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環(huán)保法對(duì)企業(yè)的處罰措施范文第1篇

翻閱舊環(huán)保法及相關(guān)法律法規(guī)條文，我們不難發(fā)現(xiàn)，“罰款”字眼雖在很多條文里頻繁出現(xiàn)，但最高限額僅為50萬(wàn)元，“違法成本低”是我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)長(zhǎng)期存在的痼疾。

以去年環(huán)保部的華北平原排污企業(yè)地下水污染處罰為例。處罰通知書顯示，共有88家企業(yè)被處以罰款，總金額共計(jì)613萬(wàn)余元。這筆罰款看似不少，但分?jǐn)傊撩考移髽I(yè)還不足7萬(wàn)元，這對(duì)治理水污染與震懾企業(yè)而言均很難有實(shí)質(zhì)效果。

“長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門除了罰款以外，往往很難再找到讓企業(yè)敬畏的辦法。一些企業(yè)根本就沒有把環(huán)境保護(hù)放在眼里?！杯h(huán)保部門相關(guān)人員告訴記者，為數(shù)不多的罰款對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)不過(guò)是九牛一毛，違法企業(yè)往往在交納完遠(yuǎn)低于守法成本的罰款后，繼續(xù)污染環(huán)境，很多財(cái)大氣粗的企業(yè)甚至選擇屢罰屢犯。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，是不可持續(xù)的?！边@一命題如今已成為共識(shí)。要破解這個(gè)現(xiàn)狀，需要排污企業(yè)恪守法律。要讓排污企業(yè)不敢污染環(huán)境，這需要增加他們違法的成本。修訂后的環(huán)保法，在罰款力度方面的功效不容小覷，企業(yè)環(huán)保違法成本低或?qū)⒊蔀闅v史。新環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！边@一處罰，上不封頂，極大地提高違法成本，環(huán)保罰款“不痛不癢”的狀況將成為歷史。

“第六十一條明確規(guī)定：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！?廣東力詮律師事務(wù)所王田律師告訴記者，此條文里面的“恢復(fù)原狀”足以讓那些未取得環(huán)評(píng)報(bào)告就開工建設(shè)的單位傾家蕩產(chǎn)，因?yàn)檫@意味著已巨額投資的工程項(xiàng)目除面臨被推倒拆除外，還必須還原建設(shè)前的生態(tài)環(huán)境。這將成為企業(yè)難以承擔(dān)的責(zé)任代價(jià)。

“對(duì)犯法相關(guān)責(zé)任人將視情節(jié)嚴(yán)重處于五日至十五日拘留?！蓖跆锫蓭熣f(shuō)，與之前的環(huán)保法相比，新環(huán)保法還增加了治安處罰等內(nèi)容。第六十三條明確規(guī)定以下幾種行為，可以處以拘留處罰，這將極大震懾違法行為人：“建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的?！?/p>

賜予環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法尚方寶劍

“以上個(gè)月我們?cè)谏俏埠ＸS縣暗訪檢查為例，遇到違法排污的‘三無(wú)’電鍍小作坊，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其停止生產(chǎn)，但執(zhí)法人員剛走，小作坊又換個(gè)地方恢復(fù)生產(chǎn)，與環(huán)保部門打起了‘游擊’，沒有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，我們往往束手無(wú)策?！?參與上月暗訪環(huán)境污染行動(dòng)的環(huán)保部門相關(guān)人員告訴記者，海豐縣鵝埠鎮(zhèn)西湖村一些無(wú)牌無(wú)證小電鍍廠，將未經(jīng)處理，有毒有害，嚴(yán)重超出國(guó)家相關(guān)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的電鍍廢水，加設(shè)軟管直接排放。按照“兩高”司法解釋“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的”應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)。但當(dāng)時(shí)由于環(huán)保部門沒有查封、扣押權(quán)，導(dǎo)致因缺少物證無(wú)法立案，從而無(wú)法追究違法作坊主的刑事責(zé)任，只能施以行政處罰。

據(jù)了解，過(guò)去，環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)只能實(shí)施行政處罰和責(zé)令改正違法行為，且排污企業(yè)有2個(gè)月行政復(fù)議期和3個(gè)月的行政訴訟期（行政處罰訴訟期為15天），對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰和行政命令的只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在此漫長(zhǎng)的期間內(nèi)，只能任由排污企業(yè)非法排污，環(huán)保部門無(wú)計(jì)可施。

“此次《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污這些設(shè)備，規(guī)定了可以查封、扣押，這些措施有利于查處違法行為，能更直接、有效地杜絕污染企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，及時(shí)制止違法排污行為?！毙滦抻喌摹董h(huán)保法》第二十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！?/p>

“從其他部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，查封、扣押是一種行之有效的執(zhí)法手段。對(duì)環(huán)保部門來(lái)說(shuō)，有了這個(gè)權(quán)力后，就能更有效地控制排污總量、控制偷排等環(huán)境違法行為?！蓖跆锫蓭熣f(shuō)，新修訂的《環(huán)保法》定位為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，其條款需要單行法或其他規(guī)范性文件來(lái)給予具體規(guī)定。例如，如果能像公安系統(tǒng)那樣成立類似公安緝毒大隊(duì)那樣的環(huán)保大隊(duì)，將更能有效地遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

此外，新環(huán)保法還規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等。新環(huán)保法第六十條明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！?/p>

“報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！蓖跆锫蓭熃榻B說(shuō)，比較1989年《環(huán)保法》第39條第2款“責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！笨梢?，結(jié)合新環(huán)保法第六十七條的相關(guān)法文，新環(huán)保法已取消中央直接管轄企業(yè)事業(yè)單位的異地污染特權(quán)。

提升自身職業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)新法要求

記者發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)更多的權(quán)力和責(zé)任，權(quán)力表現(xiàn)在明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，增加了執(zhí)法手段，比如查封、扣押、凍結(jié)、沒收，責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)，按日計(jì)罰，涉嫌犯罪的可以進(jìn)行刑事責(zé)任追究等，但同時(shí)也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施。

“新法實(shí)施后，如果環(huán)境執(zhí)法人員能夠運(yùn)用好，會(huì)對(duì)執(zhí)法工作有推動(dòng)作用，如果執(zhí)法人員不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，或者是工作中出現(xiàn)了失誤、疏忽，都有可能被問責(zé)、被處理，形成責(zé)任倒逼?！?對(duì)于新環(huán)保法，不少基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在紛紛“點(diǎn)贊”，寄予厚望的同時(shí)，也開始擔(dān)憂自身的職業(yè)素養(yǎng)能否勝任。

新環(huán)保法第六十八條明確規(guī)定了，“不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”、“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”、“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的”、“違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的”、“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的”、“應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的”、“將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的”、“法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為”等九種行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

環(huán)保法對(duì)企業(yè)的處罰措施范文第2篇

今年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施，其中，按日計(jì)罰、查封扣押等被視為環(huán)保執(zhí)法新利器。然而，記者連日走訪廣東省內(nèi)各市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，這些環(huán)保執(zhí)法新利器在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際運(yùn)用中，仍存在一些問題和困難。不少地市環(huán)境執(zhí)法人員呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)具體操作細(xì)則，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。

按日計(jì)罰實(shí)施難

“新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)按日計(jì)罰作了嚴(yán)格規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《按日連續(xù)處罰辦法》），也給出了5種具體的適用情形，但近9個(gè)月的執(zhí)法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)條例中的某些適用問題和具體操作仍然不是很清晰，需進(jìn)一步規(guī)范。”江門市環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言道。

比如根據(jù)《按日連續(xù)處罰辦法》第十二條：“環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰?！?在這條款中，怎樣的行為才算是“拒不改正”，困擾著不少基層執(zhí)法人員。

“舉例來(lái)說(shuō)，第一次發(fā)現(xiàn)排放的水污染物中氨氮超標(biāo)，復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)氨氮達(dá)標(biāo)排放，而其他水污染物因子（如化學(xué)需氧量等）或者大氣污染物因子卻超標(biāo)排放，是否也可以認(rèn)定為‘拒不改正’并實(shí)施按日連續(xù)處罰？”廣州市環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人向記者提到。

目前很多排污企業(yè)都涉及水、氣、渣這三種污染物的排放。記者比對(duì)了多家企業(yè)歷年來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)同一時(shí)間存在兩種不同污染物超標(biāo)的機(jī)率非常高，環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員所擔(dān)憂的情況并非罕見。

在一些環(huán)保法學(xué)專家看來(lái)，《按日連續(xù)處罰辦法》的出臺(tái)，只是明確了按日連續(xù)處罰的適用范圍，在一定程度上為基層環(huán)境執(zhí)法人員正確實(shí)施處罰明確了目標(biāo)方向、提供了有力的依據(jù)，但在具體實(shí)踐實(shí)施過(guò)程中，具體條文適用問題，仍需進(jìn)一步明確。

“對(duì)于‘拒不改正’，我認(rèn)為是針對(duì)同一種類的違法行為，例如前后都是水污染物超標(biāo)或者是大氣污染物超標(biāo)的行為，如果是污染物跨界超標(biāo)，也要面臨被按日連續(xù)處罰，這有失公平性?！币晃欢嗄陱氖颅h(huán)保法研究的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，如果復(fù)查時(shí)只發(fā)現(xiàn)其有違反環(huán)境保護(hù)法律的行為即可啟動(dòng)按日連續(xù)處罰，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)過(guò)于苛刻，也難讓企業(yè)心服口服?！叭绻撬廴疚?，不同因子超標(biāo)，此時(shí)啟動(dòng)按日連續(xù)處罰則無(wú)可厚非?！?/p>

近日?qǐng)?bào)載今年1至7月，環(huán)保部門在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額共28203.42萬(wàn)元。而這項(xiàng)被譽(yù)為對(duì)違法排污企業(yè)最具殺傷力的經(jīng)濟(jì)處罰殺手锏，在廣東的運(yùn)用卻是臨深履薄。資料顯示，今年1至6月期間，廣東按日連續(xù)處罰案件僅為6件，處罰金額也是少之又少。

“按日連續(xù)處罰制度里存在一定的訴訟風(fēng)險(xiǎn)?！睆V州市某律師所律師向記者介紹到，因按日計(jì)罰在法律上可能只是對(duì)企業(yè)違法行為的一種推定，在證據(jù)中并無(wú)企業(yè)每一天的監(jiān)測(cè)報(bào)告作為超標(biāo)證據(jù)，這種推定或不符合行政處罰以事實(shí)為依據(jù)的原則?！缎姓幜P法》第五條第二款規(guī)定：“設(shè)立和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”“如果確定的行政處罰內(nèi)容達(dá)到‘顯失公正’程度，在行政復(fù)議或者行政訴訟中就會(huì)被撤銷或者變更”。如當(dāng)事人在收到《行政處罰決定書》后選擇行政復(fù)議或行政訴訟，且有證據(jù)證明在按日連續(xù)處罰期間內(nèi)某一天確實(shí)未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按日連續(xù)處罰可能被?！爸槿堑貐^(qū)毗鄰港澳，人們的法制意識(shí)普遍較強(qiáng)，企業(yè)也不例外，和環(huán)保部門對(duì)薄公堂的情況并不鮮見，由于按日連續(xù)處罰并無(wú)先例，對(duì)我們的執(zhí)法取證是很大的考驗(yàn)?！狈鹕绞协h(huán)保局一位執(zhí)法人員對(duì)記者說(shuō)。

查封扣押執(zhí)行難

2015年1月1日正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（以下簡(jiǎn)稱《查封、扣押辦法》）界定了環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押的適用情形及具體對(duì)象，全面規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、實(shí)施期限、保管、解除、移送以及檢查監(jiān)督等實(shí)施程序。

記者從廣東省環(huán)境保護(hù)廳了解到，今年1月至6月期間，廣東對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)施查封扣押的案件有288件，占全省上半年總案件的60%，其中排名前三的分別是，揭陽(yáng)有52件，廣州有19 件，東莞有16件。

不少基層環(huán)境執(zhí)法人員反映，以前環(huán)境執(zhí)法時(shí)，由于環(huán)境執(zhí)法人員沒有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，違法排污的“三無(wú)”小作坊經(jīng)常跟執(zhí)法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲――查時(shí)停產(chǎn)整治、走時(shí)開工生產(chǎn)?！坝辛瞬榉?、扣押權(quán)后，有利于保存現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，能追究環(huán)境犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，更有效地防治污染?！?/p>

“從其他部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，查封、扣押是一種行之有效的執(zhí)法手段。”東莞市環(huán)境監(jiān)察局鄭偉達(dá)向記者坦言，“目前，在實(shí)踐過(guò)程中，我們環(huán)境執(zhí)法的查封扣押力度還是相對(duì)較弱?！?/p>

“發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)后，我們環(huán)保部門立刻貼了封條，現(xiàn)場(chǎng)制止了企業(yè)違法排污。但我們執(zhí)法人員走后，有些企業(yè)就會(huì)將封條撕毀，或者熟視無(wú)睹照常生產(chǎn)?！编崅ミ_(dá)告訴記者，雖然有明確的條文說(shuō)明擅自撕毀封條等會(huì)遭受嚴(yán)厲處罰，但由于此項(xiàng)工作需要協(xié)同公安部門共同處理，且要證明到底是誰(shuí)撕毀了封條，太難了。

目前，由于排污單位環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)境、法治觀念缺乏，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求無(wú)知或者不重視，這種違法行為時(shí)有發(fā)生?！叭绻矙C(jī)關(guān)沒有及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)處理，會(huì)助長(zhǎng)了違法單位的氣焰，削弱了查封的震懾力。建議環(huán)保部或省環(huán)保廳與公安機(jī)關(guān)專門就查封后擅自撕毀封條、變更查封狀態(tài)等問題出臺(tái)規(guī)范性文件，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)處理。”中山市環(huán)保局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，雖然新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)硬執(zhí)法手段，但是環(huán)保部門由于執(zhí)法編制的限制，一般都是兩名執(zhí)法人員到場(chǎng)檢查，在執(zhí)法過(guò)程中面臨違法者暴力抗法、危及執(zhí)法者人身安全等的風(fēng)險(xiǎn)。“查封時(shí)，不少涉案企業(yè)抵觸情緒非常強(qiáng)烈，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象?！?/p>

“目前我市查封扣押的案件主要還是以查封為主，扣押成本太高了。” 鄭偉達(dá)說(shuō)。在具體執(zhí)法過(guò)程中，由于涉嫌企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備往往過(guò)于龐大，難以搬運(yùn)，且扣押后保存地點(diǎn)的堆放也是一道難題。

“在日常執(zhí)法過(guò)程中，往往不知道下一家待檢查企業(yè)會(huì)出現(xiàn)什么樣的違法行為，數(shù)月的實(shí)踐，我們學(xué)會(huì)了預(yù)先辦理查封扣押的文件，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單填寫就可實(shí)行相關(guān)查封、扣押。”江門市環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)人員告訴記者，現(xiàn)場(chǎng)查封、扣押后，24小時(shí)內(nèi)再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，這樣更能有效地控制排污總量、控制偷排等環(huán)境違法行為。據(jù)了解，《查封、扣押辦法》第十三條規(guī)定，“情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)……”

記者了解到，該項(xiàng)工作中，除上述這些普遍存在的共性問題以外，還存著一些區(qū)域性的問題。如深圳羅湖區(qū)就存在著由于涉事企業(yè)是汽修、餐飲等規(guī)模較小的服務(wù)行業(yè)，污染擾民問題頻發(fā)，但卻難以根治，并不適用對(duì)其進(jìn)行查封、扣押?！斑@些污染小、卻影響不斷的環(huán)境違法行為，是否可以改用其他方式進(jìn)行有效監(jiān)管？”深圳市人居環(huán)境委相關(guān)人員表示。

未批先建認(rèn)定難

據(jù)了解，新《環(huán)境保護(hù)法》堵住了現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定中“限期補(bǔ)辦”的漏洞，加大了環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目的處罰力度，對(duì)環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目直接規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)、處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀，終結(jié)了以往建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理允許“先上車后補(bǔ)票”的做法。

“新環(huán)保法里，并沒對(duì)‘未批先建’作出明確定義，建議國(guó)家或省級(jí)環(huán)保部門就此問題進(jìn)行明晰?！?東莞市環(huán)境保護(hù)局李科長(zhǎng)說(shuō)，例如目前，東莞市很多企業(yè)都是租用現(xiàn)有的廠房進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，但在現(xiàn)有廠房裝修或安裝生產(chǎn)設(shè)備是否屬于“開工建設(shè)”？這些問題的存在，讓該項(xiàng)處罰工作舉步維艱。

此前，有業(yè)內(nèi)專家建議，國(guó)家環(huán)保部門對(duì)“未批先建”應(yīng)該有比較明確的定義，例如對(duì)水利、城市交通設(shè)施（如：公路、鐵路）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)（如：醫(yī)院、學(xué)校）等建設(shè)項(xiàng)目，“未批先建”的環(huán)評(píng)違法行為以實(shí)際工程開工建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，綜合考慮廠房產(chǎn)權(quán)歸屬和設(shè)備是否進(jìn)場(chǎng)以判斷，若企業(yè)為租賃廠房建設(shè)的，“未批先建”的環(huán)評(píng)違法行為以生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)為自建廠房建設(shè)的，“未批先建”的環(huán)評(píng)違法行為以廠房的建設(shè)工程開工為標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在“未批先建和未驗(yàn)先投”的問題上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)新環(huán)保法中第六十一條指出：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。也就是說(shuō)，對(duì)于此類情況，環(huán)保部門可以直接罰款，然而規(guī)定卻沒有明確具體罰款數(shù)額。如果結(jié)合廣東省環(huán)境保護(hù)條例相關(guān)處理措施，未驗(yàn)先投的經(jīng)濟(jì)處罰額度為10萬(wàn)元以上。

“對(duì)于規(guī)模小的項(xiàng)目或者加工店處罰10萬(wàn)元以上，會(huì)導(dǎo)致群眾意見很大的。”李科長(zhǎng)指出，此外，未投產(chǎn)（未批先建）的比已經(jīng)投產(chǎn)（未驗(yàn)先投）的處罰還重，這讓群眾也無(wú)法理解。

環(huán)保法對(duì)企業(yè)的處罰措施范文第3篇

2013年11月22日，江門市依法對(duì)“兩高”環(huán)保司法解釋后江門首宗環(huán)境污染案件宣判。

2014年以來(lái)，江門繼續(xù)加大嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪力度，全年全市各級(jí)環(huán)保部門向司法部門累計(jì)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件15宗。

利劍出鞘 重典治污

2014年1月5日，新會(huì)區(qū)首例環(huán)境污染犯罪案件告破。3名犯罪嫌疑人在新會(huì)區(qū)某地租賃花木場(chǎng)，利用廢油漆渣、有機(jī)溶液等有機(jī)廢料非法提煉“天那水”，并把提煉后的有毒廢渣廢液不做任何凈化處理，直接倒進(jìn)花木場(chǎng)內(nèi)的兩處泥坑，嚴(yán)重污染環(huán)境。3名犯罪嫌疑人被移送檢察機(jī)關(guān)予以刑事追訴，受到法律嚴(yán)懲。

10月10日，臺(tái)山市人民法院公開審理了臺(tái)山市富誠(chéng)鋁業(yè)有限公司及其金屬表面處理車間廠長(zhǎng)簡(jiǎn)某涉嫌污染環(huán)境罪一案，此案是臺(tái)山市第一起因嚴(yán)重污染環(huán)境而被的案例。

11月4日，恩平市人民法院以開放日的形式，邀請(qǐng)20多位環(huán)保執(zhí)法人員及企業(yè)代表，旁聽了梁某炎、吳某湖、吳某輝三人涉嫌污染環(huán)境罪一案。這是恩平首宗因污染環(huán)境被的刑事案件。

11月20日，開平市法院披露了開平市首例環(huán)境污染刑事案件。年初，一家金屬制品有限公司非法進(jìn)行電鍍作業(yè)，造成生產(chǎn)廢水重度污染。經(jīng)審理，該公司廠長(zhǎng)陳某因犯污染環(huán)境罪被法院判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金1萬(wàn)元。

……

嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，保障群眾環(huán)境權(quán)益。以“兩高”司法解釋出臺(tái)和即將頒布的新環(huán)保法為契機(jī)，江門高祭環(huán)境執(zhí)法大旗，在五邑大地掀起一波又一波環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴，形成了2014年江門環(huán)保工作一道靚麗的風(fēng)景。

盡心盡力 盡職盡責(zé)

11月27日，五邑大學(xué)呂志和禮堂座無(wú)虛席。來(lái)自江門全市近千家企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府部門人員共同聆聽中山大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)于新環(huán)保法的講座。

知法、懂法才能更好地守法、執(zhí)法。這是2013年6月兩高司法解釋出臺(tái)后，江門市環(huán)保局組織的第4場(chǎng)環(huán)保法專題講座。除了企業(yè)負(fù)責(zé)人，講座還邀請(qǐng)公安、檢查、法院等司法部門人員參加，更好地理解貫徹環(huán)保新法規(guī)。除了市區(qū)，市環(huán)保局還送服務(wù)下縣，深入各縣、區(qū)宣講，讓環(huán)保新法規(guī)更接地氣。除了宣講，各級(jí)環(huán)保部門還結(jié)合實(shí)際編印通俗易懂的宣傳手冊(cè)，讓環(huán)保新法規(guī)更加深入人心。

“不光要交罰款，還可能被抓進(jìn)去，不是鬧著玩的！”江門電鍍企業(yè)較多，按照新法規(guī)超標(biāo)排污3倍就可觸到犯罪紅線。“洗腦”后的工廠老板們也不愿以身試法。據(jù)了解，“兩高”環(huán)保司法解釋出臺(tái)后，不少達(dá)標(biāo)排放的電鍍企業(yè)又新增了應(yīng)急處理池，以防萬(wàn)一。

“新法規(guī)對(duì)一線環(huán)境執(zhí)法工作也是新考驗(yàn)?！笔协h(huán)保局環(huán)監(jiān)分局局長(zhǎng)何宇珩說(shuō)到，除了以前的辛苦照舊外，現(xiàn)在的工作更嚴(yán)謹(jǐn)更規(guī)范，對(duì)取證要求更高?！?/p>

一年來(lái)辦案經(jīng)歷了無(wú)數(shù)風(fēng)風(fēng)雨雨、波瀾曲折，其中甘苦，執(zhí)法人員心中自知。2013年10月，執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)，追蹤犯罪線索，從廣東省內(nèi)一直追到湖南郴州。在當(dāng)?shù)赜终?qǐng)求相關(guān)部門提供協(xié)助，才最終完成案件證據(jù)的收集。

還有一次，為全面收集犯罪確鑿證據(jù)，執(zhí)法人員在叢林中一連蹲守三天，終于掌握違法人員活動(dòng)蹤跡，并及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)取樣、監(jiān)測(cè)……，

“要將每一次案審會(huì)，辦成一次公正公開的‘審判’，不冤枉不縱容。”面對(duì)新法規(guī)更嚴(yán)格的要求，面對(duì)來(lái)之不易的案卷，案審人員慎之又慎，努力把好環(huán)保部門案審關(guān)。堅(jiān)持審議人員專業(yè)化、審查程序規(guī)范化、審理案件全面化、案審結(jié)果透明化，做到不偏不倚、不矯不縱。

為做到案審結(jié)果透明化，案審會(huì)各環(huán)節(jié)由紀(jì)檢組長(zhǎng)親自監(jiān)督把關(guān)，全程記錄會(huì)議情況，并制作成會(huì)議紀(jì)要對(duì)案審結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。行政處罰決定下發(fā)后，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，對(duì)適用一般程序查辦的行政處罰案件，均在環(huán)保信息網(wǎng)上公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實(shí)和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，最終達(dá)到以公開促公正、以公正樹公信的效果。

對(duì)照“兩高”環(huán)保司法解釋，凡涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)格按照規(guī)定移送公安等司法部門?！斑@就是一年來(lái)，我們移送司法部門的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件?！笔协h(huán)保局法規(guī)科主任科員李雁池指著電腦屏幕上“江門市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”說(shuō)。據(jù)介紹，目前，江門環(huán)保局會(huì)將每一宗移送案件信息都會(huì)及時(shí)錄入系統(tǒng)，這樣檢察院就可以更便捷地監(jiān)督案件接下來(lái)的進(jìn)展情況。

部門配合 多方聯(lián)動(dòng)

“站住，別跑！”

6月16日，江門市蓬江區(qū)某電鍍廠內(nèi)，違法排污人員見勢(shì)不妙想開溜時(shí)，被現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的公安人員一聲喝住，隨后被帶走繼續(xù)接受訊問。

這是江門公安、環(huán)保人員聯(lián)合執(zhí)法的一幕。公安人員的現(xiàn)場(chǎng)介入，極大地提高了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效力。為嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪，江門市環(huán)保部門主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門，積極探索建立健全合力打擊環(huán)境違法行為機(jī)制。

首先，聯(lián)合公安部門，建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。在日常工作中，加強(qiáng)與公安部門的溝通交流，定期召開環(huán)保、公安部門執(zhí)法協(xié)商會(huì)議。對(duì)于掌握涉嫌環(huán)境犯罪明顯證據(jù)的案件，第一時(shí)間協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查，加快案件偵辦進(jìn)度，快速、精準(zhǔn)地打擊環(huán)境違法犯罪行為。

環(huán)保法對(duì)企業(yè)的處罰措施范文第4篇

關(guān)鍵詞:飲食業(yè) 環(huán)境管理 對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人們生活水平提高,環(huán)境污染問題日益突出。慈溪市飲食業(yè)由于選址欠妥、污染治理設(shè)施投入不足、運(yùn)行管理不善等原因,造成飲食業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的油煙、噪聲、污水等環(huán)境問題日益突出,環(huán)境管理已成慈溪市環(huán)境監(jiān)督管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn),本文結(jié)合實(shí)際提出一系列解決對(duì)策,以期為慈溪市飲食業(yè)環(huán)境管理工作提供借鑒。

1.慈溪市城區(qū)飲食業(yè)現(xiàn)狀及環(huán)境管理

慈溪市城區(qū)飲食業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn),一些飲食業(yè)尚無(wú)合法運(yùn)營(yíng)執(zhí)照。就餐飲業(yè)來(lái)說(shuō),城區(qū)共有餐飲店479家,其中有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的226家,而且經(jīng)過(guò)環(huán)保審批的僅有151家。這479家餐飲店中只有130家安裝有油煙凈化裝置,大部分餐飲業(yè)廢氣、廢水未經(jīng)處理直接外排,且無(wú)隔音隔聲措施，噪聲很大，對(duì)周圍居民生活環(huán)境造成很大的負(fù)面影響。當(dāng)前，慈溪市飲食服務(wù)業(yè)的“三廢”和噪聲污染已成為城市居民投訴的熱點(diǎn)見表1。

從表1中可以看出,居民針對(duì)飲食服務(wù)業(yè)的投訴由2005年的121件上升至2007年的160件,增幅達(dá)到32.2%;所占城區(qū)比重由30.3%上升到35.2%,增加近5%。因此,飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。針對(duì)飲食業(yè)處理面臨難度大、重復(fù)投訴率高、數(shù)量逐年上升的特征,近年來(lái),慈溪市環(huán)保部門在嚴(yán)格執(zhí)法基礎(chǔ)上加大了處罰力度見表2。

從表中不難看出2005年飲食業(yè)的行政處罰數(shù)只有2件,而2007年則增至20件,罰款金額更是猛增至24萬(wàn)元,平均單件罰款由2005年的4 000元/件上升至2007年的12 000元/件。由此看來(lái),環(huán)保部門加大了對(duì)飲食業(yè)的行政處罰力度和頻度。

2 慈溪市城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀成因分析

2.1城區(qū)規(guī)劃滯后飲食業(yè)選址不當(dāng)

近年來(lái),慈溪市城市化進(jìn)程步伐加快,區(qū)域規(guī)劃矛盾日益顯現(xiàn)。城區(qū)外擴(kuò)造成工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)并存、商業(yè)與住宅混建等現(xiàn)象凸現(xiàn),使得飲食業(yè)大多分布在繁華商業(yè)區(qū)、居民聚集區(qū)。由于飲食業(yè)不當(dāng),致使其產(chǎn)生的“三廢”問題嚴(yán)重影響周邊居民正常工作與生活。

2.2部門間協(xié)調(diào)不力審批把關(guān)不嚴(yán)

由于歷史的原因一些飲食店工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等部門證件一應(yīng)俱全,而無(wú)環(huán)保部門的批文。這些業(yè)主以為是合法經(jīng)營(yíng),環(huán)保部門是否審批無(wú)關(guān)緊要。早在1995年2月,國(guó)家工商局和國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境管理的通知》明令規(guī)定:“有污染的企業(yè),在申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立、變更登記時(shí),應(yīng)提交有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告表(書)等”。然而在實(shí)際工作中,由于各部門之間缺乏協(xié)調(diào)造成審批把關(guān)不嚴(yán),環(huán)保部門對(duì)飲食業(yè)的環(huán)境管理無(wú)法做到事前環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”管理。

2.3環(huán)保法律法規(guī)不完善執(zhí)法難

目前,我國(guó)現(xiàn)有的大多數(shù)環(huán)保法律法規(guī)未對(duì)飲食業(yè)的環(huán)境管理作出具體的規(guī)定,偶有有涉及到的其具體操作程序繁瑣。如根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)條例,飲食業(yè)業(yè)主如不服環(huán)保部門作出的行政處罰決定,可在2個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或,通常法院在行政處罰決定75天后才會(huì)正式受理和安排立案執(zhí)行,餐飲店業(yè)主往往會(huì)利用這段空檔進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)和排污。由此看來(lái),由于對(duì)違法行為處理周期過(guò)長(zhǎng),加上行政執(zhí)法的局限性,對(duì)飲食業(yè)環(huán)境管理難令群眾滿意[1]。

2.4環(huán)保宣傳不到位環(huán)保理念淡薄

環(huán)保宣傳力度不強(qiáng)、范圍不廣,相當(dāng)一部分飲食業(yè)業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱。飲食服務(wù)業(yè)布局比較集中,若有一家未進(jìn)行環(huán)保審批,其余未經(jīng)環(huán)保審批的業(yè)主則觀望等待,飲食業(yè)環(huán)境管理耗時(shí)長(zhǎng),難于順利開展。而通過(guò)了環(huán)保審批的飲食店,由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),業(yè)主對(duì)廢水、油煙等污染投入的治理設(shè)施不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),偶有運(yùn)轉(zhuǎn)也只是為了應(yīng)付環(huán)保監(jiān)察；環(huán)保治理設(shè)施疏于維護(hù)保養(yǎng),有的干脆閑置,不能真正起到治理效果。

3 慈溪市城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理對(duì)策措施

3.1聯(lián)合審批公眾參與把好源頭關(guān)

從源頭上把好關(guān),首先要嚴(yán)格控制飲食服務(wù)業(yè)的審批,各職能部門加強(qiáng)聯(lián)系,建立環(huán)保、工商、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)等部門聯(lián)合審批機(jī)制;同時(shí)各部門要及時(shí)通報(bào)飲食業(yè)管理方面的信息,資源共享。政府應(yīng)將環(huán)保審批作為飲食服務(wù)業(yè)申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件,實(shí)行環(huán)保審批“一票否決制”;其次實(shí)行環(huán)保審批公眾參與機(jī)制,對(duì)飲食業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境審批要充分體現(xiàn)公眾意見[2],如實(shí)行審批公示或居民聽證制度等,讓公眾參與討論,提高公眾監(jiān)督力度。

3.2合理規(guī)劃科學(xué)布局提升飲食業(yè)檔次

規(guī)劃建設(shè)部門要合理規(guī)劃飲食服務(wù)業(yè)和居民住宅區(qū)域,在住宅小區(qū)建設(shè)中應(yīng)對(duì)飲食服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局。飲食服務(wù)業(yè)的選址要符合城市功能區(qū)規(guī)劃,如城區(qū)規(guī)劃中可劃定餐飲娛樂一條街;在設(shè)計(jì)建設(shè)中規(guī)劃并預(yù)留具有飲食服務(wù)業(yè)功能的商業(yè)大樓等提升飲食業(yè)檔次。

3.3加強(qiáng)宣傳嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造良好氛圍

環(huán)保部門應(yīng)加大環(huán)保執(zhí)法力度,對(duì)城區(qū)內(nèi)的飲食服務(wù)業(yè)開展專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)未經(jīng)環(huán)保審批的飲食業(yè),能通過(guò)整改取得執(zhí)照的,對(duì)其作出限期審批;對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的,堅(jiān)決停業(yè)關(guān)閉。充分利用新聞媒體,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,多渠道開展有關(guān)綠色飲食業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),廣泛宣傳清潔生產(chǎn)的意義,提高飲食服務(wù)業(yè)業(yè)主的環(huán)保法制觀念和社會(huì)公德意識(shí),讓他們充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。

4 結(jié) 論

本文以慈溪市公眾投訴日益增多的飲食服務(wù)業(yè)為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)飲食業(yè)環(huán)境的剖析,發(fā)現(xiàn)針對(duì)飲食服務(wù)業(yè)的投訴無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),雖然環(huán)保部門加大了對(duì)飲食業(yè)的行政處罰力度和頻度,飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。在此基礎(chǔ)上,從規(guī)劃、審批、宣傳等方面對(duì)飲食服務(wù)業(yè)問題作了成因分析,并提出慈溪市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理的有效對(duì)策。

參考文獻(xiàn):

[1]卓揚(yáng).小城市飲食業(yè)環(huán)境管理對(duì)策淺析[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2005-9-14(4078).

環(huán)保法對(duì)企業(yè)的處罰措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境；經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素分析

1.1環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策不配套

我們現(xiàn)在單純地依靠行政手段來(lái)搞環(huán)保，而行政資源本身的潛力是有限的，因而還需要依靠利益機(jī)制去推動(dòng)。如果我們可以在環(huán)境保護(hù)中融入經(jīng)濟(jì)政策的因素，就會(huì)放大環(huán)保的效應(yīng)，使原來(lái)政府保護(hù)環(huán)境的行為變成企業(yè)的自身行為。因此并不能光靠國(guó)家的強(qiáng)制手段和環(huán)保部門強(qiáng)有力的監(jiān)管來(lái)徹底解決環(huán)境問題，還要依靠一系列的經(jīng)濟(jì)調(diào)控輔助手段讓企業(yè)自覺自愿地治理環(huán)境。

2、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失。一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，為了早投產(chǎn)，項(xiàng)目不批就建，不經(jīng)批準(zhǔn)就直接試生產(chǎn)；為了回避、應(yīng)付環(huán)評(píng)，環(huán)境評(píng)估做假；為了減少“三同時(shí)”的投入，可以不建、少建、遲建污染治理設(shè)施：為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，處理設(shè)施可以少運(yùn)行、不運(yùn)行、偷排、暗排。這些企業(yè)更多注重追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而逃避自身應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，致使一些環(huán)境問題不能得到有效解決，極大地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、環(huán)保法律法規(guī)不完善。我國(guó)的環(huán)保T作起步較遲，現(xiàn)行的環(huán)保大法1979年試行，1989年才修改正式實(shí)施。期間，盡管不少環(huán)保法律陸續(xù)出臺(tái)，但是面對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和不斷加重的污染問題，環(huán)保法律法規(guī)仍然顯得不完善、不適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：有違法行為認(rèn)定，沒有法律責(zé)任約束，面對(duì)一些企業(yè)的污染行為，明知其環(huán)保違法，卻沒有法律文件規(guī)定具體的法律責(zé)任，因而無(wú)法處罰、制止；有處罰條款，但可操作性不強(qiáng)，用法律條文對(duì)照污染行為，處罰無(wú)法執(zhí)行；處罰有規(guī)定，但罰款數(shù)額太低，而且只對(duì)事不對(duì)人，起不到震攝作用；法律沒有賦予環(huán)保執(zhí)法的硬手段、硬措施，強(qiáng)制措施通過(guò)法院執(zhí)行，程序復(fù)雜，處置時(shí)間長(zhǎng)，短期內(nèi)不能到位，處罰效果也不好。由于環(huán)保法律的不足，造成普遍存在“兩高一低”的現(xiàn)象，即：守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低。

2建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系

2.1建立和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)琺規(guī)政策體系

環(huán)境問題源于環(huán)境資源的外部性，政府可通過(guò)分散和明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，確立相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和利益主體，建立有效的使用、補(bǔ)償和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對(duì)該地域或空問內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，企業(yè)只有獲得了排污的權(quán)力才有資格排污，否則擅自排污要受到法律嚴(yán)格的制裁，同時(shí)排污權(quán)還可以進(jìn)行儲(chǔ)存與轉(zhuǎn)讓。實(shí)現(xiàn)這種排污權(quán)制度后，環(huán)境保護(hù)就與企業(yè)利益聯(lián)系起來(lái)了，企業(yè)會(huì)盡量提高環(huán)保設(shè)施效率，減少排污量，這樣可以將剩余的排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，從轉(zhuǎn)讓中獲利。筆者認(rèn)為：對(duì)廢水排放的企業(yè)，國(guó)家可以根據(jù)行業(yè)制定行業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)廢水污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定企業(yè)將污水處理費(fèi)納人產(chǎn)品成本核算。并且制定對(duì)有污染治理設(shè)施且處理技術(shù)新進(jìn)、污水治理一直達(dá)標(biāo)排放。無(wú)偷排漏排無(wú)污染舉報(bào)的企業(yè)次年經(jīng)環(huán)保部門重新認(rèn)定可以減、免單位產(chǎn)品污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于無(wú)治理設(shè)施或治理設(shè)施未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有偷排漏排現(xiàn)象或污染舉報(bào)、污染治理不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或造成污染事故的企業(yè)次年經(jīng)環(huán)保部門重新認(rèn)定核增單位產(chǎn)品污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。這種將廢水污水處理費(fèi)計(jì)入產(chǎn)品成本的制度充分體現(xiàn)了利益與責(zé)任公平原則，即污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，企業(yè)也會(huì)為了降低產(chǎn)品成本而不斷地提升處理廢水的技術(shù)來(lái)追逐其最高的利潤(rùn)，對(duì)于那些無(wú)治理能力的企業(yè)必將在商品競(jìng)爭(zhēng)中被市場(chǎng)淘汰，從而將環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利益緊密相連，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到環(huán)境保護(hù)的工作中去。

2.2建立和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系

隨著環(huán)境問題的日益加劇，企業(yè)在環(huán)保方面的費(fèi)用支出越來(lái)越大，能否充分發(fā)揮環(huán)境成本的效率，使得一定的環(huán)保支出盡可能多地為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)進(jìn)行環(huán)境費(fèi)用的處理主要采用事后處理，即所謂的末端治理，這種做法的主要缺陷在于起不到對(duì)環(huán)境成本的預(yù)先了解和控制，不能未雨綢繆。因此就應(yīng)該建立完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。

（1）完善環(huán)境會(huì)計(jì)法規(guī)制度。主要包括修改會(huì)計(jì)法規(guī)，增加有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)內(nèi)容條款，以法律形式確立環(huán)境會(huì)計(jì)的地位和作用；建立環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或環(huán)境會(huì)計(jì)制度，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列人會(huì)計(jì)要素；建立完善環(huán)境成本控制的經(jīng)濟(jì)制度，主要包括資源有償使用制度、排污收費(fèi)制度、許可證交易制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅收制度、綠色GDP核算制度等。

（2）建立環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系。主要包括環(huán)境會(huì)計(jì)的定義、環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量、環(huán)境成本的定義、環(huán)境成本的分類、環(huán)境成本科目設(shè)置、環(huán)境成本的計(jì)量與記錄、環(huán)境成本的會(huì)計(jì)處理、環(huán)境收入確認(rèn)與記錄、環(huán)境資產(chǎn)的管理與計(jì)提攤銷等。

（3）實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告制度。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告制度是環(huán)境會(huì)計(jì)信息的反映，既是環(huán)境會(huì)計(jì)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)或程序，又是實(shí)現(xiàn)環(huán)境會(huì)計(jì)信息決策有用的平臺(tái)。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告可以分為宏觀管理上的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告和微觀企業(yè)管理的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告兩個(gè)層次。宏觀管理上的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告可以披露企業(yè)采用的環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境方針及環(huán)境目標(biāo)；微觀企業(yè)管理的環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告主要通過(guò)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行披露。實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告制度有助于企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行環(huán)境績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)環(huán)保法規(guī)的不足，有助于管理當(dāng)局做出正確決策。

2.3建立和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)審計(jì)體系

審計(jì)作為一項(xiàng)綜合的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為，必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。環(huán)境審計(jì)是由審計(jì)組織依據(jù)環(huán)境法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，遵循審計(jì)準(zhǔn)則，系統(tǒng)地、定期地對(duì)被審單位的環(huán)境活動(dòng)、環(huán)境財(cái)務(wù)信息和環(huán)境管理系統(tǒng)的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證。并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告委托方。我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展滯后，國(guó)家沒有制定專門的環(huán)境會(huì)計(jì)處理方法，企業(yè)也不重視環(huán)境成本、環(huán)境效益的核算。目前，我國(guó)政府審計(jì)體系雖于近年來(lái)成立了專門負(fù)責(zé)環(huán)境審計(jì)的機(jī)構(gòu)，但審計(jì)的內(nèi)容主要局限于與財(cái)政審計(jì)相連的環(huán)境資金補(bǔ)助的投入和支出方面的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的審計(jì)。尚未延伸到對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力下，本著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的原則，積極開展環(huán)境審計(jì)工作，建立健全完善的環(huán)境審計(jì)體系對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作是極有意義的。

結(jié)束語(yǔ)

由于目前環(huán)保政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)體系制度的不完善，環(huán)境資源作為一種公共財(cái)富被無(wú)償使用，企業(yè)是以盈利為目標(biāo)的社會(huì)組織，如果將企業(yè)造成污染的環(huán)境資源作為一項(xiàng)成本計(jì)入到企業(yè)的產(chǎn)品成本中去，做到資源與環(huán)境的商品化、價(jià)格的合理化和消耗資源與破壞環(huán)境的有償化，那么企業(yè)就會(huì)為了降低產(chǎn)品成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而主動(dòng)地對(duì)污染物進(jìn)行治理，自動(dòng)地促進(jìn)清潔生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]姚志勇.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2002.