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財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文第1篇

一、國(guó)外扶持小微企業(yè)的財(cái)政措施

各國(guó)扶持小微企業(yè)的財(cái)政措施，在收入方面主要指各種稅收優(yōu)惠，在支出方面則包括直接的財(cái)政補(bǔ)貼及間接的政府采購(gòu)、貸款擔(dān)保和社會(huì)資本的引導(dǎo)和整合。此外，有些地方政府也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任且有較大作為。

1.稅收優(yōu)惠措施。在方向上，各國(guó)從稅率、稅額、稅基、納稅時(shí)間、納稅方式等方面為小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠；在具體做法上，則各具本國(guó)特色。

第一，實(shí)行優(yōu)惠的所得稅稅率。英國(guó)、日本對(duì)小企業(yè)實(shí)行低稅率，美國(guó)按個(gè)人所得稅率征收小企業(yè)的企業(yè)所得稅，德國(guó)降低了小企業(yè)所得稅率的上、下限。

第二，對(duì)營(yíng)業(yè)稅、所得稅等給予不同程度的減免。德國(guó)對(duì)符合條件的小企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅或流轉(zhuǎn)稅；法國(guó)對(duì)新建小企業(yè)免3年所得稅，某些地區(qū)期滿(mǎn)后仍享受50％的稅收優(yōu)惠；日本對(duì)研發(fā)型中小企業(yè)給予所得稅減免且試驗(yàn)研究費(fèi)可稅前列支，還對(duì)小企業(yè)共同使用的機(jī)械設(shè)備減征固定資產(chǎn)稅。

第三，對(duì)小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅設(shè)置較高的起征點(diǎn)，如德國(guó)。

第四，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施延期納稅和加速折舊。美國(guó)、法國(guó)、日本對(duì)小微企業(yè)分別實(shí)行6個(gè)月、8個(gè)月、10個(gè)月的納稅寬限期；加拿大特別小的企業(yè)不需要按月繳納稅款。德國(guó)、法國(guó)對(duì)小微企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊率較其他企業(yè)分別高10％和20％；日本對(duì)小微企業(yè)新購(gòu)機(jī)器設(shè)備在第一年里給予30％的特別折舊。

第五，簡(jiǎn)化小微企業(yè)納稅方式。俄羅斯將利潤(rùn)稅、銷(xiāo)售稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)稅和增值稅合并簡(jiǎn)化為小企業(yè)包定收入統(tǒng)一稅，將納稅額降低了一半左右。

2.直接的財(cái)政補(bǔ)貼措施。對(duì)小微企業(yè)提供直接的財(cái)政補(bǔ)貼，可分為一般性補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。

第一，對(duì)小微企業(yè)提供一般性補(bǔ)貼。如德國(guó)和意大利，兩國(guó)政府對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供的補(bǔ)貼分別達(dá)總投資額的30％和50％。俄羅斯政府在2008—2010年每年撥款40億盧布設(shè)立小企業(yè)發(fā)展基金，用于扶持小企業(yè)發(fā)展。

第二，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。對(duì)于創(chuàng)辦中小企業(yè)的失業(yè)者，英國(guó)政府每周補(bǔ)貼其40英鎊，德國(guó)政府則給予1.2萬(wàn)歐元的一次性資助。

第三，對(duì)小微企業(yè)提供人力資本投資補(bǔ)貼。法國(guó)政府為小企業(yè)主負(fù)擔(dān)第一年50％的專(zhuān)業(yè)人才聘用費(fèi)用，土耳其小微企業(yè)雇用的大學(xué)本科畢業(yè)生前半年稅前工資的70％及新員工培訓(xùn)費(fèi)用的50％由政府承擔(dān)。

第四，對(duì)于小微企業(yè)提供就業(yè)崗位給予財(cái)政補(bǔ)貼。德國(guó)小微企業(yè)每招收一名失業(yè)者政府資助1萬(wàn)歐元，法國(guó)政府對(duì)小企業(yè)雇用學(xué)徒和單身婦女給予補(bǔ)貼。

第五，對(duì)小微企業(yè)研發(fā)設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)基金資助或給予財(cái)政補(bǔ)貼。如美國(guó)的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃、英國(guó)的小企業(yè)研究和技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、德國(guó)的中小企業(yè)研究與技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)基金等。對(duì)小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，法國(guó)給予25％的財(cái)政補(bǔ)貼；土耳其政府則憑票報(bào)銷(xiāo)，最高報(bào)銷(xiāo)50％；比利時(shí)科研人員到中小企業(yè)參加為期4年的研發(fā)活動(dòng)，政府資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的80％～100％，成果由社會(huì)共享。

第六，為小微企業(yè)提供外向型發(fā)展補(bǔ)貼，提高其國(guó)際化水平。日本、比利時(shí)、土耳其、印度都安排專(zhuān)門(mén)的資金，用于建立小企業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)海外市場(chǎng)調(diào)研、經(jīng)貿(mào)合作和交流的國(guó)際差旅費(fèi)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用提供補(bǔ)貼，甚至承擔(dān)境外小企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)的租金。

第七，對(duì)落后地區(qū)小微企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)減貧和落后地區(qū)發(fā)展。歐盟設(shè)立了歐洲地區(qū)發(fā)展基金，對(duì)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相應(yīng)行業(yè)投資的小微企業(yè)提供補(bǔ)貼；在歐盟規(guī)定的基礎(chǔ)上，德國(guó)在落后地區(qū)新建的小企業(yè)可免交5年?duì)I業(yè)稅，期滿(mǎn)后享受比其他地區(qū)小企業(yè)更高的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；意大利政府對(duì)落后地區(qū)的小企業(yè)，一年提供比其他地區(qū)高得多的一般性資本項(xiàng)目補(bǔ)貼。

3.間接的財(cái)政扶持措施。各國(guó)還通過(guò)政府采購(gòu)、提供政府貸款或貸款擔(dān)保來(lái)間接扶持小微企業(yè)。

第一，小微企業(yè)產(chǎn)品的法定政府采購(gòu)。美國(guó)規(guī)定了對(duì)小型劣勢(shì)企業(yè)、婦女和殘疾退伍軍人擁有的小企業(yè)、落后地區(qū)的小企業(yè)政府采購(gòu)的法定比例，且由小企業(yè)管理局(SBA)成立了政府采購(gòu)辦公室監(jiān)督執(zhí)行，未達(dá)目標(biāo)者需提交辯解書(shū)和整改計(jì)劃和措施。日本、俄羅斯也通過(guò)立法明確政府必須向中小企業(yè)訂貨。

第二，為小微企業(yè)提供貸款貼息。如德意志銀行向新創(chuàng)立的中小企業(yè)提供低息貸款，聯(lián)邦政府為貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和支付利息。

第三，對(duì)小微企業(yè)提供貸款或?qū)ζ淙谫Y提供信用擔(dān)保。包括：(1)直接向符合條件的小企業(yè)貸款，如美國(guó)政府的微型企業(yè)專(zhuān)用貸款、德國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃援助對(duì)等基金”；(2)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同提供貸款，如法國(guó)的中小企業(yè)投資擔(dān)保公司、瑞典的AIMI基金；(3)金融機(jī)構(gòu)提供貸款，政府給予擔(dān)保，或者民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，政府提供再擔(dān)保，如日本設(shè)立了信用保證協(xié)會(huì)和中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)為中小企業(yè)的貸款提供擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)；(4)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款，政府對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定的資金支持，如德國(guó)政府每年約投入擔(dān)保業(yè)5000萬(wàn)歐元等。

第四，引導(dǎo)對(duì)小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)政府資金與私人資本的結(jié)合。如英國(guó)的地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金(RVCF)由中小企業(yè)服務(wù)局(SBS)、歐洲投資基金、私營(yíng)機(jī)構(gòu)投資者分別出資30％、20％、50％。法國(guó)對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資給予特別的免稅優(yōu)惠。

第五，為小微企業(yè)提供其他公共服務(wù)。包括：信息咨詢(xún)和幫助，如美國(guó)的小企業(yè)發(fā)展中心、婦女企業(yè)中心，日本在各地設(shè)立的公立試驗(yàn)機(jī)構(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施支持，如日本、意大利建立了工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)以及信息網(wǎng)絡(luò)；建立小微企業(yè)與銀行、地方政府、社區(qū)、行業(yè)聯(lián)系的橋梁，如巴西的微型和小型企業(yè)支持組織(SEBRAE)；對(duì)微型企業(yè)在能源、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁﹥?yōu)惠，如意大利。

4.地方政府的財(cái)政扶持措施。各國(guó)地方財(cái)政在扶持小微企業(yè)方面也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。法國(guó)各地方政府從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展制訂了一系列扶持政策，例如設(shè)立就業(yè)地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼，對(duì)3年內(nèi)增加投資5萬(wàn)歐元以上和增加職工6人以上的中小企業(yè)，每增加1名就業(yè)人員，地方政府補(bǔ)貼2000～2500歐元；對(duì)3年內(nèi)增加30人以上的服務(wù)行業(yè)中小企業(yè)，每增加一個(gè)員工地方補(bǔ)貼1500～3000歐元。俄羅斯規(guī)定各聯(lián)邦主體必須通過(guò)競(jìng)標(biāo)，從地方預(yù)算中拿出配套資金與俄聯(lián)邦共同支持國(guó)家扶持小企業(yè)計(jì)劃。日本各縣政府設(shè)立利息補(bǔ)助制度，為微型企業(yè)提供地方性財(cái)政貼息。

二、國(guó)外扶持小微企業(yè)的金融措施

主要包括金融機(jī)構(gòu)的間接融資支持、資本市場(chǎng)的直接融資支持以及民間金融的補(bǔ)充融資支持，其中，以政府積極參與的金融機(jī)構(gòu)的間接融資支持為主。

1.金融機(jī)構(gòu)的間接融資支持。第一，建立小微企業(yè)融資機(jī)制。如日本建立了“微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)

改善資金融資制度”，對(duì)融資能力較弱的微型企業(yè)提供低利息、無(wú)擔(dān)保、無(wú)保證的融資服務(wù)。

第二，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的貸款和擔(dān)保規(guī)模。如法國(guó)大幅度提高由銀行向小企業(yè)貸款的比重，增加金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)貸款的擔(dān)保；印度尼西亞提高商業(yè)銀行對(duì)小企業(yè)的信貸額度；俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行在2014年1月1日前將把對(duì)中小企業(yè)的貸款總額提高兩倍，達(dá)到3.6萬(wàn)億盧布。

第三，為小微企業(yè)提供長(zhǎng)期貸款并準(zhǔn)予貸款延期償還。如美國(guó)小企業(yè)管理局的直接貸款或擔(dān)保貸款最長(zhǎng)為25年，流動(dòng)資本貸款為7年；印度政府頒布了對(duì)中小企業(yè)及附屬企業(yè)延遲付款利息法案。

第四，設(shè)立面向小微企業(yè)的小額貸款。如印度尼西亞推出的小額信貸明確規(guī)定商業(yè)銀行發(fā)放額度，要求在下一年的商業(yè)銀行計(jì)劃中明確指出小額貸款組合。

第五，建立面向小微企業(yè)的擔(dān)保銀行。如德國(guó)至少每個(gè)州有1家擔(dān)保銀行，與其他金融機(jī)構(gòu)共同對(duì)小企業(yè)信用進(jìn)行擔(dān)保。

第六，引入保險(xiǎn)公司行使擔(dān)保保險(xiǎn)職能。如日本中小企業(yè)貸款保險(xiǎn)公司為貸款擔(dān)保提供保險(xiǎn)。

第七，通過(guò)政策性金融拓展小微企業(yè)的融資渠道和規(guī)模，為小微企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款及多項(xiàng)免費(fèi)或優(yōu)惠的金融服務(wù)，并為高技術(shù)型中小企業(yè)提供“風(fēng)險(xiǎn)投資”。日本的中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)、商工組合中央金庫(kù)，德國(guó)的復(fù)興銀行和平衡銀行，歐盟的歐洲投資銀行都行使政策性金融功能。

第八，對(duì)“病態(tài)小企業(yè)”提供金融援助。如印度儲(chǔ)備銀行對(duì)有到期貸款超過(guò)6個(gè)月未還，上一會(huì)計(jì)年度現(xiàn)金流失累計(jì)占現(xiàn)金總量50％的小企業(yè)了全套貸款指南，還對(duì)其提供監(jiān)控和恢復(fù)措施。

第九，構(gòu)建全面的“微型融資”框架。馬來(lái)西亞確立以微型融資作為扶助微型企業(yè)的主要手段，指定一些銀行以?xún)?yōu)惠的條件專(zhuān)門(mén)向微型企業(yè)提供持續(xù)且充足的“微型資金”支持。

第十，地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的金融支持。美國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資和擔(dān)保。

2.資本市場(chǎng)的直接融資支持。在資本市場(chǎng)開(kāi)辟二板市場(chǎng)，為小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)提供直接融資。如美國(guó)證券交易協(xié)會(huì)的自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)(NASDAQ)，其他很多國(guó)家也開(kāi)設(shè)了二板市場(chǎng)，為小微企業(yè)提供了直接融資場(chǎng)所。

3.民間金融的補(bǔ)充融資支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的金融體系發(fā)達(dá)，其民間金融發(fā)展的也相對(duì)成熟，成為小微企業(yè)融資支持的有力補(bǔ)充。

第一，民間金融獨(dú)立為小微企業(yè)融資。美國(guó)的民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司既為融資困難的小企業(yè)提供貸款收取利息，又為有潛力的小企業(yè)投資以獲得投資收益。

第二，政策性金融支持民間金融。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本有2000多家民間金融機(jī)構(gòu)，在其向中小企業(yè)貸款時(shí)，可以得到政策性金融機(jī)構(gòu)的多方面支持，例如商工組合中央金庫(kù)就通過(guò)政府財(cái)政資金來(lái)引導(dǎo)民間金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)發(fā)展。

財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文第2篇

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對(duì)策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡(jiǎn)單地說(shuō),行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來(lái)說(shuō),是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時(shí)何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國(guó)家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒(méi)有范圍沒(méi)有邊際的裁量,與毫無(wú)準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì),對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問(wèn)題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國(guó)的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。 同時(shí),行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國(guó)很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人,才能使自由裁量行為與相對(duì)人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí),必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會(huì)才能穩(wěn)定正常,行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測(cè)才會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時(shí), 同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類(lèi)似的行為,使行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景,對(duì)同樣的事情或行為處理起來(lái)區(qū)別對(duì)待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類(lèi):一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類(lèi)行為中,法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無(wú)論哪種情況,行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施

1、完善程序立法,建立公開(kāi)、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開(kāi)和公平原則,通過(guò)立法確定規(guī)范的程序,對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過(guò)程、決定意向、結(jié)果予以公開(kāi),對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過(guò)于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開(kāi),使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國(guó)家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對(duì)沒(méi)有法定監(jiān)督方式的,要通過(guò)立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí),要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對(duì)人通過(guò)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門(mén)申訴效果并不理想;再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制,真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒(méi)幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹(shù)立監(jiān)督的權(quán)威性,對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說(shuō)是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問(wèn)題,這與我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過(guò)各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開(kāi)了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文第3篇

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

近來(lái)，部分地區(qū)財(cái)稅部門(mén)來(lái)函反映，一些企業(yè)和單位通過(guò)組織境內(nèi)外免費(fèi)培訓(xùn)班、研討會(huì)、工作考察等形式獎(jiǎng)勵(lì)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)突出人員的現(xiàn)象比較普遍，要求國(guó)家對(duì)此類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)如何征收個(gè)人所得稅政策問(wèn)題予以進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就企業(yè)和單位以免費(fèi)培訓(xùn)班、研討會(huì)、工作考察等形式提供個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策明確如下：

按照我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)商品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中，企業(yè)和單位對(duì)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)突出人員以培訓(xùn)班、研討會(huì)、工作考察等名義組織旅游活動(dòng)，通過(guò)免收差旅費(fèi)、旅游費(fèi)對(duì)個(gè)人實(shí)行的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)（包括實(shí)物、有價(jià)證券等），應(yīng)根據(jù)所發(fā)生費(fèi)用全額計(jì)入營(yíng)銷(xiāo)人員應(yīng)稅所得，依法征收個(gè)人所得稅，并由提供上述費(fèi)用的企業(yè)和單位代扣代繳。其中，對(duì)企業(yè)雇員享受的此類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)與當(dāng)期的工資薪金合并，按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅；對(duì)其他人員享受的此類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)作為當(dāng)期的勞務(wù)收入，按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。

上述規(guī)定自文發(fā)之日起執(zhí)行。

 

財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文第4篇

為支持我國(guó)陸上特定地區(qū)石油（天然氣）的勘探開(kāi)發(fā)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將“十三五”期間在我國(guó)陸上特定地區(qū)開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資稅收政策通知如下：

一、本通知所指陸上特定地區(qū)為：我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的沙漠、戈壁荒漠（詳見(jiàn)附件1）和中外合作開(kāi)采（指勘探和開(kāi)發(fā)，下同）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的陸上石油（天然氣）中標(biāo)區(qū)塊（對(duì)外談判的合作區(qū)塊視同中標(biāo)區(qū)塊）。

二、自2016年1月1日至2020年12月31日，在我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的沙漠、戈壁荒漠（詳見(jiàn)附件1）進(jìn)行石油（天然氣）開(kāi)采作業(yè)的自營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求，并直接用于開(kāi)采作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專(zhuān)用工具（詳見(jiàn)附件2管理規(guī)定的附1《開(kāi)采陸上特定地區(qū)石油（天然氣）免稅進(jìn)口物資清單》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《免稅物資清單》），在規(guī)定的免稅進(jìn)口額度內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅；在經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的陸上石油（天然氣）中標(biāo)區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行石油（天然氣）開(kāi)采作業(yè)的中外合作項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求，并直接用于開(kāi)采作業(yè)的《免稅物資清單》所列范圍內(nèi)的物資，在規(guī)定的免稅進(jìn)口額度內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

三、符合本通知規(guī)定的開(kāi)采項(xiàng)目項(xiàng)下免稅進(jìn)口的物資實(shí)行《免稅物資清單》與年度免稅進(jìn)口額度相結(jié)合的管理方式（管理規(guī)定見(jiàn)附件2）。

四、符合本通知規(guī)定的開(kāi)采項(xiàng)目項(xiàng)下暫時(shí)進(jìn)口《免稅物資清單》所列的物資，準(zhǔn)予免稅。進(jìn)口時(shí)海關(guān)按暫時(shí)進(jìn)口貨物辦理手續(xù)。超出海關(guān)規(guī)定的暫時(shí)進(jìn)口時(shí)限仍需繼續(xù)使用的，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)可予延期。在暫時(shí)進(jìn)口（包括延期）期限內(nèi)準(zhǔn)予按本通知第二條規(guī)定免稅。暫時(shí)進(jìn)口物資不納入免稅進(jìn)口額度管理。

五、符合本通知規(guī)定的沙漠、戈壁荒漠自營(yíng)項(xiàng)目項(xiàng)下租賃進(jìn)口《免稅物資清單》所列的物資準(zhǔn)予免征進(jìn)口關(guān)稅，符合本通知規(guī)定的中外合作項(xiàng)目項(xiàng)下租賃進(jìn)口《免稅物資清單》所列的物資準(zhǔn)予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，上述進(jìn)口物資均納入免稅進(jìn)口額度統(tǒng)一管理。租賃進(jìn)口《免稅物資清單》以外的物資應(yīng)按有關(guān)規(guī)定照章征稅。

附件：

1.享受特定地區(qū)政策的地域范圍

2.關(guān)于在我國(guó)陸上特定地區(qū)開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資稅收政策的管理規(guī)定

財(cái)政政策的優(yōu)勢(shì)范文第5篇

1.兩者調(diào)節(jié)的領(lǐng)域存在差異性貨幣政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而相比于貨幣政策，財(cái)政政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域更為寬泛，不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還涉及社會(huì)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。具體地說(shuō)，貨幣政策是通過(guò)改變貨幣供應(yīng)量來(lái)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，貨幣供應(yīng)量的改變主要發(fā)生于流通環(huán)節(jié)，對(duì)流通環(huán)節(jié)的調(diào)控主要集中于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在這一系列的連鎖反饋過(guò)程中，貨幣政策要發(fā)揮其功能需要商業(yè)銀行的配合和傳導(dǎo)，因此受金融系統(tǒng)邊界的制約，由此可見(jiàn)這種政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域比較有限。財(cái)政政策主要發(fā)生于國(guó)民收入的分配再分配環(huán)節(jié)，通過(guò)財(cái)政收入和支出的變動(dòng)涉及社會(huì)穩(wěn)定各個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)，特別是在縮小收入差距，推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展等領(lǐng)域，具有貨幣政策無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

2.兩者調(diào)節(jié)的作用機(jī)制存在差異性財(cái)政政策更關(guān)注經(jīng)濟(jì)公平，貨幣政策更體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。這是因?yàn)椋M管財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)控的都是貨幣資金，但其資金的性質(zhì)明顯不同。貨幣政策調(diào)控的資金為借貸資金，具有明顯的償還性，其資金使用效益的提高會(huì)使經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更富有效率;相比之下，財(cái)政政策的貨幣資金較具有無(wú)償性。通過(guò)資金的無(wú)償占有和使用，調(diào)節(jié)不同人群、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。

3.兩者調(diào)節(jié)的時(shí)滯存在差異性從政策制定角度來(lái)看，財(cái)政政策的制定時(shí)滯較長(zhǎng)，而貨幣政策的制定時(shí)滯較短。政府制定和修訂財(cái)政政策要經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)審議和批準(zhǔn)，有一整套極其嚴(yán)格的程序，不允許隨意變動(dòng)年初的財(cái)政預(yù)算，因此往往需要較長(zhǎng)的周期。貨幣政策的制定和修訂由中央銀行決定，中央銀行具有一定的獨(dú)立性，所以政策的變動(dòng)時(shí)滯較短。從政策執(zhí)行角度來(lái)看，貨幣政策時(shí)滯較長(zhǎng)，財(cái)政政策時(shí)滯較短。貨幣政策的實(shí)施要有傳導(dǎo)渠道承載，無(wú)論通過(guò)利率渠道傳導(dǎo)還是通過(guò)信貸渠道傳導(dǎo)，都需要較長(zhǎng)的傳導(dǎo)鏈條，因而貨幣政策部分乃至全部效力的發(fā)揮要有較長(zhǎng)的時(shí)間分布間隔。財(cái)政政策一般通過(guò)政府直接安排收支，且政策實(shí)施具有某種強(qiáng)制性，其達(dá)到的效果也較易在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。

4.兩者調(diào)節(jié)的方式存在差異性盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系以間接調(diào)控為基本特點(diǎn)，但財(cái)政政策能夠由政府直接調(diào)節(jié)和控制來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而更具有直接性，特別是在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，通過(guò)財(cái)政支出的增減變動(dòng)和稅率的大小變化，可以直接作用于投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。相比較而言，貨幣政策的間接性較強(qiáng)。政策的實(shí)施不僅需要暢通的傳導(dǎo)路徑為依托，還需要商業(yè)銀行的緊密配合，且政策效應(yīng)的發(fā)揮還受到企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化程度以及居民的消費(fèi)意愿等因素的制約。綜上所述，財(cái)政政策和貨幣政策既具有一致性也存在差異性，表明二者之間密切相關(guān)，在宏觀調(diào)控中不可替代和相互補(bǔ)充。因此在實(shí)踐中，只有根據(jù)自身特點(diǎn)將兩者有效結(jié)合在一起，才能更容易和準(zhǔn)確地達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

二、財(cái)政與貨幣政策搭配的理論綜述

1.封閉經(jīng)濟(jì)條件下IS－LM模型IS－LM模型是由JohnRichardHicks和AlvinHansen(1937)在凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上得出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)分析模型，用于反映產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)均衡的條件下，國(guó)民收入和利率的關(guān)系，該模型廣泛應(yīng)用于財(cái)政與貨幣政策研究。IS曲線(xiàn)用來(lái)描述產(chǎn)品市場(chǎng)均衡，根據(jù)封閉經(jīng)濟(jì)國(guó)民收入等式:Y=C+I+G可以獲得關(guān)于收入和利率關(guān)系的向右下方傾斜的IS曲線(xiàn)。LM曲線(xiàn)用來(lái)描述貨幣市場(chǎng)均衡，根據(jù)等式M/P=L1(r)+L2(y)可以獲得關(guān)于收入和利率關(guān)系的向右上方傾斜的LM曲線(xiàn)。IS與LM曲線(xiàn)的交點(diǎn)意味著產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)均衡時(shí)的利率和收入水平。然而這一均衡并不是充分就業(yè)時(shí)的均衡，因此需要財(cái)政與貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中財(cái)政政策改變IS曲線(xiàn)的位置，貨幣政策改變LM曲線(xiàn)的位置，通過(guò)IS和LM曲線(xiàn)位置的變化，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)下的均衡狀態(tài)。伴隨著IS－LM模型的誕生，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)它的批評(píng)和指責(zé)就不絕于耳。例如，模型的創(chuàng)始人J.R.Hicks就公開(kāi)表達(dá)了對(duì)該模型的不滿(mǎn):IS曲線(xiàn)表示的是流量均衡關(guān)系，而LM曲線(xiàn)表示的是存量均衡關(guān)系。若要產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在一年中同時(shí)達(dá)到均衡，則在整個(gè)過(guò)程中貨幣的供給必須與需求保持相等，這只有在不確定的預(yù)期每天都正確的情況下實(shí)現(xiàn)，這顯然不可能。A.Leijonhufvud的批評(píng)指出:IS－LM模型的一個(gè)假設(shè)是兩種市場(chǎng)的均衡相互獨(dú)立，一條曲線(xiàn)的變動(dòng)不會(huì)引起另一條曲線(xiàn)的變動(dòng)，這種假設(shè)不正確，IS和LM應(yīng)該是相互依存的關(guān)系。盡管各種對(duì)IS－LM模型的批評(píng)不無(wú)道理，但并沒(méi)有因此撼動(dòng)該模型在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要地位。無(wú)論是后來(lái)的貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派還是供給學(xué)派，其理論都沒(méi)有取代正統(tǒng)的IS－LM模型，反而被納入該模型，豐富和拓展了該模型。因而無(wú)論從理論還是實(shí)踐上都證明IS－LM模型的巨大價(jià)值，是政府分析財(cái)政貨幣政策的重要工具。

2.米德沖突開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡，還要實(shí)現(xiàn)外部均衡。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)政策面對(duì)兩個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外沖突的問(wèn)題。詹姆斯•米德最早研究了這個(gè)問(wèn)題，稱(chēng)之為“米德沖突”。他詳細(xì)分析了兩國(guó)為維持內(nèi)外均衡的金融政策之間存在的沖突:設(shè)定兩個(gè)國(guó)家A和B，在A國(guó)的國(guó)內(nèi)支出上出現(xiàn)了自發(fā)緊縮，其結(jié)果導(dǎo)致了A、B兩國(guó)國(guó)民收入的緊縮，并且使國(guó)際貿(mào)易朝著有利于A國(guó)的方向變動(dòng)。在這種情況下，A國(guó)需要采取政策性膨脹來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。具體地說(shuō)，就是一方面停止國(guó)內(nèi)的蕭條以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡，另一方面抑制A國(guó)進(jìn)口需求的縮減和A國(guó)的貿(mào)易差額移向順差以實(shí)現(xiàn)外部均衡，對(duì)A國(guó)來(lái)說(shuō)，這不會(huì)產(chǎn)生政策沖突問(wèn)題。但如果A國(guó)不這樣做，B國(guó)就會(huì)面臨嚴(yán)重的政策沖突。為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡，B國(guó)的國(guó)內(nèi)支出需要有政策性膨脹來(lái)制止經(jīng)濟(jì)蕭條，但為了外部均衡，B國(guó)又要求國(guó)內(nèi)支出有政策性收縮，以便在A國(guó)對(duì)B國(guó)出口需求縮減的同時(shí)，限制B國(guó)的進(jìn)口需求。這就存在尖銳的政策沖突，穩(wěn)定國(guó)民收入的政策性膨脹會(huì)導(dǎo)致國(guó)際收支更加不均衡，可使國(guó)際收支達(dá)到均衡的政策性緊縮又會(huì)加劇國(guó)民收入的下降?？梢?jiàn)，在米德的分析中，內(nèi)外均衡的矛盾表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)總需求緊縮和國(guó)際收支逆差之間的矛盾。由于政府只能運(yùn)用金融政策一種工具，因此必然導(dǎo)致調(diào)控中左支右絀的情況。以上米德的論述傳遞出這樣一個(gè)信息:在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中內(nèi)外均衡的沖突十分常見(jiàn)和頻繁，單一的金融政策無(wú)法解決內(nèi)外均衡沖突的兩難困境，運(yùn)用政策搭配才是治本之道。米德的這一思想構(gòu)筑了政策搭配理論的基石。隨后經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)诖祟I(lǐng)域的研究都是以米德沖突理論為依據(jù)展開(kāi)的。

3.丁伯根法則為解決內(nèi)外均衡的沖突問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了大量的研究，其中丁伯根(J.Tinbergen)最早提出將政策目標(biāo)和工具聯(lián)系在一起的數(shù)學(xué)模型，論證了要實(shí)現(xiàn)N個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo)，至少要有相互獨(dú)立的N種有效的政策工具。這一理論被稱(chēng)為丁伯根法則。這說(shuō)明，只要政府能夠運(yùn)用兩種獨(dú)立的政策工具，就可以通過(guò)政策工具的配合達(dá)到理想的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。當(dāng)A1/B1=A2/B2時(shí)，方程組無(wú)解，這意味著兩種政策工具對(duì)兩個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有相同的影響，可以視為一個(gè)獨(dú)立的政策工具，因而不可能全部實(shí)現(xiàn)兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。丁伯根法則對(duì)經(jīng)濟(jì)政策理論具有深遠(yuǎn)意義，它的重要貢獻(xiàn)在于研究了政策搭配的數(shù)量匹配性，并提供了一個(gè)可擴(kuò)充性較強(qiáng)的數(shù)學(xué)模型。該法則還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了眾多且廣泛的政策搭配是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡發(fā)展的客觀要求。