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一是貫徹落實(shí)國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)。年月日國(guó)務(wù)院了<中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》對(duì)原有的<中華人民共和國(guó)車船使用稅暫行條例》進(jìn)行了修訂,自年月日起施行。年月日省人民政府了省車船稅實(shí)施辦法》對(duì)我省車船稅的征收做了具體規(guī)定。
二是加強(qiáng)稅收征收管理,公平稅收負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái),縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)摩托車的車船稅沒(méi)有進(jìn)行征收。
三是挖掘稅源潛力,增加財(cái)政收入。隨著人民生活水平的提高,縣私人摩托車的擁有量逐年增加,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止到年底,僅農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摩托車擁有量就達(dá)60000多臺(tái)。按現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn),每輛摩托車年稅額60元,全縣可增加財(cái)政收入360多萬(wàn)元,這對(duì)財(cái)政狀況不佳的縣,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一筆可觀的收入。
二、有關(guān)政策規(guī)定
1.車船稅
根據(jù)《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》規(guī)定,車船稅是對(duì)在國(guó)境內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)?shù)焦?、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、軍事等管理部門(mén)辦理登記的車輛、船舶,根據(jù)其種類,按照規(guī)定的計(jì)稅單位和年稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。
2納稅人
根據(jù)《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》規(guī)定,車船稅由車船所有人或者管理人繳納。其中所有人是指在國(guó)境內(nèi)擁有車船的單位和個(gè)人;管理人是指對(duì)車船具有管理使用權(quán),但不具有所有權(quán)的單位。因此,凡摩托車的所有人或者管理人,都是車船稅的納稅義務(wù)人。
3稅額
按照《省車船稅實(shí)施辦法》規(guī)定,省摩托車單位稅額為每輛每年60元。
三、清理征收的期限
此次清理征收的期限為年度
四、方法步驟
1方法
此次清理征收摩托車車船稅采取由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排部署,縣地稅局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定《委托代征協(xié)議書(shū)》明確相關(guān)事項(xiàng)。具體由村民委員會(huì)代征,地稅及有關(guān)部門(mén)配合。
2步驟
1部署動(dòng)員,做好宣傳,提高認(rèn)識(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在月日前召開(kāi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、地稅分局分局長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、各村黨支部書(shū)記(村長(zhǎng))治保主任、組長(zhǎng)等有關(guān)人員參加的動(dòng)員大會(huì),講清此次清理征收摩托車車船稅的目的意義及有關(guān)稅法規(guī)定,搞好動(dòng)員,提高認(rèn)識(shí),落實(shí)任務(wù),明確責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好宣傳,印發(fā)宣傳單,各村要逐戶進(jìn)行宣傳,縣地稅局要在電視臺(tái)制作關(guān)于摩托車車船稅征收相關(guān)稅收政策的專題節(jié)目,詳細(xì)講解有關(guān)稅收政策。
2調(diào)查摸底,登記臺(tái)帳。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位,按照地稅部門(mén)的要求,摸清摩托車所有人的底數(shù),如實(shí)登記在《年度摩托車車船稅征收臺(tái)帳》做到不漏登,不錯(cuò)登。
3征收稅款,組織入庫(kù)。
各村根據(jù)登記臺(tái)帳,按規(guī)定征收稅款,并由納稅人、經(jīng)辦人在年度摩托車車船稅征收臺(tái)帳》相應(yīng)欄目簽字,確保不發(fā)生問(wèn)題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅分局、各村登記臺(tái)帳和所收稅款按納稅人機(jī)打完稅證,一戶一票)然后由各村把完稅證返還給納稅人。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
1為使此次清理征收工作的順利開(kāi)展,縣政府決定成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)摩托車車船稅清理征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
組長(zhǎng):略;副組長(zhǎng):略;成員:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。
2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng),地稅分局分局長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各村黨支部書(shū)記為成員的摩托車車船稅清理征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)安排部署組織、協(xié)調(diào)清理征收工作。
3各村要成立由各村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng),治保主任為副組長(zhǎng),村組長(zhǎng)為成員的代征稅款組織機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)車船稅的調(diào)查摸底登記臺(tái)帳和稅款征收工作。
六、獎(jiǎng)懲制度
此項(xiàng)稅款屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入,按財(cái)政管理體制規(guī)定辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定獎(jiǎng)懲制度,對(duì)完成好的村,給予村支書(shū)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),完成不好的給予適當(dāng)懲罰。
七、總結(jié)通報(bào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前將此次清理征收的情況作好總結(jié),未清理完畢的要繼續(xù)進(jìn)行清理征收,提出下一步清理征收計(jì)劃,并將清理征收總結(jié)上報(bào)所在地稅分局。屆時(shí),縣政府將對(duì)清理征收情況進(jìn)行通報(bào)。
八、工作要求
1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此次清理征收工作納入重要議事議程,當(dāng)作一件大事來(lái)抓,黨委書(shū)記要親自掛帥、負(fù)總責(zé),確保此次清理征收工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成。
(一)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于綠色稅制的研究概述
在早起階段,我國(guó)對(duì)于綠色稅收的研究文獻(xiàn)很少。即使是出現(xiàn)在雜志報(bào)刊上的研究文獻(xiàn)也多以介紹國(guó)外綠色稅收的概況為主。直到進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)對(duì)于綠色稅收的研究開(kāi)始大幅增加。雖然我國(guó)綠色稅收研究時(shí)間較短,發(fā)展較為薄弱,但還是在短短十來(lái)年的時(shí)間里取得了非常矚目的成就。通過(guò)了解,我國(guó)針對(duì)綠色稅收的研究主要集中在:國(guó)內(nèi)外綠色稅收的比較、我國(guó)征收綠色稅收的理論基礎(chǔ)以及構(gòu)建我國(guó)綠色稅收體系的一些構(gòu)想。于1996年在《環(huán)境保護(hù)》中發(fā)表的《發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境能源特征與我國(guó)征收碳稅的可能性》中深入探討了綠色稅收對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的重要程度。于2006年發(fā)表的《建立公平與效率相統(tǒng)一的綠色稅收體系》中則明確的提出了我國(guó)應(yīng)當(dāng)在完善資源稅、流轉(zhuǎn)稅的基礎(chǔ)上開(kāi)展綠色環(huán)境稅的征收。在短短的十幾年的時(shí)間里,我國(guó)環(huán)境稅制方面的研究取得了很大的進(jìn)步,但是,這與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還是存在著較大的差距。中國(guó)綠色稅收的研究才剛剛開(kāi)始,還需很長(zhǎng)的一段路要走。
(二)目前國(guó)內(nèi)綠色稅收相關(guān)的稅收概況及其缺陷
1.目前我國(guó)的資源稅的對(duì)象主要針對(duì)的是煤炭、石油等重工業(yè)用到的碳排放量較高的自然資源。在一定程度上起到了節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境的作用。但是其存在很大的缺陷:第一,在課稅對(duì)象的范圍太狹小,對(duì)于海洋、森林等更多的自然資源沒(méi)有制定相關(guān)的稅;第二,資源稅在征收額度上并沒(méi)有高于普通稅種表現(xiàn),因此對(duì)于促使企業(yè)節(jié)約資源并沒(méi)有起到足夠的牽制作用。2.消費(fèi)稅消費(fèi)稅是我國(guó)推行的一種在商品流轉(zhuǎn)征收增值稅的基礎(chǔ)上對(duì)一部分商品增收消費(fèi)稅的稅種。主要的征稅對(duì)象是汽車、摩托、游艇、煙酒等消費(fèi)品。消費(fèi)稅的稅額一般較高,體現(xiàn)出限制污染,保護(hù)環(huán)境的意圖。但是消費(fèi)稅存在的缺陷也很明顯:課稅范圍較窄,一些容易給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染的商品如電池、氟利昂并沒(méi)有列出征稅的范圍。3.車船費(fèi)我國(guó)目前的車船稅主要包括對(duì)于車船的使用稅以及車船的牌照稅。車船的動(dòng)力來(lái)源于化石燃料,易于產(chǎn)生溫室氣體。征收車船稅在一定程度上起到了保護(hù)環(huán)境的作用。但是問(wèn)題在于車船稅的征收標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)車船的噸位數(shù)或者固定的稅額,而與環(huán)境關(guān)聯(lián)最明顯的使用度卻不在征收標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。4.車輛購(gòu)置稅國(guó)家鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)小排量的車輛,對(duì)于小排量車輛的購(gòu)買(mǎi)設(shè)置較低的稅,而對(duì)大排量的車輛設(shè)置較高的稅款。這種措施很有效的控制住車輛廢棄的排放,但對(duì)于環(huán)境保護(hù)而言卻不是直接的作用。5.城市維護(hù)建設(shè)稅城市維護(hù)建設(shè)稅主要是針對(duì)在我國(guó)繳納增值稅、所得稅的單位和個(gè)人征收社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用。在某種層面上具有綠色稅收的理念。但起作用有限。除了以上5種比較具有代表性的與綠色稅收有關(guān)的稅種之外,我國(guó)還有一些如土地使用稅等一些具有保護(hù)環(huán)境作用的稅種??偟膩?lái)說(shuō),雖然我國(guó)目前尚且沒(méi)有統(tǒng)一、完善的綠色稅收體系,但是在環(huán)境保護(hù)和綠色稅收上還是取得了一定的發(fā)展。
二、國(guó)外目前綠色稅收的現(xiàn)狀
(一)國(guó)外學(xué)者關(guān)于環(huán)境稅制的研究歷程
國(guó)外的綠色稅收理念萌芽于上世紀(jì)20年代,最早是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇谷提出的環(huán)境外部性理論。經(jīng)過(guò)國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境學(xué)家經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的研究,國(guó)外在上世紀(jì)七八十年代就開(kāi)征了排污稅和費(fèi)。初步形成了國(guó)外綠色稅收體系的基礎(chǔ)。到上世紀(jì)90年代左右,低碳經(jīng)濟(jì)在國(guó)外引起了足夠的重視,以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始征收生態(tài)稅、綠色環(huán)境保護(hù)稅等一系列稅。這形成了現(xiàn)金國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家綠色稅收體制的核心。目前國(guó)外的綠色稅收研究主要集中在環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施、環(huán)境稅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的影響這兩個(gè)方面。國(guó)外綠色稅收體系的研究相比較與中國(guó)而言處于領(lǐng)先的地位,因此國(guó)外現(xiàn)在部分國(guó)家已經(jīng)擁有了獨(dú)立的綠色稅收體系。其中以瑞典、荷蘭、美國(guó)和日本的綠色稅收體系為主要代表。他們提出了能源稅和環(huán)境稅這樣的獨(dú)立性綠色稅種。國(guó)外的綠色稅種相對(duì)于中國(guó)而言具有獨(dú)立性強(qiáng),概念清晰以及課稅范圍廣的優(yōu)勢(shì)。
(二)國(guó)外現(xiàn)行的綠色稅收制度
1.能源稅以丹麥、荷蘭為代表的綠色稅收制度發(fā)展走在世界前列的國(guó)家而言,能源稅是較早開(kāi)始實(shí)行的一種綠色稅種。其主要是針對(duì)礦物燃料和電等能源征收稅款。尤其是丹麥更是率先提出了獨(dú)立的碳稅。與我國(guó)的資源稅相比,國(guó)外的能源稅在征收對(duì)象的范圍上更加廣泛。能夠更加有效的減少二氧化碳等有害氣體的排放,提高資源的利用率。2.環(huán)境稅這一稅種主要是針對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行征收稅款。在生產(chǎn)和生活中,涉及到大氣污染、水資源污染和生活環(huán)境污染就會(huì)征收環(huán)境稅。其中對(duì)于排放二氧化碳等溫室氣體的生產(chǎn)工業(yè)會(huì)征收高額的二氧化碳排放稅。3.稅收優(yōu)惠相對(duì)于以上兩種具有鮮明的綠色稅收特征的稅種而言,稅收優(yōu)惠更像是綠色稅收體系中的機(jī)制調(diào)節(jié)者。在低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下,企業(yè)為追求可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力紛紛開(kāi)始向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,國(guó)家和政府通過(guò)稅收的手段促進(jìn)鼓勵(lì)企業(yè)加快向地毯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。通過(guò)對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能減排的設(shè)備和產(chǎn)品給予減稅政策,對(duì)于發(fā)展新能源、清潔能源的相關(guān)企業(yè)給予政策優(yōu)惠和所得稅的稅收減免以及節(jié)能減排設(shè)備抵減稅款等手段和措施起到了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的作用。這一措施對(duì)于綠色稅收的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
(三)國(guó)外綠色稅收制度的特點(diǎn)
把國(guó)外綠色稅收制度的研究發(fā)展歷程以及國(guó)外現(xiàn)行的綠色稅收制度的情況與我國(guó)的相關(guān)綠色稅收相比較,我們可以看出國(guó)外的綠色稅收具有以下的特點(diǎn):1.征稅范圍廣我國(guó)的綠色稅收研究還處于初步階段,一些與綠色稅收相關(guān)的稅種還比較狹窄,征稅的范圍有限,對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約起到的促進(jìn)作用比較有限。相反,國(guó)外的綠色稅收具有廣泛的征稅對(duì)象,在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約上能起到更加全面的促進(jìn)作用。2.環(huán)境稅收、能源稅等綠色稅收在整個(gè)稅收制度中有至關(guān)重要的地位通過(guò)資料得知,我國(guó)的資源稅等一些與綠色稅相關(guān)的稅收在整個(gè)稅收體系中占有的比例很小幾乎可以忽略不計(jì),而發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅在稅收中占有的比例平均水平達(dá)到了8%。占GDP的比例在3%到5%不等。環(huán)境稅在整個(gè)稅收中占有不可忽略的地位,更有利于綠色稅收制度的發(fā)展。
三、國(guó)外綠色稅收制度對(duì)我國(guó)的啟示
通過(guò)對(duì)我國(guó)和國(guó)外綠色稅收制度的研究歷程和目前的綠色稅收狀況經(jīng)行了初步的闡述和比較,可以看出我國(guó)目前綠色稅收發(fā)展雖然取得了不錯(cuò)的成果,但是與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的綠色稅收還有很長(zhǎng)的路要走。為更好建設(shè)我國(guó)綠色稅收制度需要借鑒一下國(guó)外先進(jìn)的理念并結(jié)合自身的實(shí)際情況。1.完善現(xiàn)有的綠色稅種我國(guó)目前已經(jīng)設(shè)有的資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅以及城市建設(shè)維護(hù)稅等稅種在一定程度上為我國(guó)現(xiàn)階段的綠色稅收做出了重要的貢獻(xiàn),但是這些稅種的自身都存在局限性,征收范圍狹窄,對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約起到的促進(jìn)作用有限,故而我國(guó)第一步就需要完善目前現(xiàn)有的綠色稅種。2.建設(shè)單獨(dú)的環(huán)境稅種結(jié)合國(guó)外綠色稅收制度建立的過(guò)程來(lái)看,無(wú)不是先是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推行獨(dú)立的環(huán)境稅這一綠色稅種,我國(guó)雖然存在一些與綠色稅收相關(guān)的稅種,但是作為一個(gè)獨(dú)立的綠色稅種存在的稅卻是沒(méi)有。因此,要建立適合我國(guó)的綠色稅收制度首先就需要開(kāi)設(shè)環(huán)境稅。3.盡快建立起綠色稅收制度的基本框架國(guó)家和政府需要盡快的建立起綠色稅收制度,出臺(tái)相關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)范。為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),遵循環(huán)境保護(hù)原則提供統(tǒng)一的指導(dǎo)。先要確立綠色稅收制度的基本框架然后在發(fā)展中不斷的完善。橫看國(guó)外那些綠色稅收制度建設(shè)較好的國(guó)家無(wú)不是在實(shí)踐中不斷完善的。4.政府要發(fā)揮監(jiān)督者的角色在綠色稅收推行期間,政府要發(fā)揮監(jiān)督者的角色,監(jiān)督企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,監(jiān)督企業(yè)綠色稅的認(rèn)繳。只有讓綠色稅收具有不可抗拒的強(qiáng)制性,才能保證其平穩(wěn)的發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
伴隨著成品油價(jià)格的一路攀升,各項(xiàng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出的不斷上升,客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者已深感步履艱難,帶著大家十分關(guān)心的問(wèn)題,我們對(duì)遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)車輛近兩年來(lái)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查,具體情況如下:
遠(yuǎn)安縣現(xiàn)有32臺(tái)營(yíng)運(yùn)車輛。遠(yuǎn)安縣暢通汽車客運(yùn)有限公司是我縣的客運(yùn)骨干企業(yè),于年12月經(jīng)產(chǎn)權(quán)制度改革組建為民營(yíng)企業(yè),公司內(nèi)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛26臺(tái)。年在淘汰原有舊客車,由各位車主投資或貸款購(gòu)車,以掛靠公司經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行運(yùn)作,購(gòu)買(mǎi)車型為12-16座中級(jí)旅行車。車隊(duì)是遠(yuǎn)安農(nóng)村客運(yùn)最具有代表性的車隊(duì),該車隊(duì)于年7月組建,統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)車型為金旅牌XML6601型16座旅行車9臺(tái),每臺(tái)車初期總投入為16萬(wàn)元,(含辦證手續(xù)費(fèi)用)現(xiàn)已運(yùn)行了2年8個(gè)月。目前除歸還了銀行的8萬(wàn)元貸款外,屬個(gè)人投資部分僅收回12000元,若考慮資金的時(shí)間價(jià)值,還有78560元尚未收回,如今的狀況是“四高一少”即成品油價(jià)格升高、油耗量增高、修理費(fèi)支出高、各項(xiàng)管理費(fèi)升高,總收入水平減少。
近兩年來(lái)的實(shí)際收支情況:年車隊(duì)在扣除了春運(yùn)期間的非正常經(jīng)營(yíng)期后,單車月平均收入在扣除了452元的客運(yùn)費(fèi)后為10980元。平均每月的實(shí)際支出為:1、各種規(guī)費(fèi)2092.8元(客運(yùn)附加費(fèi):910元、養(yǎng)路費(fèi)333.8元、車船稅27元、營(yíng)業(yè)稅382元、運(yùn)管費(fèi)140元、企業(yè)管理費(fèi)300元);2、油耗3280元;3、車輛檢測(cè)費(fèi)為66元;4、工商管理費(fèi)54元;5、車輛保險(xiǎn)費(fèi)845元;6、車輛維修及保養(yǎng)750元;7、車輛折舊1670元(按八年計(jì)提折舊);8、司機(jī)及售票員工資1400元;9、外勤住宿105元;10、隊(duì)長(zhǎng)會(huì)計(jì)工資及車隊(duì)費(fèi)用支出295元;11、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)406元;合計(jì)支出費(fèi)用為10963.8元,收支相抵后盈利16.2元。年單車月收入在扣除392元的客運(yùn)費(fèi)后的平均水平為10857元。每月平均支出情況:1、各種規(guī)費(fèi)2120.2元(客運(yùn)附加費(fèi):910元、養(yǎng)路費(fèi)361.2元、車船稅27元、營(yíng)業(yè)稅382元、運(yùn)管費(fèi)140元、企業(yè)管理費(fèi)300元);2、油耗3908元;3、車輛檢測(cè)費(fèi)66元;4、工商管理費(fèi)54元;5、車輛保險(xiǎn)費(fèi)845元;6、車輛維修及保養(yǎng)850元;7、車輛折舊1670元;8、司機(jī)及售票員工資1500元;9、外勤住宿105元;10、隊(duì)長(zhǎng)會(huì)計(jì)工資及車隊(duì)費(fèi)用支出305元;11、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)435元;合計(jì)支出費(fèi)用為:11858.2元,收支相抵后虧損1001.2元。從近兩年來(lái)的實(shí)際收支情況可以看出,平均每月的收入水平下降了123元,但費(fèi)用卻增加了894.4元。其中:油耗增加了628元,工資及養(yǎng)老醫(yī)保增加了139元,管理費(fèi)用增加了27.4元,維修費(fèi)增加100元。
為何會(huì)出現(xiàn)這種狀況?花開(kāi)兩朵各表一枝。收入下降的原因有二。其一、旅客流量大量減少。遠(yuǎn)安縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示,遠(yuǎn)安縣內(nèi)人口受中國(guó)三江航天集團(tuán)整體搬遷的影響,由年的20.36萬(wàn)人減少到目前的19.50萬(wàn)人,若考慮縣內(nèi)富余農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工的因素,縣內(nèi)實(shí)有人數(shù)更少。流動(dòng)人口的減少,使得車隊(duì)的實(shí)際載客率由年的68%降至年的63%。其二、非法從事客運(yùn)的車輛有增無(wú)減。經(jīng)調(diào)查,目前在遠(yuǎn)安境內(nèi)從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛已高達(dá)150多輛,他們以私家車的名義上牌,加入到客運(yùn)的行列中,由于繳費(fèi)少(每月只需繳納105元的養(yǎng)路費(fèi)),經(jīng)營(yíng)成本低,可以任意定價(jià)定線路,與合法經(jīng)營(yíng)客運(yùn)車輛形成了完全不平等的競(jìng)爭(zhēng),擾亂了正常的客運(yùn)市場(chǎng)秩序,搶占了合法客運(yùn)車輛營(yíng)運(yùn)的有效份額。至于費(fèi)用支出增加的原因:一是油價(jià)大幅上漲。車隊(duì)現(xiàn)有的客車均為柴油發(fā)動(dòng)機(jī),年中期0#柴油的市場(chǎng)價(jià)格為3.20元/升,而到了年中期,就升到4.12元/升,升幅為28.7%。二是企業(yè)管理費(fèi)不堪重負(fù)。每一位車主除要繳納12%的企業(yè)管理費(fèi),還要交7%的客運(yùn)費(fèi)、1%的安全費(fèi)外,保險(xiǎn)公司對(duì)每一個(gè)車主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)給予保費(fèi)10%的優(yōu)惠計(jì)750元/年,客運(yùn)公司以安全獎(jiǎng)的名義占為公司所有。此外在車站內(nèi)售出的每一張車票還要收取五角錢(qián)的站務(wù)費(fèi)。三是管理部門(mén)超范圍超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。如工商管理部門(mén)收取的工商管理費(fèi)就屬超范圍收費(fèi);交通運(yùn)輸管理部門(mén)收取的運(yùn)輸管理費(fèi),依鄂價(jià)費(fèi)[]78號(hào)相關(guān)規(guī)定,若按比例征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8%,若按車座定額收取標(biāo)準(zhǔn)為8元/座.月,這樣算來(lái)無(wú)論從哪個(gè)角度均超標(biāo)。四是凡通過(guò)沮河橋的客車自年起因沮河一橋限定的高度為2米,客車只能從二橋通過(guò),這樣以來(lái)每趟車要繞道行駛5公里,且城內(nèi)的街道時(shí)常整修,明顯增加了油耗,月增加成本520元。五是檢測(cè)頻率太高?,F(xiàn)行的客運(yùn)車輛檢測(cè)主要有兩個(gè)部門(mén),交通主管部門(mén)下設(shè)的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)站,全年按相關(guān)文件規(guī)定要進(jìn)行至少一次技術(shù)狀況檢測(cè),一次春運(yùn)檢測(cè)及四次二級(jí)維護(hù)檢測(cè),公安交警部門(mén)每年對(duì)車輛進(jìn)行一次安全性能檢測(cè)。六是客運(yùn)附加費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。依照鄂價(jià)重[1998]307號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定,客運(yùn)附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為70-100元/座月,車隊(duì)每輛車實(shí)繳910元/月,雖未超標(biāo)但卻幾呼占了總收入的十分之一。七是公路客運(yùn)養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自去年七月一日起已由200元/月噸上調(diào)至210元/月噸。一些車主含淚叫道:“過(guò)去開(kāi)車我吃安全飯,現(xiàn)在我安全行車也虧本”。
摘要: 本文主要分析了歐洲環(huán)境稅財(cái)政政策制的創(chuàng)新,結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn),總結(jié)了它對(duì)中國(guó)的影響和啟示,并對(duì)完善中國(guó)的環(huán)境稅制提出了些建議。 關(guān)鍵詞: 財(cái)政中性 歐洲環(huán)境稅制 制度建議 隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人與自然的和諧性,與生態(tài)環(huán)境的相融性顯得猶為重要。 人們愈來(lái)愈清醒地認(rèn)識(shí)到,嚴(yán)重的環(huán)境污染,不僅危害到自身的健康,而且最重要的是,它必將成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸?!跋任廴?后治理”的道路已與“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走出有中國(guó)特色的節(jié)約型發(fā)展道路”背道而馳。如何利用公共政策,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一,以此達(dá)到雙贏,成了我國(guó)當(dāng)前解決環(huán)境問(wèn)題的一大重要課題。 一、歐洲環(huán)境稅制的創(chuàng)新 1.稅負(fù)轉(zhuǎn)移,財(cái)政中性 這是歐盟環(huán)境稅設(shè)計(jì)的重要特點(diǎn),也是其能推行的主要前提,就稅收的定義而言,它并不是財(cái)政中性的,出于對(duì)可能失去競(jìng)爭(zhēng)力的考慮,工業(yè)部門(mén)強(qiáng)烈反對(duì)生態(tài)環(huán)境稅,同樣消費(fèi)者也懷疑生態(tài)稅會(huì)提高產(chǎn)品的價(jià)格,因此,為保證生態(tài)稅的政治上的可接受性,必須明確提出要降低其他稅種的稅率。所以綠色財(cái)政改革通常是在稅負(fù)不變的情況下進(jìn)行的,新設(shè)的生態(tài)稅將補(bǔ)償現(xiàn)行稅收收入的減少。 2.多重稅收與差別稅收 和別的國(guó)家不一樣,歐盟國(guó)家將能源的消費(fèi)及使用,尤其是化石能及其產(chǎn)品的消費(fèi)和使用視為環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。為此,歐盟許多國(guó)家制定了對(duì)能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的辦法。特別是歐盟的一些北方國(guó)家,如丹麥、芬蘭、瑞典等國(guó)一般都對(duì)能源及能源產(chǎn)品征收消費(fèi)稅、碳稅、硫稅等,對(duì)含鉛汽油和無(wú)鉛汽油實(shí)行差別收費(fèi)。另外,歐盟各國(guó)為保護(hù)本國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)工業(yè)用能和家庭用能實(shí)行差別收費(fèi)制度。例如,瑞典對(duì)工業(yè)用電不收稅,而對(duì)家庭用電要征收能稅和碳稅。德國(guó)將差別收費(fèi)政策應(yīng)用到了污水排放領(lǐng)域。德國(guó)規(guī)定,污水排放不達(dá)標(biāo),則污水排放費(fèi)按排放費(fèi)費(fèi)率100%征收,如果達(dá)標(biāo)了,則污水排放費(fèi)按排放費(fèi)費(fèi)率的25%征收。德國(guó)對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放采取差別征稅的辦法,促進(jìn)了污水排放者不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝,在排放前強(qiáng)化污水處理,使污水的污濁程度不斷降低。 3.返還與減免制度 除了稅負(fù)轉(zhuǎn)移以外,返還與減免制度也是主要措施之一,歐盟國(guó)家環(huán)境稅種類很多,稅率較高,法制比較健全,理應(yīng)是全世界環(huán)境稅收收入最多的地區(qū)之一。但是為了保護(hù)歐盟工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)活動(dòng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,歐盟國(guó)家在實(shí)施世界上最苛嚴(yán)的環(huán)境政策的同時(shí),也實(shí)施了世界上最寬松的環(huán)境稅費(fèi)返還與減免措施。 4.增加了財(cái)政收入和環(huán)保資金 西方國(guó)家由征收環(huán)境稅籌集到的財(cái)政收入增加明顯。環(huán)境稅在整個(gè)國(guó)家稅收中所在的比例雖然還很小,大部份國(guó)家都在5%- 10%之間,但增長(zhǎng)迅速。隨著生態(tài)稅制改革的深入,環(huán)境稅在整個(gè)稅收結(jié)構(gòu)中的比例仍會(huì)繼續(xù)上升。 二、我國(guó)環(huán)境稅現(xiàn)狀 我國(guó)尚未設(shè)立以保護(hù)環(huán)境為課征目的的法律,財(cái)政政策中主要是有環(huán)保部門(mén)征收排污費(fèi),而有利于環(huán)保的稅收措施分散在不同的稅種和稅收措施中。我國(guó)當(dāng)前稅制中與環(huán)境有關(guān)的主要有:(1)增值稅:暖冷氣、熱水煤氣、石油液化氣、天然氣沼氣、居民用煤炭、適用13%的低稅率。利用回收舊資廢品的企業(yè)可以按10%抵免增值稅;(2)消費(fèi)稅:汽油稅率為 0.2元/升、柴油稅率為 0.1 /升、汽車輪胎摩托車適用10%稅率,對(duì)子午輪胎免稅,轎車根據(jù)汽缸容量課征3%、5% 、8%的稅率;(3)資源稅:開(kāi)采的天然原油稅額為 830 元 /噸 ,專門(mén)開(kāi)采的天氣和與原油同時(shí)開(kāi)采的天然氣稅額為 2 1 5 元 /千立方米原煤稅額為 0 .3 5 元 /噸;(4)車船使用稅就使用的車船按機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)各自所屬類別征稅機(jī)動(dòng)車船每年須交年檢費(fèi);(5)稅收減免:三廢利用企業(yè)的稅收減免,如對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅,對(duì)企業(yè)利用三廢為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的可在五年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅,制品化肥、農(nóng)藥農(nóng)膜免稅;(6)對(duì)環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠,如對(duì)外商提供節(jié)約能源和防治污染方面的專有技術(shù)而收取的特許權(quán);(7)使用費(fèi)免征所得稅促進(jìn)自然資源有效利用的稅收措施,如經(jīng)批準(zhǔn)整治的土地和改造的廢棄土地從使用的月份起免征土地使用稅5 -10 年;(8)對(duì)開(kāi)墾地所實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)收入免征農(nóng)業(yè)稅3 年;支持環(huán)保事業(yè)的稅收措施如環(huán)衛(wèi)部門(mén)的公共設(shè)施如垃圾站污水處理站廁所等免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。環(huán)衛(wèi)部門(mén)使用的各種灑水車?yán)嚨让庹鬈嚧悺?三、我國(guó)與歐盟國(guó)家對(duì)比 從我國(guó)與歐盟國(guó)家的環(huán)境稅設(shè)計(jì)中,我們可以看出以下差異。 1.歐盟國(guó)家環(huán)境稅涉及面廣、稅負(fù)重,這些國(guó)家不僅對(duì)一般的燃油運(yùn)輸工具的使用課稅,而且還對(duì)二氧化碳、氮氧化合物、硫化合物、磷化合物噪音,塑料制品、一次性制品、廢水垃圾等普遍課稅,幾乎涉及到與環(huán)境污
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染有關(guān)的方方面面較重的稅負(fù)。 .歐盟國(guó)家差別稅率設(shè)計(jì)詳細(xì)充分運(yùn)用了差別稅率的導(dǎo)向功能,而我國(guó)差別稅率級(jí)次過(guò)粗,例如,消費(fèi)稅不對(duì)無(wú)鉛/含鉛汽油無(wú)硫/含硫柴油實(shí)行差別對(duì)待不對(duì)污染更嚴(yán)重的大型客貨車課稅。 .歐盟國(guó)家普遍實(shí)行了專款專用制度,收繳上來(lái)的環(huán)境稅往往專門(mén)用于改善環(huán)境的投資,而我國(guó)開(kāi)設(shè)與環(huán)境有關(guān)的稅種似乎更多是出于收入的考慮,沒(méi)有??顚S玫闹贫纫?guī)定。從以上比較分析中可以看出我國(guó)在環(huán)境稅的完善上仍任重而道遠(yuǎn)。 .和歐盟國(guó)家相比我國(guó)現(xiàn)行稅費(fèi)制度中的環(huán)保措施還很不成熟,還存在很多問(wèn)題。表現(xiàn)在兩方面:一方面,我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的環(huán)保措施存在一定的問(wèn)題,雖然我國(guó)稅收政策在防止和改善我國(guó)環(huán)境污染加強(qiáng)環(huán)保方面確實(shí)起到了一定的作用。但是我們也應(yīng)看到以環(huán)保為目的的稅收措施中稅收政策所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門(mén)稅種稅收,對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來(lái)得以實(shí)現(xiàn),這樣既限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度,也很難形成專門(mén)用于環(huán)保的稅收收入;二是現(xiàn)行稅制中有利于環(huán)保的稅收優(yōu)惠措施的形式過(guò)于單一,僅限于減稅和免稅,缺乏針對(duì)性和靈活性影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果。另一方面,我國(guó)的環(huán)境收費(fèi)制度存在一定的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:一是排污費(fèi)。我國(guó)有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,依法對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成污染的生產(chǎn)單位和個(gè)人收取費(fèi)用主要采取超標(biāo)收費(fèi)和排污即收費(fèi)兩種辦法,然而從征收的實(shí)際情況來(lái)看征收標(biāo)準(zhǔn)偏低且不平衡,從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說(shuō)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于環(huán)境成本曲線與環(huán)境收益曲線交點(diǎn)處的污染防治費(fèi)用(環(huán)境成本)。二是資源補(bǔ)償費(fèi)主要表現(xiàn)在收取資源補(bǔ)償費(fèi)的范圍太狹小,許多自然資源基本處于無(wú)償使用狀態(tài)所收的資源補(bǔ)償費(fèi)太低與資源本身的價(jià)值相差懸殊,而導(dǎo)致的結(jié)果是環(huán)境不斷的惡化。 四、對(duì)我國(guó)環(huán)境稅制建議 最后通過(guò)以上的分析與對(duì)比,總結(jié)以下制度建議。 . 應(yīng)加快環(huán)境稅制的改革,建立完善的法律體系,保持財(cái)政收入中性。即在征收環(huán)境稅的同時(shí)削減其它稅收,基本保持居民和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)不變。以循序漸進(jìn)為原則,逐步把現(xiàn)行的稅費(fèi)制度過(guò)度到以環(huán)境稅為主的環(huán)境稅制。 . 運(yùn)用稅收優(yōu)惠、差別稅率等政策,積極有效引導(dǎo)社會(huì)資金投向環(huán)保。我國(guó)目前沒(méi)有專項(xiàng)的環(huán)保稅種,但在一些稅種的規(guī)定中直接或間接地含有環(huán)保因素。但與歐盟成員國(guó)相比,我國(guó)稅收政策在環(huán)保方面的內(nèi)容還比較少,規(guī)定過(guò)粗,現(xiàn)有政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對(duì)環(huán)保投資產(chǎn)生有效的影響。今后在增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和資源稅上,應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)保因素,使稅收法規(guī)與環(huán)保更為密切配合,并充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠手段,合理有效地引導(dǎo)資金流向。 .在采用稅收手段時(shí),應(yīng)注意與排污收費(fèi)、使用者收費(fèi)、補(bǔ)貼、綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段取得協(xié)調(diào),揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮綜合效能。同時(shí)隨著市場(chǎng)體系的不斷健全,還要注意與價(jià)格千預(yù)、責(zé)任保險(xiǎn)、排污交易等市場(chǎng)方法相互配合,使它們相得益彰,形成合力。 .加大環(huán)境的資金投入,綜合運(yùn)用各種資金渠道,治理污染和保護(hù)為污染的環(huán)境。為創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。 文章屋在線:wzk.co
《工作方案》是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控有效性的重大舉措。企業(yè)成本歸屬微觀主體范疇。政府幫助企業(yè)降成本,涉及政府與市場(chǎng)、宏觀與微觀、經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)運(yùn)行之間的關(guān)系,核心是實(shí)施恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控。財(cái)稅、金融、交易制度、用工制度、能源電力、土地制度、物流配送、政府監(jiān)管等領(lǐng)域的制度安排,都會(huì)影響微觀主體的成本要素,進(jìn)而左右企業(yè)效益變動(dòng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)普遍困難的宏觀背景下,制定和實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案,既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措,也是充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步拓寬宏觀政策回旋余地的重要體現(xiàn)。
稅費(fèi)調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府調(diào)節(jié)企業(yè)顯性成本的重要抓手。成本有多重含義和多種劃分方法。從經(jīng)濟(jì)成本看,顯性成本和會(huì)計(jì)成本是宏觀政策的主要作用領(lǐng)域,而調(diào)整企業(yè)隱性成本往往涉及制度變革。稅費(fèi)與企業(yè)成本呈現(xiàn)交叉關(guān)系。部分稅種由企業(yè)承擔(dān)構(gòu)成企業(yè)成本。如企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船稅、船舶噸稅、契稅、印花稅等,與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān),在理論上構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)成本。部分稅種理論上不由企業(yè)承擔(dān),價(jià)內(nèi)稅設(shè)置下是否構(gòu)成企業(yè)成本取決于企業(yè)能否成功轉(zhuǎn)嫁。如增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、進(jìn)出口關(guān)稅等絕大部分流轉(zhuǎn)稅種,雖然從稅負(fù)歸宿角度講是對(duì)最終消費(fèi)者征稅,但對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)不能轉(zhuǎn)嫁或者不能完全轉(zhuǎn)嫁的企業(yè)來(lái)說(shuō),則會(huì)構(gòu)成該類企業(yè)的企業(yè)成本。對(duì)于政府收取的絕大多數(shù)規(guī)費(fèi)來(lái)說(shuō),基本類似于政府提供具體服務(wù)所收取的服務(wù)價(jià)格或者折扣價(jià)格,本質(zhì)上屬于企業(yè)的生產(chǎn)投入,構(gòu)成企業(yè)成本,是企業(yè)成本的重要組成部分。因此,降低稅費(fèi)一方面可以為企業(yè)節(jié)省更多資金,一方面可以提高企業(yè)投資回報(bào)率,刺激其擴(kuò)大投資規(guī)模。稅費(fèi)調(diào)控從而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)節(jié)企業(yè)成本最為重要的政策工具。
近年來(lái)我國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)有力度的減稅降費(fèi)政策措施。自2012年1月1日上海市在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)開(kāi)始,截至2015年底,我國(guó)已在交通運(yùn)輸、郵政、電信3個(gè)大類行業(yè)和研發(fā)、信息、文創(chuàng)等7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面實(shí)施營(yíng)改增,全國(guó)試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶,累計(jì)減稅6412億元。自2016年5月1日起,我國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全面納入試點(diǎn)范圍,原則上延續(xù)了原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策,并將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,允許所有試點(diǎn)納稅人抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅,預(yù)計(jì)年減稅額達(dá)5000億元以上。自2016年7月1日起,我國(guó)資源稅改革全面推進(jìn),資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)正式實(shí)施,將從價(jià)計(jì)征改革推廣到全國(guó)所有礦產(chǎn)品,并將資源稅征收范圍擴(kuò)大,其中水資源稅首先在河北省進(jìn)行試點(diǎn),同時(shí)研究對(duì)森林、草場(chǎng)、灘涂等占用自然生態(tài)空間征收資源稅。近年來(lái),針對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策,從2015年10月起,又將享受企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍由20萬(wàn)元提高至30萬(wàn)元。陸續(xù)取消和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi),清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),嚴(yán)肅查處違規(guī)涉企收費(fèi),降低征信服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)。