhǎng)了近7倍，但城市用水需求的增長(zhǎng)并不是線性的。

近年來(lái)，在保持城市化水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)不斷提高和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，全國(guó)和城市用水需求的增長(zhǎng)有呈是趨勢(shì)的跡象。如1950～1980年全國(guó)用水量年均增長(zhǎng)率為5.2%。1980～1993年已降至1.3%；而城市用水量的年均增長(zhǎng)率就降到了0.8%，其中工業(yè)用水增長(zhǎng)率基本上處于零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，而同期（1980～1996年）城市生活用水量卻一直保持著4.5%左右的高增長(zhǎng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，在城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的初期，城市用水需求會(huì)持續(xù)一段時(shí)期的高增長(zhǎng)，此后，需求增長(zhǎng)率會(huì)逐漸接近或低于人口增長(zhǎng)率，直至出現(xiàn)零增長(zhǎng)，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在水需求的預(yù)測(cè)上一直是過(guò)于“超前”，無(wú)論是對(duì)全國(guó)，還是對(duì)某一地區(qū)，或是對(duì)城市而言，許多部門的預(yù)測(cè)結(jié)果都已經(jīng)或即將被證明是明顯偏大了。對(duì)于全國(guó)的用水需求總量，80年代初，規(guī)劃部門預(yù)測(cè)2000年為7046億立方米，國(guó)土部門預(yù)測(cè)2030年為10000億立方米；1994年，《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》預(yù)測(cè)2000年為6000億立方米，按2%的年增長(zhǎng)進(jìn)一步預(yù)測(cè)2010年為7200億立方米。

就某一地區(qū)而言，如山西省，早在“七五”期間，有關(guān)部門就曾多次預(yù)測(cè)1990年的需水量為72億至76億立方米，2000年的需水量為90億至100億立方米，而1990年和1994年的實(shí)際用水量?jī)H分別為54億和63億立方米；又如，《南水北調(diào)中線工程論證報(bào)告》（1998.6）中指出，在京津冀豫鄂5省市供水區(qū)范圍內(nèi)，總的可用水資源約300億立方米，1993年總的需水量是370億立方米，缺水70億立方米，并預(yù)測(cè)2010年的需水量將達(dá)到522億立方米，缺水220余億立方米，由此作出了通過(guò)南水北調(diào)中線工程向京津華北城市調(diào)水145億立方米的論證結(jié)論。而實(shí)際情況是，1993年京津冀豫四省市的城市總用水量?jī)H為51.17億立方米，1996年為59.53億立方米，加上電力工業(yè)用水量也不會(huì)超過(guò)100億立方米，與《論證》報(bào)告中所提供和所預(yù)測(cè)的情況相差甚遠(yuǎn)。

對(duì)于城市水需求，尤其是工業(yè)用水需求來(lái)講，以往的許多預(yù)測(cè)也是明顯偏大的。如建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》報(bào)告中以1993年為預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年，預(yù)測(cè)到2000年全國(guó)城市的工業(yè)需水量將達(dá)到406億立方米，年均增長(zhǎng)率為4.9%，而實(shí)際情況是，從1993年到1997年，我國(guó)城市的工業(yè)用水量不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而由291.5億立方米降至260多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測(cè)1995～2000年市區(qū)工業(yè)需水量將以6%的速度遞增，而實(shí)際上從1991年至今，北京市區(qū)的工業(yè)用水已接近于零增長(zhǎng)，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間。

造成用水需求，特別是工業(yè)用水需求量預(yù)測(cè)值偏高，除了預(yù)測(cè)者主觀上缺乏水需求控制意識(shí)外，還有一個(gè)重要原因是，通常采用的萬(wàn)元產(chǎn)值需水量定額法有其局限性。因?yàn)椴煌袠I(yè)或同一行業(yè)的不同企業(yè)，或同一企業(yè)的不同產(chǎn)品，或同類產(chǎn)品的不同生產(chǎn)工藝之間的萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量都是不相同的，它們之間可以相差幾倍、幾十倍，甚至是幾百倍，而這些具體數(shù)據(jù)又難以系統(tǒng)、完整地獲得。因此，對(duì)此定額的簡(jiǎn)化處理是非常困難的，更何況“產(chǎn)值”的概念及其“含金量”具有不確定性，不便于橫向和縱向的比較，因而也難以反映用水效率的水平。相比之下，美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家采用的按行業(yè)分類預(yù)測(cè)需水的方法更具針對(duì)性，更能體現(xiàn)不同行業(yè)的用水效率水平，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)此所做的基礎(chǔ)工作不多。需要指出是，柯禮冉先生1987年在主持制訂“北方缺水七省市水長(zhǎng)期供求計(jì)劃”時(shí)，曾按人均綜合需水量結(jié)合用水趨勢(shì)微調(diào)的方法預(yù)測(cè)2000年全國(guó)需水量為5500億立方米，即將證明，此預(yù)測(cè)結(jié)果將與實(shí)際用水量非常接近，值得借鑒。

基于上述討論，同時(shí)考慮到下世紀(jì)中國(guó)城市化進(jìn)程的主要特點(diǎn)是：中小型城市將大量掘起，而大型和特大型城市的發(fā)展將受到控制；城市中第三產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的比重將逐漸加大，傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)將向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)用水在城市用水中的比例將明顯下降；大量農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)入城市過(guò)程中，也將一部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏盟Ｒ虼?，在本次的城市水需求預(yù)測(cè)中，主要采用人均綜合需水量定額法，并根據(jù)近年來(lái)城市用水增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)的實(shí)際情況，輔以趨勢(shì)分析，同時(shí)參照國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，如《中國(guó)21世紀(jì)議程》等，并參與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的用水情況確定有關(guān)的參數(shù)，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2中國(guó)城市需水量近遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)

項(xiàng)目規(guī)劃基準(zhǔn)年

年份19972000201020302050

全國(guó)總?cè)丝冢▋|）12.3612.614.015.016

城市化率（%）29.9235405056

城市人口3.704.45.67.59.0

人均綜合需水量（m3/a)231235255290300

人均生活需水量（l/d)175190230240250

生活需水量（億m3）250300470660820

工業(yè)需水量（億m3）60873096015201880

城市需水總量（億m3）8581030143021802700

5.城市水管理策略

鑒于中國(guó)人均水資源量少、社會(huì)用水需求量大、水環(huán)境污染嚴(yán)重的基本水情和國(guó)情，中國(guó)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用必須建立“節(jié)流為先，治污為本，多渠道開(kāi)源”的新戰(zhàn)略，并以此指導(dǎo)城市水管理政策、規(guī)劃和方案的制定?！肮?jié)流”是由我國(guó)貧水的基本水情決定的，必須放到優(yōu)先位置；“治污”具有保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，增加供水量的多重效益，是解決城市水問(wèn)題的根本出路；“多渠道開(kāi)源”的內(nèi)涵除合理適度開(kāi)發(fā)地表水和地下水資源外，還包括雨水利用、海水代用、海水淡化和污水資源再生利用等，并且污水資源的再生利用應(yīng)當(dāng)逐步成為“開(kāi)源”的主要途徑。實(shí)施城市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的新戰(zhàn)略，必須依靠對(duì)水量、水質(zhì)和水價(jià)的科學(xué)控制和管理。

5.1水量管理

人類對(duì)水的需求首先表現(xiàn)在對(duì)水量的需求上，人們通常所說(shuō)的“缺水”，就是缺乏足夠的水量。因此，水量管理是城市水管理的基礎(chǔ)。

5.1.1水需求控制

以有限的水資源來(lái)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其最根本的途徑便是通過(guò)節(jié)約用水，控制用水需求。這是實(shí)施“節(jié)流為先”戰(zhàn)略的基本要求。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)的可用水資源總量為11000億立方米，而目前的實(shí)際用水量已接近5500億立方米，可用水資源僅剩余一半。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，用水量卻不可能也不允許持續(xù)增加。按照中國(guó)政府制定的發(fā)展計(jì)劃，到2010年，中國(guó)的GNP將分別增長(zhǎng)5倍和10倍，而用水量只要翻一番，便逼近可用水資源量的極限。立足于我國(guó)水資源存量不多的客觀現(xiàn)實(shí)，面對(duì)“水資源極限”的“家底”，全社會(huì)都應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決不能建立在水需求持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，而應(yīng)當(dāng)著眼于提高水的利用率，堅(jiān)決抑制水需求的不合理增長(zhǎng)。特別是對(duì)于那些現(xiàn)狀已是資源型缺水的城市，更應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和水環(huán)境的承受能力的約束，嚴(yán)格控制用水需求的盲目增長(zhǎng)，切不可耗盡“家底”，更不能透支“未來(lái)”，斷子孫的“水路”。因?yàn)?，無(wú)節(jié)制增長(zhǎng)的用水需求與水資源的有限性是格格不入的，如果各地為了滿足過(guò)于膨脹的用水需求，在沒(méi)有合理利用好當(dāng)?shù)厮Y源，有效控制當(dāng)?shù)厮廴静⒊浞掷卯?dāng)?shù)厮偕Y源的情況下，都爭(zhēng)相從富水地區(qū)調(diào)水，那么到頭來(lái)，長(zhǎng)江也分同黃河一樣，最終將無(wú)水可引，而水資源的調(diào)入?yún)^(qū)卻可能陷入調(diào)水越多、浪費(fèi)越大、水污染越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

關(guān)于用水需求控制，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)：如日本，1975年GNP為33.55萬(wàn)億日元，1992年為465萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)了近14倍，而同期年總用水量一直維持在810～890億立方米之間，并沒(méi)有明顯增加；東京市由于發(fā)展了“中水系統(tǒng)”，1974年到1984年的十年間，人均用水減少了12%，工業(yè)用水減少了63%。美國(guó)，1975年至1990年間的經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展，但年總用水量一直沒(méi)有增加，其中工業(yè)取水量從60年代未便開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，人均生活用水量也由70年代的174升降至79升。加拿大是世界上水資源最豐富的國(guó)家之一，但安大略省仍然要求在20年內(nèi)把城市用水控制在“零增長(zhǎng)”狀態(tài)，其目的便是為了降低用水費(fèi)用。歐洲15個(gè)國(guó)家中，德國(guó)、英國(guó)、瑞典和挪威等9個(gè)國(guó)家，1991年與1980相比，工業(yè)用水量都有所下降；其余6國(guó)，11年來(lái)的用水平均增長(zhǎng)率也僅為1.13%。以色列，多年平均降雨量不足北京的五分之三，人均擁有的水量與北京相近，地均擁有的水量只有北京的五分之二，而國(guó)民生產(chǎn)總值卻是北京的兩倍多，以色列在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，總用水量并沒(méi)有增加，水資源還略有盈余。

中國(guó)也有類似的經(jīng)驗(yàn)，如北京的工業(yè)用水量，經(jīng)過(guò)建國(guó)初、和等幾個(gè)時(shí)期的快速增長(zhǎng)，于1976年開(kāi)始下降，1976～1983年期間，平均年遞減率為1.2%，1983年～1991年期間平均年遞減率為3.9%，1991年至今，基本穩(wěn)定在5.8～6.0億立方米之間，已接近于“零”增長(zhǎng)，而同期北京市工業(yè)產(chǎn)值卻增長(zhǎng)了1.6倍的情況下，工業(yè)取水量不僅沒(méi)有增加，反而還有所下降。山西省，早在“七五”期間，就曾多次預(yù)測(cè)1990年的需水量為72億～76億立方米，2000年的需水量為90億～100億立方米，但1990年和1994年的實(shí)際用水量?jī)H分別為54億和63億立方米。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明：用水需求不僅必須控制，而且是能夠控制的，有限的水資源可以支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)用水需求控制，對(duì)于我們這樣一個(gè)缺水國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要。

5.1.2用水結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及用水結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)用水需求有效控制的重要措施。我國(guó)的一些缺水城市，在制訂城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)不考慮或者較少考慮水資源的承受能力，仍在發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)，這種作法與飲鳩止渴無(wú)異。因此必須首先限制與國(guó)計(jì)民生關(guān)系不在原一些重化工業(yè)等到高耗水型工業(yè)的發(fā)展，適時(shí)地調(diào)整城市造紙、食品等耗水多、污染大的輕工業(yè)的布局或者壓縮其規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、電子、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的產(chǎn)業(yè)。

改變用水結(jié)構(gòu)也應(yīng)是城市水量管理的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村其它用水占全國(guó)用水總量的80%左右，城市用水僅占20%，而城市工業(yè)產(chǎn)值卻占全國(guó)的80%。而就農(nóng)業(yè)用水而言，其灌溉效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象十分普遍，1997年全國(guó)約有4000億立方米的淡水用于農(nóng)田灌溉，利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，農(nóng)業(yè)用水中的相當(dāng)大一部分被白白浪費(fèi)了。而具有巨大經(jīng)濟(jì)效益的城市供水卻在低效益的農(nóng)業(yè)用水?dāng)D壓之下日益嚴(yán)重地陷入水源匱乏、發(fā)展后勁不足的困境。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)廣泛采用科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，已使灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到了0.7～0.8.如果加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，調(diào)整北方干旱地區(qū)和城市郊區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，使我為的農(nóng)業(yè)節(jié)水效率到下世紀(jì)中葉接近現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即農(nóng)灌水利用系數(shù)提高到0.50～0.60,便可調(diào)劑出800億立方米的淡水資源供城市使用。

水用途的變更和供水方向的這種轉(zhuǎn)移是伴隨城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，在實(shí)踐中也是可行的。因?yàn)椋瑤缀跛谐鞘谢蛉炕虿糠侄继幱谵r(nóng)村或農(nóng)田的包圍之中，老城市的向外擴(kuò)展，新城市的平地掘起都將經(jīng)歷改變土地使用功能的過(guò)程，大批農(nóng)田將被城市占用，家村變?yōu)槌鞘?，被占區(qū)的農(nóng)業(yè)用水自然轉(zhuǎn)化為城市用水，其它未占用的農(nóng)田省下來(lái)的水可就近調(diào)入城市使用。同時(shí)，把經(jīng)過(guò)處理的城市污水調(diào)出城市供農(nóng)業(yè)灌溉。這“一進(jìn)一出”將意味著中國(guó)向水資源優(yōu)化配置、實(shí)行分質(zhì)供水和優(yōu)水優(yōu)用的目標(biāo)邁開(kāi)了一大步。

另?yè)?jù)國(guó)家科委估計(jì)，農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益不一城市和工業(yè)用水的10%，為獲得較高經(jīng)濟(jì)利益，適當(dāng)減少城市近郊區(qū)的灌溉面積以保證城市和工業(yè)用水也是水資源價(jià)值取向的必然選擇。

5.1.3水資源綜合利用

對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用概念，一直存在著某些片面的理解，錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的非理性的表現(xiàn)之一，便是長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用僅限于天然淡水資源。事實(shí)上，水資源的合理的開(kāi)發(fā)利用還應(yīng)包括水環(huán)境保護(hù)、廢水的回收與利用、海水的替代和海水淡化等許多方面。國(guó)外的許多成功經(jīng)驗(yàn)表明，污水資源的再生利用，是解決城市缺水的又一有效、經(jīng)濟(jì)而又便捷的途徑。

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“九五”計(jì)劃和2020年規(guī)劃綱要》，參照建設(shè)部《城市缺水問(wèn)題研究》成果預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)城市的集中污水處理率將達(dá)到40%，2020年處理率為60%，按保守估計(jì)，到2050年城市污水處理率可達(dá)到70%以上，回用率（回用量與污水總量之比）只要達(dá)到35%，污水回用量便高達(dá)700億立方米，其余700億立方米處理后的污水可作為環(huán)境用水的必要補(bǔ)充。

800億立方米回用水的主要用途是污水灌溉和工業(yè)回用。國(guó)外已有許多成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如以色列已建有一百多個(gè)供農(nóng)業(yè)利用的污水儲(chǔ)存庫(kù)，預(yù)計(jì)2025年農(nóng)業(yè)用水的65%將來(lái)自城市污水。污水回用的另一重要途徑是回用于城市工業(yè)冷卻用水和其它低質(zhì)用水。如日本的“中水道”供水系統(tǒng)已在許多國(guó)家中推廣應(yīng)用；東京的“21世紀(jì)城市污水工程”被稱為城市污水大循環(huán)；美國(guó)洛杉磯市已制定了2010年和2050年的城市污水回用計(jì)劃，屆時(shí)的污水回用量將分別占污水總量的39%和69%，相當(dāng)于該市需水總量的23.4%和41.2%。也就是說(shuō)，到下世紀(jì)中葉，洛杉磯市近一半的用水需求將要靠污水回用來(lái)滿足。顯而易見(jiàn)，城市污水回用具有顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綜合效益，中國(guó)城市污水回用的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被認(rèn)識(shí)。

另外，中國(guó)有漫長(zhǎng)的海岸線，海水資源相當(dāng)豐富，盡可能地利用海水替代一部分工業(yè)生產(chǎn)中冷卻用水所消耗的淡水資源，不但具有技術(shù)上的可行性，而且在很多情況下還會(huì)是一種更加經(jīng)濟(jì)的選擇，由此也將會(huì)替代大量的淡水資源。沿海地帶歷來(lái)是各國(guó)對(duì)外聯(lián)系、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的前沿陣地，也是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。我國(guó)改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，許多沿海城市的經(jīng)濟(jì)都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨之而來(lái)的缺水問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，有些城市的缺水問(wèn)題還非常嚴(yán)重，如果這些地區(qū)的火電、鋼鐵、化工、石油等工業(yè)用水的大部分用海水替代，每年將可替代數(shù)百億立方米的淡水資源。對(duì)于海水利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性，有關(guān)調(diào)查資料給出了令人滿意的結(jié)論，對(duì)各主要工業(yè)部門海水可替代比例的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在火電、鋼鐵、化工、石油工業(yè)中，海水可替代比例分別高達(dá)90～95%，60%～70%和70%以上。調(diào)查結(jié)論還表明，海水的供水成本遠(yuǎn)低于自來(lái)水價(jià)格。一般海水的取水費(fèi)用為每立方米零點(diǎn)幾到幾分錢，其預(yù)測(cè)的處理費(fèi)用也僅為每立方米幾分錢。就中國(guó)大連、塘沽、青島等沿海城市工業(yè)用水的實(shí)際情況來(lái)看，利用海水作為工業(yè)冷卻水，其供水成本僅相當(dāng)于城市供水水價(jià)的幾分之一，這對(duì)于企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑具有非常重要的意義，因而是企業(yè)樂(lè)于接受的。因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益上講，還是從社會(huì)效益和環(huán)境效益上講，利用海水資源是沿海城市科學(xué)用水規(guī)劃戰(zhàn)略中非常重要并應(yīng)予以高度重視的問(wèn)題。

5.2水質(zhì)管理

城市供水，作為一種生產(chǎn)資料和生活資料，其水質(zhì)應(yīng)能滿足不同類型用戶的使用需要；作為一種商品，其水質(zhì)應(yīng)符合法定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是城市供水水質(zhì)管理的核心問(wèn)題，也是需求管理的重要方面。供水水質(zhì)的優(yōu)劣不僅取決于供水設(shè)施條件。還取決于水源的水質(zhì)狀況。因此城市污水處理、供水水源的保護(hù)、供水水質(zhì)的控制、應(yīng)是水質(zhì)管理工作的重要組成部分。

5.2.1污水處理

就在我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)缺水問(wèn)題的嚴(yán)重性的同時(shí)，還有一個(gè)水污染的現(xiàn)象不能不引起我們的高度重視。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成90%以上的城市水域受到污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源因遭受污染而不能符合飲用水取水水源標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，1/3以上河段受到污染，湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化也相當(dāng)嚴(yán)重。水域污染、水環(huán)境惡化的一個(gè)直接后果，就是一些供水水源被迫停用，從而導(dǎo)致或者進(jìn)一步加劇了城市的缺水。另一個(gè)后果，則是供水水質(zhì)受到影響，城市居民的身體健康受到威脅。污水問(wèn)題正在“蠶食”我們本已有限的水資源，正在損害我們的身體健康，正在成為一大環(huán)境公害。更為嚴(yán)重的是，隨著用水量的大幅度增加，城市排放的污水總量還將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2010年將由現(xiàn)在的500多億立方米增加到1000多億立方米，2050年將到達(dá)2000多億立方米。如此巨量的污水，如果不加以有效治理，城市地區(qū)勢(shì)必陷入用水越多，水污染越嚴(yán)重，水源、水質(zhì)越差的惡性循環(huán)，其后果不堪設(shè)想。

然而，用水量的增加并非注定要導(dǎo)致污水排放量的增加，用水需求與污染之間并無(wú)必然的聯(lián)系，城市污水不加有效治理的隨意排放才是造成水環(huán)境污染的根本原因。因此，防治水污染的關(guān)健是加強(qiáng)對(duì)城市污水管理，增加污水的有效處理率和回用率，嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度和實(shí)行水環(huán)境污染物總量控制。根據(jù)國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)城市污水進(jìn)行有效處理并回用于工業(yè)冷卻、農(nóng)田灌溉等低質(zhì)用水，將是治理城市污水的必然的出路，也是防治水污染、實(shí)現(xiàn)城市節(jié)約用水和合理配置水資源的有效手段。

以北京市為例。北京市人均水資源量不足400立方米，是世界人均水資源量的三十分之一，人均擁有水資源量在全世界120個(gè)國(guó)家的大都市中居百位以后，缺水程度可想而知。根據(jù)預(yù)測(cè)，北京市2010年水資源預(yù)計(jì)虧欠達(dá)10億立方米。目前，北京市每年排放污水量約12億立方米，其中約有80%的污水未經(jīng)處理直接排放，既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了寶貴的水資源。北京市總體規(guī)劃中確定的16個(gè)污水處理廠的設(shè)計(jì)處理能力達(dá)11.86億立方米，有關(guān)資料測(cè)算通惠河水系、涼水河水系、清河水系、壩河水系的四個(gè)農(nóng)灌區(qū)在采取補(bǔ)充淡水、增施磷肥的措施后，可接納5.22億立方米的污水處理廠出水作為農(nóng)灌用水。另外，官?gòu)d水庫(kù)的上游河流——洋河，平均每年約有多達(dá)1.38億立方米的逕流量匯入官?gòu)d水庫(kù)，在北京水資源總量已經(jīng)顯現(xiàn)不足的情況下，這部分水量本應(yīng)構(gòu)成北京市水資源很寶貴的一部分，但非?？上У氖?，洋河水污染嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)高猛酸鹽指數(shù)、BOD5、總磷、氨氮均超過(guò)國(guó)家地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。如果北京市能夠與相關(guān)地區(qū)就洋河水環(huán)境的治理問(wèn)題達(dá)成共識(shí)并采取必要的措施（如在張家口設(shè)立兩個(gè)污水處理廠），通過(guò)綜合治理，使洋河的水質(zhì)符合地面III類標(biāo)準(zhǔn)，則能使北京市得到1.38億立方米的優(yōu)質(zhì)水資源。通過(guò)以上分析，北京市僅通過(guò)污水處理，就可替代和得到優(yōu)質(zhì)水資源6.6億立方米。預(yù)計(jì)到2010年，北京市的污水再生利用量可達(dá)到10億立方米。如果再加上其他措施，（如通過(guò)萬(wàn)家寨水利樞紐工程將黃河水沿桑干河引入官?gòu)d水庫(kù)）北京的缺水問(wèn)題將無(wú)憂可慮。

5.2.2水源保護(hù)

水源的水質(zhì)，直接關(guān)系到供水水質(zhì)。各級(jí)人民政府對(duì)飲用水水源保護(hù)工作非常重視，飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治均納入了各地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

在飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB3838--88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II型標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國(guó)家規(guī)定的《GB3838-88地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)保證一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能能夠滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)保證二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地下水源各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)均應(yīng)符合《GB5749--85生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

國(guó)家的有關(guān)法律還規(guī)定，在飲用水源的各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明顯的標(biāo)志和禁止事項(xiàng)告示牌。違反飲用水源保護(hù)規(guī)定的有關(guān)個(gè)人和單位將依法承擔(dān)法律責(zé)任。飲用水水源保護(hù)的管理部門有環(huán)境保護(hù)部門、水利部門、地下部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門，這些部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的共同劃定并分別結(jié)合各自的職責(zé)實(shí)施對(duì)水源保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

就我國(guó)水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，條文不可謂不細(xì)致、管理部門不可謂不齊全。但是從其實(shí)際成效來(lái)看，現(xiàn)行的管理體制確有改革的必要。由于工業(yè)廢料和生活垃圾的隨意傾倒，由于工業(yè)廢水的無(wú)序排放，由于農(nóng)藥、化肥的亂施，中國(guó)水環(huán)境惡化嚴(yán)重，約半數(shù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的飲用水源遭受不同程度的污染，許多地方的飲用水中混入了“致癌、致畸、致突變”物質(zhì)。就連水量豐沛的廣州，也曾一度發(fā)生了水源短缺的危機(jī)，而其原因竟然是條條河流垃圾充盈，供水水源受到嚴(yán)重污染。這些現(xiàn)象不能不引起人們的思考：在眾多的管理部門中究竟哪些部門或者哪個(gè)部門是真正的負(fù)責(zé)部門？在環(huán)境遭到破壞、居民的身體健康受到威脅的情況下究竟哪一家政府部門或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)為此承擔(dān)法律責(zé)任？這是管理體制問(wèn)題，這是一個(gè)付出了多年慘痛代價(jià)之后的痛苦抉擇。

與水源保護(hù)有著最大的利害關(guān)系的是城市供水企業(yè)，因?yàn)樗茨芊癯掷m(xù)使用直接關(guān)系到水源地建設(shè)項(xiàng)目的使用期，水源地的原水水質(zhì)直接關(guān)系到出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)能否達(dá)到法定的標(biāo)準(zhǔn)、原水水質(zhì)還直接關(guān)系到凈水成本。如果能依據(jù)利害關(guān)系最大原則并借鑒國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，把水源地的保護(hù)管理權(quán)交由城市供水企業(yè)行使是比較恰當(dāng)?shù)?，而?guó)家的責(zé)任則是加強(qiáng)水源保護(hù)的立法，并以國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾使水源地的各項(xiàng)保護(hù)措施得以貫徹執(zhí)行。這種管理體制既能保證國(guó)家的統(tǒng)一管理，又體現(xiàn)了“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)管理”的一般原則，能夠使水源的保護(hù)法制化、經(jīng)常化和準(zhǔn)確及時(shí)化。

5.2.3水質(zhì)控制

水質(zhì)控制是指，通過(guò)建立一種既相互配合又相互制約的管理機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，使城市供水水質(zhì)達(dá)到與其使用目的相適應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。就世界范圍內(nèi)看，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可依照國(guó)家行政管理的原則由政府部門制定，也可以按照行業(yè)自律的原則由行業(yè)協(xié)會(huì)組織來(lái)制定，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件適時(shí)地加以修訂，亦即水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同社會(huì)文明發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。我國(guó)目前執(zhí)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是很低的，法定檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H有35項(xiàng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要高得多，檢測(cè)項(xiàng)目均在88項(xiàng)以上，美國(guó)的控制性檢測(cè)項(xiàng)目更是高達(dá)272項(xiàng)。

中國(guó)目前的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的狀況，固然與所采用的傳統(tǒng)凈水工藝的局限性和我國(guó)供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有著直接的關(guān)系，但同時(shí)也與我國(guó)水環(huán)境污染以及城市供水水質(zhì)管理體制關(guān)系甚大。按水的種類分，水質(zhì)可分為原水水質(zhì)、出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)以及污水處理廠的出水水質(zhì)；按水的使用用途分，水質(zhì)分為生活用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、農(nóng)灌用水水質(zhì)、消防用水水質(zhì)等等。不同種類和不同用途的水應(yīng)具有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使之成為一個(gè)易于操作的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水企業(yè)的責(zé)任是維護(hù)原水水質(zhì)，保證污水處理廠的出水水質(zhì)，統(tǒng)一調(diào)度自來(lái)水和污水處理廠的出水，按用戶的不同使用要求和相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分質(zhì)供水。但在現(xiàn)狀條件下，實(shí)行分質(zhì)供水還有許多具體困難，而供水企業(yè)在水質(zhì)控制中的作用僅僅是生產(chǎn)管理。如同實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)控制都必須在管理體系中設(shè)立制約機(jī)制一樣，水質(zhì)的有效控制也必須依賴監(jiān)督管理。為此，建設(shè)部于199年1月7日頒布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，強(qiáng)化了監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)該規(guī)章的規(guī)定，城市供水水質(zhì)管理實(shí)行了企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督相結(jié)合的制度。國(guó)家成立“國(guó)家水質(zhì)中心”，并以此中心為“網(wǎng)頭”組成由國(guó)家和地方兩級(jí)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的城市供水水質(zhì)管理行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，定期或隨機(jī)抽檢城市供水水質(zhì)并報(bào)送國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門予以公布。國(guó)家水質(zhì)中心、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站受城市建設(shè)行業(yè)主管部門的委托行使城市供水水質(zhì)管理的監(jiān)督檢查職能。該規(guī)章還對(duì)供水企業(yè)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督部門的法律責(zé)任作了明確的規(guī)定。《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》很好地體現(xiàn)了城市供水水質(zhì)管理中供水企業(yè)與行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督部門之間相互配合又相互制約的管理機(jī)制的科學(xué)性，體現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，是城市供水水質(zhì)能夠得以控制的基本保障。

綜上所述，我國(guó)在水質(zhì)管理工作中，必須堅(jiān)持以保證城市供水水質(zhì)為中心、以污染治理為重點(diǎn)的原則，切實(shí)做好污水處理和水源保護(hù)工作；必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和以法治水的原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)和政府主管部門的主動(dòng)性，充分發(fā)揮國(guó)家水質(zhì)中心、國(guó)家站、地方站在供水水質(zhì)管理中的行業(yè)監(jiān)測(cè)和行政監(jiān)督作用。

5.3水價(jià)改革

長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“供給制”的影響，我國(guó)的供水價(jià)格一直偏離其自身的價(jià)值，供水價(jià)格普遍低于供水成本，這種現(xiàn)象制約著我國(guó)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的順利開(kāi)展，造成了水資源的極大浪費(fèi)和低效率的使用。事實(shí)上，不合理的水價(jià)對(duì)城市缺水起到了推波助瀾的作用，這種作用，一方面表現(xiàn)在售水價(jià)格低于制水成本，造成企業(yè)政策性虧損，致使供水企業(yè)沒(méi)有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，使得投資建設(shè)完全依賴于政府的投入，而政府財(cái)力有限，投入不足，又使缺水的形勢(shì)更加嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)300多個(gè)缺水城市中，就有260個(gè)城市是由于供水設(shè)施能力不足造成的。水價(jià)不合理的另一個(gè)負(fù)面作用是，過(guò)低的水價(jià)助長(zhǎng)了人們浪費(fèi)用水的潛在意識(shí)，進(jìn)而使城市缺水的局面雪上加霜。水價(jià)水合理的再一個(gè)負(fù)面效應(yīng)是造成多用水、大排放的惡果，加大了污水處理的負(fù)擔(dān)，使城市水環(huán)境進(jìn)一步惡化。由此看來(lái)，在我國(guó)進(jìn)行水價(jià)改革，建立一種科學(xué)的水價(jià)管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

5.3.1指導(dǎo)思想

水價(jià)的改革，應(yīng)當(dāng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，逐步建立起有利于促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約用水、促進(jìn)水商品化的供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮水價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

5.3.2改革目標(biāo)

水價(jià)改革的目標(biāo)是，逐步建立起供水企業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)在獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的前提下，自負(fù)盈虧，擴(kuò)大再生產(chǎn)不需要由政府投入，政府只在供水設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量、供水價(jià)格等方面進(jìn)行監(jiān)控，使企業(yè)能夠保證水的供應(yīng)，滿足城市用水需求。

5.3.3改革內(nèi)容

水價(jià)的改革首要內(nèi)容是規(guī)范水價(jià)格的構(gòu)成。城市供水價(jià)格的制定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮水廠的制水成本。水價(jià)改革，近期限應(yīng)以減虧為主，從減虧到保本，再到合理盈利，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)逐步走向良性循環(huán)軌道。水價(jià)改革的第二項(xiàng)重要內(nèi)容是給企業(yè)確定合理的利潤(rùn)水平，使企業(yè)能夠逐步實(shí)現(xiàn)自我積累和自我發(fā)展。水價(jià)改革的第三項(xiàng)內(nèi)容就是要逐步形成一種合理的水價(jià)體系，對(duì)工業(yè)和其他企事業(yè)單位及城市居民生活用水都應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化的計(jì)劃用水、分類定價(jià)和超用加價(jià)的計(jì)價(jià)方式，建立和健全水價(jià)制定的聽(tīng)證會(huì)制度，完善水價(jià)的監(jiān)審制度。

5.3.4改革措施

進(jìn)行水價(jià)改革，首先應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)規(guī)定和辦法，使水價(jià)的改革工作有章可循，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)和失誤。其次，要在不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立起一種科學(xué)的水價(jià)管理制度。第三，選擇一些典型城市進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的推廣。第四，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際情況，有計(jì)劃分步驟地安排好各地的水價(jià)調(diào)整工作?？傊母镎{(diào)整水價(jià)要分期、分批、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，切不可急于求成。

目前，我國(guó)的水價(jià)改革工作已拉開(kāi)帷幕，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部已召開(kāi)過(guò)多次關(guān)于城市供水價(jià)格方面的研討會(huì)，并在認(rèn)真分析研究論證的基礎(chǔ)上，于1999年9月頒布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，該管理辦法對(duì)城市供水價(jià)格的概念、組成、制定原則、制定程序及主管部門等都做了明確規(guī)定。該辦法的出臺(tái)，使城市供水價(jià)格的制定與管理有章可循、有法可依，將為完善和規(guī)范我國(guó)的城市供水價(jià)格體系、促進(jìn)我國(guó)供水企業(yè)順利走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變，起到了積極的推動(dòng)作用，這也是石家莊市水價(jià)改革應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

5.4機(jī)構(gòu)改革

現(xiàn)行的條塊分割，政企、政事不分的城市水管理機(jī)構(gòu)體系，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為加強(qiáng)對(duì)水量、水質(zhì)和水價(jià)的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市水管理機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行重大改革。

5.4.1改革目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的主體走向，城市水管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)擬定為：逐步建立能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高科學(xué)管理水平，確保城市水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，以滿足因城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城市居民生活水平不斷提高而增長(zhǎng)的全理用水需求，并產(chǎn)生最大的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.4.2改革原則

要堅(jiān)持一完善“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門管理相結(jié)合的制度”，按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，調(diào)整政府水管理機(jī)構(gòu)，減少管水部門的機(jī)構(gòu)層次，提高機(jī)構(gòu)的辦事效率。

政企政事分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，按現(xiàn)代企業(yè)制度改組企業(yè)，把水經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力和責(zé)任全部歸還給企業(yè)，使企業(yè)逐步走向市場(chǎng)。政府的主要職能是制定行業(yè)政策與法規(guī)，并組織、指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，管理的重點(diǎn)應(yīng)是水量管理，水質(zhì)檢查和水價(jià)調(diào)控。

各級(jí)政府城市水管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)各有側(cè)重。中央政府市水管理機(jī)構(gòu)側(cè)重于水行業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，并進(jìn)行宏觀的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督；省級(jí)政府城市水管理機(jī)構(gòu)是中央政府與城市政府對(duì)口部門之間的橋梁，側(cè)重于地方政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定，并直轄市和監(jiān)督實(shí)施。城市政府水管理機(jī)構(gòu)析職能重點(diǎn)應(yīng)是政策、法規(guī)、規(guī)劃的具體組織實(shí)施?？傊痪湓挘褐醒胝芊结樥?，省級(jí)政府協(xié)調(diào)監(jiān)督，城市政府管組織實(shí)施。

5.4.3建立一體化的城市水管理機(jī)構(gòu)

大家知道，城市水管理的對(duì)象是城市“水系統(tǒng)”

該系統(tǒng)由城市水源、城市供水、城市用水和城市排水等四個(gè)子系統(tǒng)組成，每個(gè)子系統(tǒng)又可分為若干個(gè)次一級(jí)的子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互影響，相互依存，密不可分。因此，城市水管理是一項(xiàng)涉及城市水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論與方法去解決水管理問(wèn)題，還應(yīng)按“系統(tǒng)”的原則去構(gòu)架城市水管理的組織結(jié)構(gòu)。擬建立的一體化城市水管理機(jī)構(gòu)是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體系的重要組成部分，是從性于城市管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須緊緊圍繞城市建設(shè)與管理這個(gè)核心。所謂的“一體化管理機(jī)構(gòu)”，并不是說(shuō)城市水管理必須只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)秋行使，而是強(qiáng)調(diào)管水的政府職能應(yīng)盡可能集中在城市政府的某一個(gè)機(jī)構(gòu)中，暫不能集中的城市應(yīng)通過(guò)地方立法或政府授權(quán)，強(qiáng)化某一個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力，機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象應(yīng)是城市水源、供水、用水、排水、節(jié)水和污水處理的整個(gè)“城市水系統(tǒng)”，也就是城市水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全過(guò)程。

5.4.4組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司

為使城市水企業(yè)能真正成為獨(dú)立法人，擬分步組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)水源、供水、排水和污水處理等工程設(shè)施，為城市社會(huì)提供全面的服務(wù)。集團(tuán)公司的組成模式要根據(jù)城市的具體情況而定，既可由供水公司和排水公司組成，也可由原水公司、制水公司、售水公司、排水公司、污水公司和中水公司組成，還可能會(huì)有其它的組成形式。其實(shí)，集團(tuán)公司采用什么組成形式并不重要，重要的是如何發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)做到資源效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

盡管對(duì)水企業(yè)是否仍保留“公用事業(yè)”的屬性尚未可討論，但水的特殊性和社會(huì)對(duì)水的依賴程度決定了水企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)尚不能完全市場(chǎng)化，適當(dāng)?shù)恼С趾椭笇?dǎo)是必要的，問(wèn)題是如何掌握這個(gè)度，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離可能是問(wèn)題的關(guān)鍵。在集團(tuán)公司的組建過(guò)程中，要以“供水公司”為核心，把“供水”作為水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，只有在提高供水公司財(cái)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，才可能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去帶動(dòng)其它水企業(yè)的發(fā)展。因此，城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的發(fā)展擬分步進(jìn)行，首先應(yīng)通過(guò)供水價(jià)格的初步調(diào)整，使供水企業(yè)扭虧增盈，政府的財(cái)政補(bǔ)貼主要用于水設(shè)施的基本建設(shè)和污水廠的運(yùn)行管理而不能用于凈水廠的運(yùn)行。然后，通過(guò)供水公司的內(nèi)部挖潛和供水價(jià)格的進(jìn)一小調(diào)整，提高成本回收能力，使供水公司不僅能收回建設(shè)投資，還有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。與此同時(shí)，污水公司的運(yùn)行管理也應(yīng)做到收支平衡。在這種情況下，才基本具備組建城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的條件。即便如此，政府對(duì)城市水基礎(chǔ)設(shè)施的投資在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)尚不能取消，但可逐步減少。城市水務(wù)（集團(tuán)）公司的主要職責(zé)是高效地經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有水企業(yè)資產(chǎn)，為城市社會(huì)提供滿意的水服務(wù)。

當(dāng)然，在發(fā)展城市水務(wù)（集團(tuán)）公司時(shí)，要注意競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多種經(jīng)濟(jì)成分的引入，這是一個(gè)既迫切又具相當(dāng)難度的課題，需要作進(jìn)一步的探討。

5.4.5發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)

隨著政企、政事分開(kāi)和政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府中分解出來(lái)的職能一部分下放到企業(yè)，一部分將向事業(yè)單位轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行靠政府財(cái)政支持的事業(yè)單位體制也將面臨重大改革，因此，發(fā)展城市水務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也許是事業(yè)單位改革可供選擇的一條出路。