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城市排水管理條例范文第1篇

石家莊市城市排水管理條例最新版第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)城市排水管理，規(guī)范排水行為，保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市建成區(qū)和縣(市、礦區(qū))人民政府所在地城區(qū)以及市級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)排水的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理。

前款規(guī)定以外的建制鎮(zhèn)的城區(qū)，經(jīng)上一級人民政府決定，可以參照本條例執(zhí)行。

第三條　本條例所稱城市排水，是指向城市排水設(shè)施排放污水、雨水以及對排入城市排水設(shè)施的污水和雨水的排放、收集、輸送、處理的行為。

第四條　本市城市排水實行統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。

第五條　市城市管理委員會是本市城市排水管理的行政主管部門，對本市城市排水實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣(市、礦區(qū))人民政府確定的城市排水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水的監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市排水行政主管部門指導(dǎo)。

市城市管理委員會所屬市排水管理部門、縣(市、礦區(qū))人民政府城市排水行政主管部門所屬排水管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱排水管理部門)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市排水管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、建設(shè)、房管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市排水管理相關(guān)工作。

第六條　市、縣(市、礦區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市公共排水設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)等項資金的投入。

鼓勵城市排水的科學(xué)研究，引進(jìn)和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，采用新工藝、新材料，提高城市排水的現(xiàn)代化水平。

第七條　任何單位和個人都有依法使用和保護(hù)城市公共排水設(shè)施的權(quán)利與義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行制止和舉報。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第八條　城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、園林、氣象等部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城區(qū)防汛，編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

城市排水專業(yè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原程序報批。

第九條　城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。

編制城市排水專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)城市公共排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循雨污分流、壓力管線避讓重力自流管線的原則。

第十條　編制城市排水專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)預(yù)留泵站、養(yǎng)護(hù)班點、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)站、污泥最終處置設(shè)施等城市公共排水設(shè)施的建設(shè)用地;建設(shè)用地一經(jīng)確定，不得侵占或擅自改變用途。

第十一條　城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)排水專業(yè)規(guī)劃，制定城市公共排水設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施。

新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。

依附于城市道路建設(shè)城市公共排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設(shè)。

第十二條　在城市公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)將污水排入城市公共排水設(shè)施，并按有關(guān)規(guī)定，繳納污水處理費。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。

對原有雨水、污水合流的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照城市排水專業(yè)規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。

第十三條　城市排水專業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市排水設(shè)施建設(shè)項目以及需要與城市排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)征求排水管理部門的意見。排水管理部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計方案是否符合排水專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施;未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的，不得投入使用。排水管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十四條　承擔(dān)城市排水工程設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　排水管理部門應(yīng)當(dāng)對排水施工企業(yè)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，建立相應(yīng)的管理制度。

第十六條　城市排水設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，并通知排水管理部門參加。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報排水管理部門備案。

第十七條　經(jīng)驗收合格的城市公共排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位辦理移交手續(xù)。

移交后的城市公共排水設(shè)施，由養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。未移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十八條　從事餐飲、洗浴、洗染、美容美發(fā)、洗車、汽車修理和加油等經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范建設(shè)自用排水設(shè)施，配置相應(yīng)的隔油池、毛發(fā)收集池、沉砂池、化糞池等污水預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏，保障正常運(yùn)行，保證外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，對產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市排水管網(wǎng)。

第三章　排水許可管理

第十九條　從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、科研、洗浴、賓館酒店、洗車、汽車修理、加油等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體經(jīng)營者(以下稱排水戶)向城市公共排水設(shè)施直接或間接排放污水的，應(yīng)當(dāng)向排水管理部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。

未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，排水戶不得向城市公共排水設(shè)施排放污水。

第二十條　排水管理部門具體負(fù)責(zé)污水排入排水管網(wǎng)許可證的核發(fā)和監(jiān)管。

第二十一條　排水戶應(yīng)當(dāng)在與城市公共排水設(shè)施連接處設(shè)置排水專用檢測井。

第二十二條　申請辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)污水排入排水管網(wǎng)許可申請表;

(二)有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;

(三)按規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料;

(四)由具有國家計量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告;

(五)因排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ?、酸堿度、化學(xué)需氧量或總有機(jī)碳進(jìn)行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)材料;其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，應(yīng)當(dāng)提供具備檢測水量、酸堿度、化學(xué)需氧量、懸浮物和氨氮能力及檢測制度的材料。

第二十三條　排水管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起5個工作日內(nèi)，對符合下列條件的，予以核發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證:

(一)污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求;

(二)排放的污水符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(三)已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施;

(四)已在排放口設(shè)置專用檢測井;

(五)因排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ俊⑺釅A度、化學(xué)需氧量或總有機(jī)碳進(jìn)行檢測的在線檢測裝置;其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，具備對水量、酸堿度、化學(xué)需氧量、懸浮物和氨氮等進(jìn)行檢測的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測制度。

第二十四條　因各類施工作業(yè)或其他活動需要向城市公共排水設(shè)施臨時排放污水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)脚潘芾聿块T申領(lǐng)臨時污水排入排水管網(wǎng)許可證。

符合第二十三條(二)、(三)、(五)項規(guī)定的，給予核發(fā)臨時污水排入排水管網(wǎng)許可證。

第二十五條　污水排入排水管網(wǎng)許可證的有效期為5年。臨時污水排入排水管網(wǎng)許可證的有效期一般不超過一年，最長不得超過施工期限。

第二十六條　污水排入排水管網(wǎng)許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，向排水管理部門提出書面申請，符合本條例第二十三條規(guī)定條件的，可延續(xù)5年。

在污水排入排水管網(wǎng)許可證的有效期內(nèi)，需要變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證。

第二十七條　排水戶應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。

第二十八條　排水管理部門應(yīng)當(dāng)對排放污水的情況實施監(jiān)督檢查，對重點排水戶每季度不少于一次，其他排水戶每年不少于一次。

對檢查合格的排水戶，由排水管理部門予以確認(rèn);對檢查不合格的排水戶，由排水管理部門責(zé)令限期整改。

排水戶應(yīng)當(dāng)提供具備國家計量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的排水量、水質(zhì)監(jiān)測等數(shù)據(jù)。

第二十九條　排水戶不得有下列行為:

(一)未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，向城市公共排水設(shè)施排放污水;

(二)超過污水排入排水管網(wǎng)許可證有效期限向城市公共排水設(shè)施排放污水;

(三)違反污水排入排水管網(wǎng)許可證規(guī)定內(nèi)容、不符合本條例第二十三條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向城市公共排水設(shè)施排放污水;

(四)其他違反城市排水管理規(guī)定的行為。

第三十條　排水管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有國家計量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期對排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測，建立排水監(jiān)測檔案，并根據(jù)排水的水質(zhì)、水量情況，確定重點排水戶，定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受排水管理部門委托從事有關(guān)監(jiān)測活動，不得向排水戶收取任何費用。

排水戶應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)測，如實提供有關(guān)資料。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入重點排水戶的監(jiān)測數(shù)據(jù)與排水管理部門共享。

第四章　排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修

第三十一條　城市排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修及其相關(guān)法律責(zé)任，按下列規(guī)定劃分:

(一)納入城市排水管理部門管理的城市公共排水設(shè)施，由城市排水管理部門負(fù)責(zé);

(二)自建排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé);

(三)接入城市公共排水設(shè)施連接點前的排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé);

(四)集貿(mào)市場的城市公共排水設(shè)施，由市場管理部門負(fù)責(zé);

(五)實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由房屋管理單位負(fù)責(zé);產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責(zé)任主體的排水設(shè)施，由排水行政主管部門確定養(yǎng)護(hù)單位;

(六)工程施工范圍內(nèi)城市公共排水設(shè)施，自進(jìn)場開工之日起即由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程竣工后，移交排水管理部門負(fù)責(zé)。

在工程質(zhì)保期內(nèi)，因工程質(zhì)量或使用材料不合格發(fā)生責(zé)任事故，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第三十二條　排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對城市排水設(shè)施定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，保障設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。

第三十三條　城市公共排水設(shè)施損壞、堵塞的，排水管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或接到報告后及時進(jìn)行維修、疏通或采取其他搶修措施，盡快恢復(fù)設(shè)施正常運(yùn)行。公安、道路、園林、電力、通訊等有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三十四條　因搶修城市公共排水設(shè)施需要占用、處置道路或綠地的，可以先行占用、處置，搶修完工后恢復(fù)原狀，并按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第三十五條　城市公共排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修和搶修作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志，并采取安全防護(hù)措施。養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場。

城市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修專用車輛和機(jī)具，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。

第五章　排水設(shè)施保護(hù)

第三十六條　城市公共排水設(shè)施水平安全防護(hù)區(qū)，按照下列規(guī)定劃分:

(一)排水重力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各三米、壓力流管網(wǎng)外緣兩側(cè)各五米;

(二)排水泵站泵房邊緣以外三十米;

(三)出水口、泄水口和起調(diào)蓄功能的人工或天然水塘邊緣以外十米;

(四)排水檢查井、雨水井邊緣以外三米;

(五)排水河(渠)兩岸各十米以內(nèi)(有河堤的以河堤外坡腳為準(zhǔn)，無河堤的以護(hù)岸上坡腳為準(zhǔn)，既無河堤又無護(hù)岸的以天然河岸線為準(zhǔn))。

垂直安全防護(hù)距離，應(yīng)當(dāng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》及國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條　在防護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土、運(yùn)輸?shù)瓤赡苡绊懗鞘泄才潘O(shè)施安全活動的，應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第三十八條　因工程建設(shè)確需拆除、改動城市公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動方案，報城市排水管理部門審核，由排水專業(yè)隊伍實施，建設(shè)單位承擔(dān)重建、改造和采取臨時措施的費用。

改動城市公共排水設(shè)施的行為包括:

(一)自建排水設(shè)施接入城市公共排水設(shè)施的;

(二)臨時封堵城市公共排水設(shè)施的;

(三)穿鑿城市公共排水設(shè)施的;

(四)移動、導(dǎo)改城市公共排水設(shè)施的;

(五)其他改動城市公共排水設(shè)施的。

第三十九條　禁止下列損害城市公共排水設(shè)施的行為:

(一)堵塞、損毀、盜竊城市公共排水設(shè)施;

(二)向城市公共排水設(shè)施傾倒垃圾、渣土、糞便、施工泥漿等廢棄物;

(三)向城市公共排水設(shè)施傾倒有毒有害、易燃易爆物品和拋入明火;

(四)擅自向城市公共排水管網(wǎng)加壓排水或占壓、穿越城市公共排水設(shè)施的;

(五)擅自拆卸城市公共排水設(shè)施或截流、改變排水流向;

(六)其他損害城市公共排水設(shè)施的行為。

第四十條　城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對城市排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查情況及結(jié)果向社會公開。實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施:

(一)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查、監(jiān)測;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(三)要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　城市排水行政主管部門和排水管理部門及其工作人員有不履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未將污水排入城市公共排水設(shè)施的，由城市排水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;未按規(guī)定繳納污水處理費的，由城市排水行政主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由城市排水行政主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條　違反本條例第二十九條第一、二、四項規(guī)定之一的，由城市排水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十九條第三項規(guī)定的，由城市排水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并可吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證。

第四十四條　養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位違反本條例第三十二條規(guī)定，不按照養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，造成排水管道污水外溢或者設(shè)施損壞，責(zé)令限期治理;逾期不治理的，由城市排水行政主管部門處五千元以上三萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條　違反本條例第三十七條規(guī)定，有關(guān)單位未與施工單位、養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施的，由城市排水行政主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條　違反本條例第三十八條規(guī)定的，由城市排水行政主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十七條　違反本條例第三十九條規(guī)定，從事危及城市公共排水設(shè)施安全活動的，由城市排水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告;逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　附則

第四十八條　本條例所稱城市排水設(shè)施包括城市公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。

城市公共排水設(shè)施，是指已經(jīng)驗收合格并移交給城市排水管理部門負(fù)責(zé)管理的排水管道、溝渠和泵站及其附屬設(shè)施，污水處理設(shè)施，污泥轉(zhuǎn)運(yùn)和最終處置設(shè)施。

自建排水設(shè)施，是指產(chǎn)權(quán)單位自行投資建設(shè)和管理的排水設(shè)施。

第四十九條　本條例自20xx年8月1日起施行。

城市排水許可管理辦法第一條

為了加強(qiáng)城市排水管理，保障城市排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)，制定本辦法。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)申請城市排水許可，對排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條

排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，申請領(lǐng)取城市排水許可證書。

未取得城市排水許可證書，排水戶不得向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水。

第四條

本辦法所稱排水戶，是指因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者。

第五條

國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市排水許可的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水許可的監(jiān)督管理。

直轄市、市、縣人民政府負(fù)責(zé)城市排水管理的部門(以下簡稱排水管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市排水許可證書的頒發(fā)和管理。

第六條

在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

第七條

排水戶需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向所在地排水管理部門申請辦理城市排水許可證書。排水管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。

本辦法實施前已向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的排水戶，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定申請辦理城市排水許可證書。對符合許可條件的，予以核發(fā)城市排水許可證書;對不符合許可條件的，由排水管理部門責(zé)令限期改正，符合條件后，予以核發(fā)城市排水許可證書。

第八條

符合以下條件的，予以核發(fā)城市排水許可證 書：

(一)污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求;

(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3082)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(三)已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施;

(四)已在排放口設(shè)置專用檢測井;

(五)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH、CODcr(或TOC)進(jìn)行檢測的在線檢測裝置;其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進(jìn)行檢測的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測制度;

(六)對各類施工作業(yè)臨時排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，由排水管理部門會同有關(guān)部門確定并向社會公布。

第九條

申請辦理城市排水許可證書，應(yīng)當(dāng)如實提交下列材料：

(一)城市排水許可申請表;

(二)有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;

(三)按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料;

(四)排水許可申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告;

(五)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ俊H、CODcr(或TOC)進(jìn)行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)材料;其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，應(yīng)當(dāng)提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。

第十條

城市排水許可證書的有效期為5年。因建設(shè)施工需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時排放污水的，城市排水許可證書的有效期，由排水管理部門根據(jù)排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。

第十一條

城市排水許可證書有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，向排水管理部門提出申請。排水管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)5年。

排水戶在城市排水許可證書有效期內(nèi)，嚴(yán)格按照許可內(nèi)容排放污水的，有效期屆滿時，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，可不再審查，城市排水許可證書有效期延期5年。

第十二條

排水戶應(yīng)當(dāng)按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。

重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶應(yīng)當(dāng)將按照水量、水質(zhì)檢測制度檢測的數(shù)據(jù)定期報排水管理部門。

需要變更排水許可內(nèi)容的，排水戶應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向所在地排水管理部門重新申請辦理城市排水許可證書。

第十三條

在汛期或者發(fā)生其他特殊情況時，排水戶應(yīng)當(dāng)服從排水管理部門的統(tǒng)一調(diào)度，按照要求排放污水。

第十四條

排水戶不得有下列行為：

(一)未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(二)超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(三)違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水;

(四)向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等;

(五)堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;

(六)擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施;

(七)擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水;

(八)其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第十五條

排水管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查。

第十六條

排水管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

(二)要求被檢查排水戶出示城市排水許可證書;

(三)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料;

(四)要求被檢查的單位就有關(guān)問題做出說明;

(五)糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第十七條

排水管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有計量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期對排水戶排放污水的水質(zhì)進(jìn)行檢測，并向社會公開檢測結(jié)果。

第十八條

排水管理部門依法對排水戶實施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻撓。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督檢查，并提供工作方便。

排水管理部門及其工作人員對知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第十九條

對經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，排水管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測。發(fā)現(xiàn)污水水質(zhì)不符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，排水管理部門應(yīng)當(dāng)立即查明原因。

經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)排水戶排放污水的水質(zhì)不符合排水許可要求的，排水管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期仍不符合排水許可要求的，撤回城市排水許可證書，禁止其向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，并將有關(guān)情況及處理結(jié)果告知同級環(huán)保部門。

第二十條

排水管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況及有關(guān)問題的處理結(jié)果向社會公開。

第二十一條

有下列情形之一的，作出排水許可決定的排水管理部門或者其上級行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷城市排水許可證書：

(一)排水管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的;

(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予城市排水許可決定的;

(四)對不符合許可條件的申請人作出準(zhǔn)予許可決定的;

(五)依法可以撤銷城市排水許可的其他情形。

排水戶以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得城市排水許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第二十二條

排水管理部門在辦理城市排水許可過程中不得收費。

排水管理部門實施排水許可所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入排水管理部門的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。

第二十三條

違反本辦法第六條規(guī)定，排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十四條

排水戶違反本辦法第十四條規(guī)定的，由排水管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十五條

排水戶造成城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條

城市排水許可證書的格式由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府排水管理部門組織印制。

城市排水許可申請表由國務(wù)院建設(shè)主管部門制定推薦格式，直轄市、市、縣人民政府排水管理部門參照印制。

第二十七條

排水管理部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對不符合本規(guī)定條件的申請人準(zhǔn)予排水許可的;

(二)對符合本規(guī)定條件的申請人不予核發(fā)排水許可證書或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的;

(三)對符合法定條件的申請不予受理的;

(四)利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的;

(五)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第二十八條

城市排水管理條例范文第2篇

第二條市城市管理局是市政公用設(shè)施管理部門，參與本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、使用進(jìn)行監(jiān)督管理。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施管理適用本規(guī)定。

第三條下列市政公用設(shè)施均屬本規(guī)定管理范圍：

（一）城市道路：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的車行道、人行道、廣場、街頭空地、隔離帶和已經(jīng)征用的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)道路建設(shè)用地。

（二）城市橋涵：橋梁、涵洞、地下通道、城市道路與鐵路兩用橋等。

（三）城市排水設(shè)施：雨水管道、污水管道、雨污水合流管道、明渠及其附屬設(shè)施等。

（四）城市道路照明設(shè)施：城市道路、橋梁、廣場、不售票的公共綠地等處的路燈配電室、變壓器、配電箱、燈桿、地上地下管線、燈具、工作井以及照明附屬設(shè)施等。

第四條市政工程設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則。

第五條市政工程設(shè)施受國家法律的保護(hù)，任何單位和個人都有依法使用的權(quán)利和保護(hù)的義務(wù)，并有權(quán)對損害市政工程設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉、投訴。

第六條提倡和鼓勵市民參與和維護(hù)好市政公用設(shè)施建設(shè)管理的行為。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條市規(guī)劃部門會同市市政公用設(shè)施管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制市政公用設(shè)施專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

市市政公用設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政公用設(shè)施專項規(guī)劃制定市政公用設(shè)施年度建設(shè)計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第八條新建、改建、擴(kuò)建市政公用設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市政公用設(shè)施專項規(guī)劃。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)、舊城改造的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合市政公用設(shè)施專項規(guī)劃。

第九條市政公用設(shè)施的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)重要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入有形市場，實行招投標(biāo)。

承擔(dān)市政公用設(shè)施勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)等級，并執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十條市政公用設(shè)施的建設(shè)資金可以由政府投資，也可以采取貸款和其他方式籌措。

鼓勵國（境）內(nèi)外投資者采取獨資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

通過國（境）內(nèi)外資本投資建設(shè)的大型橋梁、公共停車場、隧道等，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以在規(guī)定期限內(nèi)向使用者收取使用費、停車費或者通行費，用于償還貸款或者獲取投資回報。

利用政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施從事廣告、授予冠名權(quán)等經(jīng)營活動收取的費用，應(yīng)當(dāng)納入財政專戶管理，專項用于市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

第十一條市政公用建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循先地下、后地上的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。城市供水、排水、熱力、電力、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施，應(yīng)由市政公用設(shè)施管理部門參與規(guī)劃、設(shè)計的審查。

第十二條市政設(shè)施建設(shè)項目取得城市規(guī)劃主管部門的規(guī)劃許可后，方可組織施工。

市政公用設(shè)施管理部門參與新建、改建、擴(kuò)建市政公用設(shè)施（含單位、住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)等）施工過程的監(jiān)督，并對各管線的位置、走向、標(biāo)高、材料、管徑等進(jìn)行隱蔽工程驗收，未經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門驗收的隱蔽工程，不得進(jìn)行隱蔽覆蓋。

市政公用設(shè)施項目竣工后，市政公用設(shè)施管理部門參與竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

市政公用設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件、工程竣工圖及整套施工文件等報市政公用設(shè)施管理部門備案。

第十三條市政公用設(shè)施建設(shè)項目按照國家相關(guān)規(guī)定實行工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制和保修制度，保修期為壹年，自交付使用之日起計算，保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由有關(guān)承建責(zé)任單位負(fù)責(zé)。

第十四條市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費按照以下規(guī)定承擔(dān)：

（一）市政公用設(shè)施管理部門管理的市政公用設(shè)施，由同級審計部門按照國家規(guī)定的市政公用設(shè)施維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)組織審計，財政部門據(jù)實核撥；

（二）市城區(qū)的里弄小巷的道路、排水、照明由信州區(qū)政府負(fù)責(zé)管理、養(yǎng)護(hù)、維修。

（三）由單位、法人投資建設(shè)和管理的市政公用設(shè)施，由投資建設(shè)的單位承擔(dān)。

第十五條承擔(dān)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對市政公用設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保障市政公用設(shè)施完好。市政公用設(shè)施管理部門對其組織建設(shè)和管理的市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修進(jìn)行監(jiān)督檢查。

單位、住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的變化情況應(yīng)當(dāng)及時告知市政公用設(shè)施管理部門。

第十六條利用市政公用設(shè)施從事廣告等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，其活動不得影響市政公用設(shè)施的結(jié)構(gòu)、安全和正常使用。

第十七條設(shè)置在城市道路范圍的各類管線的井（孔）、井蓋、標(biāo)志，由管線管理單位按照城市道路的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和維護(hù)。

第十八條禁止偷取和破壞設(shè)置在城市道路范圍內(nèi)的各類管線的井蓋。禁止任何單位和個人違法收購各類管線井蓋及其它市政工程設(shè)施器材。

第三章城市道路管理

第十九條城市道路范圍內(nèi)禁止有下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路；

（二）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛；

(三)機(jī)動車在非指定的城市道路上試剎車；

(四)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

(五)其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十條凡因管線施工、設(shè)置書報亭、電話亭、治安亭、指路牌、廣告牌、桿件等建筑物和構(gòu)筑物等其它原因，需臨時占用或開挖道路，由建設(shè)單位或個人持有關(guān)手續(xù)向市政公用設(shè)施管理部門提出申請，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門會同公安交通管理部門審查批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定向市政公用設(shè)施管理部門繳納城市道路占道費、城市道路挖掘修復(fù)費，方可占用挖掘。

占用（挖掘）期間，要保持占用（挖掘）場地圍圈的整潔，不得隨意擴(kuò)大范圍。開挖道路期間，現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)欄和警示標(biāo)志，期滿后及時修復(fù)。超過批準(zhǔn)的期限，要續(xù)辦占用（挖掘）手續(xù)。

城市道路開挖時，若影響地上或地下管線設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)施主管部門聯(lián)系，采取安全措施。

第二十一條臨街的建筑工地，應(yīng)做好安全防護(hù)措施，主干道臨街面施工圍墻高度2米以上，距路沿石不少于3米，掛網(wǎng)封閉作業(yè)，確保行車、行人安全。

第二十二條新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況確需挖掘，須報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條新建、改建的城區(qū)人行道，必須按規(guī)劃要求，鋪設(shè)人行道板，由市政公用設(shè)施管理部門組織建設(shè)。人行道應(yīng)設(shè)立殘疾人通道，禁止擅自進(jìn)行開、改通道口或改裝人行道板等改變市政公用設(shè)施行為。因建設(shè)施工需要改變的，須經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門審批。

開、改城市道路道口或者改裝人行道板由市政專業(yè)單位施工，其建設(shè)以及使用期間的養(yǎng)護(hù)、維修經(jīng)費由申請單位承擔(dān)。

第二十四條城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，同時通知市政公用設(shè)施管理部門，并在24小時內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十五條機(jī)動車輛禁止在人行道上行駛和停放。超重車、鐵輪車、履帶車因特殊情況，必須通過城市道路時，在采取防護(hù)措施后，報經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)市公安交通管理部門同意后，在不損壞路面的前提下，于指定時間和指定道路通行。

第二十六條除日常維修、養(yǎng)護(hù)道路外，市政公用設(shè)施管理部門因其它情況需挖掘道路的，應(yīng)先與公安交通管理部門協(xié)商并采取交通安全措施。

第二十七條在城市道路上設(shè)置機(jī)動車輛臨時停放點，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃方案由市公安交通管理部門會同市市政公用設(shè)施管理部門編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條城市道路挖掘修復(fù)收費統(tǒng)一使用財政部門印制的票據(jù)，納入財政專戶，挖掘修復(fù)費用于城市道路的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。

第二十九條城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的專用車輛應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線和行駛方向的限制。

第四章城市橋梁管理

第三十條在城市橋梁范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)，擅自從事挖掘、打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破等作業(yè)；

（二）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤／平方厘米（0．4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（三）擅自在城市橋梁上設(shè)置大型廣告、懸掛物等輔助物；

（四）在橋上擺攤設(shè)點、施工作業(yè)、堆放物料；

（五）修建影響橋涵功能與安全的建筑物和構(gòu)筑物；

（六）在跨河橋上下游保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、取土；

（七）其他損害城市橋涵設(shè)施的行為。

第三十一條車船、行人過橋，禁止損傷橋梁設(shè)施。機(jī)動車禁止在橋上試車。超重車、履帶車以及裝載易燃、易爆物的車輛過橋時，應(yīng)征得市政公用設(shè)施管理部門同意，并報公安交通管理部門批準(zhǔn)，采取安全防范措施，并按規(guī)定要求和時間行駛。

第三十二條利用橋梁、涵洞敷設(shè)各類管線或者架設(shè)其它設(shè)施的，應(yīng)持有關(guān)規(guī)劃手續(xù)和圖紙資料，報市政公用設(shè)施管理部門審核批準(zhǔn)。

第三十三條市政公用設(shè)施管理部門應(yīng)經(jīng)常觀測、檢查橋涵內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，定期記錄、積累資料，及時養(yǎng)護(hù)維修，確保橋涵安全，防止發(fā)生意外事故。

第五章城市排水設(shè)施管理

第三十四條市政公用設(shè)施管理部門對城市排水設(shè)施，應(yīng)建立管理、養(yǎng)護(hù)、維修和疏浚制度，保持管渠暢通，不得污染城市環(huán)境。

第三十五條任何單位和個人禁止下列行為：

（一）任意損壞排水設(shè)施；

（二）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（三）向排水明溝、檢查井、雨水井內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

（四）任意在檢查井、排水道口及排水明溝內(nèi)設(shè)閘憋水或安泵抽水。

第三十六條凡因需要臨時占壓、開挖排水管道者，應(yīng)事先報經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并設(shè)置安全防護(hù)措施后，方可占壓、開挖。

第三十七條因從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、居民服務(wù)和其他服務(wù)等活動向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者（簡稱排水戶），必須服從市政公用設(shè)施管理部門的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》辦理排水許可手續(xù)。禁止擅自向城市排水設(shè)施排放污（廢）水。對未辦手續(xù)仍在排放的，必須限期改正，或按規(guī)定補(bǔ)辦排水許可手續(xù)。

第三十八條因新建、擴(kuò)建、改建工程需要接通城市排水設(shè)施或變更排水條件的，應(yīng)向市政公用設(shè)施管理部門申請辦理排水許可手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，指定排水網(wǎng)點后，排水戶方可排水。

因工程施工或其它原因需要向城市排水設(shè)施臨時排水的，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門審查批準(zhǔn)，指定臨時排水網(wǎng)點后，方可排水。

第三十九條進(jìn)一步完善城市排水設(shè)施，實現(xiàn)雨污分流：

（一）住宅小區(qū)或房屋建筑沒有雨污分流的，應(yīng)有計劃地進(jìn)行雨污分流改造。新建、擴(kuò)建、改建的城市排水設(shè)施應(yīng)符合排水管網(wǎng)的規(guī)劃，實行雨污分流并與現(xiàn)有市政公用設(shè)施相配套。

（二）需與城市排水設(shè)施連接的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料，經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門同意，由市政專業(yè)單位施工，接管費用由建設(shè)單位或使用單位支付。

第四十條排水戶排放污（廢）水一律進(jìn)入附近的排水干管，嚴(yán)禁直接向河道中排放。排水戶應(yīng)按市政公用設(shè)施管理部門的要求，在與城市排水設(shè)施連接處設(shè)置采樣、檢測流量、排水控制裝置的檢查井。

第四十一條排水戶污（廢）水進(jìn)入干管前，必須保證其支管（溝）的封閉和日常養(yǎng)護(hù)，如發(fā)生向外滲漏應(yīng)立即修復(fù)，對未及時修復(fù)的，由專業(yè)管理單位派人修復(fù)，所需費用由排水戶承擔(dān)。

第四十二條凡有毒、有害，含有易燃、易爆物質(zhì)的污水必須經(jīng)過自行處理，達(dá)到《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第四十三條城市排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險情需要截水搶修時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章城市道路照明設(shè)施管理

第四十四條市政公用設(shè)施管理部門應(yīng)加強(qiáng)對城市路燈維護(hù)和管理，確保路燈亮燈率在95%以上。

第四十五條在照明設(shè)施上禁止下列活動：

（一）擅自在路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物；

（二）利用燈桿搭棚建房，掛鉤拉繩。在燈桿上亂刻亂畫，亂貼廣告，亂拉橫幅。

（三）擅自拉線接電或故意打、砸照明設(shè)施。

（四）在燈桿附近取土、打洞或從事其它不利于照明設(shè)施安全的活動。

第四十六條嚴(yán)禁擅自移動路燈桿、線、燈具及附屬設(shè)施。確需移動的，必須報經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，方可進(jìn)行。

因特殊原因確需暫用城市照明電源的，應(yīng)當(dāng)報市政公用設(shè)施管理部門同意后，方可使用，并繳納電費。

第四十七條由于車輛肇事或其它原因造成道路照明設(shè)施損壞的，應(yīng)主動報告市政公用設(shè)施管理部門，并負(fù)責(zé)賠償。

第四十八條凡需在路燈桿上設(shè)置廣告牌，必須符合規(guī)劃要求，并經(jīng)市政公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)。

第四十九條嚴(yán)禁偷盜路燈電纜等器材，對偷盜路燈電纜等器材者依法追究法律責(zé)任。

第七章法律責(zé)任

第五十條違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政公用設(shè)施管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并可處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

(二)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

(三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

(四)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

(五)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

(六)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。

第五十一條擅自在城市橋梁上設(shè)置廣告牌、架設(shè)管線等其他設(shè)施的，由市政公用設(shè)施管理部門責(zé)令限期改正，并可處2萬元以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條排水戶有下列情形之一的，由市政公用設(shè)施管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第五十三條違反本規(guī)定，在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排水戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由排水管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第五十四條違反本規(guī)定，并有下列行為之一的，由市政公用設(shè)施管理部門責(zé)令限期改正，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1000元以下罰款；有違法所得的，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除、遷移、改動城市道路照明設(shè)施的；

（二）在城市道路設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安置其他設(shè)施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；

（七）不聽勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施的。

第五十五條違反本規(guī)定，造成市政公用設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十六條偷盜、損壞市政設(shè)施，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條承擔(dān)市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修的單位沒有按國家和省、市規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對市政公用設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修的，由市政公用設(shè)施管理部門責(zé)令其改正。

市政公用設(shè)施管理部門對市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十八條市政公用設(shè)施管理部門和市政管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章

第五十九條城市道路占用費按照江西省價格、財政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；城市道路挖掘修復(fù)費按照江西省建設(shè)設(shè)施主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

收費應(yīng)當(dāng)開具財政部門統(tǒng)一票據(jù)，納入財政專戶管理，專項用于市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修和管理。

第六十條各縣（市）、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、建制鎮(zhèn)等可參照本規(guī)定制定相關(guān)管理辦法。

城市排水管理條例范文第3篇

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設(shè)、竣工驗收、移交、運(yùn)營維護(hù)管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。

第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設(shè)的意識。

第二章 規(guī)劃、立項與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準(zhǔn)后公布實施，同時報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第九條 政府投資項目在項目建議書中應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學(xué)性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會同有關(guān)主管部門和專家進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條 新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)項目條件提出落實海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時、海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴(kuò)建工程項目時全面落實海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建工程項目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案或者在項目初步設(shè)計文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，并在項目初步設(shè)計階段報相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項目初步設(shè)計審批時應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施設(shè)計方案進(jìn)行專項審查，初步設(shè)計審批意見應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案;園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)計專篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進(jìn)行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案進(jìn)行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設(shè)，全面掌握項目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目建設(shè)進(jìn)度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項設(shè)計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進(jìn)行排水技術(shù)審查時，應(yīng)當(dāng)審查項目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測，為海綿城市建設(shè)績效評價與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項目節(jié)水設(shè)施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對項目是否按照審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗收，驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項目相關(guān)的主管部門參加驗收。未按審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條 在申報新建、改建、擴(kuò)建工程項目規(guī)劃核實時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關(guān)部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。

第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進(jìn)行日常維護(hù)管理。

公園與綠地項目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)。運(yùn)營期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：

(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn);

(二)對設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時修復(fù)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

城市排水管理條例范文第4篇

關(guān)鍵詞 排水戶 普查 排水監(jiān)管 污染治理

0.引言

重點排水戶的監(jiān)管工作是我國城市水務(wù)管理的主要任務(wù)之一。排水戶的超標(biāo)排水行為嚴(yán)重影響了城市排水設(shè)施的正常運(yùn)行，甚至導(dǎo)致排水管道的損壞與污水廠處理效果的降低，對市政排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理與水環(huán)境的改善保護(hù)工作造成巨大影響。

在《上海市排水管理條例》中，明確規(guī)定了排水戶的義務(wù)、對納管排放行為的約束以及相關(guān)法律責(zé)任。然而，有別于對用戶用水行為的可量化與可主動管控，用戶排水行為因其無法準(zhǔn)確計量且在問題發(fā)生較長時間后才能被發(fā)現(xiàn)、控制，其監(jiān)管被動性較大，時效性較差。結(jié)合上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查，上海市在2011年對全市重點排水戶進(jìn)行了對象普查、數(shù)據(jù)整理與情況分析，為科學(xué)制訂重點排水戶的監(jiān)管機(jī)制提供了翔實、規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

1.普查對象與內(nèi)容

排水戶指向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶。本次普查的重點排水戶是指排放工業(yè)、特種廢水量在100m3/d及以上或者排放生活污水量在300m3/d及以上的企事業(yè)單位排水戶。其中，特種廢水指冶金、化工、醫(yī)療等行業(yè)單位排放污水，工業(yè)廢水指一般工業(yè)企業(yè)排放污水，生活污水指商場、學(xué)校、酒店等單位（居民住宅除外）排放的純生活污水。

普查工作按重點排水戶所在行政區(qū)劃為統(tǒng)計單元，對重點排水戶名稱、地址、排放類型、納管位置、年排放量、排放去向（終端污水處理廠）、廢污水處理設(shè)施建設(shè)情況等基本信息進(jìn)行調(diào)查，對各類指標(biāo)按要求進(jìn)行登記并錄入普查數(shù)據(jù)庫。

2.普查成果

經(jīng)本次普查統(tǒng)計：全市重點排水戶共計1547戶，排放量為44016.57萬m3/a。其中，工業(yè)廢水排水戶為1021戶，排放量為28546.29萬m3/a；生活污水排水戶為437戶，排放量為13300.15萬m3/a；特種廢水排水戶為89戶，排放量為2170.13萬m3/a。

2.1 按排放量分級

全市重點排水戶以排放量在500m3/d以下的數(shù)量居多，占總數(shù)量63.09%；排放量在1000m3/d及以上的重點排水戶數(shù)量占總數(shù)量15.26%，但其排放量占總排放量58.4%；排放量在1000m3/d至5000m3/d區(qū)間的重點排水戶排放量占總排放量36.1%，排放量比重最大，該排放區(qū)間重點排水戶數(shù)量靠前的依次是浦東新區(qū)、閔行區(qū)、楊浦區(qū)和徐匯區(qū)。

2.2 各區(qū)（縣）分布

在上海市各區(qū)（縣）中，浦東新區(qū)重點排水戶數(shù)量最多、排放量最大，占全市總數(shù)量與總排放量20%左右。其余排放量靠前的依次為閔行區(qū)、松江區(qū)和奉賢區(qū)。中心城區(qū)排放量靠前的依次為楊浦區(qū)、徐匯區(qū)和黃浦區(qū)（含原盧灣區(qū)）。

按排放類型分區(qū)（縣）來看，排放生活污水的重點排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)與嘉定區(qū)，三個區(qū)排放生活污水的數(shù)量占全市排放生活污水總數(shù)量的53.81%；排放工業(yè)與特種廢水的重點排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)與金山區(qū)，四個區(qū)排放工業(yè)與特種廢水的數(shù)量占全市排放工業(yè)與特種廢水總數(shù)量的52.41%。生活污水排放量主要產(chǎn)生在浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、奉賢區(qū)與黃浦區(qū)，四個區(qū)生活污水排放量占全市生活污水排放總量的53.17%；工業(yè)與特種廢水排放量主要產(chǎn)生在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)與嘉定區(qū)，四個區(qū)工業(yè)與特種廢水排放量占全市工業(yè)與特種廢水排放總量的61.82%。

2.3 排放去向（終端受納污水處理廠）

接納重點排水戶排放量較集中的污水處理廠依次是白龍港污水處理廠（280萬m3/d）、竹園第一污水處理廠（170萬m3/d）和石洞口污水處理廠（40萬m3/d），接納的排放量分別占總排放量32.27%、14.04%與6.46%。接納重點排水戶排放量最少的為商榻污水處理廠。

在全市污水處理廠（站）中，接納重點排水戶排放工業(yè)與特種廢水比重最大的是崇明縣廟鎮(zhèn)污水處理站，達(dá)92.50%。其余比重較大的依次為上?；^(qū)處理廠與安亭污水處理廠。全市該比重達(dá)20%及以上共有15座污水處理廠（站），其中設(shè)計處理規(guī)模在5.0萬m3/d及以下的有11座。

2.4 自建處理設(shè)施設(shè)置情況

全市已建處理設(shè)施的重點排水戶共1095戶，占總數(shù)量70.78%。排放特種廢水的重點排水戶自建處理設(shè)施覆蓋率最高，共65家，覆蓋率81.25%；其次是排放工業(yè)廢水的重點排水戶共756家，覆蓋率74.05%；排放生活污水的重點排水戶共274家，覆蓋率61.88%。

在全市排放工業(yè)、特種廢水的重點排水戶中，設(shè)有自建處理設(shè)施的共821家，其覆蓋率最高的是黃浦區(qū)，其余覆蓋率較高的依次為奉賢、徐匯、虹口、浦東與青浦等區(qū)，均在90%以上。未設(shè)置自建處理設(shè)施的共280家，其覆蓋率較低的為閘北、楊浦、崇明與閔行等區(qū)縣，均在70%以下。

3.成果分析與存在問題

3.1 總體分布與上海產(chǎn)業(yè)布局相符，但部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱

全市重點排水戶主要集中在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、人口遷入?yún)^(qū)與重工業(yè)區(qū)，郊區(qū)（縣）重點排水戶數(shù)量與排放量明顯多于中心城區(qū)。老城區(qū)的重點排水戶排放類型主要以第三產(chǎn)業(yè)生活污水以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)特種廢水為主，但楊浦、閘北與徐匯等老工業(yè)區(qū)仍存在排放量超過1000m3/d的工業(yè)企業(yè)。在崇明縣，位于崇明島的重點排水戶較少，排放量基本少于500m3/d。然而，長興島的大型工業(yè)企業(yè)較多，重點排水戶較集中，排放量基本達(dá)到2000m3/d及以上。

然而，目前各區(qū)縣（特別是郊區(qū)縣）排水管理部門對重點排水戶監(jiān)管能力有限，僅有部分區(qū)根據(jù)實際情況形成監(jiān)管辦法，專業(yè)工作人員不夠多，信息化管理水平也不高，無法對重點排水戶有效管理，偷排亂排現(xiàn)象頻發(fā)。

3.2 自建處理設(shè)施覆蓋率總體較高，但個別排放行為仍產(chǎn)生嚴(yán)重危害

從全市總體情況上來看，排放工業(yè)、特種廢水的重點排水戶自建處理設(shè)施覆蓋率較高，均超過70%。然而，閘北、楊浦、崇明與閔行等區(qū)（縣）的覆蓋率較低。排放生活污水的重點排水戶，其自建處理設(shè)施多以處理餐飲油污的隔油池為主，但也存在部分老舊設(shè)施未廢除的現(xiàn)象。對于未設(shè)置自建處理設(shè)施的企事業(yè)單位，其水質(zhì)是否符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》需進(jìn)一步檢測核實。

從實際工作情況看，工業(yè)污水與特種廢水重點排水戶自建處理設(shè)施覆蓋率與監(jiān)管難易程度并非成正比，有的區(qū)縣自建處理設(shè)施覆蓋率很高，但是個別超標(biāo)排放行為對污水處理廠卻屢屢造成危害，上海青浦區(qū)的幾家污水處理廠就曾經(jīng)是嚴(yán)重的受害者。青浦區(qū)排放工業(yè)污水與特種廢水重點排水戶中自建處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90.7%，但個別工業(yè)重點排水戶排放水質(zhì)仍舊超標(biāo)，導(dǎo)致污水廠生物處理系統(tǒng)崩潰。最終只有通過多部門聯(lián)合調(diào)查整治，并建立長效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制后這一情況才得以遏制。

3.3 最終受納處理情況較好，但部分污水處理廠運(yùn)行易受排放行為影響

白龍港污水處理廠、竹園第一污水處理廠、石洞口污水處理廠與竹園第二污水處理廠是接納處理重點排水戶排放污、廢水的四大主要污水處理廠，2011年接納處理量占全市重點排水戶年排放總量的58.03%。

然而，部分城鎮(zhèn)污水處理廠（站）接納處理的重點排水戶工業(yè)與特種廢水量占該廠（站）2011年處理量的20%以上，并且其設(shè)計處理規(guī)模也較小，不足以緩釋進(jìn)水水質(zhì)波動的沖擊，部分服務(wù)范圍內(nèi)重點排水戶的不穩(wěn)定超標(biāo)排放將對其生物處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。在目前城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管中，有些廠在進(jìn)水水質(zhì)、水量波動時，只能進(jìn)行超越排放，直接污染附近水體環(huán)境。此外，重點排水戶的超標(biāo)排放會造成污水廠處理后剩余污泥成份愈加復(fù)雜，污泥的資源化利用受到很大制約。

3.4 多部門均有部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但信息數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)一管理機(jī)制

本次普查是上海市首次對重點排水戶進(jìn)行全面調(diào)查，以往的數(shù)據(jù)僅有企事業(yè)單位在水務(wù)部門主動申請辦排水許可證信息、通過用水量大戶折算排水量的推算信息以及環(huán)保部門通過污染源普查獲取的重點排污單位信息，兩部門間也缺少數(shù)據(jù)互通聯(lián)動。在實地調(diào)查獲取數(shù)據(jù)時，普查員發(fā)現(xiàn)許多原本登記在冊的重點排水戶已搬遷或停業(yè)，原址上新排水戶的排放類型變更或排放規(guī)模已不屬于重點排水戶的調(diào)查對象范圍，給普查工作帶來困難。全面、詳細(xì)的重點排水戶基本信息數(shù)據(jù)庫亟待建立、完善與更新。

4.對下階段工作的建議

4.1 加強(qiáng)對重點排水戶的監(jiān)管能力

應(yīng)注重對污染源頭的監(jiān)管能力，強(qiáng)化重點排水戶集中、排放量較大的區(qū)（縣），特別是個別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的監(jiān)管力量。在現(xiàn)有檢測、監(jiān)察、執(zhí)法能力有限的情況下，應(yīng)考慮對大排放量或重污染行業(yè)排水戶的排放水質(zhì)與水量在線監(jiān)測名錄進(jìn)行擴(kuò)充，增設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備。同時，應(yīng)將環(huán)保與水務(wù)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，提高行政監(jiān)管效率與遠(yuǎn)程監(jiān)控水平。

4.2 推進(jìn)重點排水戶自建處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)督

企事業(yè)單位應(yīng)對其生產(chǎn)廢水水質(zhì)與自建處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行分析，對未能達(dá)到處理效果的處理設(shè)施進(jìn)行設(shè)備改造；對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后生產(chǎn)廢水水質(zhì)已符合納管標(biāo)準(zhǔn)要求的處理設(shè)備進(jìn)行報廢拆除，降低二次污染風(fēng)險，減少企業(yè)運(yùn)行成本；對生產(chǎn)廢水水質(zhì)未能達(dá)到納管標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須選用適合的處理工藝，加設(shè)處理設(shè)施，使污、廢水處理達(dá)標(biāo)后排放。

環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)普查名錄進(jìn)一步對各單位自建污水預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督；水務(wù)部門應(yīng)根據(jù)普查名錄進(jìn)一步對排放工業(yè)廢水與特種廢水的重點排水戶的排放水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。

4.3 提高城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)對運(yùn)行風(fēng)險能力

對于進(jìn)水中工業(yè)與特種廢水比重較大并且處理規(guī)模小于5.0萬m3/d的城鎮(zhèn)污水處理廠（站），排水管理部門與污水處理廠運(yùn)行單位要加快研究生物處理系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險應(yīng)對措施。對于服務(wù)范圍中存在超標(biāo)排放隱患與重點污染行業(yè)排水戶的城鎮(zhèn)污水處理廠（站），應(yīng)全面調(diào)點排水戶行業(yè)特點和排放行為特征，進(jìn)行預(yù)處理設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急方案制訂。通過設(shè)施建設(shè)與應(yīng)急措施的結(jié)合，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)對、緩釋進(jìn)水水質(zhì)波動的能力，有效處理處置剩余污泥，降低危害影響。

4.4 建立重點排水戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制

應(yīng)以此次普查成果為基礎(chǔ)，開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，并與日常統(tǒng)計工作、水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)緊密結(jié)合。定期通過污染源調(diào)查、排水許可證辦理、用水戶管理、工商登記等渠道更新、完善數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性與延續(xù)性，以支持區(qū)域污水排放情況分析、污水處理廠運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警等后續(xù)深度開發(fā)應(yīng)用。

4.5 加快完善重點排水戶監(jiān)管機(jī)制

廣州市結(jié)合城市實際情況制訂的《廣州市排水管理辦法實施細(xì)則》中，對重點排水戶的定義、監(jiān)管工作、許可辦理、數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行了全面、細(xì)致的規(guī)范與要求。上海市水務(wù)與環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合本市實際情況，進(jìn)一步梳理、明確在重點排水戶監(jiān)管工作上的職責(zé)分工，形成工作互補(bǔ)，對重點排水戶實行聯(lián)合監(jiān)管，加快對“最嚴(yán)格重點排水戶監(jiān)管機(jī)制”的研究。此外，水務(wù)部門還應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格排水戶的納管審批條件，從源頭把控，加強(qiáng)辦證信息管理，為數(shù)據(jù)庫的建立提供準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5.結(jié)語

隨著“水十條”、新《環(huán)境保護(hù)法》與《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的頒布，水環(huán)境保護(hù)與治理工作已引起全社會的空前關(guān)注。在污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與日俱增的同時，系統(tǒng)化、網(wǎng)格化的排水監(jiān)管體系在我國還剛剛起步。重點排水戶普查成果，能夠為排水監(jiān)管體系的研究、制訂與應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，更好地服務(wù)城市排水監(jiān)管工作，為城市水污染防治提供及時、有效的對策與措施。

參考文獻(xiàn)

1.上海市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查實施方案， 2011

2.上海市水務(wù)局， 上海市統(tǒng)計局. 上海市第一次全國水利普查暨第二次水資源普查公報， 2013

城市排水管理條例范文第5篇

2000年底本市實施了城市排水體制深化改革，將原來集投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等功能為一體的排水公司，重組為三種類型的排水企業(yè)：

受國有資產(chǎn)公司委托，擁有排水資產(chǎn)管理權(quán)，具有排水收費等職能的排水公司；

受排水公司委托，負(fù)責(zé)實施排水運(yùn)營的三個區(qū)域性運(yùn)營公司；

負(fù)責(zé)工程建設(shè)的專業(yè)建設(shè)公司。

由于工程建設(shè)公司將主要依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革模式運(yùn)作，因此，這次改革主要體現(xiàn)在日常運(yùn)營模式的改變。即：排水公司是擁有資產(chǎn)的“業(yè)主”，它將設(shè)施的運(yùn)營委托給三個區(qū)域運(yùn)營公司承擔(dān)；三個運(yùn)營公司作為“物業(yè)管理”性質(zhì)的企業(yè)，受業(yè)主委托，對業(yè)主負(fù)責(zé)，實施日常的運(yùn)營管理。這樣的一個體制改革，其意義在于引入“市場”的概念，初步確立了排水資產(chǎn)和運(yùn)營的市場，主要表現(xiàn)在：

1建立了“業(yè)主”與“物業(yè)”兩種不同類型的企業(yè)，使“市場行為”有了明確的承擔(dān)者。

新組建的排水公司作為業(yè)主企業(yè)，它的主要精力將放在對排水價格的關(guān)注，對運(yùn)營成本合理性的關(guān)注，對資產(chǎn)價值的關(guān)注等等，也就是它主要的立足點和出發(fā)點，是如何運(yùn)作好資產(chǎn)，如何花更少的錢找一個更放心的物業(yè)單位來管好現(xiàn)有的資產(chǎn)，它的思維核心就是兩個字：資產(chǎn)。作為物業(yè)性質(zhì)的運(yùn)營公司，它的主要精力將放在如何運(yùn)營這些資產(chǎn)以滿足業(yè)主的要求，采取哪些方法來降低成本，從而獲得更大的利潤，通過怎樣的措施提高服務(wù)水平，打響自己的物業(yè)品牌，從而去爭取更高的市場份額，它的思維核心也是兩個字：服務(wù)?？梢?，明確了業(yè)主與物業(yè)后，使得該由產(chǎn)權(quán)者和該由物業(yè)管理者履行的市場行為各有其主，在體制上使得這些行為成為企業(yè)的意愿。

2市場行為的運(yùn)作，使競爭機(jī)制得以凸顯。

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，是推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要因素，是市場功能實現(xiàn)機(jī)制中的主體之一。以運(yùn)營公司為例，它們之間為了實現(xiàn)利潤最大化和自身的生存發(fā)展，必然存在著競爭。由于排水行業(yè)提供的是一種“公共服務(wù)”，因此，這種服務(wù)競爭首先表現(xiàn)在服務(wù)水準(zhǔn)上，即：在廠商決策規(guī)律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得較高的服務(wù)質(zhì)量，并獲得收益，同時，也向各業(yè)主方表現(xiàn)自己的能力與水平，以爭取更多的市場份額。顯然在新的體制下，競爭不僅成為必然，而且將顯現(xiàn)于市場上，并將使市場整體獲益。

3新體制的建立，形成和培育了排水市場。

由于排水行業(yè)的特殊性，在排水運(yùn)營這個市場上，“需方”即排水用戶，其自主性是不大的，因此，對排水市場的理解，似乎更多地表現(xiàn)為對市場的另一方：“供方”的細(xì)分，即：掌握資產(chǎn)的業(yè)主單位與提供服務(wù)的物業(yè)單位之間。正因為城市排水是一項公用事業(yè)，因此，在某些程度上，業(yè)主也代表了受益公眾的利益(這體現(xiàn)在它對物業(yè)單位所提出的服務(wù)要求)。就此來看，在某種意義上，排水市場也可簡化為業(yè)主與物業(yè)之間的關(guān)系，反過來講，新體制確立了業(yè)主與物業(yè)兩種不同的身份后，使市場的二個基本元素：供方和需方得以明確，從而也使得從實行排水設(shè)施有償服務(wù)、征收排水費起，就開始孕育的排水市場，終于得以誕生。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在，在這個形成不久的市場上，有了掌握資產(chǎn)的業(yè)主方，它出于投融資等多方面的考慮，將會作出各種盤活存量的市場行為，使資產(chǎn)市場得以客觀體現(xiàn)。同樣，在一定的政策指導(dǎo)下，在價格、規(guī)模等因素進(jìn)一步合理后，物業(yè)管理可以獲得收益，從而也將引導(dǎo)市場產(chǎn)生新的運(yùn)營公司，或者促使多個運(yùn)營公司聯(lián)合起來，更甚或是運(yùn)營企業(yè)與業(yè)主企業(yè)在某些區(qū)域某個層面上的聯(lián)合，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。

盡管以上這些“前景”還有待時日，但2000年的改革，確是在體制上建立起了一個排水資產(chǎn)和運(yùn)營的市場，并且，這樣的一個市場也將越來越發(fā)揮出市場機(jī)制基礎(chǔ)性的作用，越來越體現(xiàn)出體制的優(yōu)越性。

二、產(chǎn)業(yè)組織政策與缺陷彌補(bǔ)

市場機(jī)制是基礎(chǔ)性的資源配置機(jī)制，它的利用和意義是不可忽視的，建立排水市場并讓市場機(jī)制發(fā)揮作用是必然的，也是必要的，但眾所周知，市場機(jī)制不是萬能的，市場機(jī)制本身也存在著弱點和消極的方面，在向社會有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面存在著“市場缺陷”，與“城市排水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展存在著固有的矛盾，與產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、總體性、長期性之間會發(fā)生沖突。

盡管在目前還僅僅是一種理論上存在的可能，但若對此缺陷不予彌補(bǔ)，那將阻礙城市排水良性的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在起步之時，建立并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策，對市場作出必要的“規(guī)則”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策，前者主要規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市場機(jī)制、維護(hù)市場機(jī)制發(fā)揮作用的功能。在當(dāng)前，與剛形成的排水市場相配套的，應(yīng)該是盡快建立起本市的城市排水產(chǎn)業(yè)政策。本市城市排水發(fā)展方向之大局基本已定，建立結(jié)構(gòu)政策或許并不太難，而與之相對應(yīng)，健全排水市場的市場機(jī)制，研究、建立排水產(chǎn)業(yè)組織政策似乎更加迫切。

所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織能形成有利于資源優(yōu)化配置的有效競爭態(tài)勢，由政府規(guī)定的，協(xié)調(diào)競爭和經(jīng)濟(jì)規(guī)模矛盾，指導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、行為、調(diào)整企業(yè)間關(guān)系的公共政策的總稱。

在產(chǎn)業(yè)組織政策中，針對前文所述公用事業(yè)行業(yè)中的市場缺陷，一般采用的是“直接規(guī)制政策”?！爸苯右?guī)制政策”是指在反壟斷法適用除外的一些特殊產(chǎn)業(yè)，如：城市供排水、電力、通訊、鐵路等自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為防止資源的低效配置和確保消費者的公平利用，政府對這類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入、退出、投資、以及產(chǎn)品或服務(wù)的價格、數(shù)量、質(zhì)量直接加以控制的政策，其主要內(nèi)容一般有：

1進(jìn)入規(guī)制。通過特別許可、注冊制度、申報制度等規(guī)制手段，允許特定的一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)入，限制其他企業(yè)進(jìn)入，以防止過度競爭；同時作出規(guī)模規(guī)制，即對自然壟斷的投資規(guī)模等有最低與最高限額的規(guī)定。

2質(zhì)量規(guī)制。對自然壟斷的產(chǎn)品或服務(wù)，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，以防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏必要的競爭而導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的下降。

3設(shè)備規(guī)制。即統(tǒng)一有關(guān)重要設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)定設(shè)備的折舊、更新與改造，保證設(shè)備的使用效益，規(guī)避可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險。

4價格規(guī)制。這是規(guī)制政策的重點，即對產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價格體系與水平進(jìn)行規(guī)制，以防止壟斷價格、壟斷利潤的發(fā)生。

顯然，市場機(jī)制在排水市場上的先天性的缺陷正可以由以上方面予以彌補(bǔ)。

三、對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織政策的初步考慮

排水體制改革至今盡管只有一年，資產(chǎn)運(yùn)作的舉措?yún)s已開始，在目前探索確定新業(yè)主的過程中，政府部門起著牽線和協(xié)調(diào)的重要作用的同時，應(yīng)著手研究并制訂進(jìn)入規(guī)制的政策。改革以后，業(yè)主與物業(yè)之間、政府與企業(yè)之間新的管理模式尚在探索過程中，提出并制訂質(zhì)量規(guī)制政策對規(guī)范運(yùn)營行為，保證運(yùn)營服務(wù)水平是必要的；價格是市場機(jī)制的核心，排水價格的不到位一直制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，理順價格體系，完善價格機(jī)制，也是當(dāng)前急待解決的。據(jù)此，對當(dāng)前排水產(chǎn)業(yè)組織政策作三方面的初步設(shè)想：

1根據(jù)本市實際情況，結(jié)合發(fā)展的要求，制訂本市城市排水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和運(yùn)營規(guī)制。

首先，根據(jù)2001年新修訂頒布的《上海市排水管理條例》的規(guī)定：市屬公共排水系統(tǒng)由排水公司負(fù)責(zé)經(jīng)營。這在本質(zhì)上就是一種進(jìn)入規(guī)制，它從產(chǎn)業(yè)自然壟斷性出發(fā)，特許一家企業(yè)負(fù)責(zé)排水經(jīng)營。這應(yīng)當(dāng)成為制訂規(guī)制的法律依據(jù)，由于排水收費只能由一家承擔(dān)的特殊性，因此，所謂的排水公司“經(jīng)營權(quán)”主要就體現(xiàn)在收費職能以及它向其它業(yè)主和被委托運(yùn)營的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費結(jié)算的職能上。在此前提下，現(xiàn)在還需規(guī)定的是允許怎么樣的企業(yè)可以進(jìn)入這個行業(yè)成為新的業(yè)主，這樣的企業(yè)在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)是不多的，而在資本金上又是具有相當(dāng)規(guī)模的。其次，對參與排水運(yùn)營的企業(yè)，應(yīng)從注冊資金、技術(shù)條件、以往業(yè)績、管理水準(zhǔn)等多個方面作出相應(yīng)的規(guī)定。其中，由于運(yùn)營企業(yè)與一般企業(yè)的明顯差異，因此更突出的是對它的技術(shù)條件的規(guī)定，這些技術(shù)條件至少應(yīng)包括：與所實施的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)任務(wù)相適應(yīng)的工器具與設(shè)備，富有相應(yīng)運(yùn)營經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員，有不同等級層次所組成的操作隊伍等。考慮到本市的排水市場剛剛建立，因此，應(yīng)當(dāng)給予本市各新組建的運(yùn)營企業(yè)一定的政策支持，就此而言，設(shè)置業(yè)績證明和管理水準(zhǔn)評價手段是必須的，這有助于引導(dǎo)各運(yùn)營方穩(wěn)定地從事運(yùn)營管理，并注重提高管理水平，從而保證城市排水運(yùn)行的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

簡單的說，對經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)入規(guī)制側(cè)重于數(shù)量，對運(yùn)營企業(yè)的進(jìn)入規(guī)制，側(cè)重于專業(yè)化條件。同時，如前所述，確立“業(yè)主”與“物業(yè)”二種不同的企業(yè)身份，是建立排水市場的途徑，隨著市場的運(yùn)作，不可能強(qiáng)求市場只存在相分離這一模式，因此在制訂進(jìn)入規(guī)制時，即要從實際出發(fā)，又不能拘泥于眼前與一時。

2建立一系列的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的監(jiān)督體系并強(qiáng)制推行。

城市排水產(chǎn)業(yè)的社會公益性非常明顯，因此要規(guī)范各業(yè)主和運(yùn)營企業(yè)的行為，保證各企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，不會犧牲公眾利益，規(guī)避可能的道德風(fēng)險，即：凡需規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和需監(jiān)督的層面，都應(yīng)當(dāng)是滿足于“彌補(bǔ)缺陷”，我們應(yīng)考慮在市場機(jī)制作用下，業(yè)主企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)會有怎樣的市場行為，這些行為與行業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求可能會產(chǎn)生的矛盾，再在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并納入監(jiān)管體系。

在建立質(zhì)量規(guī)制過程中，我們必須緊密結(jié)合城市排水實際狀況。在本市，城市排水是一個大系統(tǒng)，管網(wǎng)相互連通，組成一個密不可分的網(wǎng)絡(luò)。出于資產(chǎn)運(yùn)作、培育市場等的目的，我們可以人為地劃定多個運(yùn)營區(qū)域，可以使排水設(shè)施有多個業(yè)主所屬，但這一切都應(yīng)當(dāng)保證排水設(shè)施以一個統(tǒng)一完整的系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在這方面，我們可以借鑒同樣屬于自然壟斷性質(zhì)的電力、鐵路等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量規(guī)制方法：盡管分布在不同的區(qū)域，也可以由不同的企業(yè)運(yùn)營，但在業(yè)務(wù)管理上，都必須服從唯一的一個中央調(diào)度，接受其嚴(yán)格的控制。本市的城市排水要既滿足市場行為的需要，又保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須盡早確立權(quán)威的“中央調(diào)度”職責(zé)，使之涵蓋必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，各運(yùn)營企業(yè)、業(yè)主企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從它的調(diào)控，接受它的業(yè)務(wù)上的監(jiān)管，由此來保證整系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制訂質(zhì)量規(guī)制的核心是確立標(biāo)準(zhǔn)和一個權(quán)威的監(jiān)管體系。

3建立科學(xué)的價格體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場的雙重要求。

與其它價格規(guī)制目的不同，在現(xiàn)時城市排水產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)行排水價格還不能滿足需要。在排水價格體系中，應(yīng)包含二個方面，一是價格政策方面，應(yīng)當(dāng)是建立起價格形成機(jī)制和管理機(jī)制。價格是市場機(jī)制的核心，故應(yīng)當(dāng)與新的形勢相適應(yīng)，要考慮新的價格機(jī)制能否起到鼓勵社會投資、吸引社會資金的作用，這是與完善排水市場相一致的。同時還需考慮，應(yīng)當(dāng)由公共財政承擔(dān)的因素不應(yīng)轉(zhuǎn)入價格中，相對的，該由市場承擔(dān)的，均應(yīng)列入其中。另一方面，成本是價格的重要組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)對運(yùn)營成本給予密切的關(guān)注。一般而言，成本的絕對值可能更能吸引注意力。應(yīng)當(dāng)說數(shù)據(jù)本身的確能說明問題，不過，由于歷史的原因，現(xiàn)在的組成成本的因素有許多“非經(jīng)濟(jì)因素”，比如，為了還貸之需，折舊未計入其中，與成本的絕對值相比，可能對成本的組成和其結(jié)構(gòu)，應(yīng)給予更多的關(guān)注。在此同時，為了適應(yīng)今后的市場化、專業(yè)化道路，在成本測算時，應(yīng)充分注意已陸續(xù)出臺的一些政策中所提出的“保本微利”等的觀念，以促使成本和價格進(jìn)一步合理化。

總之，面對新起的排水市場，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織政策在總體上可以按“政策扶持、市場引導(dǎo)”的原則，從當(dāng)前工作重點和難點入手，有選擇的研究、制訂相應(yīng)規(guī)則，以規(guī)范市場運(yùn)作。

值得提出的是，產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)由政府制定并實施，但在目前起步階段，許多具體的研究工作，特別是機(jī)制性內(nèi)容的建立與運(yùn)作，離不開位于第一線的各排水企業(yè)，在具體實踐中，要充分發(fā)揮企業(yè)所具有的“公益”功能和優(yōu)勢，可以將一些平臺直接搭建在企業(yè)身上進(jìn)行運(yùn)作，在這方面，代表業(yè)主的企業(yè)更具承受力，因為它與政府要求、政府行為之間更具親合力和一致性。排水企業(yè)積極主動地參與，不僅有利于政策的研究和出臺，更有利于今后市場、企業(yè)、政府三者之間的和諧，有利于市場的良性成長和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

12000年的城市排水深化改革，在體制上創(chuàng)立了排水市場，使城市排水產(chǎn)業(yè)能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以市場的觀念、方法、模式相運(yùn)作，必將大力推動城市排水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好的體現(xiàn)社會、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益。

2在傾力培育、發(fā)展新興的排水市場的過程中，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場缺陷與城市排水產(chǎn)業(yè)之間固有的矛盾，建議運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策來彌補(bǔ)缺陷、解決矛盾、規(guī)范市場，最終達(dá)到發(fā)展市場的目的。

3當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)當(dāng)立足于“政策扶持、市場引導(dǎo)”的原則，重點解決與當(dāng)前工作相呼應(yīng)的三個重點：市場進(jìn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管，以及價格機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

［1］毛林根，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，1996年

［2］魏杰，《建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一企業(yè)、市場與政府》，企業(yè)管理出版社，1995年