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城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第1篇

?？谑谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權暫行辦法全文第一章 總 則

第一條 為加強城市管理,提高行政執(zhí)法水平和效能,維護城市秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)和國務院法制辦公室《關于在海南省海口市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行使行政處罰權適用本辦法。

第三條 市城市管理行政執(zhí)法主管部門(以下簡稱市城管執(zhí)法部門)負責本辦法的實施。區(qū)城市管理行政執(zhí)法主管部門(以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法部門)按照規(guī)定的權限,在本轄區(qū)內(nèi)相對集中行使行政處罰權,并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

市、區(qū)城管執(zhí)法部門(以下統(tǒng)稱城管執(zhí)法部門)可以委托依法設立的城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)承擔城市管理相對集中行政處罰權的具體工作。

環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、園林、建設、環(huán)保、工商、公安等有關行政主管部門根據(jù)各自職責配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權工作。

第四條 城管執(zhí)法部門集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政設施管理、建筑市場管理、燃氣管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權,及環(huán)境保護管理、公安交通管理、工商行政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權。

第五條 本辦法所列行政處罰權相對集中行使后,有關行政主管部門不再行使已由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權;仍然行使的,作出的行政處罰決定一律無效,并承擔相應的法律責任。

第二章 執(zhí)法內(nèi)容與處罰

第一節(jié) 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面

第六條 有下列違反市容管理行為之一的,責令改正或限期改正,并予以處罰：

(一)未及時清除建筑物、構(gòu)筑物上違法張貼的紙張或涂寫的痕跡的,對其所有人、使用人或管理人處以50元以上200元以下罰款。

(二)未經(jīng)批準在人行天橋、立交橋和其他橋梁、街道兩側(cè)人行道上擺設攤點的,處以100元以上500元以下的罰款。

(三)在臨街建筑物上搭建、封閉陽臺的,處以200元以上500元以下的罰款。

(四)在城市主要街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的,處以20元以上500元以下的罰款。

(五)在城市建筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品等的,處以50元以上500元以下的罰款。

(六)經(jīng)批準用作廣告的載體閑置時不公益廣告的,招牌、廣告牌破損或使用不規(guī)范文字,逾期不改正的,分別處以200元以上500元以下的罰款。

(七)沿街建筑物、雕塑及市政、公用、供電、通訊、防空等設施未按規(guī)定保持完好、整潔的,處以200元以上500元以下的罰款。

(八)不按規(guī)定對城市臨街的建筑物立面及構(gòu)筑物、設施進行清洗、粉刷或者修飾的,對其所有人處以200元以上1000元以下的罰款。

(九)未經(jīng)批準在道路及其兩側(cè)公共場地從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動,堆放物料,搭建非永久性設施或者設置報亭、標語牌、讀報欄、宣傳櫥窗等構(gòu)筑物的,以及雖經(jīng)批準但期滿未及時清理或者拆除的,分別處以500元以上1000元以下的罰款。

(十)未經(jīng)批準或不按批準要求在道路及其兩側(cè)公共場地、臨街建筑物、構(gòu)筑物上設置戶外廣告牌、招牌,懸掛條幅、氣球等懸掛物的,以及雖經(jīng)批準但期滿未及時清理或者拆除的,分別處以500元以上1000元以下的罰款。

(十一)建設工程施工現(xiàn)場未按規(guī)定清運渣土,設置臨時圍墻,臨街建筑工程不封閉施工或者竣工后不及時清理和平整場地的,處以200元以上1000元以下的罰款。

第七條 有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理行為之一的,責令改正或限期改正,并予以處罰：

(一)在街道、公共場所隨地吐痰、吐檳榔、吐口香糖、便溺和亂扔煙頭、果皮、紙屑、塑料袋、包裝箱、容器、蔗渣等廢棄物。從樓房和各種車輛上向外吐痰、倒水、拋丟廢棄物等,處20元以上50元以下的罰款。

(二)將污水排放在道路上的,處以50元以上500元以下的罰款。

(三)隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款;對個人處以200元以下罰款。

(四)向海、河、湖、溝等水域岸坡、水面傾倒垃圾的,處以1000元以上5000元以下的罰款。

(五)帶有病毒、病菌、放射性和其他有毒物質(zhì)未按規(guī)定處理任意丟棄的,處以1000元以上5000元以下的罰款;混入城市生活垃圾的,處以5000元以上1萬元以下的罰款。

(六)運載散體、液體物料的車輛未按照規(guī)定要求進行遮蓋、封閉的,處以200元以上1000元以下的罰款;造成泄漏或遺撒的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下的罰款。

(七)在市區(qū)行駛的車輛車身、輪胎帶泥污染路面的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下罰款。

(八)建設工程施工過程中,未對工地出入口進行硬化或未設置沖洗設施,造成車身或輪胎帶泥上路污染路面的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下的罰款。

(九)拒繳清潔費的,按應繳清潔費的2倍處以罰款。

(十)違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽家畜,逾期未處理的,予以沒收并按每只每日處以50元以上100元以下的罰款。

(十一)隨意丟放家禽、老鼠及其他小動物尸體的,處以50元以上100元以下的罰款。

(十二)養(yǎng)護作業(yè)產(chǎn)生的枝葉渣土未在當天清除干凈的,處以200元以上500元以下的罰款;清疏溝渠和下水道的污泥未當日清運的,處以200元以上1000元以下的罰款。

(十三)未按規(guī)定搞好衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔工作,影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,處以20元以上200元以下的罰款。

(十四)未按規(guī)定在公共場所設置公共廁所,拒不改正的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

(十五)未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的,可處以1萬元以下的罰款。

(十六)擅自移動、占用和損壞環(huán)境衛(wèi)生設施,處100元以上1000元以下的罰款,造成經(jīng)濟損失的,責令賠償。

(十七)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)未在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾的,處以5000元以上3萬元以下罰款。

第八條 有下列違反城市建筑垃圾管理行為之一的,責令改正或限期改正,并予以處罰：

(一)處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時,未隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件的,或未按照規(guī)定的運輸路線、時間運行的,處200元以上500元以下的罰款。

(二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件的,處以5000元以上2萬元以下的罰款。

(三)未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾,或處置超出核準范圍的建筑垃圾的,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。

(四)將建筑垃圾混入生活垃圾或?qū)⑽ｋU廢物混入建筑垃圾的,對單位處以3000元以下的罰款,對個人處以200元以下的罰款。

(五)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的,對單位處以5000元以上1萬元以下的罰款,對個人處以3000元以下的罰款。

(六)建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,處5000元以上1萬元以下的罰款。

(七)施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,處5000元以上5萬元以下的罰款。

(八)施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

(九)處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,處以5000元以上5萬元以下的罰款。

(十)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,對單位處5000元以上5萬元以下的罰款,對個人處200元以下的罰款。

第二節(jié) 城市規(guī)劃管理方面

第九條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第十條 建設單位或者個人有下列行為之一的,責令限期拆除,可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準進行臨時建設的;

(二)未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的;

(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

第三節(jié) 城市綠化管理方面

第十一條 有下列損壞城市綠化及其設施行為之一的,予以警告,責令停止侵害;造成危害后果的,按照下列規(guī)定予以處罰;造成損失的,依法賠償損失：

(一)踐踏、損毀樹木花草的,處以該樹木花草價值3倍的罰款;

(二)偷盜樹木花草的,處以該樹木花草價值3倍的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;

(三)擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告的,責令自行摘除或者消除廣告,每處處50元以上100元以下的罰款;

(四)在綠地內(nèi)傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物的,處1000元以上5000元以下的罰款;

(五)在綠地內(nèi)擅自建設建筑物和構(gòu)筑物的,處1000元以上5000元以下的罰款;

(六)在綠地內(nèi)取土或者焚燒的,處1000元以上20xx元以下的罰款;

(七)違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設置各類攤點的,處1000元以上5000元以下的罰款;

(八)損壞城鎮(zhèn)園林綠化設施的,處以該設施價值3倍的罰款。

第十二條 對下列違反城市綠化管理行為予以處罰：

(一)建設工程項目竣工驗收時未達到核定的綠化標準的,責令限期整改;逾期仍未達到核定綠化標準的,按照不足綠地面積數(shù)處以每平方米500元以上1000元以下的罰款,并向園林綠化行政主管部門補繳綠化補建費;

(二)擅自改變綠地使用性質(zhì)的,責令限期改正或退出,恢復綠化用地的,并按每平方米500元以上1000元以下罰款;不能恢復綠化用地,或者造成綠化功能損失的,處以應繳綠化補償費2倍的罰款;

(三)非法占用城鎮(zhèn)綠地的,或者雖經(jīng)批準臨時占用綠地但逾期未退還的,責令限期退還,并按臨時占用綠地補償費的2至3倍處以罰款;

(四)損毀、破壞城鎮(zhèn)綠地的,除賠償損失外,并處以損失價值3倍的罰款;

(五)擅自移植樹木的,處以該樹木價值3倍的罰款;造成移植樹木死亡的,處以該樹木價值4倍的罰款;

(六)擅自砍伐樹木的,處以該樹木價值5倍的罰款,并在原地補種保活相同數(shù)量的樹木;

(七)擅自修剪樹木的,或者未在規(guī)定時間內(nèi)向園林綠化行政主管部門和綠地養(yǎng)護管理單位報告的,予以警告,可并處1000元以上5000元以下的罰款。

第四節(jié) 市政設施管理方面

第十三條 在市政道路勘察、設計、施工、工程監(jiān)理過程中,有下列情形之一的,給予處罰：

(一)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的,責令停止違法行為,對勘察、設計單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款,可以責令停業(yè)整頓,提交發(fā)證機關降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,提交發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;

(二)未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收;

(三)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,提交發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書,依照本條第(一)項規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。

第十四條 在市政道路建設中,建設單位有下列行為之一的,責令改正,處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任：

(一)未組織竣工驗收,擅自交付使用的;

(二)驗收不合格,擅自交付使用的;

(三)對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

第十五條 有下列行為之一的,責令其改正,恢復原狀?？梢圆⑻?00元以上1000元以下的罰款;造成損失的,應當依法賠償損失：

(一)在道路上攪拌水泥、砂漿、混凝土的;

(二)在城市橋涵設施、照明設施范圍內(nèi)挖坑取土、傾倒廢棄物、堆放物料的;

(三)擅自設置門前臺階、固定坡道的;

(四)在橋涵設施范圍內(nèi)停放車輛、停泊船只的;

(五)擅自改動城市道路照明設施的;

(六)私自接用、切斷路燈電源或者擅自在照明燈桿上架設通訊線(纜)、安置其他設施的;

(七)其他損害城市道路、橋涵設施、城市道路照明設施的行為。

第十六條 有下列行為之一的,責令其改正,可以并處20xx元以上1萬元以下罰款;造成損失的,應當依法賠償損失：

(一)未按照批準的位置、面積、用途、期限占用或者挖掘城市道路,又未辦理變更手續(xù)的;

(二)未在城市道路施工現(xiàn)場設置安全標志和安全防圍設施的;

(三)挖掘路面未按技術要求施工的,或者占用、挖掘城市道路后未按照規(guī)定清理現(xiàn)場,恢復路面及原有道路交通設施的;

(四)各類管線的產(chǎn)權單位和城市道路養(yǎng)護維修責任單位發(fā)現(xiàn)管線及窨井蓋等附屬設施缺損未及時補缺、修復或者未采取有效安全防護措施的;

(五)擅自在道路或者橋涵上行駛履帶車、鐵輪車或者其他對道路、橋涵有損害的車輛的;

(六)緊急搶修埋設在城市道路下的管線,不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的。

第十七條 有下列行為之一,責令其改正,可以并處4000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,應當依法賠償損失：

(一)擅自占用、挖掘城市道路的;

(二)擅自在城市道路上、城市橋涵設施范圍內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的;

(三)擅自修筑道路出入口的;

(四)擅自依附橋涵設置管線的;

(五)擅自在路燈設施上懸掛廣告或者其他懸掛物的。

第五節(jié) 建筑市場管理方面

第十八條 建設單位有下列違法發(fā)包行為的,責令改正,并予以處罰：

(一)建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的,處50萬元以上100萬元以下的罰款。

(二)建設單位將建設工程肢解發(fā)包的,處工程合同價款05%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,并可以提交國資部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第十九條 建設單位有下列行為之一的,責令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款：

(一)迫使承包方以低于成本的價格競標的;

(二)任意壓縮合理工期的;

(三)明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準,降低工程質(zhì)量的;

(四)施工圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自施工的;

(五)未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;

(六)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的;

(七)未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。

第二十條 建設單位違反規(guī)定,對應當實行監(jiān)理的工程未依法實行監(jiān)理的,責令改正,處5000元以上3萬元以下的罰款。

第二十一條 建設單位有下列行為之一的,責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款：

(一)未組織竣工驗收,擅自交付使用的;

(二)驗收不合格,擅自交付使用的;

(三)對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

第二十二條 建設工程竣工驗收后,建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十三條 未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準,擅自施工的,責令停止施工,限期改正,對建設單位處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款;對施工單位,有違法所得的處以5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十四條 為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的,責令改正,對于不符合開工條件的責令停止施工,并對建設單位和施工單位分別處以罰款。

前款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十五條 對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的,移送發(fā)證機關收回施工許可證,責令停止施工,并對責任單位處以罰款。

前款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十六條 對于偽造施工許可證的,該施工許可證無效,責令停止施工,并對責任單位處以罰款。

對于涂改施工許可證的,責令改正,并對責任單位處以罰款。

第一、第二款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

第二十七條 施工單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,處工程合同價款05%以上1%以下的罰款;可以提交發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,提交發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書。

第二十八條 施工單位在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的,或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的,責令改正,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴重的,提交發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十九條 施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗,或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的,責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,提交發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十條 施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的,責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。

第三十一條 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,沒有設計方案擅自施工的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十二條 違反規(guī)定擅自在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的,責令限期改正,并按施工現(xiàn)場混凝土的實際攪拌使用量對使用單位處以每立方米100元的罰款,但每次罰款最高限額不超過1萬元。

第三十三條 勘察、設計單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款,可以提交發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,提交發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書。

第三十四條 勘察、設計單位有下列行為之一的,責令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款;造成重大工程質(zhì)量事故的,提交發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的,提交發(fā)證機關吊銷資質(zhì)證書：

(一)勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的;

(二)設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的;

(三)設計單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應商的;

(四)設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的;

(五)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設工程,設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

第三十五條 監(jiān)理單位有下列行為之一的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,提交發(fā)證機關降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收：

(一)與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;

(二)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備按照合格簽字的。

第三十六條 監(jiān)理單位違反規(guī)定,有下列情形之一的,責令停止違法行為,處5000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,予以沒收;有資質(zhì)證書的,可移送發(fā)證機關依法降低資質(zhì)等級,責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,可移送發(fā)證機關依法吊銷資質(zhì)證書：

(一)未取得《監(jiān)理申請批準書》或者《資質(zhì)等級證書》,擅自承攬監(jiān)理業(yè)務的;

(二)超越監(jiān)理業(yè)務范圍承擔監(jiān)理業(yè)務的;

(三)出賣、轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造資質(zhì)證書的;

(四)將監(jiān)理業(yè)務轉(zhuǎn)讓他人的;

(五)與所監(jiān)理的施工單位或者建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務關系的。

第三十七條 未經(jīng)注冊,擅自以注冊建設工程勘察、設計人員的名義從事建設工程勘察、設計活動的,責令停止違法行為,沒收違法所得,處違法所得2倍以上5倍以下罰款。

第三十八條 建設工程勘察、設計注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術人員未受聘于一個勘察、設計單位或者同時受聘于兩個以上勘察、設計單位,從事建設工程勘察、設計活動的,責令停止違法行為,沒收違法所得,處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以提交發(fā)證機關責令停止執(zhí)行業(yè)務或者吊銷資格證書。

第三十九條 未經(jīng)注冊即以監(jiān)理工程師的名義承領監(jiān)理業(yè)務的,責令改正,處20xx元以上1萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收。

第四十條 監(jiān)理工程師違反規(guī)定,有下列情形之一的,責令改正,處20xx元以上1萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,可移送發(fā)證機關按規(guī)定吊扣崗位證書6個月;情節(jié)嚴重的,移送發(fā)證機關依法吊銷崗位證書：

(一)以個人名義私下承接監(jiān)理業(yè)務的;

(二)涂改、出租、轉(zhuǎn)借、出賣崗位證書的;

(三)同時在兩個以上監(jiān)理單位任職的;

(四)承包經(jīng)營施工和建材銷售業(yè)務,或在政府機關、施工單位、設備和材料供應單位任職的。

第四十一條 監(jiān)理工程師在監(jiān)理業(yè)務中嚴重失職或者徇私舞弊的,移送發(fā)證機關按規(guī)定吊扣崗位證書6個月;情節(jié)嚴重的,移送發(fā)證機關按規(guī)定吊銷崗位證書。

第四十二條 注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的,移送發(fā)證機關責令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的,移送發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的,移送發(fā)證機關終身不予注冊。

第四十三條 必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的,責令限期改正,可以處項目合同金額5以上10以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十四條 依法必須招標的建筑工程項目,招標人自行組織招標的,未在招標公告或招標邀請書15日前到建設行政主管部門備案,或者委托招標機構(gòu)進行招標的,招標人未在委托合同簽訂后15日內(nèi)到建設行政主管部門備案的,責令改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十五條 招標人未在中標方案確定之日起15日內(nèi),向建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告的,責令改正,并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十六條 招標人在招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后終止招標的,除有正當理由外,給予警告,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款。

第四十七條 招標人或者招標機構(gòu)有下列情形之一的,責令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款：

(一)未在指定的媒介招標公告的;

(二)邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的;

(三)自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止,少于5個工作日的;

(四)依法必須招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止,少于20日的;

(五)應當公開招標而不公開招標的;

(六)不具備招標條件而進行招標的;

(七)應當履行核準手續(xù)而未履行的;

(八)不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標的;

(九)在提交投標文件截止時間后接收投標文件的;

(十)投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的。

被認定為招標無效的,應當重新招標。

第四十八條 招標機構(gòu)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的,或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的,處5萬元以上25萬元以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,提請建設主管部門暫停直至取消招標資格。

第四十九條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的,對潛在投標人實行歧視待遇的,強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的,或者限制投標人之間競爭的,責令改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十條 依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的,或者泄露標底的,給予警告,可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十一條 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的,依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的,中標無效。責令改正,可以處中標項目金額5以上10以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十二條 招標人不按規(guī)定期限確定中標人的,或者中標通知書發(fā)出后,改變中標結(jié)果的,無正當理由不與中標人簽訂合同的,或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的,給予警告,責令改正,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款。

中標通知書發(fā)出后,中標人放棄中標項目的,無正當理由不與招標人簽訂合同的,在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標人可取消其中標資格,并沒收其投標保證金。

第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額5以上10以下的罰款,對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,提請建設行政主管部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至提請工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十四條 依法必須進行招標的項目的投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標尚未構(gòu)成犯罪的,處中標項目金額5以上10以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,提請建設行政主管部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至提請工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十五條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的,評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的,給予警告,沒收收受的財物,可以并處3000元以上5萬元以下的罰款,對有所列違法行為的評標委員會成員提請建設行政主管部門取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標。

第五十六條 評標委員會成員在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行,或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的,給予警告;情節(jié)嚴重的,處1萬元以下的罰款,并提請建設行政主管部門取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何招標項目的評標。

第五十七條 評標過程有下列情況之一的,評標無效,應當依法重新進行評標或者重新進行招標,可處3萬元以下的罰款：

(一)使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的;

(二)評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容,妨礙或者限制投標人之間競爭,且影響評標結(jié)果的;

(三)應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的;

(四)評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的;

(五)評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為,且影響評標結(jié)果的。

第五十八條 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無效,處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5以上10以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;可以提請建設行政主管部門責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,提請工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十九條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的,或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責令改正;可以處中標項目金額5以上10以下的罰款。

第六十條 建設單位未提供建設工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的,責令限期改正;逾期未改正的,責令該建設工程停止施工。

建設單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關資料報送有關部門備案的,責令限期改正,給予警告。

第六十一條 建設單位有下列行為之一的,責令限期改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款：

(一)對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的;

(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;

(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的。

第六十二條 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,移送發(fā)證機關降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書：

(一)未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;

(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;

(三)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關主管部門報告的;

(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

第六十三條 為建設工程提供機械設備和配件的單位,未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置的,責令限期改正,處合同價款1倍以上3倍以下的罰款。

第六十四條 出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設備和施工機具及配件的,移送發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十五條 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝、拆卸單位有下列行為之一的,責令限期改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,移送發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書：

(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的;

(二)未由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督的;

(三)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的;

(四)未向施工單位進行安全使用說明,辦理移交手續(xù)的。

第六十六條 施工單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定處以罰款：

(一)未設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的;

(二)施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員,未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關工作的;

(三)未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志,或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的;

(四)未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的;

(五)未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的;

(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。

第六十七條 施工單位挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的,責令限期改正,處挪用費用20%以上50%以下的罰款。

第六十八條 施工單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

(一)施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的;

(二)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施的;

(三)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍的;

(四)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的;

(五)未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。

第六十九條 施工單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,移送發(fā)證機關降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書：

(一)安全防護用具、機械設備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的;

(二)使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;

(三)委托不具有相應資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的;

(四)在施工組織設計中未編制安全技術措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

第七十條 施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的,責令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機關責令施工單位停業(yè)整頓。

施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為,尚不夠刑事處罰的,處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分;自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

第七十一條 施工單位取得資質(zhì)證書后,降低安全生產(chǎn)條件的,責令限期改正;經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應的安全生產(chǎn)條件的,移送發(fā)證機關責令停業(yè)整頓,降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第七十二條 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的,移送發(fā)證機關責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下;情節(jié)嚴重的,移送發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊。

第七十三條 違反本節(jié)規(guī)定造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第六節(jié) 燃氣管理方面

第七十四條 新建燃氣工程項目未報省燃氣行政主管部門審核同意,或改建、擴建燃氣工程項目未經(jīng)市燃氣行政主管部門審批的,責令改正,限期補辦手續(xù),并處以1萬元以上3萬元以下的罰款,有違法所得的予以沒收。

第七十五條 有下列行為之一的,責令停止設計、施工,限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;已經(jīng)取得設計、施工資質(zhì)證書,情節(jié)嚴重的,提請發(fā)證機關吊銷設計、施工資質(zhì)證書：

(一)未取得設計、施工資質(zhì)或者未按照資質(zhì)等級承擔城市燃氣工程的設計、施工任務的;

(二)未按照有關技術標準和規(guī)范設計、施工的。

第七十六條 新建、改建、擴建的燃氣工程竣工后,建設單位未依法組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的,按照本辦法第二十三條的規(guī)定處罰。

第七十七條 燃氣企業(yè)未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動,或者未經(jīng)批準擅自設立瓶裝燃氣分銷網(wǎng)點的,責令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第七十八條 有下列行為之一的,責令停止違法行為,并可處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未經(jīng)批準擅自設置經(jīng)營網(wǎng)點的;

(二)未經(jīng)批準擅自改動燃氣設施的;

(三)未經(jīng)批準擅自變更、停業(yè)、歇業(yè)、分立或者合并燃氣供應企業(yè)及分銷站點的;

(四)未經(jīng)批準擅自在燃氣設施安全保護范圍內(nèi)施工的。

第七十九條 在燃氣經(jīng)營活動中,有下列行為之一的,責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓燃氣經(jīng)營許可證;

(二)向無燃氣經(jīng)營有效證件者提供氣源;

(三)銷售無燃氣經(jīng)營有效證件者供給的燃氣;

(四)燃氣汽車加氣站從事其它用途的加氣充裝。

第八十條 管道燃氣經(jīng)營企業(yè)未根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則強迫燃氣用戶簽訂供用氣合同的,因故停止供氣或恢復供氣時未按規(guī)定提前24小時通知用戶或者公告,或者連續(xù)停止供氣48小時以上未采取措施保障用戶的生活用氣的,責令改正,給予警告,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第八十一條 銷售未經(jīng)按要求進行氣源適配性檢測和檢測后不符合本市燃氣使用要求的民用燃氣器具,責令停止銷售,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處以3萬元以上7萬元以下的罰款。

第八十二條 個體工商戶經(jīng)營燃氣的,責令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得和違法經(jīng)營設備,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第八十三條 燃氣用戶有下列行為之一的,責令停止違法行為,恢復原狀,賠償損失,并可處500元以上3萬以下的罰款：

(一)盜用或者轉(zhuǎn)供燃氣的;

(二)對液化石油氣鋼瓶加熱的;

(三)倒灌瓶裝氣和傾倒殘液的;

(四)擅自改換鋼瓶檢驗標記的;

(五)以管道燃氣為燃料的熱水器、空調(diào)等設備,未經(jīng)燃氣供應企業(yè)同意,由持有相應資質(zhì)證書的單位安裝的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第八十四條 管道燃氣用戶擅自變更用戶名稱、擴大用氣范圍、改變?nèi)細庥猛竞桶惭b、改裝、拆遷固定的燃氣設施、管線、調(diào)壓裝置、計量表具的,責令改正,并處以500元以上3000元以下的罰款。

第八十五條 盜用管道燃氣的,擅自開啟計量檢定機構(gòu)加封的燃氣計量裝置封印的,或者故意使燃氣計量裝置不準、失效的,責令停止違法行為,追繳氣費,并處以500元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處以3000元以上1萬元以下的罰款。

第八十六條 有下列行為之一的,責令改正,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)燃氣經(jīng)營企業(yè)在鋼瓶充裝過程中未嚴格執(zhí)行有關安全規(guī)定的;

(二)燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配系統(tǒng)未取得動火證擅自進行動火作業(yè),或動火作業(yè)時未在作業(yè)點周圍采取保證安全的隔離措施和防范措施的;

(三)在燃氣管道及設施上修筑建筑物、構(gòu)筑物,搭棚、挖坑取土或者堆放物品的;

(四)在隨橋架設的燃氣管道上跨設纜線及在鋪設燃氣管道的江河底附近取沙、拋錨的。

第八十七條 在設立明確標識的燃氣設施安全保護范圍內(nèi),有下列行為之一的,責令改正,給予警告,并可處1000元以上1萬元以下的罰款:

(一)傾倒、排放腐蝕性物品的;

(二)種植樹、竹等深根植物的;

(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞燃氣設施及安全保護標志的;

(四)擅自進行焊接、烘烤、爆破等作業(yè)的;

(五)在管道設施上牽掛電線、繩索或者晾曬衣物的;

(六)將裝有燃氣設施的房間作為居室使用的;

(七)其他損壞燃氣設施的行為。

第八十八條 有下列行為之一的,責令停止違法行為,恢復原狀,賠償損失,并可處500元以上3萬元以下的罰款:

(一)無正當理由阻撓經(jīng)批準的公共管道燃氣工程項目的施工安裝的;

(二)除消防等緊急情況外,未經(jīng)燃氣供應企業(yè)同意,隨意開啟或者關閉燃氣管道上的公共閥門的。

第八十九條 燃氣碼頭、氣源廠、充裝站、供氣點及燃氣輸配設施,未設置符合國家規(guī)定的警示標志的,隨意移動、覆蓋、涂改、拆除或者損壞燃氣警示標志的,責令改正,并處以500元以上3000元以下的罰款。

第九十條 燃氣運輸機動車輛在機關、倉庫、商場、影劇院、醫(yī)院、學校附近一百米內(nèi)和人員稠密區(qū)停靠的,中途停車時在周圍五十米內(nèi)靠近明火,或者駕駛員和押運員同時離車的,責令改正,給予警告,并處以200元以上500元以下的罰款。

第九十一條 違反本節(jié)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第七節(jié) 環(huán)境保護管理方面

第九十二條 對下列違反環(huán)境保護管理行為予以處罰：

(一)未經(jīng)批準在十二時至十四時、二十二時至次日六時進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,責令改正,可視情節(jié)輕重,暫扣實施違法行為的器械和工具,并可處5000元以上1萬元以下的罰款;

(二)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用錘擊方法施工樁基礎的,責令改正,可并處2萬元以下罰款;

(三)擅自在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)開辦經(jīng)營性質(zhì)的露天歌舞廳、露天影劇院、露天錄像放映廳等娛樂場所的,責令改正,暫扣違法經(jīng)營的器材,并處2萬元以下的罰款;

(四)在街道、廣場、公園等公共區(qū)域以及療養(yǎng)區(qū)、風景名勝區(qū),未經(jīng)批準擅自使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

(五)在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

(六)在居民住宅區(qū)使用高音喇叭、聚眾大聲喧嘩或者敲擊器具,使用家具電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時,沒有控制音量或者采取其他有效措施,對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

(七)十二時至十四時,二十二時至次日六時,在市區(qū)內(nèi)進行切割門窗、配鑰匙等五金加工,或在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修作業(yè),沒有采取其他有效措施,對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

(八)未采取防燃、防塵措施,在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的,可以根據(jù)不同情節(jié),責令停止違法行為,限期改正,給予警告或者處以5萬元以下罰款;

(九)未采取密閉措施或者其他防護措施,運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的,責令停止違法行為,限期改正,可處5萬元以下罰款;

(十)飲食服務業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施,致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的,責令停止違法行為,限期改正,可處5萬元以下罰款;

(十一)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi),焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵粉塵和惡臭氣體的物質(zhì)的,責令停止違法行為,處2萬元以下罰款;

(十二)在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ慕箙^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,責令停止違法行為;情節(jié)嚴重的,可以處200元以下罰款;

(十三)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣的,責令消除影響,并可以處1萬元以下的罰款;

(十四)在城市道路、臨街戶外公共場所或居民區(qū)及其周邊地區(qū)進行燒烤產(chǎn)生環(huán)境污染的,處以50元以上200元以下罰款;

(十五)在城市道路、臨街公共場所從事修理車輛、清洗車輛等產(chǎn)生環(huán)境污染作業(yè)的,處以200元以上1000元以下罰款;

(十六)臨街銷售煤、水泥、石灰或者進行建設工程施工等造成揚塵污染的,處以200元以上500元以下罰款。

第八節(jié) 公安交通管理方面

第九十三條 對下列違反道路交通安全管理行為予以處罰：

(一)違反機動車停放、臨時停放規(guī)定在城市道路人行道上停放車輛,機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處以100元罰款;

(二)非機動車駕駛?cè)嗽诔鞘械缆啡诵械郎线`法停放非機動車的,處以警告或20元罰款;非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的,可以扣留其非機動車;

(三)未經(jīng)批準擅自在城市道路人行道上施劃停車位(線)或者設置停車場的,責令改正,可以并處500元以上1000元以下罰款。

第九節(jié) 工商行政管理方面

第九十四條 對無固定場所的無照經(jīng)營者,責令改正,并處以300元以上1000元以下罰款。

第九十五條 對在城市道路及其兩側(cè)戶外公共場所散發(fā)印刷品廣告及商品樣品的個人,責令改正,并處以50元以下的罰款。

第三章 其他規(guī)定

第九十六條 城管執(zhí)法部門實施行政處罰,適用《中華人民共和國行政處罰法》、《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》和《海南省行政處罰聽證程序規(guī)定》等規(guī)定的程序。

第九十七條 城市管理執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)執(zhí)行公務時,可以行使下列職權：

(一)進入被檢查單位或現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查;

(二)查閱、調(diào)閱或復制被檢查單位與檢查事項有關的資料;

(三)依法采用錄音、錄(攝)像等手段,取得有關證據(jù)材料;

(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品予以暫扣或?qū)ψC據(jù)進行登記保存;

(五)對亂張貼等違法活動中用于聯(lián)系業(yè)務的通訊號碼進行語音和信息等方式告知,由此產(chǎn)生的費用由違法行為人支付;

(六)依法實施行政處罰;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第九十八條 暫扣物品按下列規(guī)定進行處理：

(一)違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定的,所暫扣的物品和工具應予退還;

(二)違法行為人逾期不履行行政處罰決定的,由城管行政執(zhí)法部門將暫扣物品移交財政部門按規(guī)定處理。

第九十九條 公民、法人或其他組織對區(qū)城管執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服申請行政復議的,由區(qū)人民政府或市城管執(zhí)法部門受理;對市城管執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服申請行政復議的,由市人民政府受理。當事人也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第一百條 公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為,有權投訴和檢舉,有關部門應當依照職責權限及時處理。

第一百零一條 妨礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務,違反社會治安管理規(guī)定的,由公安機關依法處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第一百零二條 城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中,違反法定程序的規(guī)定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

城市管理執(zhí)法人員違法行使職權,侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的,應當依法予以賠償。

第一百零三條 有關行政主管部門違反本辦法第五條的規(guī)定,行使應由城管執(zhí)法部門行使的相對集中行政處罰權的,對其責任人給予行政處分。

第四章 附 則

第一百零四條 本辦法所稱的以上含本數(shù),所稱的以下不含本數(shù)。

第一百零五條 本辦法未作具體規(guī)定的,依照城市管理相對集中行使行政處罰權所涉及的有關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第一百零六條 本辦法由海口市城市管理行政執(zhí)法部門負責解釋。

第一百零七條 本辦法自20xx年9月1日起施行。

城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第2篇

第二條  本辦法適用于我區(qū)境內(nèi)新建、擴建、改建、技改和引進的生產(chǎn)性建設工程項目（以下簡稱建設項目）。

第三條  建設項目中的勞動保護設施，必須符合國家有關勞動保護法規(guī)、標準的規(guī)定，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（以下簡稱“三同時”）。

第四條  各級經(jīng)濟管理部門和行政管理部門在落實建設項目勞動保護設施與主體工程“三同時”中負下列責任：

（一）在組織建設項目可行性論證時，應有勞動保護的論證內(nèi)容，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件；

（二）在編制、審批建設項目計劃任務書時，應編制、審批勞動保護方面相應采取的技術措施和設施所需投資，并納入投資控制數(shù)內(nèi)；

（三）建設項目在可行性論證、初步設計審查和竣工驗收時，應通知勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會組織參加有關會議，并提供有關文件、資料；

（四）在建設項目管理工作中應督促檢查建設、設計、施工單位嚴格執(zhí)行本辦法；

（五）將本部門建設項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。

第五條  建設單位對建設項目中確保勞動保護設施的“三同時”，負下列責任：

（一）在編制建設項目計劃和財務計劃時，應將勞動保護設施所需投資一并納入計劃，同時編報；從國外引進技術、設備，應當同時引進或者在國內(nèi)補充配套勞動保護設施；

（二）初步設計會審前，必須向勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門和工會組織報送擬建項目的勞動保護評價報告和初步設計文件（含《勞動保護專篇》、《建設項目勞動保護初步設計審批表》）和有關的圖紙資料；

（三）應對承擔建設項目設計、施工的單位提出“三同時”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對設計、施工過程落實“三同時”負有督促檢查的責任，確保建設項目的設計、施工符合本辦法的規(guī)定；

（四）建設項目驗收前二十天，應將試生產(chǎn)中勞動保護設施情況、措施效果、檢測數(shù)據(jù)、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同《建設項目勞動保護驗收審批表》，報送勞動部門審批；

（五）對驗收中提出的有關勞動保護設施的改進意見，應按期解決，并將整改情況報勞動部門。

第六條  設計單位對建設項目中勞動保護設施的設計負下列責任：

（一）建設項目在進行可行性論證時，應對勞動條件作出論證和評價；

（二）在編制初步設計文件時，應同時編制《勞動保護專篇》；

（三）在初步設計中，應嚴格遵守勞動保護方面的法規(guī)和技術標準；

（四）對初步設計會審中提出的有關勞動保護設施的意見，在技術設計和施工圖紙設計時應予以解決；

（五）經(jīng)審查同意的設計方案，其勞動保護部分如需變更的，應征得勞動部門的同意。

第七條  施工單位必須嚴格按施工圖紙和設計要求施工，確實做到勞動保護設施與主體工程同時施工，并保證工程質(zhì)量。

第八條  勞動保護監(jiān)察機構(gòu)對建設項目的勞動保護設施與主體工程的“三同時”實行監(jiān)察。未經(jīng)勞動保護監(jiān)察機構(gòu)進行“三同時”審驗并同意的建設項目，不得施工或投產(chǎn)。

第九條  初步設計未經(jīng)勞動保護監(jiān)察機構(gòu)審查同意的建設項目，建筑主管部門不得辦理開工執(zhí)照，銀行不得支付工程款。

建設項目竣工后未經(jīng)勞動保護監(jiān)察機構(gòu)審查同意，銀行不得進行工程結(jié)算，勞動部門不得辦理勞動業(yè)務。

第十條  對建設項目勞動保護設施“三同時”的勞動保護監(jiān)察由與審批主管部門同級的勞動保護監(jiān)察機構(gòu)實行。

第十一條  對違反本辦法的，由勞動保護監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)有關規(guī)定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責任。

第十二條  本辦法和具體執(zhí)行中的問題，由自治區(qū)勞動廳負責解釋。

城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第3篇

       為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》（〔2002〕15號）、《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（〔2002〕18號），以及國務院專門召開的部署集貿(mào)市場、加油站專項整治工作的電視電話會議精神，國家質(zhì)檢總局發(fā)出《關于開展集貿(mào)市場和加油站專項整治工作有關問題的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)〔2002〕9號）、《關于在重點集貿(mào)市場和加油站整治工作中組織開展專項執(zhí)法檢查的通知》（國質(zhì)檢明發(fā)〔2002〕22號）以及《關于開展集貿(mào)市場、加油站計量專項整治工作的通知》（國質(zhì)檢量函〔2002〕246號），對落實國辦的“兩個通知”精神，依法履行質(zhì)檢部門的職責，切實完成國務院賦予的任務，提出了明確要求。目前，兩個專項整治的重要內(nèi)容之一，集貿(mào)市場、加油站計量專項整治（以下簡稱“計量專項整治”）工作在各地的全力支持下，進展順利，效果明顯，取得了初步成果，為質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)全面完成兩個專項整治工作奠定了堅實基礎。為鞏固取得的成果，研究分析存在的問題，繼續(xù)做好下一步工作，現(xiàn)就有關情況總結(jié)如下： 一、計量專項整治基本情況 精心部署，縝密安排 為確保計量專項整治工作順利開展，一是國家質(zhì)檢總局及時出臺了《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局第17號令），為整治工作提供了法規(guī)依據(jù)；二是適時召開了全國質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)計量工作座談會，全面部署了計量專項整治的基本目標、重點內(nèi)容、主要措施，并提出具體實施的指導意見；三是各省級質(zhì)量技術監(jiān)督局在國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署下，在地方政府的領導下，紛紛成立計量專項整治的領導小組，并由主要領導擔任組長，統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導、落實責任、精心組織、制定詳細的工作計劃，為圓滿完成計量專項整治工作任務打下了堅實基礎。如浙江省局明確專項整治工作在指導思想上必須體現(xiàn)四個結(jié)合，即：一要將專項整治與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的整體工作相結(jié)合；二要將專項整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合；三要將專項整治與人民群眾的根本利益相結(jié)合；四要將專項整治與質(zhì)量技術監(jiān)督的事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在專項整治工作中切實履行計量監(jiān)督管理職能，突顯計量工作的有效性和社會影響力。由于各地質(zhì)量技術監(jiān)督局對計量專項整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動了整治工作的順利開展。 （二）鐵拳治理，成果顯著 1．計量專項整治工作全面提高了集貿(mào)市場、加油站在用計量器具的受檢率，較好地履行了質(zhì)量技術監(jiān)督部門的職責。 據(jù)此次專項整治統(tǒng)計，全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（西藏未報材料，未含），有主辦者的集貿(mào)市場共31259家，集貿(mào)市場在用計量器具總數(shù)258萬余臺（件），計量專項整治前上述集貿(mào)市場在用計量器具受檢率為62．9％，計量專項整治后集貿(mào)市場在用計量器具受檢率為86％，提高了23．1個百分點；集貿(mào)市場設置公平秤總數(shù)24466臺（件），計量專項整治前集貿(mào)市場設置公平秤的受檢率74．6％，計量專項整治后上述集貿(mào)市場設置公平秤的受檢率為95％，提高了20．4個百分點；上述30個省（自治區(qū)、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機總數(shù)291267臺，計量專項整治前上述加油站在用加油機的受檢率為97．7％，計量專項整治后上述加油站在用加油機的受檢率為99．7％，提高了2個百分點。 2．計量專項整治查處了計量違法案件，打擊了坑害消費者的不法行為，使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各地質(zhì)量技術監(jiān)督局以點帶面，突出重點，選擇社會影響較大、消費者反映問題較多的集貿(mào)市場和加油站進行重點執(zhí)法監(jiān)督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。 據(jù)統(tǒng)計，此次計量專項整治工作，全國共出動計量監(jiān)督執(zhí)法人員8．8萬人次?熏檢查集貿(mào)市場21887個，檢查在用計量器具總數(shù)191萬余臺（件），合格138萬余臺（件），合格率為72．2％；檢查公平秤19101臺（件），合格18216臺（件），合格率為95．4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87．3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機223095臺（件），合格214585臺（件），合格率為96．2％；查處集貿(mào)市場計量器具違法案件23351個，集貿(mào)市場定量包裝（零售）商品計量違法案件12901個，加油站加油機計量違法案件3395個。針對國務院提出的在全國范圍內(nèi)集中重點整治20個集貿(mào)市場經(jīng)濟秩序的要求，各有關地方質(zhì)量技術監(jiān)督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開展全省計量專項整治同時，要求南昌市局重點抓好列入全國重點整治市場范圍的南昌洪城大市場的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場整治工作實施方案》，在洪城大市場內(nèi)專設了商品計量、計量監(jiān)督服務站，負責對洪城大市場的長期整治工作。經(jīng)過幾個月的整治，洪城大市場基本達到整治目標，解決了長期頑疾，受到社會各界的好評。此次在全國范圍內(nèi)對30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）70％的集貿(mào)市場、74％的集貿(mào)市場在用計量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機開展計量監(jiān)督執(zhí)法檢查，查處了一批具有計量作弊功能的加油機，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿(mào)市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩坑害消費者的現(xiàn)象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創(chuàng)造了良好的計量環(huán)境，使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。 3．計量專項整治，樹立了一批計量信得過集貿(mào)市場、加油站，帶動了集貿(mào)市場、加油站計量整體水平的提高。 在計量專項整治過程中，各地質(zhì)量技術監(jiān)督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動整個集貿(mào)市場、加油站整體計量水平的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等省（自治區(qū)、直轄市）均結(jié)合此次計量專項整治，開展了集貿(mào)市場、加油站“物價、計量信得過活動”，涌現(xiàn)出一批“五好攤位”、“合格菜市場”、“計量信得過市場”、“計量管理先進市場”、“計量放心農(nóng)貿(mào)市場”、“質(zhì)量計量信得過加油站”等先進典型。如青島市大連路農(nóng)貿(mào)市場自1999年開辦以來堅持樹立公平

計量意識，通過采取配備專職計量管理員、設置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計量器具受檢率達到100％的目標，維護了消費者的合法權益。湖南省株洲市的果品市場、蔬菜市場建立并做到由市場統(tǒng)一配置計量器具、小秤一日一校、大秤當日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當面校準驗收等計量器具管理制度，較好地解決了集貿(mào)市場在用計量器具管理難的問題。 4．計量專項整治擴大了計量法律法規(guī)的社會影響，提高了全社會的計量法制意識。 各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門抓住計量專項整治的契機，與新聞媒體密切配合，向社會宣傳計量的重要性，引起社會的廣泛關注，取得了很好的效果。如河北省在此次計量專項整治中與當?shù)匦侣劽襟w密切配合，開設“進市場、看計量”專欄，進行立體化、全方位、大容量報道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內(nèi)蒙、廣東等相當一部分地區(qū)與廣播、電視、報刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計量專項整治的重要性，取得了良好效果。在利用媒介廣泛宣傳的同時，各地質(zhì)量技術監(jiān)督局深入市場，召集市場主辦者、經(jīng)營者開設計量法律知識培訓班，向市場主辦者、經(jīng)營者宣講《計量法》、《強制檢定工作計量器具管理辦法》、《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》、《零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定》、《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》以及地方的相關計量法規(guī)等，有些地區(qū)還編印《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理手冊》，如《上海市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理工作指南》。新疆和田等地區(qū)為全面貫徹落實《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》，克服語言障礙，及時將該《辦法》翻譯成少數(shù)民族語言，印發(fā)給集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者。山東省濰坊市將《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發(fā)放到每個集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者的手中。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國30個省（自治區(qū)、直轄市）在此次計量專項整治中，印制計量法律法規(guī)等相關宣傳資料近百萬份，為計量專項整治工作的順利進行創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。 5．計量專項整治基本摸清了集貿(mào)市場、加油站的情況，使集貿(mào)市場、加油站納入動態(tài)化、規(guī)范化管理成為可能。 為了搞好計量專項整治工作，做到胸中有數(shù)，有的放矢，并為今后對其實施動態(tài)化、規(guī)范化管理打下基礎，各地質(zhì)量技術監(jiān)督局對集貿(mào)市場、加油站集中進行了一次全面普查，分別建立了集貿(mào)市場、加油站計量管理檔案，為實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了基礎。如包頭市質(zhì)量技術監(jiān)督局制定了一套《集貿(mào)市場強檢計量器具登記備案文書》，對備案工作實行分級負責管理，幫助集貿(mào)市場管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計量器具配備表、檢定證書、檢定合格標識、集市在用衡器統(tǒng)計表及集市檢定衡器建議書”等，充分發(fā)揮了質(zhì)量技術監(jiān)督部門對社會的服務作用，樹立了良好的形象。 （三）建章立制，長效監(jiān)管 為了鞏固計量專項整治的成果，建立長效監(jiān)管機制，各地質(zhì)量技術監(jiān)督局結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定了一系列規(guī)章制度。一是采取設立集貿(mào)市場、加油站“計量聯(lián)絡員”、“計量協(xié)管員”的方式，宣傳計量法律法規(guī)，及時溝通情況，解決實際問題；二是設置計量違法舉報電話，接受社會各界監(jiān)督；三是對集貿(mào)市場在用計量器具、公平秤、加油站在用加油機實行動態(tài)管理備案制度，提高在用計量器具強檢受檢率；四是建立集貿(mào)市場定量包裝商品驗貨把關制度，從源頭上抓計量；五是與集貿(mào)市場主辦者簽訂“集貿(mào)市場計量監(jiān)管責任書”，規(guī)范主辦者的責任與義務，充分發(fā)揮主辦者管理市場的積極性，共同管理好集貿(mào)市場。 歷時近半年的專項整治，基本達到了使集貿(mào)市場、加油站計量秩序得到明顯改觀，使質(zhì)量技術監(jiān)督部門對集貿(mào)市場、加油站計量監(jiān)管得到明顯加強，使消費者對集貿(mào)市場、加油站的購物和加油計量環(huán)境充滿信心的總體目標。 二、開展計量專項整治工作發(fā)現(xiàn)的主要問題 此次計量專項整治工作開展以來，各地質(zhì)量技術監(jiān)督局也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是： 一是集貿(mào)市場量大面廣，地域分散，成分復雜，規(guī)模不一，在用計量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監(jiān)管難度大，治標容易，治本難；二是一部分集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者計量法制意識相對較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動業(yè)主阻撓計量執(zhí)法，致使一部分集貿(mào)市場成為整治死角；三是集貿(mào)市場、加油站計量管理制度不健全，《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者應當履行的計量責任與義務不能得到落實，長效監(jiān)管機制尚未建立；四是集貿(mào)市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是加油站經(jīng)營者，利用高科技實施加油機計量作弊，坑害國家和消費者利益，擾亂了加油站計量經(jīng)營秩序；五是集貿(mào)市場實施強制檢定，很難收取檢定費，有時甚至激化矛盾，有些經(jīng)營者經(jīng)常以收費問題為借口，拒絕檢定，嚴重制約了集貿(mào)市場強檢工作的實施；六是此次計量專項整治工作各地進展不平衡，集貿(mào)市場公平秤的設置和受檢率100％的目標，尚有一部分地方未達到。 三、計量專項整治工作下一步思路 （一）提高認識，加強領導，樹立集貿(mào)市場、加油站計量整治長期作戰(zhàn)的思想。各地一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識兩個專項整治的重要意義，并以此次專項整治為契機，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真研究集貿(mào)市場、加油站計量專項整治的治本之策，解決此次專項整治中存在的問題，制定今后一段時期內(nèi)集貿(mào)市場、加油站計量監(jiān)管的方案和措施。各地要每年開展1～2次集貿(mào)市場、加油站計量專項執(zhí)法檢查，并逐漸形成制度，堅持長抓不懈。 （二）完善法規(guī)，建章立制，實施集貿(mào)市場、加油站計量長效監(jiān)管。各地要把加強法制建設作為一項重要工作抓緊做好，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。當前，尤其要把《計量法》、《強檢辦法》及《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》切實貫徹落實到實處，讓每一位集貿(mào)市場主辦者、經(jīng)營者明晰自己的計量責任與義務。與此同時，國家局將著手完善計量法律法規(guī)，研究制定《加油站計量監(jiān)督管理辦法》，完善加油站計量監(jiān)管依據(jù)。 （三）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，采取多種方式加強集貿(mào)市場、加油站計量文明建設。各地要積極與物價、工商、經(jīng)貿(mào)委等部門密切合作，在集貿(mào)市場、加油站計量專項整治工作中，強化信用意識，加強集貿(mào)市場、加油站誠實守信的道德教育，建立嚴格的信用制度，積極開展“價格、計量信得過”等活動，樹立一批“計量信得過集貿(mào)市場、加油站”，以點帶面，帶動集貿(mào)市場、加油站整體計量文明水平的提高。 （四）抓基礎，抓源頭，力爭從源頭遏制加油機計量作弊現(xiàn)象的惡性蔓延。要強化加油機定型的監(jiān)管力度，強化加油機制造許可證的監(jiān)管力度，強化加油站計量監(jiān)管力度，進一步完善加油機定型鑒定大綱和檢定規(guī)程建設，組織專家研究開發(fā)加油機防作弊技術，加大對利用各種手段實施加油機計量作弊行為的打擊力度。 

   

城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第4篇

一、當前我X集貿(mào)市場食品安全現(xiàn)狀

XXX位于XXXX，總面積為XXXX平方公里，總?cè)丝跒閄X萬人。全XX現(xiàn)有城鄉(xiāng)集貿(mào)市場XX處，其中XXX處，城區(qū)XXX處，年度集市貿(mào)易成交額約在XXXX萬元左右，其中市場XXXX萬元，占XX%，城區(qū)市場XX萬元，占XX%。XXX處市場中，登記注冊的只有XX處，占總數(shù)的XX%，沒有登記的XX處，占總數(shù)XX%。

總體來看，近年來，由于我X不斷加大監(jiān)管力度，我X集貿(mào)市場在快速發(fā)展，食品安全不斷得到加強。但與此同時，由于存在著種種主、客觀方面的制約因素，導致當前集貿(mào)市場食品安全存在著頗多的安全隱患。特點是城市好于；大市場好于小市場，有證市場好于無證市場，封閉市場好于露天市場，專業(yè)市場好于綜合市場。具體主要表現(xiàn)在：

（一）食品進貨來源不明。在集貿(mào)市場上銷售的食品多為時令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品，多為小手工作坊制作，經(jīng)營者沒有經(jīng)過正規(guī)渠道進貨。進貨時，往往是現(xiàn)金交易，一手交錢，一手交貨，沒有任何進貨憑證，從而造成了食品進貨來源不明。這一現(xiàn)象在農(nóng)村集貿(mào)市場尤為嚴重。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入不嚴。從事食品加工的小手工作坊多為季節(jié)性、臨時性經(jīng)營，沒有固定的經(jīng)營場所。由于法律意識淡薄和監(jiān)管工作的缺位，導致他們在沒有取得相關市場準入許可手續(xù)的情況下即從事食品生產(chǎn)加工和銷售經(jīng)營活動，屬無照經(jīng)營。

（三）經(jīng)銷不合格食品現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些集貿(mào)市場上，銷售無產(chǎn)品合格證的“三無產(chǎn)品”，應檢驗檢疫而未檢驗檢疫的食品，擅自使用他人產(chǎn)品包裝、冒用他人廠名、廠址和注冊商標，偽造冒用他人質(zhì)量認證標志的食品等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

（四）食品經(jīng)營衛(wèi)生條件堪憂。食品經(jīng)營者銷售食品時，多不使用專用工具售貨，而是直接用手抓??；使用的計量器具和簡易包裝物也很不衛(wèi)生。有些集貿(mào)市場沒有劃分食品專營區(qū)域，食品經(jīng)營攤位與其他商品攤位相互混雜，使得食品受污染的可能性大大增加。

二、集貿(mào)市場食品安全隱患的成因

目前集貿(mào)市場食品安全存在上述隱患的成因是多方面的。歸納起來主要有以下幾點：

（一）市場監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱。履行集貿(mào)市場日常監(jiān)督管理職能的市場監(jiān)管部門主要有工商行政管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門。工商部門由基層工商所履行對集貿(mào)市場的日常監(jiān)管職責，停收“兩費”后，基層工商所積極轉(zhuǎn)變職能，著力加強了市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管工作任務相當繁重，導致基層工商所對集貿(mào)市場的日常監(jiān)管力度明顯減弱。

（二）缺少配套監(jiān)管的法律、法規(guī)。目前，由于《食品安全法》尚未正式實施，工商部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定對集貿(mào)市場進行日常監(jiān)督管理。但在工作實踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)，有很多市場違法違章行為很難在上述法律法規(guī)中查找到明確的處罰依據(jù)。即將與今年6月1日實施的《食品安全法》也沒有對此作出明確的規(guī)定，導致工商部門對集貿(mào)市場的日常規(guī)范化監(jiān)督管理工作無章可循。

（三）市場監(jiān)管部門之間分工協(xié)作不緊密。在集貿(mào)市場銷售應檢驗檢疫后方可銷售的食品，但有些檢驗檢疫部門不履行檢驗檢疫職責，有的進行了檢驗檢疫卻只收費、不出具檢驗檢疫證明，造成了食品經(jīng)營索證索票登記備案材料的缺口，給工商部門的監(jiān)管工作增加了難度。

（四）經(jīng)營主體的多樣性和分散性。工商部門按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和上級主管部門的有關要求，對集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作進行了積極的探索和實踐。但由于集貿(mào)市場經(jīng)營主體的多樣性、分散性和流動性，相對于固定食品經(jīng)營者，監(jiān)管措施難以得到有效落實和執(zhí)行。

三、加強集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的對策和建議

《食品安全法》實施在即，切實加強集貿(mào)市場食品安全監(jiān)管對于“擴內(nèi)需，促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，保穩(wěn)定”和確?！妒称钒踩ā返捻樌麑嵤┯兄种匾囊饬x。為此，提出如下監(jiān)管對策和建議，僅供商榷：

（一）加快集貿(mào)市場食品安全立法步伐。應盡快修改《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，或重新制定一部針對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場規(guī)范化監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，特別對集貿(mào)市場食品安全規(guī)范化監(jiān)管作出明確而詳細的規(guī)定，使得對集貿(mào)市場的日常監(jiān)管工作有章可循。

（二）嚴格集貿(mào)市場食品準入?，F(xiàn)在，集貿(mào)市場的食品管理較混亂，沒有統(tǒng)一的準入標準，導致一些假冒偽劣食品堂而皇之地進入到集貿(mào)市場，給食品監(jiān)管工作帶來很多困難，也威脅到消費者的健康。因此，加強集貿(mào)市場食品管理，應該從統(tǒng)一市場食品準入標準做起，堵住不合格食品進入市場的源頭。

（三）加強食品經(jīng)營衛(wèi)生條件整改。在集貿(mào)市場內(nèi)劃出專門的食品經(jīng)營區(qū)域，要求食品經(jīng)營者必須到指定經(jīng)營區(qū)域從事食品經(jīng)營活動。統(tǒng)一要求集貿(mào)市場內(nèi)的食品經(jīng)營者對散（裸）裝食品實行防蠅、防塵設施保護，確保食品衛(wèi)生安全。督促市場主辦者及時清掃市場衛(wèi)生，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

城鄉(xiāng)集市管理辦法范文第5篇

一

2004年4月，連云港工商局連云分局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集貿(mào)市場管辦脫鉤后，市場管理工作中出現(xiàn)了許多新情況和新問題：

(一)傳統(tǒng)管理方式已不適應現(xiàn)代市場管理的需求。隨著市場經(jīng)濟體制的日臻完善，國家、社會對工商行政管理部門管理市場的要求越來越高，市場中出現(xiàn)的新情況、新問題，也日漸增多，特別是市場流通環(huán)節(jié)、商品質(zhì)量檢測、交易結(jié)算方式、消費需求形態(tài)等都發(fā)生很多變化，對工商行政管理部門監(jiān)管市場提出了許多新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的市場巡查、市場處罰、市場調(diào)解等管理方式已明最不適應現(xiàn)代市場管理的需求。

(二)市場管理資源不足與市場不斷擴張的矛盾突出。市場管辦脫鉤后，國有、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等紛紛進入市場投資主體行列，市場投資主體多元化的格局在短期內(nèi)迅速形成，各種有形市場數(shù)量在短期內(nèi)迅速擴張，在一定程度上方便和滿足了城鄉(xiāng)居民的生活消費需求：另一方面，市場管辦脫鉤后市場管理人員由過去幾個人管一個市場轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€人管幾個市場，管理力量的相對單薄與市場數(shù)量增多的矛盾日益顯現(xiàn)出來，且有逐步加大的趨勢。

(三)滯后的市場管理法規(guī)已不能很好地適應調(diào)整當前市場管理中出現(xiàn)的新矛盾。當前，江蘇省工商行政管理部門監(jiān)管集貿(mào)市場的法規(guī)主要有《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》。前者是1983年2月的，屬于計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物：后者是1997年7月公布實施的。無論是《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》還是《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》，其中一些條款已不能很好地調(diào)整市場發(fā)展、經(jīng)營中產(chǎn)生的新問題、新矛盾。法律、法規(guī)的滯后，導致基層工商行政管理部門在管理市場時法律依據(jù)不充分，處理一些違規(guī)經(jīng)營行為時無規(guī)可循，往往出現(xiàn)許多管理不能到位的現(xiàn)象。

(四)市場主辦單位投入不足，與工商機關市場管理目標形成反差。市場管辦脫鉤后，部分市場主辦單位在市場的建設上舍不得投入，市場硬件設備陳舊老化。損毀嚴重。在布局上多考慮短期效益，缺少長遠規(guī)劃，占路為市、占路設攤時有發(fā)生。消費者對購物環(huán)境的臟、亂、差頗有意見，與當前工商機關市場管理目標形成較大反差。

針對上述問題，連云工商分局先后在14個市場主辦單位、2600戶經(jīng)營戶中開展了“如何管好市場、辦好市場”、“我想對市場管理說”等內(nèi)容的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的結(jié)果使連云工商分局的同志頗受啟發(fā)，相當一部分市場主辦單位和經(jīng)營戶認為管好市場、辦好市場非常符合自己的愿景，自己也想著要出點力。循著這個思路，連云工商分局經(jīng)過認真的思考分析，并借鑒發(fā)達國家市場管理的先進經(jīng)驗，大膽提出市場契約化管理的模式，很快得到了市場主辦者和經(jīng)營戶的廣泛認同。

二

所謂市場契約化管理是指工商行政管理部門與市場主辦單位、市場經(jīng)營戶，在發(fā)揚民主、平等協(xié)商、達成一致意見的基礎上，以契約的形式，把工商行政管理部門管理市場的具體內(nèi)容和具體要求，市場主辦單位、市場經(jīng)營戶的責、權、利分別予以明確，用簽訂契約的形式來規(guī)范市場管理，約束市場主辦單位和市場經(jīng)營戶的經(jīng)營行為，從而實現(xiàn)工商行政管理機關對市場的管理目標。

工商行政管理機關與市場主辦單位、市場內(nèi)的經(jīng)營者簽訂的管理契約不同于一般民事合同，也不同于以往工商行政管理部門作為行政機關作出的行政命令，在市場管理契約的締結(jié)、履行及違約責任等各個環(huán)節(jié)都有著自身的特點。

(一)主體身份的雙重性決定市場管理契約的特殊性。連云工商分局在與市場主辦單位、市場經(jīng)營戶民主協(xié)商研究簽訂管理契約的過程中，十分注意擺正三方契約主體的地位。首先，作為行政執(zhí)法主體的工商部門既是依法行使職權的市場管理者，也是為市場投資主體、經(jīng)營主體提供社會公共產(chǎn)品的服務者。其次，作為市場建設的投資主體，既是被工商行政管理部門管理的市場主體，又是市場內(nèi)經(jīng)營主體的管理者。第三，作為市場經(jīng)營戶既是工商部門、市場投資主體的被管理者，又是工商部門管理市場的支持配合者。三方主體身份各自都具有其雙重性，必然表現(xiàn)在市場的管理、經(jīng)營、發(fā)展目標上的關聯(lián)性和一致性，這是區(qū)別于其他民事合同的顯著特征。

(二)共贏目標主導著契約內(nèi)容的框架。連云工商分局與市場主辦單位、市場經(jīng)營戶簽訂的管理契約所鎖定的目標是共贏。契約的內(nèi)容重點圍繞工商機關把好市場準入關口；堅持產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制、市場主體信用分類監(jiān)管制、及時受理消費申訴、投訴舉報制和督察目標責任制等，以促進工商機關管理市場職能的到位，進而保持良好的市場經(jīng)營秩序。對市場投資主體而言，則是如何集中財力、人力對市場進行長期規(guī)劃，改造升級，設立市場肉菜糧檢測中心，購置市場安全監(jiān)控設備、電子屏幕等設施，提高市場的公共服務能力和水平，盡力為市場經(jīng)營戶提供安全、舒適的市場經(jīng)營環(huán)境，以促進市場走上可持續(xù)健康發(fā)展道路。經(jīng)營戶則致力于如何依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、不坑不騙，不侵害消費者的合法權益，努力為消費者提供更加貨真價實、安全放心的商品，以促進其經(jīng)營利潤更加豐厚。這樣，三方都有責任和義務，三方都能從中獲得益處。

(三)協(xié)商制度凸現(xiàn)契約內(nèi)容的民主。協(xié)商的實質(zhì)就是自由合意。連云工商分局在與市場投資主體、市場經(jīng)營戶簽訂的管理契約中，從契約的締結(jié)、內(nèi)容、違約責任的形成以及履行等各個環(huán)節(jié)都貫串著協(xié)商的精神。協(xié)商過程中，工商行政管理機關將市場主辦單位、市場經(jīng)營戶召集在一起，就市場的建設、經(jīng)營、管理等方面存在的問題進行討論協(xié)商，讓大家充分發(fā)表各自的見解，市場主辦單位、市場經(jīng)營戶以主人翁的身份，積極參與市場的規(guī)劃、管理、發(fā)展的協(xié)商討論，在注意吸取各方的意見的基礎上，協(xié)商形成一致的意見。例如，工商部門通過與經(jīng)營戶、市場主辦單位的協(xié)商，促成在市場內(nèi)建設宰殺活禽的隔離設施，對水產(chǎn)品交易大廳重新規(guī)劃布置，讓熟食品、豆制品統(tǒng)一進市場現(xiàn)場制作、銷售。工商部門通過與市場主辦單位的協(xié)商，共同制定了市場管理的網(wǎng)絡、規(guī)范、制度管理軟件。讓三方的真實意愿在市場的規(guī)劃、管理、發(fā)展上形成聚集，充分體現(xiàn)出契約管理內(nèi)容的民主。這樣，契約內(nèi)容的民主，使三方面具體責任的履行都有了自覺性和主動性，促進了市場管理目標的實現(xiàn)。

(四)契約管理體現(xiàn)了管理者與管理對象法律地位的平等。管理契約對工商行政管理機關、市場投資主體、市場經(jīng)營戶三者的管理關系作出

了重新的調(diào)整和定位。行政機關與市場投資主體、市場經(jīng)營戶法律地位平等，責任、義務地位平等，在管理契約中不再體現(xiàn)工商行政管理機關強烈的權力色彩，減少了強制、高壓手段。增加了行政協(xié)商、民主協(xié)商的內(nèi)容，讓市場管理主體、市場投資主體、市場經(jīng)營戶成為平等的工作伙伴，互相依靠、相互配合，同時也相互監(jiān)督、相互制約，促進工商行政管理機關市場管理的目標在和諧共贏的氛圍中實現(xiàn)。

三

市場管理契約化，是對市場管理工作的探索和創(chuàng)新。契約化管理的實踐證明：在管理資源相對缺乏，行政管理與市場主體之間關系不順、價值目標不夠一致時，契約化管理模式可以緩和管理者和管理對象之間的矛盾，實施和諧管理，是工商行政管理機關真正實現(xiàn)市場管理目標的有效途徑，經(jīng)過幾年的探索與實踐，其成效是明顯的，

(一)擴大了管理資源。市場契約化管理實施后，市場投資主體、市場經(jīng)營戶消除了管理上的抵觸情緒，由過去的不服管、逃避管轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜瞎?、主動接受管。市場主辦方和經(jīng)營戶經(jīng)營理念由此也發(fā)生了明顯的變化，普遍認識到市場經(jīng)營秩序的好壞，直接關系到市場交易額的高低：經(jīng)營者誠信度的高低和商品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關系到經(jīng)營戶的受益。許多過去的違規(guī)經(jīng)營行為者，被一紙契約喚起了社會責任感，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨樽月?、講究信譽的誠實經(jīng)營者，市場內(nèi)交易糾紛和矛盾大大減少，絕大多數(shù)的市場經(jīng)營戶從過去被動受管理的單項角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁亲陨斫?jīng)營行為和周圍同行經(jīng)營行為的管理者又是主動接受工商行政管理的被管理者的雙重角色。由此，管理資源得到相對擴大，市場管辦脫鉤后市場數(shù)量擴張與工商行政管理資源相對缺乏的矛盾也得到一定程度的緩解，

(二)理順了管理關系。市場管理契約化模式的實施，讓管辦脫鉤后的行政管理主體、市場投資主體、市場經(jīng)營主體三者之間沒有理順的管理關系得到重新梳理。行政管理機關從簡單管理、動輒罰款、居高臨下的高壓位置，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c投資主體、經(jīng)營主體坐到一條凳子上共同民主協(xié)商、互惠合作的平等地位。市場投資主體、市場經(jīng)營主體也由過去的對工商行政管理機關頗有微辭甚至對立的情緒，轉(zhuǎn)變而為對工商行政管理的理解、支持、關心和配合，由過去的與工商部門是“冤家”，變成了經(jīng)營過程中離不開的“親家”，從而扭轉(zhuǎn)了市場管辦脫鉤后，市場投資主體、市場經(jīng)營戶不愿配合甚至排斥工商部門管理的尷尬局面。

(三)提高了管理效能。市場管理契約化的實施，提高了市場投資主體、市場經(jīng)營戶主動支持、配合工商行政管理的能動性、創(chuàng)造性。形成了契約管理方式的多樣化，取代了過去市場管理方式的簡單化?，F(xiàn)在，市場突擊式管理、運動式管理逐步被契約化的長效管理所替代?，F(xiàn)在，管理市場的行政成本高、管理效能低的狀況，也被低成本、高效能的管理效應所取代。這些變化，也讓市場的主辦者信心十足，加大投入，市場經(jīng)營戶更加安心經(jīng)營，進而逐步解決市場投資不足，市場設施陳舊、經(jīng)營環(huán)境惡劣、管理方式落后等一系列問題。

(四)促進了市場繁榮。在市場管理契約化模式的推動下，市場的長效管理得到鞏固，市場內(nèi)的管理秩序、經(jīng)營秩序、衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，短斤少兩的現(xiàn)象不見了，誠信經(jīng)營的文明工商戶多了：出售劣質(zhì)過期商品的少了，經(jīng)營貨真價實商品、講究信譽的多了：欺行霸市、強買強賣的少了，文明經(jīng)營、禮貌待客的多了。市場契約化管理模式的推行，大大提高了市場的知名度和美譽度，成為市場較大的無形資產(chǎn)，從而帶來較大的品牌效益。據(jù)統(tǒng)計，連云工商分局所管理的14個市場中，市場攤位使用率從2005年度的86％上升至目前的100％。2006年度全區(qū)14個集貿(mào)市場經(jīng)營額達到17.8億元，比上年增長18.4％。其中海棠路綜合性集貿(mào)市場成交額達7.4億元，比上年增長24.6％，該市場攤位租賃費由2005年度的700萬元上升到2006年度的1000萬元，增長42.8％。海棠路集貿(mào)市場1100家經(jīng)營戶因為市場管理契約化模式的推行，在良好的市場環(huán)境中規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，經(jīng)營者的年受益也由每戶過去平均3至4萬元，增加至戶均6萬元以上。目前，全區(qū)14個市場經(jīng)營戶誠信經(jīng)營、消費者放心消費、經(jīng)營秩序越來越好。

四

市場契約化管理對工商行政管理機關履職到位有著較大的輔助和促進作用，我們從中可以得到幾點有益的啟示。

(一)為彌補工商法規(guī)不夠完善進行了新探索。通過契約形式，在不違背現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，能夠在法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠具體的領域與相對人通過合意形成其所預期的約定意義上的權利義務關系，或者實施比法律、法規(guī)規(guī)定更加嚴格的規(guī)則，以達到行政規(guī)制的目的。通過契約的形式，在三方都愿意的前提下能夠靈活地根據(jù)形勢需要不斷地調(diào)整政策姿態(tài)，進行政策選擇，從而彌補立法不足、法規(guī)陳舊，化解主要矛盾，推動工商行政管理工作更加扎實、和諧地開展。通過契約的形式，在各方都能接受的基礎上，可以將抽象的法律法規(guī)變成更加具體化、明細化的條文規(guī)定，讓管理相對人更好理解、更好遵守，不斷減少或杜絕行政管理機關與管理相對人之間在管理活動中產(chǎn)生的情緒對抗和行為對抗。

(二)為工商行政管理機關降低行政成本探索了新路徑。工商行政管理機關通過契約的形式把過去工商行政管理機關不應干預、不應包辦的事情，不應由工商行政管理機關行使的有關職能轉(zhuǎn)讓給行業(yè)協(xié)會、社會中介組織或企業(yè)，可以大大降低工商行政管理的部分行政成本，進而強化工商行政管理的成本意識、效率意識，為工商行政管理機關集中力量，實現(xiàn)國家工商總局提出“四個統(tǒng)一”管理目標，創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)基礎。