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企業(yè)污染治理設(shè)施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)機(jī)制 污染治理市場(chǎng)化

一、我國(guó)污染治理現(xiàn)狀分析

在傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體制下，從1980年以來(lái)，我國(guó)在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)上，實(shí)行的是工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統(tǒng)的環(huán)保投資和污染治理運(yùn)營(yíng)模式不是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作基礎(chǔ)上的，市場(chǎng)發(fā)揮不了作用，也適應(yīng)不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。從20多年的實(shí)踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達(dá)到有效削減污染負(fù)荷，防治污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的目的，其碰到的問(wèn)題為以下幾點(diǎn)。

一是付費(fèi)者與受益者不匹配性。“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”，這是商品經(jīng)濟(jì)中的最基本原則，而這條原則卻難以應(yīng)用到環(huán)保行業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費(fèi)，與其他產(chǎn)業(yè)不同，為環(huán)保付出代價(jià)的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業(yè)花費(fèi)大量的資金購(gòu)買治污設(shè)備，企業(yè)本身并沒(méi)受益，反而增加了負(fù)擔(dān)，受益者是其他公眾，排污企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性，致使一些本該執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”污染治理項(xiàng)目久拖未治。

二是沒(méi)有考慮到污染治理的邊際成本，對(duì)污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對(duì)于中小企業(yè)而言則存在這規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如污染較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個(gè)企業(yè)都能建污染治理設(shè)施來(lái)處理自身排放的污染物，因?yàn)檫@樣不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。

三是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，受環(huán)境問(wèn)題是“企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性、企業(yè)污染成本外部化”的長(zhǎng)期影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、基層環(huán)境執(zhí)法難等因素的共同影響，無(wú)論是工業(yè)污染防治設(shè)施還是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，在很大程度上都存在著建成后不運(yùn)行的情況，成為應(yīng)付環(huán)保部門檢查時(shí)的擺設(shè)，造成了環(huán)保投資的極大浪費(fèi)。

四是由于生產(chǎn)企業(yè)眾多，排污源頭過(guò)大，尤其是中小企業(yè)量大面廣，政府各級(jí)環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此在一些中小企業(yè)密集地區(qū)，迅速發(fā)展的中小企業(yè)日益成為重要的工業(yè)污染源，其污染治理也無(wú)疑會(huì)成為環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)。

五是受融資渠道不暢、治理技術(shù)因素和企業(yè)管理上的限制，排污企業(yè)迫于行政壓力而建造的污染治理設(shè)施往往存在著治理技術(shù)上和達(dá)不到與實(shí)際排污量相匹配的處理規(guī)模上的缺陷和不足，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建成后不能正常、高效運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業(yè)分散地點(diǎn)源治理的不經(jīng)濟(jì)性也導(dǎo)致污染治理投資效率低下。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，防治污染的壓力越來(lái)越大，尤其在一些個(gè)私企業(yè)、中小企業(yè)密集地區(qū)，環(huán)境污染問(wèn)題異常突出。如果我國(guó)的污染治理不改變現(xiàn)行的投資體制和運(yùn)行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環(huán)境問(wèn)題將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要有效治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，就要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制大力推進(jìn)污染治理實(shí)行由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)軌，走環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和工業(yè)污染集中治理產(chǎn)業(yè)化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環(huán)境資源問(wèn)題由政府解決外，一般性的問(wèn)題由環(huán)保資源企業(yè)承擔(dān)，把原來(lái)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的點(diǎn)源治理改為今后的“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的集約化政策。從而進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，力爭(zhēng)取得最大治污效果。

二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵和意義

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐為污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供有利依據(jù)。所謂污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，就是要徹底打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)。具體是指經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的可具有從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)或污染物處理資質(zhì)的治污企業(yè)單位（服務(wù)方）接受排污單位或政府部門（委托方）對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物處理進(jìn)行專業(yè)化承包、經(jīng)營(yíng)。其根本宗旨是通過(guò)服務(wù)方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術(shù)及運(yùn)營(yíng)水平，達(dá)到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有三層含義：第一，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系，第二，治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在著競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的治理模式，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起，排污者通過(guò)向治理者購(gòu)買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過(guò)出售治污服務(wù)而從中受益，從而促使投資者、經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)運(yùn)用資源價(jià)值、環(huán)保成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，把環(huán)境保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧起來(lái)，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這種市場(chǎng)化的運(yùn)作的好處是：不僅解決了個(gè)體企業(yè)、中小企業(yè)治理技術(shù)落后、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和治理投資、融資難、運(yùn)行成本高的問(wèn)題，又可克服單純由排污企業(yè)進(jìn)行分散的點(diǎn)源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運(yùn)行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業(yè)建成的污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，提高環(huán)保投資效益，提高和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率，保障企業(yè)環(huán)境守法，較好地解決了排污企業(yè)存在的偷排、漏排污問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的削減，有力地促進(jìn)我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)浙江省的杭州、嘉興、臺(tái)州、溫州；江蘇省的宜興、無(wú)錫；廣東省的深圳、湛江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在實(shí)施污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面已走在了全國(guó)的前列，并在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%-80%，有的可達(dá)90%以上，同污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%-50%，運(yùn)營(yíng)成本約節(jié)約10%-20%。由此可見，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不僅使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)取得良好的環(huán)境效益，同時(shí)也取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展方向

1、治污融資社會(huì)化、多元化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重、政府財(cái)政收入有限的情況下，要打破傳統(tǒng)的以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化、多元化投資的治污融資體制，其運(yùn)作的基本原則是：政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，兼容各種資金，保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的需要。要通過(guò)多種形式、多種渠道、多種類型和多種規(guī)格廣泛吸納來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)所有可利用資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)（包括私營(yíng)、個(gè)體、外資）相結(jié)合的多元化投資格局。要促進(jìn)多種融資方式的應(yīng)用，如項(xiàng)目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項(xiàng)基金和綠色銀行等，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源，解決目前環(huán)境保護(hù)資金緊張，投入不足的問(wèn)題。并通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，在企業(yè)化運(yùn)作下，政府還可將環(huán)保投入的資產(chǎn)引入資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，成為營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。

2、治污集約化、產(chǎn)業(yè)化。

將“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”改變?yōu)椤罢l(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，走一條聯(lián)合―集約―規(guī)模―經(jīng)營(yíng)的新路子，充分發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化治污。既由環(huán)保專業(yè)公司以多種經(jīng)濟(jì)形式承建各種污染治理設(shè)施并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式不僅可運(yùn)用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運(yùn)用在原來(lái)分散的工業(yè)污染點(diǎn)源治理為集中治理。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業(yè)、一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的同類中小企業(yè)，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業(yè)，通過(guò)搬遷將企業(yè)相對(duì)集中在一定的區(qū)域內(nèi)，由相鄰的同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資入股建設(shè)污染治理設(shè)施，組建污水處理公司并按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，一般采用由環(huán)保專業(yè)公司承包或BOT方式。也可在新建的工業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)內(nèi)，采用集中治理模式，將污染治理設(shè)施同新區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)、同步施工。采用企業(yè)出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設(shè)污水處理廠和鋪設(shè)污水輸送管網(wǎng)，污水處理廠實(shí)行企業(yè)化管理，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，入網(wǎng)污染企業(yè)交納污染治理費(fèi)，利用集中治理的規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設(shè)施。

3、運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化

要通過(guò)推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快形成有一定數(shù)量及規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化公司和運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，來(lái)承擔(dān)環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治污規(guī)?；?jīng)營(yíng)?？晒膭?lì)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染源治理采用“污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同方式聘請(qǐng)環(huán)保專業(yè)公司參與企業(yè)的環(huán)境管理，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)和分析服務(wù)、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理、幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員等；污染企業(yè)將其設(shè)施以承包合同方式委托環(huán)保專業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，環(huán)保專業(yè)公司保證達(dá)標(biāo)排放。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果。大型污染企業(yè)將污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)從企業(yè)剝離出去，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險(xiǎn)固廢物的企業(yè)將污染物收集后，委托有治理設(shè)施的企業(yè)代為處理，委托企業(yè)支付費(fèi)用”等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作，由環(huán)保治理公司通過(guò)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是有效治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量必然的發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化要靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，因此在推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府應(yīng)積極制定相關(guān)的法規(guī)法律和優(yōu)惠傾斜經(jīng)濟(jì)政策，有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用，為實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)開放、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩方面的積極性，促進(jìn)我國(guó)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的健康快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

企業(yè)污染治理設(shè)施范文第2篇

按照市委、市政府今年工作思路，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明城市為目標(biāo)，以異味、煙塵、粉塵、揚(yáng)塵和水污染治理為重點(diǎn)，采取“一企一策、細(xì)節(jié)管理、分類施治”的辦法，突出抓好群眾反映的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作任務(wù)

今年共確定129個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資11.8億元。其中，大氣污染治理項(xiàng)目80個(gè)，預(yù)計(jì)總投資5.66億元；水污染治理項(xiàng)目49個(gè)，預(yù)計(jì)總投資6.14億元。

（一）工藝廢氣異味污染治理。列入治理任務(wù)的工藝廢氣排放企業(yè)，要嚴(yán)格按時(shí)限和要求完善廢氣治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；新建廢氣排放項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求，安裝大氣污染治理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；引起跨界異味污染糾紛的鎮(zhèn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的魚粉廠等企業(yè)，要繼續(xù)實(shí)施異味治理，堅(jiān)決杜絕跨界污染糾紛事件的再次發(fā)生；巨能金玉米要加快搬遷進(jìn)度，確保按期完成搬遷任務(wù)，并在搬遷完成之前繼續(xù)加大廢氣異味治理力度。

（二）燃煤污染治理。列入治理任務(wù)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按要求建設(shè)脫硫、脫氮和除塵等污染治理設(shè)施；鼓勵(lì)使用燃油、燃?xì)狻㈦姛岬惹鍧嵞茉?；劃定金海路―農(nóng)圣街―黃海路―文圣街所圍區(qū)域?yàn)榻怪苯尤加妹禾康雀呶廴救剂蠀^(qū)域；凡是處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位，一律采用集中供熱，今后不再審批新建鍋爐；針對(duì)電力、鋼鐵、20蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐等列入煙粉塵治理任務(wù)的企業(yè)，要進(jìn)行煙粉塵治理設(shè)施改造，確保2014年6月底前完成，煙塵排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）和《省固定源大氣顆粒物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/1996-2011)等國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)。

（三）粉塵揚(yáng)塵污染治理。產(chǎn)生工藝粉塵的工業(yè)項(xiàng)目要安裝粉塵收集或綜合利用裝置；大型的企業(yè)物料存儲(chǔ)場(chǎng)所，要根據(jù)存儲(chǔ)面積、存儲(chǔ)種類等因素，建設(shè)符合要求的防風(fēng)抑塵裝置，切實(shí)做到廠區(qū)周圍無(wú)可見揚(yáng)塵；采取有效措施，做好道路施工、房屋拆遷、建筑施工工地等易起塵區(qū)域的揚(yáng)塵污染防治；城區(qū)主次干道要實(shí)施“機(jī)吸―沖刷―灑水―撿拾”等高效清潔的清掃作業(yè)方式，最大限度減少路面揚(yáng)塵；建立環(huán)保、住建、公路、交通等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定有關(guān)防治揚(yáng)塵污染的政策措施。新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要包括防治揚(yáng)塵污染內(nèi)容，否則，各項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

（四）機(jī)動(dòng)車尾氣治理和油氣回收綜合治理。全面開展機(jī)動(dòng)車尾氣年檢和治理工作，裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車（含汽油車、柴油汽車和雙燃料汽車）達(dá)到國(guó)Ⅰ及以上標(biāo)準(zhǔn)、裝用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車（含柴油車）達(dá)到國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)排氣污染檢驗(yàn)合格的，以及按規(guī)定免于檢驗(yàn)的新購(gòu)置機(jī)動(dòng)車，核發(fā)綠色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，按規(guī)定經(jīng)排氣污染檢驗(yàn)合格的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)經(jīng)維修治理后到原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢合格的，核發(fā)相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)志。未獲得機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，公安、交通管理部門不予年審、掛牌及過(guò)戶，禁止上路行駛。由環(huán)保、商務(wù)、交通、財(cái)政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門聯(lián)合，組織開展油氣收集、回收利用工作，確保在2014年底前，全市所有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車全部完成油氣回收治理任務(wù)，汽油油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）秸稈焚燒污染防治。秸稈禁燒工作實(shí)行鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理，按照領(lǐng)導(dǎo)干部包片、一般干部包村、村干部包組巡查的工作機(jī)制，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力靠上抓。麥?zhǔn)蘸颓锸掌陂g，市直各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)秸稈禁燒工作的調(diào)度檢查。對(duì)工作安排部署不力，出現(xiàn)問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）工業(yè)廢水污染治理。環(huán)保部門要將重點(diǎn)企業(yè)水污染物治理項(xiàng)目納入年度減排重點(diǎn)工程，對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施、不按規(guī)定規(guī)范排污口、偷排偷放和超總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、灣塘等排放廢水的環(huán)境違法行為。

（七）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，各危廢產(chǎn)生單位要按要求加強(qiáng)本單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，并定期開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的應(yīng)對(duì)和處置能力。

三、組織實(shí)施

污染治理工作分五個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月8日-6月10日）。制定下發(fā)《市環(huán)境污染治理實(shí)施方案》，召開環(huán)境污染治理專項(xiàng)會(huì)議和片區(qū)分點(diǎn)會(huì)議，安排部署治理任務(wù)。

（二）制定措施階段（6月11日-6月20日）。按照“一企一策，細(xì)節(jié)管理，分類施治”的辦法，各企業(yè)、單位認(rèn)真分析產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)和因素，有針對(duì)性地制定污染治理措施，環(huán)保部門、各鎮(zhèn)街區(qū)都要與有關(guān)企業(yè)簽訂污染治理責(zé)任書。

（三）集中整治階段（6月21日-9月30日）。根據(jù)制定的污染治理措施，各企業(yè)、單位要保障治理資金，組織專門施工力量，進(jìn)行污染治理。工程結(jié)束后，按有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)與企業(yè)簽訂的責(zé)任書要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，視為完成治理任務(wù)。

（四）分類處置階段（10月1日-11月30日）。由市政府組織專門工作組，對(duì)治理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)、單位，實(shí)施關(guān)、停、限產(chǎn)等分類處置措施。

（五）驗(yàn)收總結(jié)階段（12月1日-12月15日）。治理工作結(jié)束后，各部門、鎮(zhèn)街區(qū)對(duì)治理情況進(jìn)行總結(jié)，并向市政府寫出匯報(bào)，市政府成立驗(yàn)收小組對(duì)各部門和鎮(zhèn)街區(qū)的治理工作完成情況進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)議，對(duì)治理工作表現(xiàn)突出的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立環(huán)境污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)治理工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)街區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）定期通報(bào)考核。市政府把環(huán)境污染治理工作納入2014年環(huán)保工作考核范圍，實(shí)行“一周一調(diào)度，一月一點(diǎn)評(píng)，半年一總結(jié)，一年一考核”的工作辦法，環(huán)境污染治理將作為年終市委、市政府綜合考核治污減排工作的主要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。環(huán)保部門要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立突擊檢查與定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，督促企業(yè)加快治理進(jìn)度。對(duì)逾期未完成治理任務(wù)或不能實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法進(jìn)行分類處置。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違法的污染單位，市政府各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，齊抓共管，嚴(yán)厲查處。

企業(yè)污染治理設(shè)施范文第3篇

法律依據(jù)：

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令第20號(hào)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》第三條【行政許可原則】

國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)實(shí)行資質(zhì)許可。

企業(yè)污染治理設(shè)施范文第4篇

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 可轉(zhuǎn)讓許可證

截止到2006年底，我國(guó)的中小企業(yè)達(dá)到3000萬(wàn)家，約占企業(yè)總數(shù)的99%，其中80%以上的中小工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中存在污染問(wèn)題，其排放的污染物約占目前中國(guó)污染總量的60%。當(dāng)前，中小企業(yè)的污染物排放量增長(zhǎng)迅速，在全國(guó)污染物排放總量中的比例迅速提高，成為中國(guó)環(huán)境污染的主要因素，并且污染源正由過(guò)去的點(diǎn)狀分布發(fā)展為城鄉(xiāng)復(fù)合型的面狀分布。因此，如何有效地治理中小企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提升人們的生活品質(zhì)，成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

造成中小企業(yè)污染急劇增長(zhǎng)的首要原因是中小企業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重迅速上升，另外，中小企業(yè)的技術(shù)設(shè)備水平大多較低，生產(chǎn)過(guò)程中資源利用率低、單位產(chǎn)值排污量高。在排污量日趨增大的情況下，由于中小企業(yè)的污染治理落后于大型企業(yè)，因此其在整個(gè)工業(yè)污染負(fù)荷中所占比例迅速上升。

1990年以來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)這種情況采取了一系列措施，如：“淮河、太湖零點(diǎn)行動(dòng)”、“一控雙達(dá)標(biāo)”、“關(guān)停15小”等國(guó)家級(jí)治理行動(dòng)。從面上來(lái)看這些措施初步達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，但相當(dāng)部分治理成果是靠關(guān)停中小企業(yè)獲得的，這種措施很難再有大的潛力。本文著重討論市場(chǎng)機(jī)制在中小企業(yè)污染治理中的作用。

一、市場(chǎng)導(dǎo)向的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可克服單個(gè)企業(yè)治污“不經(jīng)濟(jì)”

我國(guó)從1980年代開始實(shí)施“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策，從過(guò)去的實(shí)踐看對(duì)大型企業(yè)基本是適用的，但對(duì)于中小企業(yè)，這一政策的實(shí)施遇到了困難。中小企業(yè)一般規(guī)模較小，資金實(shí)力有限，其資信級(jí)別較低，難以從銀行獲得貸款。而治污設(shè)備往往較貴，如果單個(gè)中小企業(yè)去購(gòu)買，其資金壓力往往無(wú)法承受，即使購(gòu)買，也將蒙受極大的財(cái)務(wù)壓力。

同時(shí)，目前技術(shù)條件下污染治理設(shè)施有比較苛刻的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求。例如根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾驮瓏?guó)家經(jīng)貿(mào)委共同頒布的《草漿造紙行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》，草漿造紙廢水處理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堿回收工藝的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模為Q>1000噸/日；根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家經(jīng)貿(mào)委共同頒布的《印染行業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》，印染行業(yè)廢水處理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模為Q>1000噸/日。顯然，大多數(shù)單個(gè)中小企業(yè)的污染排放規(guī)模與處理設(shè)施的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模之間存在著較大差距。

由此可以看出，集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能將其相對(duì)集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。

中小企業(yè)集群化為專業(yè)治污、企業(yè)規(guī)?；卫砦廴咎峁┝丝赡?。在解決中小企業(yè)污染的問(wèn)題上，浙江創(chuàng)造了許多好的做法。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，在將污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)后，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)集中治理，從而解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、“不經(jīng)濟(jì)”的難題，監(jiān)管也變得容易。例如，由于收費(fèi)機(jī)制日趨完善，在2003年8月開始的浙江省固體廢物處理招標(biāo)中已出現(xiàn)了民間資金爭(zhēng)相競(jìng)標(biāo)的局面。

對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的治污設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，這當(dāng)中包含三層含義：第一是治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系；第二是治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三是在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在競(jìng)爭(zhēng)。

推進(jìn)治污市場(chǎng)化的好處有三個(gè)。（1）明晰了污染治理的成本。原來(lái)由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，治理成本是模糊的，政府收費(fèi)后也可能會(huì)用于其他方面；由專業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨(dú)立核算，花多少錢在污染治理上有案可查。（2）形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。原來(lái)政府要對(duì)眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購(gòu)買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。（3）實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

在推進(jìn)中小企業(yè)污染集中治理的政策實(shí)施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場(chǎng)規(guī)律鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給治污企業(yè)設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會(huì)資金的流入。對(duì)排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，同時(shí)要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。由于治污企業(yè)的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須依靠政府的政策優(yōu)惠，包括土地價(jià)格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財(cái)政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實(shí)際需要提取折舊和修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

二、可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)為中小企業(yè)提供動(dòng)力

所謂可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)，就是把排污權(quán)作為一種商品進(jìn)行買賣。這種方法主要通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來(lái)進(jìn)行排放控制。其一般做法是：政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)，政府可以用不同的方式分配這些權(quán)利，如公開競(jìng)價(jià)拍賣、定價(jià)出售、無(wú)償給予等，并通過(guò)建立可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)使這種權(quán)利能合法地買賣。在可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定買入或賣出排污許可證。因總的可轉(zhuǎn)讓排污許可證是以滿足環(huán)境要求為限度的，因此不管這些許可證如何分配，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)是一致的。

可轉(zhuǎn)讓排污許可證市場(chǎng)為減污成本不同的企業(yè)治理污染提供了靈活選擇。中小企業(yè)平均生存期短、轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁，治污設(shè)備折舊成本高。例如，水污染治理設(shè)施的使用年限一般為20年，在加速折舊的情況下也得10年，而我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命小于7年。這樣，即使政府投資為每一個(gè)中小企業(yè)建設(shè)起污染治理設(shè)施，其結(jié)果也必然是大部分設(shè)施還沒(méi)有折舊完，這些企業(yè)就已經(jīng)不存在了。這樣，污染治理設(shè)備將成為沉沒(méi)成本無(wú)法回收，最終抵消資源重復(fù)利用所能帶來(lái)的收益，致使中小企業(yè)失去引進(jìn)污染治理設(shè)備的動(dòng)機(jī)。

可轉(zhuǎn)讓排污許可證將市場(chǎng)機(jī)制引入污染控制中：如果排污者能削減其排污量，他的余額就可以出售獲利，因此可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)和方法，這樣社會(huì)治理環(huán)境的總費(fèi)用就會(huì)減少，效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位。環(huán)保團(tuán)體也可購(gòu)買可轉(zhuǎn)讓排污許可證，從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，這將使環(huán)境質(zhì)量高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟，目前的環(huán)境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)）手段應(yīng)用較少且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白。自2003年起國(guó)家在江蘇等7個(gè)省市開展了二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)，但是實(shí)施效果并不理想。這主要是市場(chǎng)發(fā)育、管理體制、法律機(jī)制欠缺等諸方面的原因。就市場(chǎng)因素而言，由于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的實(shí)質(zhì)是利用價(jià)值規(guī)律的作用，實(shí)現(xiàn)資源的化優(yōu)配置，并通過(guò)鼓勵(lì)性或限制性措施，促使排污者減少、消除污染，故不受干擾的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是企業(yè)環(huán)境管理之經(jīng)濟(jì)手段有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。

實(shí)踐證明，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使其能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)，發(fā)展主業(yè)。據(jù)美國(guó)環(huán)保局1992年的研究，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作成本要比公營(yíng)（政府或事業(yè)單位）低10%~20%。江蘇用直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項(xiàng)就節(jié)約208萬(wàn)元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬(wàn)元。

【參考文獻(xiàn)】

企業(yè)污染治理設(shè)施范文第5篇

城市環(huán)境污染的治理，已引起國(guó)家的高度重視，采取了許多有力措施，環(huán)境惡化的城市已有很大改觀。我國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的絕大部分。如果農(nóng)村的環(huán)境不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境污染沒(méi)有解決，也就基本上沒(méi)有解決我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀的客觀分析，找到了農(nóng)村環(huán)境污染的四點(diǎn)成因，并對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理提出了幾點(diǎn)建議，以期得到各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視，使農(nóng)村環(huán)境污染得到控制進(jìn)而得到及時(shí)有力的治理。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來(lái)，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響.

二、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

2、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況： 農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，要有效治理農(nóng)村環(huán)境污染，創(chuàng)建美好生態(tài)家園，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，著重從幾下幾個(gè)方面開展工作:

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)。要充分利用各種媒體，宣傳環(huán)境法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強(qiáng)對(duì)村民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，樹立保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。

二是暢通投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取中央、省、市的專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。

三是強(qiáng)化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對(duì)不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無(wú)害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

四是引進(jìn)先進(jìn)理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無(wú)害化處理和有機(jī)肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，控制小型養(yǎng)殖場(chǎng)，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

五是提倡標(biāo)本兼治，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)新建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護(hù)村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

七是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動(dòng)。組織成立新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)村莊環(huán)境整治進(jìn)行長(zhǎng)效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環(huán)保責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)轄區(qū)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核，確保污染治理工作取得實(shí)效。

參考書目：

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