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雙減政策的意義和作用范文第1篇

5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：

一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。

二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

營改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，政策取向在于突出推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。也可以說，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

史耀斌進(jìn)一步指出，營改增通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，對(duì)完善我國財(cái)稅體制有長遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長遠(yuǎn)看，必將會(huì)利國利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項(xiàng)目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，今年《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

四營改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億，是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國家稅務(wù)總局采取了六個(gè)方面十五項(xiàng)措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會(huì)開票，能申報(bào)。確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報(bào)，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請(qǐng)廣大納稅人放心，請(qǐng)社會(huì)各界放心。

全面推開營改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開營改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長有四方面作用：

第一，全面推進(jìn)增值稅改革，實(shí)行營改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效果。全面實(shí)施營改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制，所以再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實(shí)行了增值稅，而增值稅是對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄砼で约旱慕?jīng)濟(jì)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實(shí)行營改增是一次減稅的行為，是對(duì)所有企業(yè)和行業(yè)都實(shí)行減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過5000多億元，這對(duì)企業(yè)來講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

第四，實(shí)行全鏈條的增值稅制度，對(duì)于增值稅的政策制定，對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個(gè)作用可以看出，從穩(wěn)增長來講，由于實(shí)行了減稅，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開營改增，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問時(shí)表示，個(gè)人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問題時(shí)，也是非常審慎的。歸納起來是兩個(gè)字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過去二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過去的5%時(shí)，如果房價(jià)是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價(jià)還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來營業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過去100萬是含稅價(jià)，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來征稅，稅基不一樣，所以個(gè)人營改增以后交易二手房稅負(fù)沒有增加，而且還略有降低。

二是這次營改增以后，個(gè)人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過程中，涉及到的相關(guān)稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務(wù)總局經(jīng)過認(rèn)真的研究，個(gè)人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發(fā)票，原來怎么申報(bào)的還是怎么申報(bào)，原來填什么表，在哪個(gè)地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問時(shí)表示，總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出全面實(shí)行營改增，同時(shí)提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實(shí)：

第一方面，在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實(shí)到位。

第三方面，汪康補(bǔ)充指出，要把政策落實(shí)好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門來協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因?yàn)樵鲋刀惓颂厥庖?guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營模式，你也可能稅負(fù)沒減甚至增加了。

個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓政策沒有做任何變動(dòng)

史耀斌在回答記者提問時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，可以分成兩個(gè)部分。對(duì)個(gè)人來講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有做任何變動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來講，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗忂M(jìn)大量不動(dòng)產(chǎn)。

消費(fèi)型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個(gè)方面利好

史耀斌在回答記者提問時(shí)表示，消費(fèi)型增值稅將產(chǎn)生五個(gè)方面利好。消費(fèi)型增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因此，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟(jì)增長；有利于財(cái)稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋

汪康在回答記者提問時(shí)提出了營改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點(diǎn)有變化。過去建筑業(yè)在營業(yè)稅的時(shí)候是在項(xiàng)目所在地按3%征收，在哪兒搞項(xiàng)目就在哪兒交?，F(xiàn)在增值稅是在機(jī)構(gòu)所在地納稅，機(jī)構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機(jī)構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對(duì)措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計(jì)算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

雙減政策的意義和作用范文第2篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 碳貿(mào)易 環(huán)境保護(hù)

旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》于2005年2月16日正式生效。《京都議定書》機(jī)制短期內(nèi)在給我國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來收益的同時(shí)，也在傳輸利用大氣資源有償性的市場信號(hào)。從長期看，協(xié)議有關(guān)規(guī)定不是解決溫室氣體的萬能方案，不能約束個(gè)別國家推出協(xié)議，甚至為部分工業(yè)國家和發(fā)展中國家非合理碳貿(mào)易提供不正當(dāng)激勵(lì)，我國應(yīng)著眼長遠(yuǎn)和自身環(huán)保約束，更加注重環(huán)保技改和資金投入，加快發(fā)展有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

國際碳排放貿(mào)易與各國利益分配

《京都議定書》引入了以聯(lián)合實(shí)施(JI)、排放量貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機(jī)制(CDM)為核心的“京都靈活機(jī)制”，同時(shí)擬訂了“土地利用變化、造林和改善農(nóng)田管理”等措施增加吸收二氧化碳量來抵消本國碳排放指標(biāo)的協(xié)議框架。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則：發(fā)達(dá)國家率先承擔(dān)先減限排、多減排義務(wù)，技術(shù)能力差、經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展中國家暫時(shí)沒有減排責(zé)任?！毒┒甲h定書》為發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家規(guī)定了具體且有法律約束力的溫室氣體減排目標(biāo)，實(shí)施進(jìn)程見表1。

《京都議定書》確定的聯(lián)合實(shí)施(JI)、碳排放貿(mào)易(ET)和清潔開發(fā)機(jī)制(CDM)三種域外減排機(jī)制引起國際社會(huì)積極關(guān)注。域外減排機(jī)制的核心在于，發(fā)達(dá)國家可以通過這三種機(jī)制，在本國以外取得減排的抵銷額，從而以較低成本減少排放量。碳排放貿(mào)易無疑是《京都議定書》機(jī)制的核心，域外減排機(jī)制規(guī)定了成員國一種獨(dú)特的市場交易―碳貿(mào)易。2005年2月協(xié)定生效后，二氧化碳排放作為一種商品可以在締約國之間進(jìn)行自由買賣。碳貿(mào)易的實(shí)質(zhì)就是向人類生存的環(huán)境補(bǔ)充氧氣，以對(duì)抗全球工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)從大氣中獲得氧氣、產(chǎn)生一氧化碳的消耗過程。市場交易中如果一國排放量低于條約規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)。

目前發(fā)展中國家并未承擔(dān)減排義務(wù)，對(duì)這些國家企業(yè)，通過減排額交易，結(jié)合CDM項(xiàng)目，能夠獲得發(fā)達(dá)國家提供的技術(shù)、資金和投資，進(jìn)而發(fā)展本國環(huán)保技術(shù)。CDM項(xiàng)目合作行業(yè)范圍廣泛，涉及到電力、燃料、林業(yè)等各種可以提高能源效率或者利用可再生能源的企業(yè)。目前我國減排技術(shù)比較落后，勞動(dòng)力也相對(duì)便宜，已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排計(jì)劃的目標(biāo)國家?！毒┒甲h定書》1-2承諾期內(nèi)對(duì)中國等發(fā)展中國家是有利的，但長遠(yuǎn)發(fā)展不確定性因素及壓力會(huì)逐步加大?！毒┒甲h定書》表面上是環(huán)境問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問題，是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長方式及能源增長效率的綜合問題。發(fā)達(dá)國家通過碳密集產(chǎn)品和高能耗項(xiàng)目向我國轉(zhuǎn)移，未來數(shù)年，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移帶來的負(fù)面效應(yīng)將制約我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

自由貿(mào)易體制的碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)相關(guān)性分析

環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素，不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著環(huán)境要素的稟賦程度不同。H-O理論分析根據(jù)各國要素稟賦不同，一國應(yīng)出口本國富裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品。受環(huán)境因素制約，將環(huán)境作為其中重要生產(chǎn)要素，同時(shí)認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境保護(hù)寬松的國家為環(huán)境要素富裕的國家；環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)格、環(huán)境保護(hù)高的國家為環(huán)境要素稀缺的國家。要素稟賦引入兩種要素：環(huán)境和勞動(dòng)力或技術(shù)。假定符合H-O理論前提，生產(chǎn)兩種商品：密集使用環(huán)境要素的高污染產(chǎn)品；密集使用勞動(dòng)力或技術(shù)的低污染產(chǎn)品。

環(huán)境要素稟賦的不同，影響了兩國產(chǎn)品競爭力。甲國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素富裕，獲得比較優(yōu)勢，將擴(kuò)大高污染產(chǎn)品的出口；乙國的高污染產(chǎn)品由于環(huán)境要素稀缺，處于比較劣勢，將減少高污染產(chǎn)品的出口。顯然，不考慮環(huán)境成本因素，依賴環(huán)境要素稟賦比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于碳貿(mào)易活動(dòng)本身就是不利的。實(shí)際生活中碳貿(mào)易必須考慮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與成本，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)，對(duì)于碳貿(mào)易影響尤其重要。

環(huán)境保護(hù)措施對(duì)貿(mào)易影響分析

實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)措施對(duì)各國貿(mào)易的影響，對(duì)小國而言，作為世界市場價(jià)格的接受者，由于實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)，生產(chǎn)要素從高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向低污染產(chǎn)品，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升。對(duì)于具有比較優(yōu)勢能夠進(jìn)入國際市場的低污染產(chǎn)品，不僅有利于小國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，而且有利于國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。

對(duì)于大國，由于實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)，高污染產(chǎn)品生產(chǎn)下降，低污染產(chǎn)品的生產(chǎn)上升將導(dǎo)致國際高污染產(chǎn)品價(jià)格上升，低污染產(chǎn)品價(jià)格下降。大國作為世界市場價(jià)格的主導(dǎo)力量，其低污染產(chǎn)品的較低價(jià)格競爭力將引導(dǎo)世界范圍實(shí)施環(huán)境監(jiān)管及保護(hù)，對(duì)于碳貿(mào)易具有良性作用。當(dāng)然，如考慮各國消費(fèi)者對(duì)污染產(chǎn)品的不同偏好時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境良好也會(huì)通過改變各國貿(mào)易產(chǎn)品比較優(yōu)勢進(jìn)而引導(dǎo)該國貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

分析表明：環(huán)境成本作為生產(chǎn)成本的重要部分，通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異來實(shí)現(xiàn)影響資源稟賦、技術(shù)、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和宏觀政策環(huán)境的比較優(yōu)勢，環(huán)境因素通過影響成本而對(duì)碳貿(mào)易產(chǎn)生影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是有效的。

環(huán)保制約對(duì)我國參與碳排放貿(mào)易的啟示

理論上在經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易和資本流動(dòng)密切相關(guān)制度安排下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的減排會(huì)對(duì)其它減排或沒有減排的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生福利影響。當(dāng)邊際減排成本較高國家從邊際減排成本較低國家購買排放份額時(shí)，清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)在一定程度上降低減排成本。國際碳排放貿(mào)易能降低減排成本，與“地點(diǎn)靈活性”密切相關(guān)。“地點(diǎn)靈活性”在很多區(qū)域產(chǎn)生作用，在允許全球排放貿(mào)易時(shí)，所有國家都爭取設(shè)定有利排放上限并作為排放份額的買方或賣方參與國際市場。

我國排放技術(shù)基點(diǎn)低，在我國完成減排成本也比較低。我國參與碳排放市場似乎是合適的，對(duì)自身環(huán)境建設(shè)也有利。但我國參與碳排放貿(mào)易仍須慎重，如果過多介入交易市場，接受發(fā)達(dá)國家技術(shù)和資金，可能在未來談判中被發(fā)達(dá)國家制擎，要求我國承擔(dān)更多減排責(zé)任。

《京都議定書》生效后，下一輪減排談判已經(jīng)開始，我國在此輪談判中利益問題將受眾多因素制約。根據(jù)《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為發(fā)展中國家沒有減排義務(wù)，為我國贏得10多年較好發(fā)展時(shí)間。研究結(jié)果擔(dān)憂后京都時(shí)代，即第三個(gè)承諾期到來時(shí)，鑒于我國碳貿(mào)易不加約束造成國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來溫室氣體排放數(shù)量快速增長，發(fā)達(dá)國家要求我國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力將與日俱增。利用《京都議定書》1-2承諾期對(duì)發(fā)展中國家無減排義務(wù)的有利安排，我國應(yīng)慎重參與國際碳貿(mào)易，在合理有效利用碳貿(mào)易帶來技術(shù)與資金轉(zhuǎn)移前提下，重點(diǎn)加快后期談判中碳貿(mào)易與本國環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下我國碳排放貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)策略

合理處置市場機(jī)制與政府作為的雙效作用

《京都議定書》建立在市場規(guī)則的“靈活機(jī)制”值得我國在參與碳貿(mào)易過程的注意，政府應(yīng)當(dāng)在碳貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所作為，防止陷入市場機(jī)制過分側(cè)重短期利益而陷入長期環(huán)保壓力的困境。《京都議定書》最重要的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新是建立了多種以市場配置為主導(dǎo)的新機(jī)制。利用市場力量來決定如何及在何處減少溫室氣體排放，即允許發(fā)達(dá)國家間通過貿(mào)易排放額度來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，以保證最經(jīng)濟(jì)的減排選擇；清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）則從市場作用鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家排放者通過諸如投資于清潔能源項(xiàng)目等方式來參與發(fā)展中國家的排放量；允許國家之間轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合最初規(guī)定的排放限額數(shù)量（歐盟通過排放額度聯(lián)合使用，形成單一跨國排放目標(biāo)），從而調(diào)整在《京都議定書》中的目標(biāo)。

構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境

從全球利益角度《京都議定書》符合全人類整體發(fā)展需要，中國的國際責(zé)任和自身利益都要求盡快建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題的協(xié)調(diào)，根本上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。改革開放20多年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但增長格局和其他發(fā)展中國家路徑相似，都是以資源消耗為動(dòng)力、以嚴(yán)重污染為特征、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)理念證明此類模式有悖經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們需要一個(gè)可持續(xù)的、兼顧人類全體利益的和諧發(fā)展，而非滿足一國利益的、摧毀環(huán)境為代價(jià)的、自殺式的發(fā)展。

協(xié)調(diào)社會(huì)價(jià)格體系與生產(chǎn)成本的約束機(jī)制

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨諸多制約，主要是價(jià)格障礙和成本障礙。循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約廢棄和排污成本。目前普遍存在原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn)。因此，要加快構(gòu)筑社會(huì)價(jià)格體系，政府通過有效調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過市場資源配置機(jī)制來引導(dǎo)國際技術(shù)與資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從而初步解決影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。同時(shí)環(huán)保管理部門通過提高排污標(biāo)準(zhǔn)和制定消費(fèi)環(huán)節(jié)廢棄物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境監(jiān)管約束生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)廢棄成本與排污成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

有效處理國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在引導(dǎo)技術(shù)與資金大規(guī)模流向發(fā)展中國家有巨大潛力，短期內(nèi)我國參與國際碳貿(mào)易仍有一定實(shí)踐意義。但發(fā)達(dá)國家把碳密集產(chǎn)品和高能耗項(xiàng)目向我國轉(zhuǎn)移過程中，對(duì)我國提出巨大挑戰(zhàn)。我國能源貧乏且結(jié)構(gòu)不合理，能源技術(shù)和設(shè)備落后，能源利用效率不高。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)我國當(dāng)前重點(diǎn)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求最大限度地將廢棄物轉(zhuǎn)化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，相應(yīng)就減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，起到保護(hù)環(huán)境的作用。處理碳貿(mào)易與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的前提。

參考文獻(xiàn)：

雙減政策的意義和作用范文第3篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟(jì)高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國強(qiáng)勁增長動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場價(jià)格。歐盟通過碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是CDM項(xiàng)目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手CDM項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟(jì)增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來很長一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語

沒有人會(huì)反對(duì)增長，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]如明.發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

雙減政策的意義和作用范文第4篇

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢條件；阻礙因素；對(duì)策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動(dòng)中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗與對(duì)環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國內(nèi)首個(gè)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對(duì)江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)40個(gè)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)8處，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級(jí)森林公園43處，國家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國水利風(fēng)景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價(jià)值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)及行為

低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對(duì)低碳旅游的認(rèn)識(shí)還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對(duì)生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運(yùn)營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實(shí)施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對(duì)江西游客的問卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費(fèi)食物、浪費(fèi)水資源的行為，70%游客對(duì)他人破壞環(huán)境行為不會(huì)立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動(dòng)能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機(jī)和火車，這與使用汽車出行距離最長相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅(jiān)持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺(tái)低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動(dòng)的規(guī)范性和合理性沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級(jí)的評(píng)定無從實(shí)施，這不利于低碳旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。

通過以上幾點(diǎn)的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)均為低碳旅游發(fā)展提供了動(dòng)力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識(shí)弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對(duì)低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動(dòng)力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對(duì)策

低碳旅游強(qiáng)調(diào)在整個(gè)旅游活動(dòng)過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實(shí)施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報(bào)等主要媒體開設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識(shí)。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，并與星級(jí)賓館評(píng)定、綠色飯店評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定及地方政府政績評(píng)價(jià)等工作相掛鉤，促使和激勵(lì)旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實(shí)施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財(cái)政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項(xiàng)基金，對(duì)低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)高能耗、高排放的旅游活動(dòng)和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)揚(yáng)節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費(fèi)是低碳旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，旅游者的低碳行為對(duì)低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過程中應(yīng)摒棄奢華浪費(fèi)的消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費(fèi)方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級(jí)沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會(huì)責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費(fèi)食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實(shí)施低碳化運(yùn)營，旅游交通是碳減排重點(diǎn)。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點(diǎn)，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動(dòng)車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運(yùn)營效率。

（四）建立低碳旅游示范點(diǎn)，分階段實(shí)施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點(diǎn)，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對(duì)省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號(hào)，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點(diǎn)的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費(fèi)。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費(fèi)方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實(shí)施提供條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]周娟、范星宏、王朝輝，區(qū)域旅游低碳發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與策略研究—以安徽省為例[J]，華東經(jīng)濟(jì)管理，2011年12月

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[3]吳鈾生、馬勝，低碳消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)低碳旅游的關(guān)鍵要素[J]，西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011年第7期

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[6]肖瑜、張祖明，大連市發(fā)展低碳旅游的對(duì)策建議[J]，北方經(jīng)貿(mào)，2011年第9期

雙減政策的意義和作用范文第5篇

滕泰在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。賈康等在《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國創(chuàng)新》中將其思路表述為“構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要政策主張概括為以“雙創(chuàng)雙化雙減”等展開的“八雙五并重”，強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)發(fā)力破解中國發(fā)展中的矛盾凸顯與瓶頸以對(duì)接現(xiàn)代化“中國夢”。這些構(gòu)成了中國版“新供給”學(xué)說的亮點(diǎn)，其主要理論基礎(chǔ)層面的研究成果則體現(xiàn)在已形成的一系列論文和公開出版物。

“新供給”學(xué)說提出的背景在于世界金融危機(jī)提出了對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以往成果作系統(tǒng)性反思的必要性，同時(shí)中國經(jīng)過30余年的高速增長，過去的快速發(fā)展難度加大，面臨減速壓力而勢必轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”。面對(duì)未來的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)理論和政策領(lǐng)域，急需以理論創(chuàng)新來支持和保證正確的改革發(fā)展路徑。

新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

作為“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的提出者，滕泰認(rèn)為是凱恩斯主義和貨幣主義交替誤導(dǎo)了中國。凱恩斯主義認(rèn)為政府必須階段性通過財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求才能維持經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，而貨幣主義則堅(jiān)信一切通脹歸根到底都是貨幣原因造成的。在兩種思想的交替指導(dǎo)下，在保持了30余年的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)似乎走進(jìn)了一個(gè)死循環(huán)―每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，決策部門往往會(huì)選擇凱恩斯主義，加大投資、放松信貸，拼命刺激“踩油門”；每當(dāng)通脹有所抬頭，決策部門又會(huì)高舉貨幣主義的大旗，通過減少投資、緊縮信貸的方式拼命緊縮“踩剎車”。在“踩油門”和“踩剎車”的交替中，中國經(jīng)濟(jì)越來越顛簸、經(jīng)濟(jì)周期也越來越短，投資猛增、貨幣超發(fā)、產(chǎn)能過剩與壟斷加劇、高利貸泛濫、中小企業(yè)倒閉潮輪番上演。凱恩斯主義和貨幣主義錯(cuò)誤的根源在于他們都是只看到硬幣的一面―需求，而不去分析硬幣的另一面―供給。

事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力源自中國人口本身的活力、城市化進(jìn)程、資本和資源的持續(xù)投入、技術(shù)的進(jìn)步和制度的改進(jìn)。問題是，中國自上世紀(jì)90年代中期以來的每一輪所謂通脹都只不過是“食品通脹”，而食品通脹的根源在于糧食、蔬菜和豬肉的周期性供給波動(dòng)。

“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為“供給自動(dòng)創(chuàng)造需求”是一個(gè)理想的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也可以作為新供給主義的短期經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，然而實(shí)現(xiàn)這個(gè)短期目標(biāo)的辦法既不是刺激總需求，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，而是“刺激新供給、創(chuàng)造新需求”。

五大財(cái)富源泉

滕泰介紹，“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”自2012年底提出以來先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。伴隨著《新供給主義宣言》一同被提出的是“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”一貫主張的經(jīng)濟(jì)長期潛在增長率取決于五大財(cái)富源泉，解除供給抑制，也必須從這五大財(cái)富源泉出發(fā)。

財(cái)富源泉之一是人口和勞動(dòng)力?！半m然學(xué)界對(duì)中國人口紅利尚存爭論，但農(nóng)村還有‘相對(duì)剩余勞動(dòng)力’和‘相對(duì)人口紅利’?！彪┱f。目前中國農(nóng)村人均GDP與城市人均GDP相差五倍，也就是說一個(gè)農(nóng)業(yè)人口一旦在城市找到工作，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就提高四倍。因此，只要解除人口和勞動(dòng)力供給抑制，比如短期適當(dāng)放松戶籍制度、促進(jìn)人口自由流動(dòng)，長期適當(dāng)調(diào)整人口政策，中國的相對(duì)人口紅利就會(huì)進(jìn)一步得到充分釋放。

財(cái)富源泉之二是土地以及附著在土地上的資源。如果中國的土地一直不能自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)就將一直停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率顯然很低。如果土地可以自由流轉(zhuǎn)并適當(dāng)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就會(huì)大幅提高。礦山也是一樣，如果煤礦、石油等資源是壟斷的，礦產(chǎn)交易市場發(fā)育不完善，其開采就會(huì)比較粗放，資源利用效率就不會(huì)高。應(yīng)該說中國的資源和土地供給抑制還比較嚴(yán)重，未來產(chǎn)權(quán)優(yōu)化和釋放資源供給還有很大空間。

財(cái)富源泉之三是資本。中國是全世界資本最多的國家，我們有3.5萬億美元的外匯儲(chǔ)備，居民、企業(yè)加上政府的儲(chǔ)蓄有100多萬億人民幣。然而，作為外匯儲(chǔ)備和國內(nèi)儲(chǔ)蓄最多的國家，中國的利率水平卻是全世界最高的。美國是零利率，日本是零利率，只有中國利率高，中小企業(yè)私募債利率高達(dá)14%-15%，民間借貸成本更高。為什么在全球資本最多的國家出現(xiàn)了最嚴(yán)重的資本短缺和最貴的資本價(jià)格？原因就在于資本抑制和金融抑制。假定把金融抑制放開一下，逐步把中小企業(yè)資金成本從14%-15%降低到5%，有多少中小企業(yè)會(huì)煥發(fā)出生機(jī)勃勃的生命力？

財(cái)富源泉之四是技術(shù)和創(chuàng)新。中國還沒有形成創(chuàng)新型的科教體制。高中、大學(xué)培養(yǎng)的都是知識(shí)型人才，很多國有科研機(jī)構(gòu)白白耗費(fèi)了大量財(cái)政資源卻缺少真正有市場價(jià)值的創(chuàng)新技術(shù)。不僅強(qiáng)化市場導(dǎo)向和創(chuàng)新活力的教育科研創(chuàng)新體制改革迫在眉睫，在企業(yè)研發(fā)、金融支持、政府管理等層面解除技術(shù)和創(chuàng)新抑制，中國也還有很多功課要做。

財(cái)富源泉之五是制度本身。制度決定了一個(gè)國家宏觀的社會(huì)分工效率和微觀的企業(yè)生產(chǎn)效率，而社會(huì)分工和管理效率的提高自然帶來財(cái)富的增長。

但是，作為新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出者，滕泰說：“在整個(gè)2014年，我?guī)缀鯖]有發(fā)表關(guān)于‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’方面的文章。當(dāng)初《新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)宣言》分上、中、下三篇，上篇幾乎都是在批判凱恩斯主義的需求管理，對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域乃至政府都產(chǎn)生了影響，以至于很多人認(rèn)為進(jìn)行需求管理似乎是錯(cuò)誤的，在我看來這是過猶不及。其實(shí)供給側(cè)的改革是利在長遠(yuǎn)，挖掘經(jīng)濟(jì)長期增長潛力，但是不能有失偏頗，當(dāng)需求不足的時(shí)候，也需振興，所以在2014年當(dāng)我意識(shí)到這個(gè)問題后，就沒有再去反復(fù)批判需求了。不僅如此，在2014年‘新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)’的重點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向降低融資成本、推動(dòng)減稅降費(fèi)、利用股市擴(kuò)大內(nèi)需。做出這樣變化的原因在于，我認(rèn)為中國的貨幣政策在2013年出現(xiàn)了失誤，可以說2013年的‘錢荒’是造成2014年經(jīng)濟(jì)大幅下滑的主要原因。所以我們轉(zhuǎn)換角度，提出了降低企業(yè)融資成本，這也是新供給主義，因?yàn)槿绻谫Y成本太高，會(huì)影響供給，降低融資成本、降低稅費(fèi)才能提高有效供給?！?/p>

認(rèn)真觀察經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，十以來，中國經(jīng)濟(jì)在“三期疊加”壓力下不斷下行，特別是在去年三、四季度表現(xiàn)尤為明顯，滕泰直言：“有人把經(jīng)濟(jì)下行的原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，可是在我看來，2013年錯(cuò)誤的貨幣緊縮政策以來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重資本供給短缺以及被顯著抬高的融資成本才是主要原因。所以在2014年5月，我們從這個(gè)角度提出了新供給主義的三大穩(wěn)增長主張，很快就變成了過去一年來經(jīng)濟(jì)的主要脈絡(luò)?！?/p>

這穩(wěn)增長的三大主張分別是，在經(jīng)濟(jì)融資成本畸高的背景下，應(yīng)首先旗幟鮮明地提出“解除金融抑制”的改革目標(biāo)：不能讓錢最多的國家錢最貴，而應(yīng)該讓資金價(jià)格真實(shí)地反映中國儲(chǔ)蓄和信貸需求的關(guān)系，讓市場在金融資源配置中發(fā)揮主要作用。

其次，減稅是降低企業(yè)的成本、提高企業(yè)凈利潤率來刺激企業(yè)家擴(kuò)大有效供給，或通過降低家庭稅負(fù)、提高居民消費(fèi)能力而刺激居民消費(fèi)，是市場化的、可持續(xù)的穩(wěn)增長方式；而擴(kuò)大政府財(cái)政投資穩(wěn)增長，則負(fù)面作用越來越大。因此，建議逐步用減稅替代政府投資。

另外，新供給主義雖然更強(qiáng)調(diào)通過減稅、降低利率等要素成本來擴(kuò)大有效供給，但是也不排斥利用市場化手段減少需求抑制的措施。比如，利用股市激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)，早有國際慣例可尋。

對(duì)于外界提出的目前“出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)背離現(xiàn)象”的疑惑，滕泰表示，不能把實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來?！耙獟仐壧摂M經(jīng)濟(jì)的概念，我們現(xiàn)在談的金融和資本市場同實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相輔相成、渾然一體，而不是截然對(duì)立的，資金進(jìn)入股市就是進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。上市公司把進(jìn)入股市的資金用于其他投資，資金就進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。股市上漲，老百姓賺錢后刺激了其消費(fèi)行為，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)由此轉(zhuǎn)好。再比如一家企業(yè)通過IPO市值10億元，股市上漲后其市值升值至20億元，通過銀行抵押獲得更多貸款，再用于投資。所以股市上漲影響消費(fèi)、投資好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)受到影響轉(zhuǎn)好。股市可能領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)也可能落后于經(jīng)濟(jì)，這些都是正?，F(xiàn)象。2015年中國經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)意外觸底回穩(wěn)，主要的動(dòng)力將來自于股市?！?/p>

最后，滕泰透露，他近期醞釀的新作視角為從新供給到新需求，他強(qiáng)調(diào)，這與之前提出的“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”完全不矛盾，而是更加完善。“長期增長的源泉在于供給側(cè)，即五大財(cái)富源泉再加上放松管制和消除壟斷，這要一直堅(jiān)持，但是供給側(cè)的改革利在長遠(yuǎn)，進(jìn)度沒有期望快，而且可能會(huì)遭遇較大的阻力，然而中國經(jīng)濟(jì)從2014年到現(xiàn)在陷入了局部經(jīng)濟(jì)衰退和全面通貨緊縮的邊緣，還面臨著局部金融風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，要應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下滑，既要繼續(xù)堅(jiān)持新供給主義的改革政策，同時(shí)還要采取新需求理論來迅速振興中國經(jīng)濟(jì)，借助股市振興經(jīng)濟(jì)就算其中一個(gè)?！彪┱f。

尋求持續(xù)增長

上世紀(jì)80年代以后，先后有一些學(xué)者已在討論“供給管理”，其討論往往側(cè)重于總供給變化機(jī)制中更多樣化的政府行為，并特別注重在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控創(chuàng)新。

賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等學(xué)者在2013年第一期《財(cái)政研究》發(fā)表的論文《中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》，可稱為新供給研究群體的一份把理論創(chuàng)新與改革主張?bào)w系化聯(lián)結(jié)的代表作。其后，賈康任院長的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院又陸續(xù)推出一系列研究成果，他們指出，近幾年，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展隨之而來的矛盾也逐漸凸顯，使?jié)u進(jìn)改革路徑以來的制度供給的劣勢有所暴露。分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢面臨的減速壓力，從內(nèi)部因素看，高速增長是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在特定追趕時(shí)期的一種增長形態(tài)，隨著與前沿國家技術(shù)差距和其他相關(guān)要素、機(jī)制差別的縮小，中國經(jīng)濟(jì)增長速度將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟(jì)體的水平收斂，并且這一過程將跨較長時(shí)期。從外部因素看，自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，盡管美國、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)體采取了以寬松貨幣政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在局部及個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)一些積極信號(hào)，但總體形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)必須適應(yīng)中長期經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型，并學(xué)會(huì)在更具廣泛性、與國內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)聯(lián)系更大、對(duì)出口和投資依賴程度較小的增長模式中操作。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，傳統(tǒng)意義上的貨幣和財(cái)政政策，已經(jīng)難以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段后的總體要求。

財(cái)政政策受“三元悖論”式的約束是個(gè)永恒命題，即減稅、增支和控制負(fù)債三項(xiàng)要求不能同時(shí)滿足。特別是歷經(jīng)了上一次以4萬億元政府投資為代表的擴(kuò)張性財(cái)政政策后，中國財(cái)政刺激的安全空間已經(jīng)明顯收窄。

更重要的是，雖然中國宏觀稅負(fù)總體水平尚屬合理，但考慮各種制約因素和居民實(shí)際社會(huì)保障情況，進(jìn)一步提升稅負(fù)總水平并不可行。與此同時(shí)，未來中國財(cái)政支出將迅速增加，包括用于健全養(yǎng)老金體系、醫(yī)療保障、教育、住房等方面的支出，以及建設(shè)創(chuàng)新型國家的必要投入。另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺(tái)貸款已經(jīng)成了一定程度的隱性財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，中國公共財(cái)政負(fù)擔(dān)總體而言會(huì)逐漸加重，預(yù)留財(cái)政空間和保持財(cái)政可持續(xù)性是重要的目標(biāo)，需要有關(guān)部門未雨綢繆。

新背景下，雖然逆周期性質(zhì)的總需求管理不乏用武之地，但尋求促進(jìn)全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長的供給政策，將具有越來越重要的意義。

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”在這樣的大背景下，在理論框架上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“破”。

首先，指出古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，其后主要強(qiáng)調(diào)的只是需求端、需求側(cè)的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給端、供給側(cè)的共同問題。相比于需求側(cè)，供給側(cè)的問題更復(fù)雜、更具長期特征和“慢變量”特點(diǎn)，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對(duì)策的水準(zhǔn)，但這并不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可長期容忍其認(rèn)知框架的不對(duì)稱的理由。

其次，指出經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書和代表性實(shí)踐之間存在“言行不一”的問題。美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，首推他們跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書來實(shí)行的一系列區(qū)別對(duì)待的結(jié)構(gòu)對(duì)策和供給手段的操作。比如，美國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中真正解決問題的一些關(guān)鍵點(diǎn)上，是教科書從來沒有認(rèn)識(shí)和分析過的“區(qū)別對(duì)待”的政府注資，美國調(diào)控當(dāng)局一開始對(duì)雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對(duì)這家150多年的老店任其，而有了這樣的一個(gè)處理后又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再后來對(duì)從“兩房”、花旗一直到實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用公司，就分別施以援手，大量公共資金對(duì)特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區(qū)別對(duì)待的供給操作，并且給予經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局以決定性的影響。

第三，指出政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看得見摸得著”的那些“產(chǎn)業(yè)政策”方面，從上世紀(jì)80年代亞科卡自傳所強(qiáng)調(diào)的重振美國之道的關(guān)鍵是“產(chǎn)業(yè)政策”，到克林頓主政時(shí)期的信息高速公路，到奧巴馬國情咨文所提到的從油頁巖革命到3D打印機(jī)，到制造業(yè)重回美國，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，都是很明顯地對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)重大問題的導(dǎo)向，以從供給端發(fā)力為特色。

其后，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院群體有自己的“立”。

第一，特別強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知，這樣一個(gè)金融危機(jī)刺激之下的始發(fā)命題需要更加鮮明地作為當(dāng)代學(xué)人“理論聯(lián)系實(shí)際”的必要環(huán)節(jié)和創(chuàng)新取向。在基礎(chǔ)理論層面強(qiáng)調(diào)：應(yīng)以創(chuàng)新意識(shí)明確指出人類社會(huì)不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長期考察可認(rèn)為是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)，供給能力在不同階段上的決定性特征形成了人類社會(huì)不同發(fā)展時(shí)代的劃分。需求在這方面的原生意義，當(dāng)然是不可忽視的―人有需求才有動(dòng)力、才要去追求各種各樣的可用資源―但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，對(duì)于有效供給對(duì)需求引導(dǎo)方面的作用過去卻認(rèn)識(shí)不足。從供給能力在不同階段特征上的決定性這樣一個(gè)視角，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展時(shí)代的劃分和供給能力、以及與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問題，具有從基礎(chǔ)理論層面發(fā)生而來的普適性，也特別契合于在中國和類似的發(fā)展中國家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問題?；貞?yīng)和解決這個(gè)視角上的問題，其實(shí)也包括那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣在經(jīng)歷世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后更好地把理論服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費(fèi)”的需求側(cè)問題的同時(shí)，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問題―尤其是“制度供給怎么樣”的問題。這種把需求與供給緊密聯(lián)系起來的研究，在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中正在日益凸顯其必要性和重要性。

第二，強(qiáng)調(diào)正視現(xiàn)實(shí)而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本理論支點(diǎn)的有效性和針對(duì)性。比如“非完全競爭”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問題。過去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的“完全競爭”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型?，F(xiàn)在討論問題，應(yīng)放在非完全競爭這樣一個(gè)可以更好反映資源配置真實(shí)環(huán)境、涵蓋種種壟斷競爭問題的基點(diǎn)上，來升級(jí)、擴(kuò)展模型和洞悉現(xiàn)實(shí)。需求分析主要處理總量問題，指標(biāo)是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，處理結(jié)構(gòu)問題、制度構(gòu)造問題等，指標(biāo)是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府―市場核心問題這種基本關(guān)系，必然在模型擴(kuò)展上帶來明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展中繞不過去的重大問題。更多的中長期問題和“慢變量”問題，也必然成為供給側(cè)研究要處理好的難題。過去經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可以用一句話打發(fā)掉的“‘一般均衡’中或‘反周期’調(diào)控中自然解決結(jié)構(gòu)問題”，認(rèn)為有必要升級(jí)為在非完全競爭支點(diǎn)上的一系列有待深入開掘的大文章。

第三，認(rèn)為市場、政府、非營利組織應(yīng)各有作為，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。在明確認(rèn)同市場總體而言對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來討論不同的主體―最主要是市場和政府，還有“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等），它們在優(yōu)化資源配置里面可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動(dòng)。在不同的階段，不同的領(lǐng)域，分工、合作、互動(dòng)的選擇與特點(diǎn)又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強(qiáng)調(diào)“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”式的合作，反映了人類社會(huì)多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢。

第四，特別強(qiáng)調(diào)了制度供給應(yīng)該充分地引入供給側(cè)分析而形成有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)認(rèn)知體系，即物和人這兩個(gè)視角，在供給端應(yīng)該打通，各種要素的供給問題和制度供給問題應(yīng)該內(nèi)洽于一個(gè)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。通過這樣的“立”來回應(yīng)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和中國現(xiàn)實(shí)的需求，形成的核心概念便是他們在理論的建樹和理論聯(lián)系實(shí)際的認(rèn)知中，必須更加注重“理性的供給管理”。在中國要解決充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)歷史任務(wù)，必須藉此強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)的供給端的發(fā)力。

當(dāng)然，以上這些并不意味著研究中就可以忽視需求方面的認(rèn)識(shí)―“需求管理”的認(rèn)識(shí)在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果中已經(jīng)相對(duì)充分，希望在供給這方面更豐富地、更有針對(duì)性地提高認(rèn)識(shí)框架的對(duì)稱性。這樣的認(rèn)識(shí)落到中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人所處的現(xiàn)實(shí)中間，必然合乎邏輯地特別強(qiáng)調(diào)要“以改革為核心”，從供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)中國迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國夢”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。研究者的意圖和可能貢獻(xiàn)，是希望促使所有可調(diào)動(dòng)的正能量把重心凝聚到中國迫在眉睫的“十八屆三中全會(huì)之后新一輪改革如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)”這一問題上，以求通過全面改革和理性的供給管理，跑贏危機(jī)因素的積累，破解中長期經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸，從而使“中國夢”的實(shí)現(xiàn)路徑可以越走越寬、越走越順。

“八雙、五并重”的基本主張

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

“八雙”的基本要點(diǎn)是“雙創(chuàng)”，走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；“雙化”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”，加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批；“雙擴(kuò)”，對(duì)外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對(duì)亞非拉的開放融合，以及適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模；“雙轉(zhuǎn)”，盡快實(shí)施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置；“雙進(jìn)”，在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式；“雙到位”，促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。針對(duì)這一點(diǎn)，賈康強(qiáng)調(diào)：“在這方面的分析認(rèn)識(shí)需擴(kuò)展到中國勢必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應(yīng)該在社會(huì)主體的互動(dòng)中間發(fā)揮他們的潛力。我們非常看重國際上已經(jīng)高度重視的公私合作伙伴關(guān)系―PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是最基本的認(rèn)識(shí)視角?！薄半p配套”，盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動(dòng)力與升級(jí)過程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國際、國內(nèi)的市場空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地在人口政策和國有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實(shí)問題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開新局；“雙進(jìn)”是明確市場供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對(duì)基礎(chǔ)品價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢在必行的制度變革與機(jī)制升級(jí)。