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前言

當前我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，無論工業(yè)或農(nóng)業(yè)等方面要求具有足夠的資源儲備量。以土地資源需求為典型代表，是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展過程中矛盾根源所在，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。這就要求政府部門應全面調(diào)查土地資源現(xiàn)狀，注重對土地資源管理的強化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、土地資源調(diào)查的基本概述

在研究土地資源調(diào)查概念過程中，以往學者多從土地與調(diào)查兩方面進行分析，將其從三方面進行定義，即:第一，以政府作為調(diào)查主體，其中發(fā)起者為中央政府，而實施管理的主要為地方政府組織，具體調(diào)查中需使土地資源相關數(shù)據(jù)具有有效性、準確性。第二，調(diào)查土地資源的任務在于將土地的數(shù)量、分布情況與具體類型以及變化的趨勢進行研究，保證其成為經(jīng)濟發(fā)展的參考內(nèi)容。第三，在調(diào)查手段方面需引入現(xiàn)代信息技術(shù)，如數(shù)據(jù)庫技術(shù)或“3S”技術(shù)等，確保數(shù)據(jù)信息準確的同時實現(xiàn)共享目標。綜合分析，土地資源調(diào)查的對象包括土地構(gòu)成要素、土地類型、土地利用情況以及專項或綜合調(diào)查等方面，而從調(diào)查性質(zhì)角度，由于其由中央政府組織，所以具有公益性、基礎性、權(quán)威性、戰(zhàn)略性以及系統(tǒng)性等性質(zhì)。

二、政府管理在土地資源調(diào)查中存在的問題分析

盡管近年來在土地資源調(diào)查方面，已取得較多的數(shù)據(jù)信息成果。但在政府管理方面仍存在一定的不足之處，具體可從數(shù)據(jù)質(zhì)量、調(diào)查效率以及調(diào)查成果應用等三方面的管理角度分析。

(一)從數(shù)據(jù)質(zhì)量管理角度

目前土地調(diào)查管理中較為突出的問題主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)失真方面。從許多政府部門下發(fā)的如土地類型、土地資源屬性或相關圖形等方面都可表現(xiàn)出一定的錯誤。而且針對同類型土地，不同調(diào)查部門的調(diào)查結(jié)果也存在一定的差異。這種數(shù)據(jù)失真的情況下將失去土地資源調(diào)查的實際意義。如關于建設用地數(shù)量、農(nóng)村更低面積等關乎城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)據(jù)失真，不利于資源的有效規(guī)劃與利用。因此實際調(diào)查過程要求充分發(fā)揮政府部門與社會公眾的監(jiān)督作用，調(diào)查單位以高度負責的態(tài)度保證數(shù)據(jù)的準確性。

(二)從調(diào)查效率管理角度

土地資源調(diào)查的有效性需將時間與效率作為主要衡量標準，只有保證調(diào)查效率的提高并執(zhí)行于有效時間內(nèi)，才可使基礎數(shù)據(jù)更具時效性。但我國當前許多省份針對土地變更問題進行資源調(diào)查工作中，往往需耗費極長的時間，在國家土地相關部門對其調(diào)查結(jié)果進行確認時，已縮短數(shù)據(jù)使用周期，不利于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃工作。

(三)從調(diào)查結(jié)果應用方面

對于調(diào)查所得出的相關數(shù)據(jù)只有應用于實際土地規(guī)劃或分析中，才具備一定的實用價值。盡管我國已逐漸完善信息數(shù)據(jù)庫以使相關數(shù)據(jù)信息得以共享，確保土地資源調(diào)查結(jié)果能夠真正應用到實際工作中。然而現(xiàn)行大多調(diào)查成果的應用范圍僅局限在國土資源內(nèi)部，脫離調(diào)查結(jié)果應用的實際目標。同時，在信息管理軟件方面也較為滯后，許多部門需將數(shù)據(jù)信息采取轉(zhuǎn)換格式的方式才可使用，該過程中很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況，使數(shù)據(jù)信息的應用受到影響。

三、提高土地調(diào)查中政府管理水平的路徑

(一)土地資源調(diào)查法律法規(guī)的完善

我國現(xiàn)行關于土地資源調(diào)查的相關條例在一定程度上成為調(diào)查工作的重要指導內(nèi)容，但其中許多條例規(guī)范仍不具備可操作性且較為抽象。因此需注重相關法律犯規(guī)的完善，明確調(diào)查主體機構(gòu)如調(diào)查技術(shù)單位、地方政府組織以及中央政府的權(quán)責問題。但需注意法律法規(guī)的完善應保證與我國國情相適應，以當前土地資源調(diào)查現(xiàn)狀作為立法基礎，并借鑒國外關于土地資源調(diào)查法律制定的成功經(jīng)驗。另外，還需做好地方性法規(guī)的制定工作，原因在于不同區(qū)域的土地現(xiàn)狀存在較大的差異，若單純依靠中央立法很難解決其中所有問題，所以可根據(jù)地方實際制定相關法律以使土地調(diào)查中的問題得以解決。

(二)管理模式的完善與技術(shù)水平的提高

從管理模式角度，針對前文中關于地方政府或技術(shù)單位在土地資源調(diào)查工作中存在的問題，首先應構(gòu)建專業(yè)的調(diào)查機構(gòu)，明確其在調(diào)查工作中的權(quán)責問題，保證數(shù)據(jù)的有效性。而調(diào)查機構(gòu)又需具備專業(yè)性較強、綜合素質(zhì)較高的調(diào)查隊伍，使調(diào)查工作順利開展。其次，應適時引入獎懲機制，從物質(zhì)與精神層面給予調(diào)查效率與可靠度較高的技術(shù)單位獎勵，對于違反相關法律要求注重加大懲處措施。另外，從技術(shù)水平提高角度，需極大投入力度，培養(yǎng)更多技術(shù)性人才，并且在土地資源調(diào)查中充分利用先進技術(shù)軟件如GIS等。

(三)調(diào)查結(jié)果應用的加強

由于土地資源調(diào)查涉及較廣的范圍，需保證其調(diào)查結(jié)果成為服務于經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。因此具體應用過程中應注重利用網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)調(diào)查成果的共享，不僅將其體現(xiàn)在土地規(guī)劃中，也可滲透在其他如環(huán)境保護領域內(nèi)。另外，為保證調(diào)查成果的有效性，也可適時引入一定的評價機制，以此判斷所獲取的經(jīng)濟效益以及社會效益等。

四、結(jié)論

土地資源調(diào)查是促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，而調(diào)查工作的落實需充分發(fā)揮政府管理的作用。實際開展調(diào)查過程中，應充分認識到當前數(shù)據(jù)質(zhì)量、調(diào)查效率與調(diào)查結(jié)果應用管理方面的問題，在此基礎上采取相應的完善策略，推動土地調(diào)查工作的發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

作者：李秀莉 單位：柞水縣國土資源局