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[關鍵詞] 西部金融中心 高職院校 國際貿易 課程改革
入世后,我國金融業(yè)很多領域都實施了對外開放,外貿業(yè)也不斷發(fā)展,對金融外貿人才的需求也大幅增加,隨著成都市委、市政府《關于進一步加快西部金融中心建設的意見》的出臺,成都正朝著金融的“三中心”(即:區(qū)域金融機構聚集中心、區(qū)域金融市場中心和全國一流、具有國際影響力的金融后臺服務中心)邁進。預計到2012年,成都市金融產業(yè)增加值將達到350億元,占到第三產業(yè)的12%和GDP的6%;全市銀行、證券、保險等金融機構將達170家,后臺服務總部達到40家,金融從業(yè)人員達到30萬人。這就要求有規(guī)??捎^的大眾化商貿教育來滿足這些社會需要。
一、國際貿易專業(yè)的就業(yè)形勢與需求狀況
近年來,外貿畢業(yè)生迅速增加,使得外貿行業(yè)所需的人才漸漸趨于飽和。此外,全球經濟的不景氣,尤其是美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機,更是雪上加霜,沿海一帶的中小型企業(yè)紛紛倒閉,中西部的外貿企業(yè)雖然受沖擊較小,但也面臨“減員增效”,總體上就使得我們外貿專業(yè)畢業(yè)生需求量大大減少。
市委、市政府出臺的《關于進一步加快西部金融中心建設的意見》,無疑為重西部企業(yè)帶來了福音。隨著“四個平臺”的搭建,成都將成為一個多元化、多功能的金融服務體系的,具備較強競爭力、輻射力的金融中心城市。屆時,將需要相當數(shù)量與金融想關專業(yè)的實用型人才(諸如貿易、物流、銀行、保險等從業(yè)人員)。如果說國內外一流大學的外貿專業(yè)是高層次、國際化金融人才的主渠道,那么高職院校將成為基層甚至中層金融人才培養(yǎng)的主陣地。
我們抓住這一有有利時機,結合當前的經濟形勢,積極展開對國際貿易專業(yè)教育調研,適時調整國際貿易專業(yè)人才培養(yǎng)方案及專業(yè)計劃,在國際貿易專業(yè)開展課程教育改革。
二、我院國際貿易專業(yè)課程改革的基本思路
國際貿易專業(yè)課程改革的基本思路是滿足西部金融中心建設中企業(yè)對人才的需求和學生就業(yè)的需求,對核心課程(必修課程)內容進行必要的調整,增設部分延伸課程(選修課程)。
1.課程內容改革
根據(jù)西部金融中心建設對高職學院經貿專業(yè)學生的知識技能新要求,在國際貿易專業(yè)中我們對原課程體系進行了科學的整合。
修改現(xiàn)有的《期貨概論教學大綱》,其中增加農產品期貨內容,包括菜籽油、玉米和生豬等農副產品的相關內容。
在《保險概論教學大綱》中增加農產品保險的內容。此調整既可以滿足西部金融中心建設中,農產品現(xiàn)(期)貨交易中心建設促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新環(huán)境下對就業(yè)市場的新需求,也順應了保險行業(yè)的發(fā)展趨勢。
在現(xiàn)有的《市場營銷學教學大綱》中增加農副產品營銷內容。該門課程我們可以放在大三開設,因為它是結合農產品基本知識和營銷學基本原理的課程,需要學生有一定的專業(yè)基礎,課程結構內容的重點可以放在如油菜籽、玉米、生豬等西部金融中心建設中重點建設的三大農產品現(xiàn)(期)貨交易中心所涉及的具有四川特色的農副產品的營銷方法和渠道上。
為適應網(wǎng)上交易需求的變化,我們計劃在《電子商務》課程中增加農副產品網(wǎng)上交易內容,包括農副專業(yè)網(wǎng)站的建設與應用,促進電子金融平臺的搭建;在《網(wǎng)絡營銷》中增加呼叫中心內容。
在國際貿易開設的相關物流課程中,新增兩個內容,一是在物流運輸課程中增加鮮活農副產品運輸內容的板塊;二是在《物流管理》課程中增加“物流體系的網(wǎng)絡化”內容,是我們的課程更加適應當前物流面臨社會經濟、產業(yè)、技術等方面環(huán)境的變化。
2.實踐教學方面的改革
綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)主要是通過課程體系實施來實現(xiàn),課程體系由模塊構成。為迎接金融中心建設下,新就業(yè)契機的到來,也為更好地實現(xiàn)專業(yè)教育的目標,我們認為在課程安排上,需要加強實踐課程的建設,可增加一項實踐性課程“金融柜面結算”的課程,并且增加配套實訓室。
該課程根據(jù)現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展特點,以培養(yǎng)學生的職業(yè)能力為目標,以理論結合實踐為出發(fā)點,按照項目來引領學生,以任務為核心,以活動為基點,采取模塊化方式構建教學,主要包括“臨柜柜員基礎知識”、“錢箱、重要單證、印章、密押的管理”、“日初業(yè)務處理”、“人民幣儲蓄柜面業(yè)務處理”、“外幣儲蓄柜面業(yè)務處理”、“單位存款業(yè)務處理”、“貸款業(yè)務處理”、“柜面日終業(yè)務處理”。每個模塊按照臨柜人員面臨業(yè)務特點的不同,劃分為幾個任務。通過學習,使學生進入銀行后,可上崗、接手實際業(yè)務,最大限度地縮短培訓與上崗工作的距離。
為配合理論教學,應該增加一些社會實踐訓練,例如:引導學生參觀地方銀行、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所等;通過理論聯(lián)系實際,幫助學生對所學知識的加深和了解及初步運用。借助學科的硬件環(huán)境,實驗室進行模擬交易和實際系統(tǒng)應用,全面鍛煉學生的動手和動腦能力。為學生提供接觸金融市場和投資操作、金融產品開發(fā)等方面的機會。
整合課程系統(tǒng)是開放的,具有專業(yè)拓展的靈活性,學生在把握基礎知識技能課程、關聯(lián)知識技能課程基礎上,也可根據(jù)自己的愛好選擇專業(yè)的不同類別知識技能課程,以適應外貿行業(yè)不同崗位就業(yè)的需要,或適應向相鄰職業(yè)崗位升遷的需要,更好的在金融中心建設的大背景下,選擇合適的就業(yè)崗位。
注釋:
“四個平臺”是指構建方便快捷的支付結算體系;建成區(qū)域票據(jù)交易中心;申請設立股份報價轉讓系統(tǒng)和柜臺交易試點,構建地方交易平臺;籌建菜籽油、玉米和生豬等農副產品現(xiàn)(期)貨交易市場。
參考文獻:
我國農業(yè)生產取得了舉世矚目的成就,但人多地少、水資源短缺的矛盾也為未來農業(yè)的發(fā)展提出了最為嚴峻的挑戰(zhàn)。從容應對挑戰(zhàn)的唯一有效措施就是依靠農業(yè)科技。如何提高農業(yè)科技進步水平是當前農業(yè)研究人員和決策部門最為關心的突出問題。
一、 農業(yè)科技進步水平的概念和內涵
1、農業(yè)科技水平。
農業(yè)科技水平是指農業(yè)科技創(chuàng)新所達到的程度(能力的高低),它包括農業(yè)科研能力及其成果轉化應用水平兩個方面。它是一個反映國家或地區(qū)農業(yè)科技實力強弱的重要指標。
2、農業(yè)科技進步水平。
農業(yè)科技進步有狹義和廣義之分。僅包含自然科學技術的科技進步,表現(xiàn)為與農業(yè)生產有關的生產技能、技巧的提高及其應用于生產過程中所取得的進展稱狹義科技進步,也稱為硬科技進步。廣義的科技進步除了包括狹義科技進步的內容外,還包括管理水平、決策水平、智力水平、制度創(chuàng)新等軟科技的進步,如經濟體制改革,組織管理和決策方法的改進,資源的合理配置等。廣義科技進步一般來講能較全面地反映一個國家或地區(qū)在一定時期內的科技進步水平。要更進一步全面理解廣義科技進步的概念,必須正確把握以下幾點:
①農業(yè)基礎研究與農業(yè)應用基礎研究水平提高。這雖然是一種基礎研究,一旦應用于生產,潛力巨大,是農業(yè)技術創(chuàng)新的基礎和源泉,如生物科學的發(fā)展為生物技術的大力發(fā)展并在農業(yè)中廣泛應用奠定了堅實的基礎。
②農業(yè)生產、經營、管理技術水平提高。這是農業(yè)技術進步的關鍵和核心,具體包括技術創(chuàng)新和技術革命,農業(yè)生產、經營、管理技術成果一經推廣應用,就可直接轉化為現(xiàn)實生產力。如動植物優(yōu)良品種的選育,農作物栽培技術、施肥方法的革新,畜、禽。水產品養(yǎng)殖方法的改進,新型經營管理理念、方法的應用,管理體制改革、制度創(chuàng)新等。這里的技術創(chuàng)新是在原有技術基礎上進行的部分改造和革新,而技術革命是指在日積月累的技術創(chuàng)新基礎上使整個技術體系發(fā)生革命性的變化,如生物技術在農業(yè)生產中的廣泛應用、信息技術在農業(yè)生產、經營、管理中的廣泛應用都將會帶來農業(yè)技術革命。
③農業(yè)技術推廣普及程度提高。一項農業(yè)科技成果必須通過推廣,讓技術應用主體普遍接受并應用才能轉化為現(xiàn)實生產力。農業(yè)科技推廣程度高與低,直接影響到科技成果在生產實踐中發(fā)揮作用的大小。再好的技術,如果得不到有效推廣,其作用也是十分有限的。
④農業(yè)勞動者素質提高。農業(yè)勞動者既是直接從事農業(yè)生產的生產者,也是農業(yè)技術的使用者,還是農業(yè)技術創(chuàng)新的推動者,農業(yè)勞動者素質的高低直接關系著農業(yè)技術應用水平的高低,從而影響著技術效率的高低。如果勞動者素質得不到提高,一方面先進的技術可能不被接受,另一方面即使新技術被接受了,也可能由于使用不當而難以發(fā)揮作用。技術的進步與提高,離不開勞動者素質的提高。
3、農業(yè)科技水平與農業(yè)科技進步水平之間的關系。
農業(yè)科技與農業(yè)科技進步既有本質區(qū)別也有內在聯(lián)系。它們的聯(lián)系是顯而易見的:農業(yè)科技是農業(yè)科技進步的先決條件,是農業(yè)科技進步的保障和源泉,沒有農業(yè)科技的發(fā)展,就談不上農業(yè)科技進步水平的提高。農業(yè)科技進步反過來又是農業(yè)科技發(fā)展的動力、方向和目標,農業(yè)科研工作者總是根據(jù)農業(yè)科技成果應用于生產實踐中而取得的結果去不斷修正、創(chuàng)新自己的科研成果。
二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在:第一,農業(yè)科技是一個純技術概念,而農業(yè)科技進步既是一個技術概念,也是一個經濟概念。第二,農業(yè)科技進步水平的提高可以有三種方式實現(xiàn),一種方式是在科技水平既定的條件下,通過提高技術效率而導致科技進步水平提高;第二種方式是科技水平提高,而技術效率不變,也可以實現(xiàn)科技進步水平的提高;第三種方式是科技水平和技術效率都提高,可以使科技進步水平有一個較大水平的提高。第三,農業(yè)科技應用于生產實踐中既可以產生正效果,也可以產生負效果,農業(yè)科技進步僅強調農業(yè)科技應用于生產實踐中取得的正效果,如新的農業(yè)科技成果應用于生產實踐中取得了負效果,則會導致農業(yè)科技進步水平下降。第四,農業(yè)科技水平高,并不一定就意味著農業(yè)科技進步水平高;農業(yè)科技水平低,也并不一定就意味著農業(yè)科技進步水平也低。農業(yè)科技促進農業(yè)科技進步水平的提高當且僅當農業(yè)新科技適應當?shù)剞r業(yè)生產,并經過掌握農業(yè)科技的生產者應用于農業(yè)生產。
二、我國未來提高農業(yè)科技進步水平的戰(zhàn)略舉措
從以上有關農業(yè)科技進步水平的概念以及農業(yè)科技水平與農業(yè)科技進步水平的關系中可以看出,提高農業(yè)科技進步水平的基本途徑有兩條:一是提高農業(yè)科技水平,二是提高農業(yè)技術效率。從當前我國農業(yè)科技進步的實際來看,反映我國農業(yè)科技應用水平的技術效率已經很高,特別是種植業(yè)的技術效率已基本接近發(fā)達國家的水平。未來一段時期內,我國農業(yè)科技進步的主要任務是大力實現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新,努力提高我國農業(yè)的科技水平,以不斷適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。根據(jù)我國建設現(xiàn)代農業(yè)的要求和當前農業(yè)科技發(fā)展的“瓶頸”制約,今后一段時期內應在以下方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。
1、應在一些戰(zhàn)略高技術領域和搶占科技制高點方面取得重大突破。
現(xiàn)代農業(yè)的本質是發(fā)達的科技型產業(yè)。我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要想跟上農業(yè)發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)的步伐,就必須趕上世界農業(yè)科技革命的浪潮,在一些關鍵性的重大技術領域保持領先。
①農業(yè)生物技術的研究應走在世界前列。經過20多年的發(fā)展,生物技術已經從探索實驗階段進入生產應用階段,尤其是在現(xiàn)代農業(yè)生產的應用上取得了顯著的經濟效益。目前廣泛應用于農業(yè)的生物技術主要有生物育種技術、微生物工程技術、轉基因技術等。
生物育種技術:通過生物育種技術可培育出優(yōu)良作物品種,以提高產量或培育出具有特種抗病、抗蟲、抗逆的經濟作物新品種。目前應用較多的先進育種技術有植物組織培養(yǎng)、有性雜交育種、單倍體育種和誘變育種。
微生物工程技術:指利用微生物的特色功能通過現(xiàn)代化裝備,生產有用物質或把微生物直接應用于工農業(yè)生產的一種技術體系。主要包括:第一,利用基因工程技術改造農用工程微生物菌株;第二,利用微生物特有的轉化、分解有機物和無機物的能力,制成微生物農藥和微生物化肥。
轉基因技術:所謂轉基因技術就是把外源目的基因導入生物體,以定向改變其生物性狀或得到預期的代謝產物,建立活體‘生物工廠”。
胚胎工程技術和克隆技術:動物的體外受精、胚胎分割、性別控制、核移植等胚胎工程技術和克隆技術已趨成熟和實現(xiàn)商業(yè)化,并將給養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來革命性的變化。
②農業(yè)信息技術的研發(fā)應趕上世界先進水平。農業(yè)信息化技術是現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用,包括農業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)生產、農業(yè)市場、農業(yè)科技教育和農業(yè)宏觀決策等各個環(huán)節(jié)的信息化。當前的研究重點:一是農業(yè)數(shù)據(jù)庫和農業(yè)信息網(wǎng)絡體系的建設,包括農業(yè)資源環(huán)境信息、農情信息和農業(yè)市場信息的搜集、整理、建庫和網(wǎng)絡體系建立;二是農業(yè)信息應用軟件的研究開發(fā),如農業(yè)專家決策支持系統(tǒng),生態(tài)和生物系統(tǒng)建模,儀器設備的自動化控制軟件等;三是研究符合中國國情的精準農業(yè)技術,即“3s”技術在農業(yè)上的應用技術。
③農業(yè)工程技術的研究開發(fā)應跟上時代步伐。國際上以精細化工、新型材料、自動控制、航空航天等為代表的現(xiàn)代工程技術加速了對農業(yè)的武裝。緊密貼近作物營養(yǎng)需求,工藝農藝相結合以及高效、多元、無公害的肥料生產和施肥技術體系正在形成;灌溉正由傳統(tǒng)的溝輸畦灌向著激光平地與低壓管道輸水,精細灌溉與水肥藥聯(lián)用相結合的節(jié)水農業(yè)方向發(fā)展;工廠化種植和養(yǎng)殖,是工程設計、新型材料、自動控制、專用品種、專門栽培和飼養(yǎng)與植保防疫技術相結合的一種先進生產和管理方式。
2、應在保障農產品有效供給的技術領域取得重大突破。
①農作物超高產新品種的選育應取得新的重大突破。在未來相當長時期內,大力提高單位面積產量始終將是我國農作物育種的主要目標之一。當前我國的超級稻研究已經取得一定突破,通過品種矮稈化和品種間雜種優(yōu)勢利用,我國水稻單位面積產量水平已實現(xiàn)了兩次大的突破,現(xiàn)已育成了“兩優(yōu)培九”(秈稻)、“沈農265”(粳稻)等一批超高產新品種,每公頃產量能達11-12噸,目前正向選育每公頃能產15噸的超級稻品種前進。今后要在對超級稻進行繼續(xù)研究的基礎上,不斷加大超級稻的產業(yè)化開發(fā)力度,同時在知識產權保護方面不斷加強,使我國水稻育種技術始終處于世界前列。在繼續(xù)不斷推進超級稻研究的基礎上,還要進一步推進超高產小麥、超高產玉米等農作物新品種的選育,確保我國人口不斷增長條件下的糧食安全。
[關鍵詞]中原經濟區(qū);自主創(chuàng)新;科技;稅收優(yōu)惠
一、中原經濟區(qū)科技發(fā)展的現(xiàn)狀
2011年是“十二五”開局之年,也是中原經濟區(qū)建設起步之年。1月底,在國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中,中原經濟區(qū)被納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域,正式上升到國家戰(zhàn)略層面。2011年9月,中央政府頒布實施了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》,標志著中原經濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略,為河南未來發(fā)展開辟了光輝前景。在2012年博鰲亞洲論壇年會期間,河南省成為首個“走進”博鰲亞洲論壇舉辦主題活動的省份。中原經濟區(qū)這一國家戰(zhàn)略,借力全球著名政經對話平臺,走向世界。
河南作為人數(shù)過億的人口大省、農業(yè)大省、典型的產糧大省,目前處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展蓄勢待發(fā)的關鍵時期,建設中原經濟區(qū),必須發(fā)揮河南科技自身優(yōu)勢,不斷加強科技創(chuàng)新,為走出一條不以犧牲農業(yè)和糧食為代價、‘三化’協(xié)調推進、科技發(fā)展的新路提供支撐引領作用。以河南為中心的中原經濟區(qū)在科技發(fā)展方面取得了可喜的成就:
(一)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化
圍繞加強科技創(chuàng)新活動,針對科技計劃管理、高新技術企業(yè)研發(fā)投入稅收抵扣、科技成果獎勵、高新技術產業(yè)化、人才隊伍建設、知識產權保護等推出了一系列的政策性文件,為加快科技進步,促進科技創(chuàng)新營造了良好的政策和法制環(huán)境。
科技投入多元化,政府科技投入引導作用不斷增強。全社會研究開發(fā)投入由2005年的55.61億元增加到2009年的174.76億元,R&D占GDP的比重由0.53%提高到0.90%;財政科技投入由2005年的13.85億元增加到2009年的35.52億元,增幅達到156%;企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新投入的主體,大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入由2005年的35.94億元增加到2009年的122.18億元。
(二)科技創(chuàng)新能力大幅度提高
實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程。引導和支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新活動,促使骨干企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體,帶動更多企業(yè)走創(chuàng)新驅動型發(fā)展道路。企業(yè)研發(fā)中心建設步伐加快,新建國家工程技術研究中心3家,目前河南省擁有國家級工程技術研究中心9個;新建省級工程技術研究中心280個,是“十五”期間建設總數(shù)的5.6倍,使河南省級工程技術研究中心總數(shù)達330個;省級以上企業(yè)技術中心達674個,是“十五”末的4.32倍。重點實驗室建設取得突破,新建5個國家重點實驗室,國家重點實驗室建設實現(xiàn)零的突破;新建省級重點實驗室51個,目前總數(shù)達到75個,是“十五”期間建設總數(shù)的3.13倍。建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。組織成立了風力發(fā)電裝備、盾構、生物疫苗、花卉、小麥、耐火材料、中藥等8個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,探索產學研結合打造新興產業(yè)集群的新機制,提升相關產業(yè)集群發(fā)展的核心競爭力。
(三)為國民經濟和社會發(fā)展提供了重要科技支撐
按照《河南省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》部署,集中科技資源實施了主要農作物新品種選育、超高壓變電裝備關鍵技術研究及產業(yè)化、數(shù)字化裝備關鍵技術、新藥創(chuàng)制及中醫(yī)藥現(xiàn)代化等11個重大科技專項,共實施重大科技專項項目54個,河南省財政科技投入4.19億元,引導承擔企業(yè)研發(fā)投入24.84億元,新增產值406.61億元,利潤64.34億元,稅收23.29億元。
中鐵隧道裝備制造有限公司實施的“盾構成套裝備關鍵技術研究及應用”重大科技專項,研發(fā)的具有完全自主知識產權的盾構機中標北京、鄭州、重慶等地鐵工程,合同金額15億元;為打造河南省數(shù)字化裝備產業(yè)提供了重大技術裝備和科技支撐;中硅高科實施的“千噸級多晶硅”、洛陽普萊柯承擔的“家禽主要疫病新型診斷技術及新型疫苗研究與開發(fā)”重大科技專項、中平能化的“瓦斯軸承一發(fā)電一礦井熱害治理”等重大科技項目,為禽用疫苗生物制品領域、節(jié)能環(huán)保技術產業(yè)提供了技術支撐。
二、中原經濟區(qū)科技發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策存在的問題
中原經濟區(qū)的科技工作雖然取得了較大進展,但是還存在不少突出問題,特別是在稅收優(yōu)惠政策方面,還不適應支撐中原經濟區(qū)建設又好又快發(fā)展的要求,與全面貫徹落實科學發(fā)展觀對科技創(chuàng)新的內在要求,與建設創(chuàng)新型河南、加快經濟發(fā)展方式轉變、支撐實現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標還有很大差距。
(一)從整體上缺乏一套以促進科技進步為目標的稅收優(yōu)惠政策
一方面,我國科技進步的整體戰(zhàn)略不具體,各領域指導方針不明確,科技進步與生產建設相對分離,大量存在重研究輕推廣應用、重成果輕轉化的現(xiàn)象,從而使稅收促進科技進步的目標不明確、重點不突出、對象不明晰,制定促進科技進步的稅收政策缺乏必備的前提。另一方面,就已出臺的各種優(yōu)惠性規(guī)定而言,其出臺的時期不一、寬嚴不一、方式不一,各種措施之間缺乏一個總的政策來指導,沒有形成統(tǒng)一的整體,致使稅收優(yōu)惠的重點不突出、措施間協(xié)調性差、透明度不高,難以發(fā)揮應有的作用。
(二)稅收優(yōu)惠對象選擇上不盡科學
現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策是以經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)為中心,向沿海經濟開發(fā)區(qū)、西部地區(qū)到內地一般區(qū)域遞減的稅收優(yōu)惠格局,形成了不同層次的稅收優(yōu)惠,使東部經濟發(fā)達地區(qū)享受到了較多的稅收優(yōu)惠,而目前中原經濟區(qū)建設已上升到國家戰(zhàn)略,還未享受到較多的稅收優(yōu)惠。
(三)稅制中存在阻礙科技進步的因素
1 稅制結構不合理導致科技進步優(yōu)惠政策的作用力度受到限制。目前,以河南為核心的中原經濟區(qū)的稅收收入主要依賴于流轉稅,所得稅的收入比重較低。而在促進科技進步的稅收政策中所得稅是主體,就嚴重制約了以稅收優(yōu)惠手段來促進科技進步的作用力度。
2 我國流轉稅體制方面存在不利于鼓勵企業(yè)科技進步的因素。目前我國已全部實現(xiàn)了增值稅類型的轉型,現(xiàn)代科技開發(fā)和科學研究的前期投入資金數(shù)量大,但特許權使用費、無形資產等不得在進項稅額中抵扣,這又進一步加重了企業(yè)的稅收負擔。
3 稅收優(yōu)惠對象缺乏針對性。稅收優(yōu)惠只針對科研單位與科研成果,而非針對具體的科技研究開發(fā)活動及其項目,這一做法使得政策的受惠對象僅限于那些已經和能夠獲得技術開發(fā)收益的企業(yè)和單位,而對那些急需進行科技改造的企業(yè)和正在進行中的研究開發(fā)活動缺乏應有的鼓勵措施。事實上,一項成功應用于社會生產生活的科技成果一般要經歷課題立項和實驗室非軍事化、開發(fā)研究和產業(yè)化三個階段,前兩個階段風險大、收益小甚至沒有收益,應是政府扶持的重點。
4 稅收優(yōu)惠形式單一,往往局限于稅率式優(yōu)惠方式和稅額的定期減免,側重對事后的利益讓渡,而在R&D費用扣除、固定資產加速折舊、投資抵免、延期納稅、虧損結轉和提取風險準備金等方面缺乏實質性的優(yōu)惠措施。
5 目前科技稅收優(yōu)惠內容不完整。主要表現(xiàn)在兩個方面:第一,缺乏個人所得稅方面的優(yōu)惠政策。由于培養(yǎng)一個高科技人才的時間長、花費多,這就使得企業(yè)必須支付高薪給高科技人才,這樣才能吸引高科技人才到企業(yè)來工作。而我國現(xiàn)行的稅收政策中,對高科技人才的收入并沒有真正的個人所得稅優(yōu)惠,致使高科技人才流向海外。
三、中原經濟區(qū)在促進科技進步上的稅收優(yōu)惠政策建議
科技創(chuàng)新事關民生,事關未來,是應對未來挑戰(zhàn)的重大選擇,是統(tǒng)領未來發(fā)展的戰(zhàn)略主線。科技創(chuàng)新決定科學發(fā)展,決定持續(xù)提升,決定經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整,決定中原經濟區(qū)建設的成效,是我們建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起河南振興的支撐、內涵和精髓。要將中原經濟區(qū)最終發(fā)展成為全國經濟發(fā)展的重要增長極,就必須有強有力的動力支撐,這個動力支撐主要來自于科技創(chuàng)新。只有把發(fā)展的著力點放在科技創(chuàng)新上,依靠科技創(chuàng)新的動力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的活力,才能實現(xiàn)河南經濟社會又好又快發(fā)展。
(一)稅收優(yōu)惠政策應作總體性的戰(zhàn)略部署
根據(jù)我國技術進步的總體戰(zhàn)略部署,制定稅收科技進步綱領,以法律的形式明確稅收支持科技進步的方針、目標、重點、鼓勵形式、優(yōu)惠程度以及優(yōu)惠資金的管理、使用范圍和財務處理,以此作為稅收科技進步的總政策,形成稅收激勵科技進步的新機制。同時,充分借鑒和吸收國外科技稅收的理論和實踐,并注重與國際慣例相一致。
稅收優(yōu)惠必須突出國家產業(yè)政策的導向,與國家科技發(fā)展計劃保持一致,確定重點扶持的對象,優(yōu)先鼓勵科技水平高、可迅速轉化為生產力,并能使生產效率顯著提高的高新技術企業(yè)與科研項目的發(fā)展。
(二)重視高級人才的同時,也要給予青年科技工作者以適當?shù)年P注
在人才支撐方面,要圍繞中原經濟區(qū)建設尤其是加快新型工業(yè)化、構建現(xiàn)代產業(yè)體系對人才的需求,全面提高人才培養(yǎng)質量。一是發(fā)揮37個省部級重點學科優(yōu)勢,調整優(yōu)化專業(yè)結構,大力培養(yǎng)裝備制造等戰(zhàn)略支撐產業(yè)、新能源與新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)和能源、交通等戰(zhàn)略基礎產業(yè)急需緊缺的專門人才。二是發(fā)揮27個國家級、22個省級教學質量工程項目的示范帶動作用,深入實施素質教育,尤其是深化以增強學生創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)模式改革,培養(yǎng)大批創(chuàng)新型科技人才,為中原經濟區(qū)建設提供科技人才支撐。
在地方科研機構中,不少機構更想直接引進正高級專業(yè)人才,希望請來就用,而忽視青年人才的特殊作用,違背了科研規(guī)律,當然不利于科學研究的正常發(fā)展。更有甚者,有些科研機構缺乏青年人才,使創(chuàng)新活力很難提升。重視高級人才的同時,也要給予青年科技工作者以適當?shù)年P注。
比爾·蓋茨創(chuàng)辦微軟時,年方20歲;史蒂夫·喬布斯成立蘋果電腦公司那會兒,也不過21歲。全球重大科技創(chuàng)新成果中,70%以上是由年齡在35歲以下的青年科技人才完成的。培養(yǎng)和選拔年輕人才,對科技發(fā)展是何等重要。年輕人創(chuàng)新活力充沛,最容易出新招,最具創(chuàng)新性。發(fā)達國家一再強調創(chuàng)新團隊中年輕人的極端重要性,就是這個道理。
(三)加大對中原經濟區(qū)重點企業(yè)扶持政策的力度
河南有很多優(yōu)勢產業(yè),比如化工、鋼鐵、煤炭、小麥等。但這些優(yōu)勢產業(yè)和新興的一些產業(yè)相比,又具有一定的劣勢。要保持其良好的發(fā)展勢頭,就要通過科技創(chuàng)新,走循環(huán)經濟的路子。
沒有知識積淀,沒有長期的工作經歷,一定搞不了科技創(chuàng)新。在美國,專利大部分是生產第一線的人或普通老百姓獲得的,實驗室里獲得的只占20%左右的比例。
中原經濟區(qū)建設作為國家的一項重要戰(zhàn)略,可爭取國家稅收政策的一些傾斜,如可確定重點扶持的對象,加大對中原經濟區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)進行技術改造的稅收優(yōu)惠力度,對科技投入達到一定數(shù)額的國有大中型企業(yè)可與高科技產業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策,以盡快實現(xiàn)中原經濟區(qū)經濟增長方式的轉變。技術革命的主要載體是企業(yè),能夠向產業(yè)轉化是企業(yè)最大的優(yōu)勢,如河南可與中石化成立一個科技創(chuàng)新合作平臺作為試點。
(四)隨著中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,采取多樣化的科技稅收優(yōu)惠形式
目前,我國的科技稅收優(yōu)惠政策以直接優(yōu)惠為主,通過定期減免所得稅、運用低稅率、進行稅額抵免等,其優(yōu)點是直接減免了納稅人當期的應納稅額,方便征納稅雙方掌握,但是也造成了國家稅收收入的直接減少,而且容易引發(fā)逃避稅的行為。間接稅收優(yōu)惠包括投資抵免、虧損結轉抵扣、費用的扣除、提取各項風險準備金等,它雖然在一定期間減少了國家的應征稅款,但政府依然保留了對企業(yè)今后的征稅權,對企業(yè)來說相當于從政府那里獲得一筆無償貸款,有利于增強企業(yè)發(fā)展的后勁。同時制定完善的間接稅收優(yōu)惠政策,能充分發(fā)揮政策引導市場的導向作用,由此引導企業(yè)的健康發(fā)展。所以,當務之急是用稅收優(yōu)惠的辦法鼓勵企業(yè)建立科學技術開發(fā)基金,初步設計為開發(fā)基金按企業(yè)銷售額的一定比例提取,并允許在稅前扣除,使企業(yè)降低技術開發(fā)的風險,增強企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。
需要指出的是:對高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應根據(jù)“彌補風險”的原則,及時加以調整,以避免出現(xiàn)僵化。這方面應對高新技術企業(yè)適用優(yōu)惠稅率和其優(yōu)惠措施有一定的時間限制,隨著其收益的逐漸增加或其產品、成果已不屬于高新技術的范疇,應及時恢復按照正常稅率實行征收。這樣做的結果既可以促使企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新,提高生產力,又可以有效地避免稅收優(yōu)惠的濫用,達到公平與效率并舉的雙重目標。
(五)選擇合理有效的稅種實施稅收優(yōu)惠
首先,增值稅、消費稅和營業(yè)稅作為三大流轉稅,同時又是間接稅,其稅負可以轉嫁。政府對這些稅款不予征收,就相當于政府分擔了企業(yè)的風險,因此這些稅種是可以作為對科技發(fā)展實施有效稅收優(yōu)惠的稅種的。所得稅作為直接稅,由于其稅負難以轉嫁,但實施稅收優(yōu)惠可以對納稅人從事科研活動和取得的科技成果進行事后的獎勵;企業(yè)所得稅的稅前扣除、稅額的投資抵免等稅收優(yōu)惠政策又可以對科研活動進行有效的事前扶持與風險共擔。其次,隨著兩個所得稅的合并及增值稅的順利轉型,可逐步使優(yōu)惠稅種以目前的所得稅為主轉為直接稅和間接稅并重。
(六)稅收優(yōu)惠政策的重點應放在技術的研發(fā)及成果向現(xiàn)實生產力的轉化上,努力使企業(yè)成為科技進步的主體
我國科技成果轉化為現(xiàn)實生產力比例低的原因有兩個:一是缺少將兩者結合起來的體制和良好的運行機制,二是許多科研機構和高校的科研成果原來就沒有市場需求的“技術種子”。如果企業(yè)真正成為科技進步和R&D活動的主體,就必須消除上述兩個原因,從而提高技術進步成果的利用率。企業(yè)成為技術進步的主體,就要對企業(yè)的R&D投入實行稅收傾斜,促進企業(yè)增加這種投資。
1 對中試產品給予稅收特殊優(yōu)惠。對隨同科技成果轉讓的樣品樣機和設備以及列入國家級的中試產品應當實行先征后返還增值稅的扶持優(yōu)惠政策,以減輕企業(yè)實驗、中間試驗風險,促進科技成果的運用和盡快轉化為現(xiàn)實生產力。
首先,感謝你們長期以來對我縣科技工作的關心與支持!并對你們?yōu)槲铱h經濟社會發(fā)展所作出的突出貢獻致以崇高的敬意!
科學技術是第一生產力,創(chuàng)新是一個企業(yè)科技進步和可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。企業(yè)要生存、要發(fā)展始終離不開科技創(chuàng)新??h科技局是縣政府建設創(chuàng)新型、實施“科教興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略和推進科技進步的重要職能部門。為了全縣企業(yè)更好、更快地依靠科技進步做大做強,我們將以“務實、創(chuàng)新、優(yōu)質、高效”的工作理念,竭誠在申報科技項目、開展科技創(chuàng)新、進行產學研合作和知識產權管理等方面為全縣企業(yè)提供服務和幫助。
一、科技服務企業(yè)的主要業(yè)務
(一)申報國家、省、市各類科技計劃項目。如:科技支撐計劃(原科技攻關計劃)、科技開發(fā)與產業(yè)化計劃(星火計劃、科技成果轉移轉化計劃)、對外科技合作計劃、科技條件平臺與人才計劃(重點實驗室和工程技術研究中心建設計劃、主要學科學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃、青年科學家培養(yǎng)對象計劃)、基礎計劃(自然科學基金計劃、軟科學計劃)、火炬計劃、科技成果重點推廣計劃、重點新產品計劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃等。
(二)幫助企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)。
(三)幫助企業(yè)實施知識產權保護和專利申報。
(四)科技成果鑒定和獎勵工作。1、縣科技局牽頭組織省、市科學技術成果鑒定并推薦申報縣級以上科技進步獎。2、組織縣內有關專家進行縣級科技進步獎的評定,對獲縣級科技進步獎一等獎、二等獎、三等獎的科技成果,縣人民政府分別給予4000元、3000元和2000元的獎勵。3、縣政府設立企業(yè)創(chuàng)新產品獎。年內獲省高新技術產品或省重點新產品的,每個產品一次性獎勵1萬元。
二、科技服務企業(yè)的主要成效
關鍵詞:技術進步;稅收優(yōu)惠政策;財政政策
一、 發(fā)達國家財稅優(yōu)惠政策發(fā)展歷程
20世紀80年代后期以來,在經濟信息化、全球化的基本趨勢下,美、日、歐等世界主要經濟體競相憑借自身在技術方面的優(yōu)勢,大力發(fā)展高新技術產業(yè),并加大對傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造力度。在新技術革命的影響下,信息產業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、金融服務業(yè)等新興產業(yè)獲得了快速發(fā)展,在國民經濟中的比重不斷提高。通過科技進步基礎上的產業(yè)結構轉型,有力地支持了經濟的持續(xù)增長。
作為發(fā)達的市場經濟國家,技術進步主要依靠市場力量的推動,但政府財政在科技進步方面的作用也是極其重要的。在發(fā)達國家,在每一特定的歷史發(fā)展階段,政府都有一個明確的產業(yè)技術政策,并通過研發(fā)補助金、委托費和政策性融資等財政手段確保產業(yè)技術政策的貫徹落實。為了推動本國的科技進步,西方發(fā)達國家都特別注重加大對科技進步的投入力度。如美國、日本于1999年政府用于r&d財政投入占當年全國r&d總投入的比重分別為27%和22%。20世紀90年代以來,美國聯(lián)邦政府用于生物技術方面的研究經費每年都維持在10多億美元的水平。根據(jù)經濟成長、技術進步和結構調整所處階段的不同,西方國家財政對科技進步的支持的范圍和手段也會有所不同。在經濟發(fā)展初期,財政一般主要通過補助金、開發(fā)委托費、政策性貸款和優(yōu)惠稅收政策等形式重點支持主導產業(yè)的技術開發(fā)。進入知識經濟時代,政府財政政策的重點主要轉向對高新技術產業(yè)的支持。政府通過資助各種基金會、研究院所和產學研聯(lián)合體等進行產業(yè)技術開發(fā),并通過知識產權的轉讓,實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。在技術進步的產業(yè)化和規(guī)?;h(huán)節(jié)上,西方國家一般通過政策性融資和稅收優(yōu)惠政策予以扶持和引導。如日本政策性投資銀行根據(jù)政府有關政策意向,向民間企業(yè)提供低息貸款、擔保、購買企業(yè)債券,對民間金融機構進行補充融資和獎勵。在西方國家,財政對技術進步的扶持和引導,一般都是以項目為核心,以客觀標準為尺度,實施非專向性補貼政策。
二、 發(fā)達國家對中小企業(yè)具體優(yōu)惠政策
在對中小企業(yè)技術進步的支持方面,美、日等西方國家都有專門針對中小企業(yè)技術進步的政策、法律和政府職能部門。美國政府通過政府采購等手段對中小企業(yè)予以扶持。具體在稅收優(yōu)惠政策方面,在對高新技術產業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策的環(huán)節(jié)與方式方面,西方發(fā)達國家支持科技進步的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為事前扶持與事后鼓勵相結合,將對科技開發(fā)的重視與對科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的重視有機地結合起來?;镜淖龇ㄊ牵?/p>
一是對企業(yè)投入的研究開發(fā)經費給予優(yōu)惠允許企業(yè)按投資額的一定比例或全部抵繳所得稅。如法國政府規(guī)定,凡研究開發(fā)投資比上年增加的企業(yè),均可以申請按增加額的50%抵免所得稅。
二是普遍實施加速折舊政策。目前西方發(fā)達國家的企業(yè)固定資產的平均折舊年限僅10年左右,年折舊率為11%~12%。通過加速折舊政策的實施,以加快技術設備的更新。
三是建立科技發(fā)展準備金制度,即允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取科技發(fā)展準備金。如韓國稅法規(guī)定企業(yè)可按銷售收入的3%(技術密集型企業(yè)為4%,生產資料產業(yè)為5%)提取技術開發(fā)準備金,并允許在3年內用于技術開發(fā)費、技術信息和培訓費及有關技術革新計劃資金等方面。
四是注重基礎研究與應用研究的結合。如美國稅法規(guī)定公司委托大學或科研機構進行基礎研究,所支付的研究費用的65%可以從所得稅中予以抵免,并對新產品的中間實驗產品給予免稅優(yōu)惠政策。在科技稅收優(yōu)惠的稅種選擇方面,西方發(fā)達國家的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在公司所得稅、個人所得稅和增值稅三大稅種上。發(fā)達國家一般都將公司所得稅作為科技優(yōu)惠的重點。在增值稅類型的選擇方面,西方發(fā)達國家一般都選擇消費型增值稅。在個人所得稅方面,對個人獲得的科技獎勵、特許權使用費收入都實施優(yōu)惠措施。
西方發(fā)達國家科技財稅優(yōu)惠政策的具體做法,對正處于產業(yè)結構轉型的中國而言,具有特別重要的借鑒意義。近年來,隨著國內投資環(huán)境的不斷改善,跨國公司已經開始將中、低技術向我國轉移,在部分領域,高端技術也開始向我國轉移,越來越多的跨國公司開始將具有一定技術水平的制造業(yè)轉移到中國。從我國國
內企業(yè)的現(xiàn)狀來看,整體技術水平還較為低下,受技術開發(fā)力量、技術開發(fā)經費等的制約,企業(yè)技術開發(fā)能力還相對弱小,技術創(chuàng)新嚴重不足。在加入wto和經濟全球化的大背景下,我國企業(yè)面臨的競爭越來越激烈。
三、 發(fā)達國家財稅政策對我國的啟示
1. 要充分利用wto《補貼與反補貼措施協(xié)議》的有關規(guī)定,在3年過渡期內繼續(xù)保持原有的有關促進技術進步的政策的同時,應逐步建立一個以政策性銀行的低息貸款、向研究型機構的r&d活動提供財政資助和特別財稅政策為主要內容的促進技術進步的政策模式。3年過渡期滿后,政府貸款利率或貼息水平必須控制在wto相關規(guī)則允許的范圍內。財政的資助必須是非專向性的,并不超過工業(yè)研究成本的75%或部分前技術開發(fā)活動成本的50%。 2. 進一步加大對技術進步的投入力度。鑒于長期以來政府研究與開發(fā)投入的嚴重不足,可以考慮規(guī)定一些硬性的指標,要求政府研究與開發(fā)投入占gdp的比重及財政收入的比重必須達到規(guī)定的目標值。安排的科技經費要集中用于加快發(fā)展高科技和高新技術產業(yè),以推動新興產業(yè)的崛起,培養(yǎng)新的經濟增長點;另一方面,要用于我國傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造,使傳統(tǒng)產業(yè)能夠煥發(fā)出新的活力。在科研經費的使用方面,要引入競爭機制,通過嚴格的招投標制和課題負責制,確保政府科技經費的有效使用。同時,政府科技經費的使用應堅持有償使用與無償使用相結合的原則,凡基礎性研究,政府應實行無償投入,應用研究及實驗發(fā)展方面的經費投入以堅持有償使用為原則,政府通過政策性金融機構,以貸款的方式向科研機構、大學、企業(yè)及其他機構提供資金,這些相應機構必須用自身的科研成果轉化的收入來還本付息。
3. 財政扶持項目應突出重點,講求實效。在政府財力相對有限的情況下,運用財政扶持和引導技術進步必須要突出重點,講求效率,而不能遍地開花。根據(jù)我國目前的國情,技術改造項目應重點選擇關系國家安全的產業(yè)、公益性產業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略競爭性產業(yè)。
4. 加大對中小企業(yè)的技術進步的扶持力度。要進一步建立和完善為中小企業(yè)的技術進步提供支持的制度體系,建立和完善促進中小企業(yè)技術進步的法律法規(guī),為中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供制度保證。政府財政可通過稅收優(yōu)惠、財政投融資及政府采購等手段,加大對中小企業(yè)的技術進步的扶持力度。為促進中小企業(yè)的技術進步,政府相關職能部門還可從信息、技術人員培訓及其他服務等方面為中小企業(yè)提供支持。
5. 必須通過各種財稅政策手段的綜合運用,加快高新技術產業(yè)的發(fā)展,促進我國產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。在財政政策手段的運用方面,首先必須充分運用好財政貼息這一手段。高新科技產業(yè)是高投入、高風險的投資領域,對這一領域,除國家進行少量的直接投資外,可以借助于財政貼息杠桿引導社會資金投向該領域。財政貼息向高新科技產業(yè)適度傾斜,加大對該產業(yè)的政策扶持,有利于拓寬融資渠道,推動該產業(yè)的發(fā)展,并相應帶動其他產業(yè)的發(fā)展,使整個產業(yè)結構能從低級化狀態(tài)向高級化狀態(tài)轉化。在傳統(tǒng)產業(yè)部門,通過財政貼息手段的運用,使企業(yè)在技術改造缺乏資金的情況下,能夠以國家信用作支撐,獲取金融機構的貸款,充分調動企業(yè)進行技術改造的積極性。
6. 必須改變我國的稅收優(yōu)惠政策,實現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜轉變?yōu)橄虍a業(yè)傾斜。稅收優(yōu)惠政策措施要能體現(xiàn)和貫徹落實國家產業(yè)政策的基本要求,對高新技術產業(yè)、以及傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造及其他需要積極鼓勵發(fā)展的產業(yè),應根據(jù)不同情況給予不同程度的稅收優(yōu)惠。在流轉稅方面,除實現(xiàn)增值稅的轉型外,應對高科技產業(yè)在增值稅政策方面實行適度傾斜,使高科技產業(yè)增值稅整體負擔率能大幅度降低。對進出口稅收政策要做出適當?shù)恼{整,改變目前進出口環(huán)節(jié)大面積實施稅收優(yōu)惠的做法,應只局限于對高新技術及設備的進口,視不同的情況給予稅收上的優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面,應按照稅收的國民待遇原則,統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制,特別是在所得稅稅收優(yōu)惠政策上要盡快統(tǒng)一。統(tǒng)一后的稅收優(yōu)惠政策,必須符合國家產業(yè)政策的要求,充分體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的客觀要求。為推動高新技術產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造,可實行減免所得稅的稅收優(yōu)惠。在運用減稅、免稅、低稅率和零稅率等直接稅做優(yōu)惠的同時,更要特別關注加速折舊、納稅扣除、稅收低免、投資抵免、稅收饒讓等間接稅收優(yōu)惠方式的運用,實現(xiàn)科技稅收優(yōu)惠方式的多元化。
7. 要充分發(fā)揮政府采購對高新技術產業(yè)的扶持作用。隨著我國政府采購制度的推廣實施,政府采購規(guī)模將越來越大,政府采購的范圍也將日益擴大,相應地政府采購活動對國民經濟總量及國民經濟結構所產生的影響將越來越大。為了扶持我國高新技術產業(yè)的發(fā)展和企業(yè)技術進步,在政府采購方面,必須盡可能地多采購本國產品,對國內高新技術產業(yè)實行傾斜。只有在國內不能提供或技術性能存在明顯差異的情況下,才可考慮采購外國生產
的產品。
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